Aula 07
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CURSO ON-LINE \u2013 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA P/ AFRFB E AFT 
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 1 
Aula 07 
Olá, Pessoal! 
Esta é a sétima e última aula do curso de Administração Pública para AFRFB e 
AFT. Gostaria de agradecer pela confiança que vocês depositaram em nosso 
trabalho e espero ter atendido à expectativa de todos. Enquanto o concurso 
não sai, o ideal é se preparar com calma e tranquilidade. 
Nesta aula, veremos os seguintes itens: 
Aula 07 \u2013 15/05: 12. Controle da Administração Pública. 13. Ética no 
exercício da função pública. 
Boa Aula! 
Sumário 
1 ÉTICA NO EXERCÍCIO DA FUNÇÃO PÚBLICA ........................................................ 2
1.1 ÉTICA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .......................................................................... 3
1.2 SISTEMA DE GESTÃO DA ÉTICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL ......................................... 10
1.3 CÓDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMINISTRAÇÃO FEDERAL .............................................. 12
1.4 CÓDIGO DE ÉTICA DO SERVIDOR PÚBLICO ................................................................. 15
2 CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ......................................................... 21
2.1 SEPARAÇÃO DOS PODERES NO CONTEXTO BRASILEIRO ................................................... 23
2.2 CONTROLE EXTERNO .......................................................................................... 25
2.3 AUTOTUTELA E CONTROLE INTERNO ........................................................................ 30
2.4 REVISÃO JURISDICIONAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ................................................. 33
2.5 CONTROLE SOCIAL ............................................................................................ 36
3 PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 48
4 QUESTÕES COMENTADAS ................................................................................... 49
4.1 ÉTICA NO EXERCÍCIO DA FUNÇÃO PÚBLICA ................................................................ 49
4.2 CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ................................................................... 68
4.3 LISTA DAS QUESTÕES ........................................................................................ 84
4.4 CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ................................................................... 93
4.5 GABARITO ...................................................................................................... 99
5 LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 99
 
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1 Ética no exercício da função pública 
Pessoal, neste item do edital pode cair muita coisa, mas o que tem mais 
chances de cair é o Código de Ética do servidor Público Federal. Por isso, 
concentrem suas atenções nele, leiam ele atentamente. Eles gostam de cobrar 
a letra da lei mesmo. Contudo, também podem cair conceitos ligados à ética, 
como veremos aqui. 
Para entrarmos neste novo tópico, vamos começar conceituando o termo 
\u201cética\u201d. Ele é derivado da palavra grega Ethos, que significa modo de ser, 
caráter. Ética significa o que é bom para o indivíduo e para a sociedade. O 
termo grego ethos tem como correlato no latim o termo morale, com o mesmo 
significado de conduta, ou relativo aos costumes. Ética e moral são termos 
com uma relação muito próxima. Muitas vezes, moral e ética são empregadas 
como sinônimos. Ambas, num sentido amplo, são consideradas como de 
caráter normativo ou prescritivo, definindo quais comportamentos são 
aceitáveis. O caráter prescritivo significa que elas definem previamente, por 
meio de normas, preceitos, regras, o que é aceitável ou não. 
Contudo, temos que tomar cuidado, porque ética e moral, num sentido 
restrito, deixam de ser a mesma coisa. Em um sentido mais estrito a moral diz 
respeito aos costumes, valores e normas de conduta específicos de uma 
sociedade ou cultura, enquanto que a ética constitui o estudo da moral. 
Marcondes, no Dicionário Básico de Filosofia, afirma que: 
A moral está mais preocupada na construção de um conjunto de prescrições 
destinadas a assegurar uma vida em comum justa e harmoniosa 
A moral nasceu do termo \u201ccostumes\u201d em latim. Isso porque ela está ligada às 
prescrições que determinada sociedade foi construindo ao longo de sua 
evolução. Uma aplicação disso no direito administrativo pode ser observada no 
princípio da moralidade, que defende que, quando a Administração Pública 
adota determinada conduta costumeiramente, rotineiramente, mesmo que não 
prevista em lei, esta conduta se transforma em um direito do administrado, 
que a administração continue a agir dessa forma. 
Como a moral está ligada aos costumes, ela varia com o tempo \u2013 o que é 
considerado aceitável hoje no Brasil, não o era há 50 anos \u2013 e com o lugar \u2013 o 
que é aceitável no Brasil não é no Afeganistão. 
Já a ética, num sentido restrito, diferentemente da moral, trata de estudar 
sobre a aceitação de alguns comportamentos como legítimos. Assim, a ética 
pode ser entendida como Filosofia da Moral, ou seja, um pensamento reflexivo 
sobre os valores e as normas que regem a sua conduta. Segundo o Dicionário 
Aurélio: 
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Ética é o estudo dos juízos de apreciação que se referem à conduta humana 
susceptível de qualificação do ponto de vista do bem e do mal, seja 
relativamente à determinada sociedade, seja de modo absoluto. 
Portanto, a ética constitui aqui a ciência da moral, buscando analisar como em 
determinados momentos em determinadas sociedades se formou a moral, 
quais os valores por trás dela, e o que pode ser considerado como 
universalmente válido. 
José Matias-Pereira enumera as seguintes diferenças entre a moral e a ética: 
ƒ Ética é princípio; moral são aspectos de condutas específicas. 
ƒ Ética é permanente; moral é temporal; 
ƒ Ética é universal; moral é cultural; 
ƒ Ética é a regra; moral é a conduta da regra; 
ƒ Ética é teoria; moral é prática. 
1.1 ÉTICA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
Um texto usado pela ESAF nas questões é \u201cO aprimoramento da conduta ética 
no serviço público federal\u201d, de João Geraldo Piquet Carneiro, que está na 
leitura sugerida desta aula. O autor afirma que \u201cO trabalho de prevenção 
pressupõe\u201d: 
Pressupostos da Prevenção 
ƒ a fixação de regras claras de conduta geral, a serem observadas em 
toda a administração; 
ƒ a identificação pormenorizada, por setor, órgão e função, de quais são 
os padrões éticos a serem observados pelos detentores de cargos de 
confiança e pelo corpo funcional de cada órgão de governo; 
ƒ o acompanhamento sistemático, através de instrumentos próprios de 
auditoria, da observância dessas regras de conduta; 
ƒ a criação de instrumentos institucionais pedagógicos de esclarecimento 
sobre o conteúdo de normas éticas; 
ƒ o estabelecimento de regras flexíveis para correção de desvios 
verificados, principalmente quando se tratar de transgressões de menor 
potencial; 
ƒ a transparência desses instrumentos, de tal forma que a opinião pública 
possa acompanhar a evolução dos trabalhos realizados\u201d. 
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Ao analisar as medidas no campo da ética no serviço público que estão sendo 
tomadas por diferentes países, Carneiro agrupa-as em três grandes categorias: 
ƒ Alguns países direcionam sua estratégia para a revisão abrangente do 
quadro institucional e de procedimentos,