03. Teoria da Burocracia

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Burocracia
Biografia
Nascimento: 21/04/1864
Professor de economia: foi nomeado professor de economia da Universidade de Heidelberg. Entre 1900 e 1918, ficou afastado do magistério em consequência de um colapso nervoso.
Naturalidade: alemã
Principais obras: \u201cEconomia e Sociedade\u201d e \u201cA Ética Protestante e o Espírito do Capitalismo\u201d.
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Max Weber
www.e-biografias.net/max_weber
Morte: 14/06/1920
Vítima de pneumonia
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Burocracia
É uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos pretendidos, a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos.
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Critérios Meritocráticos
Prebendas e sinecuras, formas patrimonialistas de ocupação de espaços no aparelho do Estado, são substituídas por critérios meritocráticos no modelo burocrático.
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A burocracia vai além da administração pública
A burocracia não se limita à organização estatal, embora Weber tenha elaborado o conceito de burocracia a partir da sociologia política, ele usou o conceito de modo abrangente, englobando todas as instituições sociais além da administração pública.
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Aplicação da burocracia
Weber notou a adoção do modelo burocrático por parte de grandes organizações no domínio religioso (a Igreja), educacional (a Universidade) e econômico (as grandes empresas).
Essas organizações concentravam a administração no topo da hierarquia e utilizavam regras racionais e impessoais, visando a máxima eficiência.
Surgimento: 1940
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Objetivo:
Atender ao crescimento e complexidade das empresas
Uma vez que a Teoria Clássica e a Teoria de Relações humanas já não atendiam plenamente as novas demandas.
Teoria da Burocracia
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Porque surgiu a Teoria da Burocracia
Fragilidade e parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das Relações Humanas, ambas oponentes e contraditórias.
Necessidade de um modelo de organização racional capaz de caracterizar todas as variáveis envolvidas, incluindo o comportamento dos membros da organização.
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Que fosse aplicável não apenas à fábrica, mas em todas as formas de organização humana, especialmente às empresas.
O crescimento e complexidade das empresas passaram a exigir modelos organizacionais mais bem-sucedidos.
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PONTOS-CHAVES:
Máxima eficiência
Racionalidade
Adequação dos meios aos objetivos
Previsibilidade
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CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA
Segundo Max Weber
Caráter legal das normas e regulamentos.
Caráter formal das comunicações.
Caráter racional e divisão do trabalho.
Impessoalidade nas relações.
Hierarquia de autoridade.
Rotinas e procedimento padronizados.
Competência técnica e meritocrática.
Especialização da administração.
Profissionalização dos participantes.
Completa previsibilidade do funcionamento.
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CARÁTER LEGAL DAS NORMAS E REGULAMENTOS
A burocracia é ligada por normas e regulamentos estabelecidos previamente por escrito.
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Essas normas e regulamentos são escritos e exaustivos porque abrangem todas as áreas da organização.
Assim, a burocracia é uma estrutura social legalmente organizada.
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CARÁTER FORMAL DAS COMUNICAÇÕES
As comunicações no âmbito na organização devem ser escritas.
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As regras, decisões e ações administrativas são formuladas e registradas por escrito.
Todas as ações e procedimentos são feitos para proporcionar comprovação e documentação adequadas.
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CARÁTER RACIONAL E DIVISÃO DE TRABALHO
A burocracia é uma organização que se caracteriza por uma sistemática divisão de trabalho.
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A divisão do trabalho atende a uma racionalidade, ou seja, ela é alinhada aos objetivos a serem atingidos: a eficiência da organização.
Cada participante tem um cargo específico, funções específicas e uma esfera de competência e responsabilidade.
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IMPESSOALIDADE NAS RELAÇÕES
A distribuição das atividades é feita impessoalmente, ou seja, em termos de cargos e funções e não de pessoas envolvidas.
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A administração da burocracia é realizada sem considerar as pessoas como pessoas, mas como ocupantes de cargos e de funções.
A burocracia precisa garantir a sua continuidade ao longo do tempo: as pessoas vêm e vão, mas os cargos permanecem.
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HIERARQUIA DA AUTORIDADE
A burocracia é uma organização que estabelece os cargos segundo o princípio da hierarquia.
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Cada cargo inferior deve estar sob o controle e supervisão de um posto superior.
Todos os cargos estão dispostos em uma estrutura hierárquica que encerra privilégio e obrigações, definidos por regras específicas.
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ROTINAS E PROCEDIMENTOS PADRONIZADOS
A burocracia é uma organização que fixa as regras e normas técnicas para o desempenho de cada cargo.
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O funcionário não faz o que deseja, mas o que a burocracia impõe que ele faça. As atividades são executadas de acordo com as rotinas e procedimentos.
Os padrões facilitam a avaliação do desempenho de cada participante.
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COMPETÊNCIA TÉCNICA E MERITOCRÁTICA
Na burocracia, a escolha das pessoas é baseada no mérito e na competência técnica e não em preferências pessoais.
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A seleção, a admissão, a transferência e a promoção dos funcionário são baseados em critérios de avaliação e classificação válidos para toda a organização e não em critério particulares e arbitrários.
Daí a necessidade exames, concursos, testes e títulos para admissão e promoção dos funcionários.
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ESPECIALIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
A burocracia é baseada na separação entre a propriedade e a administração.
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Os administradores da burocracia não são, necessariamente, os seus donos, acionistas ou proprietários.
Existe um princípio de completa separação entre a propriedade que pertence à organização e a propriedade pessoal do funcionário.
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PROFISSIONALIZAÇÃO DOS PARTICIPANTES
A burocracia é uma organização que se caracteriza pela profissionalização dos participantes.
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Cada funcionário da burocracia é um profissional.
Sua especialização varia conforme o nível hierárquico. Os ocupantes de posições mais baixas são mais especialistas, enquanto que os de posições mais altas são mais generalistas.
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COMPLETA PREVISIBILIDADE DO FUNCIONAMENTO
A consequência desejada da burocracia é a previsibilidade do comportamento dos seus membros.
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O modelo burocrático de Weber pressupõe que o comportamento dos membros da organização é perfeitamente previsível.
Tudo na burocracia é estabelecido no sentido de prever antecipadamente.
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RESUMO DAS CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA
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VANTAGENS DA BUROCRACIA
Racionalidade
Em relação ao alcance dos objetivos da organização.
Pelo conhecimento exato dos deveres.
Pois cada um conhece o que deve ser feito e por quem.
Precisão da definição do cargo
Rapidez nas decisões
Univocidade de interpretação
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Interpretação única garantida pela regulamentação específica e escrita.
Favorece a padronização, a redução de custos e erros.
Garante a continuação dos trabalhos mesmo com a substituição do titular do cargo.
Uniformidade de rotinas e procedimentos
Continuidade da organização
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Cada funcionário conhece o que é exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidades e as dos outros.
Os mesmos tipos de decisão devem ser tomadas nas mesmas circunstâncias.
O negócio é conduzido através de regras conhecidas. As decisões são previsíveis e o processo decisório elimina a discriminação pessoal.
Redução de atrito entre as pessoas
Constância
Confiabilidade
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Favorece o treinamento das pessoas para se tornarem especialistas, podendo fazer carreira na organização em função de seu mérito pessoal e competência técnica.
Evita o nepotismo.
Favorece a moralidade.
Dificulta a corrupção.
Favorece a justiça e o tratamento igualitário.
Benefícios para as pessoas
Outras vantagens
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DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA
Anomalias de funcionamento da burocracia
Consequência imprevistas / indesejadas
Levam à ineficiência / imperfeição do sistema
Cada disfunção é uma consequência não prevista pelo modelo weberiano, um desvio ou exagero.
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MERTON PREVIU AS DISFUNÇÕES