Bizu de Administração Pública

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BIZU PARA AUDITOR ICSMS –RJ 
ADMINISTRAÇÃO GERAL 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
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Olá, pessoal! 
Sistematizei o programa de Administração para o concurso do ICMS-RJ, para 
uma revisão rápida dos principais conteúdos! 
Conteúdo 
1. Evolução da Administração ......................................................................................................... 2 
2. Gestão de Processos ............................................................................................................................ 4 
3. Modelos Organizacionais .................................................................................................................. 5 
3.2 Estruturas Organizacionais ............................................................................................................... 6 
4. Planejamento das organizações ............................................................................................. 7 
5. Estrutura das Decisões Empresariais .................................................................................................. 8 
6. Estrutura das decisões Empresariais .................................................................................................. 9 
7. Eficiência, eficácia e efetividade ........................................................................................................ 9 
8. Processo de Comunicação ................................................................................................................ 10 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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1. Evolução da Administração 
 
ESQUEMA COMPARATIVO DAS TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO
Teoria Ênfase Concepção de homem Abordagem Sistema de Incentivos Relação entre objetivos 
organizacionais e objetivos 
individuais
Teoria Clássica
Nas tarefas e na estrutura 
organizacional
Homem econômico
Prescritiva e Normativa
Incentivos materiais e 
salariais
Identidade de interesses. 
Não há conflito perceptível
Teoria das Relações Humanas
Nas pessoas Homem Social
Prescritiva e Normativa
Incentivos sociais e 
simbólicos
Identidade de interesses. 
Todo conflito é indesejável e 
deve ser evitado
Teoria Neoclássica
No ecletismo: nas tarefas, nas 
pessoas e na estrutura
Homem organizacional e 
Administrativo
Prescritiva e Normativa
Incentivos mistos, tanto 
materiais como sociais
Integração entre objetivos 
organizacionais e objetivos 
individuais
Teoria da Burocracia
Na estrutura organizacional Homem organizacional 
Prescritiva e Normativa
Incentivos materiais e 
salariais
Não há conflito perceptível. 
Prevalência dos objetivos da 
organização
Teoria Estruturalista
Na estrutura e no ambiente Homem organizacional 
Explicativa e Descritiva
Incentivos mistos, tanto 
materiais como sociais
Conflitos inevitáveis e 
mesmo desejáveis que 
levam à inovação.
Teoria comportamental
Nas pessoas e no ambiente Homem Administrativo
Explicativa e Descritiva
Incentivos mistos Conflitos possíveis e 
negociáveis. Relação e 
equilíbrio entre eficácia e 
eficiência.
Teoria dos sistemas No ambiente Homem Funcional Explicativa e Descritiva Incentivos mistos Conflito de papéis
Teoria da contingência
No ambiente e na tecnologia, 
sem desprezar as tarefas, as 
pessoas e estrutura
Homem complexo
Explicativa e Descritiva
Incentivos mistos Conflito de papéis
Fonte: Chiavenato (2003) 
 
Administração Científica, formulada pelo engenheiro americano Frederic 
Taylor (1856-1915). 
 
 
A Organização Racional do Trabalho 
1. Análise do trabalho e do estudo dos tempos e movimentos - 
consistia em decompor - racionalizar - cada tarefa em uma série 
ordenada de movimentos simples, com isso padronizava-se o método 
de trabalho, seus movimentos e o tempo destinado à sua execução. 
2. Estudo da fadiga humana - eliminação de movimentos que 
desnecessários, visando à diminuição de esforços musculares. 
3. Divisão do trabalho e especialização do operário - a eficiência 
aumenta com a especialização, assim, o funcionário limitava-se à 
execução rotineira do mesmo trabalho para ajustar-se aos padrões 
descritos pelo método e às normas de desempenho do método. 
4. Desenho de cargos e tarefas - compreende a definição de seu 
conteúdo (tarefas/ atividades), métodos de execução e relações com 
outros cargos; 
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5. Incentivos salariais e prêmios de produção - Taylor relacionou 
remuneração com quantidade produzida. O salário era proporcional à 
produção. 
6. Conceito de homo economicus - as pessoas são motivadas 
exclusivamente por recompensas materiais, salariaise econômicas. 
7. Condições ambientais de trabalho - iluminação, ventilação, arranjo 
físico etc. deveriam ser favoráveis para garantir aumento da eficiência. 
8. Padronização de métodos e de máquinas - são selecionados os 
métodos, ferramentas, equipamentos, máquinas, etc. mais 
condizentes para fazer certa tarefa, a padronização elimina 
desperdícios, variabilidade e diversidade no processo produtivo e 
incrementa níveis de eficiência. 
9. Supervisão funcional - a especialização do operário deveria ser 
acompanhada da especialização do supervisor. Cada supervisor deve 
cuidar de determinada área ou especialidade, possuindo autoridade 
somente naquela área que supervisiona. 
 
Princípios Gerais da Administração, segundo Fayol 
1. DIVISÃO DO 
TRABALHO 
 
Designação de tarefas 
específicas para cada 
indivíduo, resultando na 
especialização das funções e 
separação dos poderes 
 
8. 
CENTRALIZAÇÃO 
Equilíbrio entre a 
concentração de poderes de 
decisão no chefe, sua 
capacidade de enfrentar suas 
responsabilidades e a 
iniciativa dos subordinados 
2. AUTORIDADE E 
RESPONSÁBILIDA
DE 
 
A primeira é o direito de 
mandar e o poder de se 
fazer obedecer. A segunda, a 
sanção - recompensa ou 
penalidade que acompanha 
o exercício do poder 
9. CADEIA 
ESCALAR (LINHA DE 
AUTORIDADE 
Hierarquia, a série dos 
chefes do primeiro ao último 
escalão, dando-se aos 
subordinados de chefes 
diferentes a autonomia para 
estabelecer relações diretas 
3. DISCIPLINA 
 
 
Respeito aos acordos 
estabelecidos entre a 
empresa e seus agentes 
10. ORDEM Um lugar para cada pessoa e 
cada pessoa em seu lugar. 
 
4. UNIDADE DE 
COMANDO 
 
De forma que cada 
indivíduo tenha apenas um 
superior. 
 
11. EQÜIDADE Tratamento das pessoas com 
benevolência e justiça, 
não excluindo a energia e o rigor 
quando necessários 
5. UNIDADE DE 
DIREÇÃO 
. 
 
 
Um só chefe e um só 
programa para um conjunto de 
operações que visam ao 
mesmo objetivo 
12. 
ESTABILIDADE DO 
PESSOAL 
Manutenção das equipes como 
forma de promover seu 
desenvolvimento 
6. INTERESSE 
GERAL 
Subordinação do interesse 
individual ao interesse geral 
13. INICIATIVA Faz aumentar o zelo e a 
atividade dos agentes 
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. 
 
7. REMUNERAÇÃO 
DO PESSOAL 
. 
 
De forma eqüitativa, e com 
base tanto em fatores 
externos quanto internos 
14. ESPÍRITO DE 
EQUIPE 
 
Desenvolvimento e manutenção 
da harmonia dentro da força de 
trabalho. Fayol condenou o estilo 
de administração que se baseia 
na política para governar. Em 
suas palavras: Não há nenhum 
mérito em criar intriga entre os 
funcionários. 
 
 
2. Gestão de Processos 
 
Vejamos como alguns autores conceituam processo: 
 
Fonte bibliográfica Definição de processoMichael Hammer 
Grupo organizado de atividades relacionadas que, juntas, criam 
um resultado de valor para o cliente. 
Norma NBR ISO 
9000:2000 
Conjunto de atividades inter-relacionadas ou interativas que 
transformam insumos (entradas) em produtos (saídas). 
Integration Definition for 
Modeling of Process – 
IDEF0 
Conjunto de atividades, funções ou tarefas identificadas, que 
ocorrem em um período de tempo e que produzem algum 
resultado. 
Rohit Ramaswamy 
São sequências de atividades que são necessárias para realizar as 
transações e prestar o serviço 
Gespública e Gonçalves 
(2000) 
Qualquer atividade ou conjunto de atividade que toma um input 
(insumos), adiciona valor a ele e fornece um output 
(produto/serviço) a um cliente específico. 
Davenport (1998) 
Ordenação específica das atividades de trabalho no tempo e no 
espaço, com um começo, um fim, entradas e saídas, claramente 
identificadas, enfim, uma estrutura para ação. 
Hammer e Champy (1994) 
Um grupo de atividades realizadas numa sequência lógica com o 
objetivo de produzir um bem ou serviço que tem valor para um 
grupo específico de clientes. 
 
Agora vejamos como algumas organizadoras de concursos definem processo 
de trabalho. 
 
 
 
 
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INSTITUIÇÃO DEFINIÇÃO DE PROCESSO DE TRABALHO 
Esaf Por processo se entende uma seqüência integrada de atividades, 
interdependentes, efetuadas para produzir bens ou serviços de 
valor para o cliente. 
Cespe Processo é uma ordenação específica das atividades de trabalho 
no tempo e no espaço, com um começo e um fim identificados, 
assim como as entradas e as saídas 
FCC Uma atividade que usa recursos e é gerenciada de forma a 
possibilitar a transformação de entradas em saídas, pode 
ser considerada um processo. 
 
 
 
 
3. Modelos Organizacionais 
 
A departamentalização é uma decorrência da complexificação das 
organizações. Quanto mais complexa a organização, mais especialização 
vertical – níveis hierárquicos- e mais especialização horizontal – maior 
número e departamentos. 
 
 
MODELOS DE 
DEPARTAMENTALIZAÇÃO CARACTERÍSTICAS
Por Clientes
É o agrupamento de tarefas e pessoas com foco em clientes ou 
consumidores específicos
É o agrupamento de tarefas e pessoas com base na área 
geográfica ou territorial. Neste modelo cada departamento 
serve uma determinada área geográficaGeográfica
É o agrupamento de tarefas e pessoas ao longo do fluxo 
produtivo. É a especialização baseada em etapas do processo 
produtivoPor Processo
É a departamentalização por funções, que agrupa os 
especialistas por funções similares na organização
Funcional
É o agrupamento das pessoas e tarefas de acordo com cada 
produto ou serviço. Neste modelo haverá um departamento 
para cada produto e nele estarão alocados todos os 
profissionais que lidam com elePor Produtos ou Serviços
 
 
 
 
 
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3.2 Estruturas Organizacionais 
 
Estruturas organizacionais são formatos em que são definidas como as 
tarefas são distribuídas, agrupadas e coordenadas. Depende da estratégia 
da organização, do seu tamanho e do ambiente em que está inserida. Nas 
estruturas organizacionais são definidos os departamentos e os canais por 
onde fluem a autoridade e a comunicação. 
TIPOS DE ESTRUTURAS 
ORGANIZACIONAIS CARACTERÍSTICAS
Divisional
A estrutura agrega as tarefas em diferentes unidades semi-
autônomas segundo o objetivo para o qual concorrem: 
produtos, mercados ou clientes. Corresponde às 
departamentalizações por produtos, clientes ou projetos
Equipe
É um modelo em que ocorre a descentralização do processo 
decisório ao mesmo tempo que desmonta as barreiras 
departamentais. O paradoxo do modelo é que as pessoas tem 
que ser ao mesmo tempo generalistas e especialistas
 Também chamada linha-assessoria. É a combinação da linear 
(ou simples) com a funcional. Existem órgãos de linha (são os 
departamentos de execução das tarefas) e órgão de assessoria 
(apoio e de consultoria) que se relacionam.
Linha-staff
É uma estrutura que terceiriza a maior parte de suas funções 
de negócio e por isto mesmo tem tamanho pequeno. É 
totalmente descentralizada com pouca ou nenhuma 
departamentalização. Concentra-se na sua atividade principal.
 Rede
A estrutura é organizada por especialização por funções. A 
autoridade é baseada na especialização, e por isto é dividida . 
Um mesmo funcionário pode se reportar a diversos 
supervisores, de acordo com as especializações dos 
supervisores e a tarefa que estiver sendo realizada. A 
autoridade está baseada no conhecimento.
Funcional
É uma estrutura híbrida ou mista que combina as vantagens da 
estrutura funcional com o melhor da estrutura divisional ( 
alguns autores falam da combinação da departamentalização 
funcional com departamentalização por produtos). Neste 
modelo existe uma dupla linha de autoridade. Não há unidade 
de comando neste modelo, pois o gerente de marketing deverá 
discutir as ações de marketing do produto A com o gerente do 
departamento do produto A. Assim cada funcionário passa a ter 
dupla subordinação, ao gerente funcional e ao gerente do 
produto.
Matricial
É uma estrutura simples, porém com vários níveis hierárquicos. 
É do tipo piramidal. Este tipo de estrutura baseia-se no 
princípio da unidade de comando, conforme preconizado por 
Henri Fayol. Tem como características:
autoridade linear ou única, linhas formais de comunicação, 
centralização das decisões, formato piramidal.
Linear
Está associada ao modelo de departamentalização funcional. É 
caracterizada pela padronização, por tarefas operacionais 
rotineiras, realizadas por grande especialização, autoridade 
centralizada, regras e regulamentos bastante formais, pequena 
amplitude de controle.
Burocracia
É o tipo de estrutura mais elementar. É comum em pequenas 
organizações e apresenta como características centralização da 
autoridade, simplicidade, pouca hierarquia, baixo grau de 
departamentalização, elevada amplitude de controle, agilidade 
e flexibilidade.
 Simples
 
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4. Planejamento das organizações 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Vejam abaixo um quadro com os princípios de planejamento,segundo 
Djalma de Oliveira: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PRINCÍPIOS DO PLANEJAMENTO SEGUNDO DJALMA DE OLIVEIRA 
 
 
PRECEDÊNCIA 
� Sem o planejamento não há base para a 
organização e controle. O planejamento é o 
alicerce sobre o qual operam as demais 
funções administrativas. 
 
CONTRIBUIÇÃO 
AOS OBJETIVOS 
� O planejamento deve visar sempre aos 
objetivos máximos da empresa. No processo 
de planejamento deve-se hierarquizar os 
objetivos estabelecidos. 
 
UNIVERSALIDADE 
� O planejamento pode provocar uma série de 
modificações nas características e atividades 
da empresa. 
 
MAIOR EFICIÊNCIA, 
EFICÁCIA E 
� Defende que o planejamento deve procurar 
maximizar os resultados e minimizar as 
deficiências. 
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TIPOS DE PLANEJAMENTO 
 
 Estratégico Tático Operacional 
Prazo Longo Médio Curto 
Amplitude Toda a organização Determinado Setor Determinada 
Atividade 
Nível 
Hierárquico 
Alta Cúpula Gerências Setoriais Operacional 
Riscos Maiores Intermediários Menores 
 
 
5. Estrutura das Decisões Empresariais 
 
 
 
 
DECISÕES PROGRAMADAS DECISÕES NÃO PROGRAMADAS 
Classificação da Decisão Rotineiras 
Recorrentes 
Programáveis 
Genéricas 
SingularesInovadoras 
Específicas 
Natureza da Situação Bem definidas 
Estruturadas 
Ambíguas 
Desestruturadas 
Ambiente de Decisão Condições Estáticas 
Informação Confiável e Precisa 
Condições Dinâmicas 
Pouca informação disponível 
Método de Decisão Regras 
Procedimentos 
Políticas 
Julgamento e princípios do 
tomador de decisão 
Técnicas de Apoio à 
Decisão 
Modelos Matemáticos 
Planilhas 
Orçamentos 
Pesquisa Operacional 
Sistemas de apoio à decisão 
corporativa 
Simulações 
Análise de cenários 
Intuição 
 
 
 
 
 
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6. Estrutura das decisões Empresariais 
 
Para auxiliar os tomadores de decisão existem técnicas associadas a cada 
uma destas etapas do processo decisório, conforme elaborado por 
Maximiano: 
 
FASE DO PROCESSO TÉCNICAS 
1. IDENTIFICAÇÃO DO PROBLEMA OU 
OPORTUNIDADE 
• Diagrama de Ishikawa 
• Princípio de Pareto 
2. DIAGNÓSTICO 
3. GERAÇÃO DE ALTERNATIVAS • Brainstorming 
• Brainwriting 
• MDPO ou Paradigma de 
Rubinstein 
4. ESCOLHA DE UMA ALTERNATIVA • Análise de vantagens e 
desvantagens 
• Árvore de decisões 
• Análise do campo de forças 
• Ponderação de Critérios 
• Análise do ponto de equilíbrio 
5. AVALIAÇÃO DA DECISÃO 
Fonte: Maximiano (2008) 
7. Eficiência, eficácia e efetividade 
 
 Economicidade Eficiência Eficácia Efetividade 
Programa de 
Vacinação 
• Custo de 
Aquisição das vacinas, 
consideradas as opções de 
mercado 
• Custo de uma 
criança vacinada em 
relação às estimativas 
iniciais ou número de 
crianças vacinadas por 
vacinador. 
• Número de 
crianças vacinadas como 
um percentual das metas 
programadas. 
• Percentual da 
população que contraiu a 
doença em relação ao 
período anterior. 
Manutenção de 
Rodovias 
• Custo dos 
serviços de manutenção 
em relação aos preços de 
mercado. 
• Custo de 
manutenção de um km 
de rodovia em relação a 
padrões 
preestabelecidos. 
• Extensão de 
rodovias em boas 
condições de uso como 
percentagem das metas 
planejadas 
• Número de 
acidentes fatais em 
relação ao período 
anterior. 
• Tempo médio 
de viagem em relação ao 
período anterior. 
 
Qualificação 
Profissional de 
Trabalhadores 
Desempregados 
• Custo das 
atividades de treinamento, 
em relação às alternativas 
de mercado. 
• Custo de 
treinar um trabalhador 
desempregado em 
relação a outros 
programas de 
treinamento e/ou 
qualificação 
• Número de 
trabalhadores treinados 
como percentual das 
metas programadas. 
• Percentual dos 
trabalhadores treinados 
e empregados em razão 
do treinamento 
recebido. 
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profissional. 
Ensino à 
Distância 
• Custo de 
elaboração dos programas, 
em relação às alternativas 
de mercado. 
• Tempo médio 
de titulação do aluno 
em relação a anos 
anteriores 
• Número de 
estudantes formados em 
relação às metas 
programadas. 
• Taxas de evasão 
escolar antes e depois da 
implementação do 
programa. 
• Percentagens 
de pessoas com nível 
médio de escolaridade 
antes e depois da 
implementação do 
programa. 
 
8. Processo de Comunicação 
O modelo de comunicação mais utilizado é o de Shannon, Weaver e 
Schramm. A comunicação neste modelo é fluxo bem definido. A interrupção 
do fluxo é geradora de problemas na comunicação. Neste modelo a 
comunicação é composta de sete partes: 
 
Veja o quadro abaixo com a esquematização do processo de comunicação. 
 
Fonte: Chiavenato (2005) 
 
 
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Veja no quadro a seguir alguns exemplos de comunicação. 
 
 Fonte: Chiavenato (2005)