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Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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ÍNDICE
Direitos Fundamentais ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Teoria Geral dos Direitos Fundamentais ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
As Cláusulas Pétreas e os Direitos Fundamentais ����������������������������������������������������������������������������������������������������2
Direitos X Garantias �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Força Normativa dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos �������������������������������������������������������������������3
Tribunal Penal Internacional – TPI ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Aplicabilidade das Normas Constitucionais – Eficácia dos Direitos Fundamentais ������������������������������������������4
Eficácia Vertical e Horizontal ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
Dimensão Objetiva e Subjetiva dos Direitos Fundamentais �����������������������������������������������������������������������������������6
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Direitos Fundamentais
Teoria Geral dos Direitos Fundamentais
 → TITULARIDADE E DESTINATÁRIOS DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS:
Quem são os destinatários dos direitos fundamentais?
A própria Constituição Federal responde a esta pergunta quando diz, no caput do Art� 5°, que são 
destinatários “os brasileiros e estrangeiros residentes no país”� Mas será que é necessário residir no 
país para que o estrangeiro tenha direitos fundamentais?
Imaginemos um avião cheio de alemães que está fazendo uma escala no aeroporto internacional 
de Cascavel-PR� Nenhum dos alemães reside no país� Seria possível entrar no avião e matar todas 
aquelas pessoas, haja vista não serem titulares de direitos fundamentais por não residirem no país? É 
claro que não�
Para melhor se compreender o termo “residente”, o STF o tem interpretado de forma mais ampla 
no sentido de abarcar todos aqueles que estão no país� Ou seja, todos os que estão no território brasi-
leiro, independentemente de residirem no país, são titulares de direitos fundamentais�
Mas será que para ser titular de direitos fundamentais é necessário ter a condição humana? Ao 
contrário do que parece, não é necessário� São reconhecidas como titulares de direitos fundamentais 
as pessoas jurídicas�
Ressalta-se que isso não se refere apenas às pessoas jurídicas de direito privado, mas também às 
pessoas jurídicas de direito público�
BRASILEIROS NATOS OU NATURALIZADOS (Art� 5° caput)
ESTRANGEIROS RESIDENTES NO PAÍS (Art� 5° caput)
 ˃ ESTRANGEIROS EM TRÂNSITO NO PAÍS (STF) – não todos�
 ˃ PESSOAS JURÍDICAS, quando o direito for compatível com a sua personalidade�
As Cláusulas Pétreas e os Direitos Fundamentais
O Art� 60, § 4° da Constituição Federal traz o rol das chamadas Cláusulas Pétreas�
 → “§ 4° – Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:
I – a forma federativa de Estado;
II – voto direto, secreto, universal e periódico;
III – a separação dos Poderes;
IV – OS DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS.”
As Cláusulas Pétreas são núcleos temáticos formados por institutos jurídicos de grande impor-
tância, os quais não podem ser retirados da Constituição� Convém observar que o texto proíbe a 
abolição destes princípios, mas não impede que eles sejam modificados, no caso, para melhor�
É importante notar que o texto constitucional prevê, no inciso IV, como sendo Cláusulas Pétreas 
apenas os Direitos e garantias individuais� Pela literalidade da Constituição, não são todos os direitos 
fundamentais que são protegidos por este instituto, mas apenas os de caráter individual�
Contudo, para o STF e para as bancas, especialmente a CESPE, todos os direitos fundamentais 
são considerados direitos fundamentais�
Direitos X Garantias
 ˃ DIREITOS: são bens, vantagens prescritos na norma constitucional, são normas de conteúdo 
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declaratório (por exemplo: direito à honra, locomoção)�
GARANTIAS: são os instrumentos por meio dos quais se assegura o exercício dos Direitos Fun-
damentais� Trata-se de normas de conteúdo assecuratório, preservando o direito declarado (por 
exemplo: indenização por dano à honra, Habeas Corpus para garantir a locomoção)�
ATENÇÃO: toda Garantia é um direito� Garantias são diferentes de remédios constitucionais�
 → Estes últimos são espécie do gênero garantia� Isso porque, uma vez consagrado o direito, a sua 
garantia nem sempre estará nas regras definidas constitucionalmente como remédios constitu-
cionais (ex�: Habeas Corpus, Habeas Data etc�)� Em determinadas situações, a garantia poderá 
estar na própria norma que assegura o direito� Vejamos dois exemplos:
Ex�1: é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o livre-exercício dos 
cultos religiosos — Art� 5�º, VI (direito) —, garantindo-se na forma da lei a proteção aos locais de 
culto e suas liturgias (garantia);
Ex�2: direito ao juízo natural (direito) — o Art� 5�º, XXXVII, veda a instituição de juízo ou 
tribunal de exceção (garantia)�
Força Normativa dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos
 → Uma regra muito importante para provas de concursos é a que está prevista no parágrafo 3° do 
Art� 5°:
“§ 3° Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, 
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos 
membros, serão equivalentes às emendas constitucionais�”
Esse dispositivo constitucional apresenta a chamada Força Normativa dos Tratados Interna-
cionais de Direitos Humanos.
 → Segundo o texto constitucional, é possível que um tratado internacional de direitos humanos 
possua força normativa de emenda constitucional, desde que preencha os seguintes requisitos:
 ˃ é preciso que fale de direitos humanos;�
 ˃ é preciso que seja aprovado nas duas Casas legislativas do Congresso Nacional, ou seja, na 
Câmara dos Deputados e no Senado Federal;
 ˃ é preciso que seja aprovado em dois turnos em cada Casa;
 ˃ é preciso que seja aprovado por 3/5 dos membros em cada turno de votação, em cada Casa�
Preenchidos estes requisitos, o Tratado Internacional terá força normativa de Emenda à Consti-
tuição.
Mas surge a seguinte questão: e se o Tratado Internacional for de direitos humanos e não preen-
cher os requisitos constitucionais previstos no § 3° do Art� 5° da Constituição? Qual será sua força 
normativa? Segundo o STF, caso o Tratado Internacional fale de direitos humanos, mas não preencha 
os requisitos do § 3° do Art� 5° da CF, ele terá força normativa de Norma Supralegal.
Ainda temos os tratados internacionais que não falam de direitos humanos� São tratados que 
falamde outros temas, como, por exemplo, comércio� Esses tratados possuem força normativa de Lei 
Ordinária.
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Tribunal Penal Internacional – TPI
 → Temos outra regra muito importante prevista no § 4° do Art� 5° da Constituição:
“§ 4° O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal Internacional a cuja criação tenha mani-
festado adesão�”
Trata-se do chamado “Tribunal Penal Internacional”� Mas o que é o Tribunal Penal Internacio-
nal? É uma corte permanente, localizada em Haia, na Holanda, com competência de julgamento dos 
crimes contra a humanidade� É um Tribunal, pois tem função jurisdicional; é Penal, porque só julga 
crimes; é Internacional, haja vista sua competência não estar restrita à fronteira de um só Estado�
Mas é preciso esclarecer: o TPI não julga qualquer tipo de crime� São julgados apenas os crimes 
que tenham repercussão para toda a humanidade� Geralmente, são crimes de guerra, agressão es-
trangeira, genocídio, dentre outros�
Apesar de ser um tribunal com atribuições jurisdicionais, o TPI não faz parte do Poder Judiciá-
rio brasileiro� Sua competência é Complementar à jurisdição nacional, não ofendendo, portanto, a 
soberania do Estado brasileiro� Isto significa que o TPI só age quando a Justiça Brasileira se omite ou 
é ineficaz�
Aplicabilidade das Normas Constitucionais – Eficácia dos Direitos Funda-
mentais
 → O parágrafo 1° do Art� 5° da Constituição Federal prevê que:
“§ 1° – As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata�”
Assim, é correto afirmar que os direitos e garantias fundamentais possuem APLICAÇÃO 
IMEDIATA� Contudo, quanto à sua APLICABILIDADE, algumas questões devem ser consideradas�
Falar em aplicabilidade das normas constitucionais é falar da eficácia delas; para que uma norma 
constitucional seja aplicada, é indispensável que ela possua eficácia� Mas o que é eficácia? É a capaci-
dade que uma norma jurídica tem de produzir efeitos�
Se os efeitos produzidos se restringem ao âmbito normativo, temos a chamada eficácia jurídica; 
enquanto que, se são concretos, reais, temos a dita eficácia social� A primeira, portanto, é a capacida-
de que uma norma constitucional tem de revogar todas as outras leis que com ela apresentem diver-
gência� Já a segunda, também conhecida como efetividade, é a aplicabilidade prática, concreta, da lei�
Todas as normas constitucionais possuem eficácia jurídica, mas nem todas têm eficácia social� 
Logo, é possível afirmar que todas as normas constitucionais possuem eficácia� O problema surge 
quando uma delas não pode ser aplicada na prática, ou seja, não possui eficácia social�
 → Para explicar esse fenômeno, foram desenvolvidas várias classificações acerca do grau de eficácia 
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de uma norma constitucional� A classificação mais adotada pela doutrina e mais cobrada em 
provas é a defendida pelo professor José Afonso da Silva� Para esse estudioso, a eficácia social se 
classifica em:
 ˃ Eficácia plena
 ˃ Eficácia contida
 ˃ Eficácia limitada
As normas de eficácia plena são aquelas autoaplicáveis. São leis que possuem aplicabilidade 
direta, imediata e integral; seus efeitos práticos são plenos� É uma norma que não depende de com-
plementação legislativa para produzir efeitos� Exemplos: Art� 1°; Art� 5°, caput e incisos XXXV e 
XXXVI; Art� 19; Art� 21; Art� 53; Art� 60, § 1° e 4°; Art� 69; Art� 128, § 5°, I e II; Art� 145, § 2°; entre 
outros�
As normas de eficácia contida também são autoaplicáveis� Assim como as da plena, elas têm 
aplicabilidade direta e imediata, contudo, sua aplicação não é integral� É nesse ponto que a eficácia 
contida se diferencia da eficácia plena; a norma daquela nasce plena, mas pode ser restringida 
por outra lei� Daí a doutrina chamá-la de norma contível, restringível ou redutível� Essas espécies 
permitem que outra norma reduza a sua aplicabilidade� São regras que produzem resultados imedia-
tos, mas esses efeitos podem ser restringidos� Exemplos: Art� 5°, XII, XIII, XV, XXVII, XXXIII; Art� 
9°; Art� 37, I; Art� 170, parágrafo único; entre outros�
Já as normas de eficácia limitada são desprovidas de eficácia social� Diz-se que essas leis não 
são autoaplicáveis, possuem aplicabilidade indireta, mediata e reduzida ou diferida. São normas 
que dependem de outra para produzirem efeitos� O que as difere das normas de eficácia contida é a 
dependência de outra regra para que produza resultados sociais� Enquanto as de eficácia contida 
produzem efeitos imediatos, os quais poderão ser restringidos posteriormente, as de eficácia 
limitada dependem de outra norma para produzirem efeitos�
O estudante precisa tomar cuidado para não subentender que essas espécies normativas não 
possuem eficácia� Como afirmamos anteriormente, elas compreendem eficácia jurídica, mas não 
têm eficácia social� Por essa razão, a doutrina afirma que elas contêm eficácia negativa, paralisante 
ou impeditiva� Significa dizer que, mesmo não possuindo aplicabilidade social imediata, as normas 
de eficácia limitada possuem aplicabilidade jurídica imediata, direta e vinculante por estabelecerem 
limites para atuação estatal�
 → As normas de eficácia limitada são classificadas ainda em:
 » a) Normas de eficácia limitada de princípio institutivo (organizativo ou organizatório)�
 » b) Normas de eficácia limitada de princípio programático�
As normas de eficácia limitada de princípio institutivo são aquelas que dependem de outra lei 
para organizar ou instituir estruturas, entidades ou órgãos� Exemplos: Art� 18, § 2°; Art� 22, parágra-
fo único; Art� 25, § 3°; Art� 33; Art� 88; Art� 90, §2°; Art� 102, §1°; Art� 107, §1°; Art� 113; Art� 121; Art� 
125, §3°; 128, §5°; Art� 131; dentre outros�
As normas de eficácia limitada de princípio programático são aquelas que apresentam verda-
deiros objetivos a serem perseguidos pelo Estado, programas a serem implementados� Em regra, 
possuem fins sociais� Exemplos: Art� 7°, XI, XX, XXVII; Art� 173, §4°; Art� 196; Art� 205; Art� 215; 
Art� 218; Art� 227; dentre outros�
O Supremo Tribunal Federal possui algumas decisões que conferiram o grau de eficácia limitada 
aos seguintes dispositivos: Art� 5°, LI; Art� 37, I; Art� 37, VII; Art� 40, § 4°; Art� 18, §4°�
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Podemos esquematizar as normas da seguinte maneira:
EFICÁCIA PLENA EFICÁCIA CONTIDA EFICÁCIA LIMITADA
AUTOAPLICÁVEIS AUTOAPLICÁVEIS NÃO SÃO AUTOAPLICÁVEIS
DIRETA, IMEDIATA E 
INTEGRAL DIRETA E IMEDIATA
INDIRETA, MEDIATA ou 
DIFERIDA
Sozinhas, produzem todos os seus efeitos 
(positivos e negativos)�
Sozinhas, produzem todos os seus 
efeitos (positivos e negativos�
Sozinhas, só produzem efeitos negativos (ca-
pacidade da norma servir de parâmetro para 
invalidar atos contrários ao seu conteúdo)�
Autorizam o legislador à restrição, 
diminuição e contenção dos seus 
efeitos�
Precisam de uma norma (lei ou políticas 
públicas) que as regulamente e complete o seu 
comando normativo para produzirem efeitos 
positivos�
Ex�: “5º XI – a casa é asilo invio-
lável do indivíduo, ninguémnela podendo penetrar sem 
consentimento do morador, 
salvo em caso de flagrante delito 
ou desastre, ou para prestar 
socorro, ou, durante o dia, por 
determinação judicial”�
Ex�: “5° XIII – é livre o exer-
cício de qualquer trabalho, 
ofício ou profissão, atendidas 
as qualificações profissionais 
que a lei estabelecer”�
Podem ser:
programáticas;
princípios institutivos� 88, 109, VI CF
MANDADO DE INJUNÇÃO OU 
ADI por omissão
Eficácia Vertical e Horizontal
 → Quanto à eficácia, ainda podemos falar em EFICÁCIA VERTICAL E HORIZONTAL dos direitos 
fundamentais:
Eficácia ou amplitude vertical é o efeito protetor que as normas definidoras de direitos e garan-
tias fundamentais produzem para um indivíduo diante do Estado�
Já a eficácia ou amplitude horizontal é o efeito protetor que as normas definidoras de direitos e 
garantias fundamentais produzem para um indivíduo diante dos outros indivíduos�
Dimensão Objetiva e Subjetiva dos Direitos Fundamentais
Sob a perspectiva SUBJETIVA, os direitos fundamentais outorgam aos indivíduos posições ju-
rídicas exigíveis do Estado� Trata-se do direitos dos indivíduos de exigirem o cumprimento dos 
direitos fundamentais em face do Estado� (PARA OS INDIVÍDUOS)
Na perspectiva OBJETIVA, os direitos fundamentais representam uma matriz diretiva de todo o 
ordenamento jurídico, bem como vinculam a atuação do Poder Público em todas as esferas� (PARA 
O ESTADO)
EXERCÍCIOS
01. Os tratados de direitos humanos, ainda que aprovados apenas no Senado Federal, em dois 
turnos e por maioria qualificada, equiparam-se às emendas constitucionais�
Certo ( ) Errado ( )
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02. Como regra, os direitos e garantias fundamentais se estabelecem na relação entre o particular 
e o Poder Público; porém, pela teoria da eficácia vertical dos direitos fundamentais e garantias 
fundamentais, ocorre a aplicação das ditas liberdades públicas também no plano das relações 
travadas exclusivamente entre particulares�
Certo ( ) Errado ( )
03. Em regra, as normas constitucionais que prescrevem direitos fundamentais têm eficácia 
contida e dependem de regulamentação�
Certo ( ) Errado ( )
04. O Brasil se submeterá à jurisdição de Tribunal Penal Internacional a cuja criação manifestar adesão�
Certo ( ) Errado ( )
05. As normas constitucionais de eficácia contida ou relativa restringível têm aplicabilidade plena 
e imediata, mas podem ter eficácia reduzida ou restringida nos casos e na forma que a lei esta-
belecer�
Certo ( ) Errado ( )
06. As normas de eficácia contida permanecem inaplicáveis enquanto não advier normatividade 
para viabilizar o exercício do direito ou benefício que consagram; por isso, são normas de apli-
cação indireta, mediata ou diferida�
Certo ( ) Errado ( )
07. Os tratados e convenções internacionais sobre direitos fundamentais que forem aprovados, no 
Congresso Nacional, serão equivalentes às emendas constitucionais�
Certo ( ) Errado ( )
GABARITO
01 - ERRADO
02 - ERRADO
03 - ERRADO
04 - CERTO
05 - CERTO
06 - ERRADO
07 - ERRADO
Referências Bibliográficas
MORAES, Alexandre de� Direito Constitucional� 30� ed� São Paulo: Atlas, 2014�
LENZA, Pedro� Direito Constitucional� 17� ed� São Paulo: Saraiva, 2013�
SILVA, José Afonso� Curso de Direito Constitucional Positivo� São Paulo: Malheiros, 2006�
CANOTILHO, JJ GOMES e outros� Comentários à Constituição do Brasil� São Paulo: Saraiva, 2014�
BRASIL� Constituição Federal�
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