Economia do Setor Público Capítulo 5 Finanças Públicas, Democracia e Accountability

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Aula 3
Prof. Dr. Christian Velloso Kuhn
27/03/2017
PautaPautaPautaPauta
1. Revisão aula 4 
2. Finanças públicas, democracia e accountability (BIDERMAN, 2005, 
Cap. 5) 
3. Síntese da aula 
4. Questionário Capítulo 5 
5. Estudo de Caso: Lei das Estatais
1. Revisão da Aula 41. Revisão da Aula 41. Revisão da Aula 41. Revisão da Aula 4
Capítulo 5 Capítulo 5 Capítulo 5 Capítulo 5 ---- Finanças públicas,Finanças públicas,Finanças públicas,Finanças públicas,
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Fernando Luiz Abrucio
&
Maria Rita Loureiro
BIDERMAN (2005)
IntroduçãoIntroduçãoIntroduçãoIntrodução
•O capítulo examina:
• Conceitos básicos de: democracia; accountability; orçamento, 
restrição orçamentária; tribunais de conta; Comissões 
Parlamentares de Inquérito (CPI).
• Impactos da democracia e da accountability sobre as finanças 
públicas.
• Os instrumentos de accountability e a experiência brasileira.
Conceitos básicosConceitos básicosConceitos básicosConceitos básicos
Três Ideais da Democracia
1. O governo deve emanar da vontade 
popular, que se torna a principal fonte da 
soberania.
2. Prestar contas ao povo, responsabilizando-
se perante ele, pelos atos ou omissões.
3. O Estado deve ser regido por regras que 
delimitem seu campo de atuação em prol 
da defesa de direitos básicos dos cidadãos.
Conceitos básicosConceitos básicosConceitos básicosConceitos básicos Accountability
• É a responsabilização política 
ininterrupta do Poder Público 
em relação à sociedade.
• Três formas de 
accountability:
1. Processo eleitoral.
2. Controle institucional durante 
os mandatos.
3. Regras estatais 
intertemporais.
Conceitos básicosConceitos básicosConceitos básicosConceitos básicos
Accountability
• Vertical: os cidadãos controlam os 
governantes (mediante o voto em 
representantes), com formas de 
democracia semidireta (como plebiscitos) 
ou ainda pela utilização do controle social 
exemplificado pelos conselhos de usuários 
de serviços públicos.
• Horizontal: se efetiva mediante a 
fiscalização mútua entre os Poderes
(checks and balances) ou por meio de 
outras agências governamentais, tais como 
os tribunais de contas brasileiros.
Conceitos básicosConceitos básicosConceitos básicosConceitos básicos Orçamento e restrição orçamentária
• O orçamento é um instrumento através 
do qual os governantes selecionam 
prioridades, decidem como gastar os 
recursos extraídos da sociedade e 
como distribuí-los entre diferentes 
grupos sociais, conforme seu peso ou 
força política.
• A restrição orçamentária é um 
instrumento institucional que cria 
restrições ou limites efetivos de 
controle do orçamento e 
endividamento público.
Conceitos básicosConceitos básicosConceitos básicosConceitos básicos
Tribunais de Contas
• Órgãos de controle financeiro do 
Estado vinculados à própria 
estrutura estatal ou como 
auditorias independentes.
• No Brasil, tem status 
constitucional de órgão auxiliar 
do Legislativo, no exercício de 
suas funções de fiscalização do 
Executivo.
Conceitos básicosConceitos básicosConceitos básicosConceitos básicos Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI)
• Instrumento institucional de que dispõe o 
Legislativo brasileiro para fiscalizar o 
Executivo e organismos estatais.
• Podem ser formadas em qualquer uma 
das duas casas legislativas, ou por ambas 
em conjunto.
• Para sua formação, exige-se o apoio de 
pelo menos um terço dos membros da 
Câmara ou do Senado, havendo limites a 
essas atividades de investigação para 
evitar possível paralisia da função 
legislativa do Parlamento.
• A Constituição de 1988 deu poderes às 
CPIs equivalentes ao das autoridades 
judiciárias e determinou que seus 
relatórios sejam encaminhados ao 
Ministério Público para julgamento de 
responsabilidade civil ou penal dos 
envolvidos.
Democracia e Democracia e Democracia e Democracia e accountabilityaccountabilityaccountabilityaccountability
Democracia e eficiência 
econômica: o governo de 
técnicos e seus impactos na 
Accountability
• O melhor é separar as esferas 
técnica e política e deixar as 
decisões:
• para a burocracia: Keynes e 
Schumpeter.
• para ser tomadas via mecanismos 
de mercado: Buchanan e Teoria de 
Escolha Pública.
Democracia e Democracia e Democracia e Democracia e accountabilityaccountabilityaccountabilityaccountability
A “burocratização da política” e 
a “politização da burocracia”
• Duas falácias:
1. Ao transferir assuntos 
técnicos à burocracia, se 
reduz ou elimina os 
controles democráticos.
2. A política democrática é um 
mero jogo eleitoral.
Democracia e Democracia e Democracia e Democracia e accountabilityaccountabilityaccountabilityaccountability
Accountability democrática
Democracia e Democracia e Democracia e Democracia e accountabilityaccountabilityaccountabilityaccountability
Accountability democrática
Democracia e Democracia e Democracia e Democracia e accountabilityaccountabilityaccountabilityaccountability
Accountability democrática
Democracia e Democracia e Democracia e Democracia e accountabilityaccountabilityaccountabilityaccountability
Accountability democrática
Instrumentos de Instrumentos de Instrumentos de Instrumentos de accountabilityaccountabilityaccountabilityaccountability
Financiamento de campanhas eleitorais
• Cresce o financiamento público das 
campanhas com exigências rigorosas de 
prestação de contas.
• Repasse de recursos privados a partidos e 
não a candidatos.
• Quatro avanços:
• Horário Eleitoral Gratuito;
• Reforço dos tribunais e das leis;
• Desde 1993 declaração detalhada dos 
gastos.
• Fim do financiamento empresarial de 
campanha eleitoral
Instrumentos de Instrumentos de Instrumentos de Instrumentos de accountabilityaccountabilityaccountabilityaccountability
Processo orçamentário e prestação de contas 
por parte do Poder Executivo
• O artigo 165 da nova Constituição indica que, 
por iniciativa do Executivo, devem se 
estabelecer o Plano Plurianual (PPA) as Leis 
de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e as Leis 
Orçamentárias Anuais (LOA).
• Os projetos referentes ao PPA, LDO e LOA são 
apreciados em conjunto, pelas duas casas do 
Congresso Nacional, por meio de uma 
Comissão Mista de Orçamento (CMO).
Instrumentos de Instrumentos de Instrumentos de Instrumentos de accountabilityaccountabilityaccountabilityaccountability
Mecanismos de restrição orçamentária e 
accountability: a Lei de Responsabilidade Fiscal 
(LDF)
• Visa a prevenir déficits imoderados e reiterados;
• Limita a dívida pública em níveis prudentes;
• Preserva o patrimônio líquido;
• Limita o gasto público continuado; e,
• Estabelece uma administração prudente dos 
riscos fiscais e oferecer amplo acesso das 
informações sobre as contas públicas à 
sociedade.
Instrumentos de Instrumentos de Instrumentos de Instrumentos de accountabilityaccountabilityaccountabilityaccountability
Mecanismos de restrição 
orçamentária e accountability: a 
Lei de Responsabilidade Fiscal 
(LDF)
• Dois tipos de punição:
• Administrativa - limitando a ação do 
governante quando não cumprir
adequadamente as regras;
• Político-jurídica - punir no âmbito 
político, com retirada de direitos
políticos ou o próprio cargo do 
governante, procurando também 
estabelecer penas cíveis e criminais
aos que desrespeitarem a LDF.
Instrumentos de Instrumentos de Instrumentos de Instrumentos de accountabilityaccountabilityaccountabilityaccountability
Tribunais de Contas
• Orientações básicas:
• Controlar os recursos públicospara 
evitar desperdícios ou desvios.
• Dar origem aos órgãos de limitação 
do poder. 
• Privilegiar suas atividades 
fiscalizatórias, tornando-os 
independentes do Executivo.
• Acompanhar os gastos públicos para 
avaliar a qualidade e os resultados 
dos programas.
Instrumentos de Instrumentos de Instrumentos de Instrumentos de accountabilityaccountabilityaccountabilityaccountability
As Comissões Parlamentares de Inquérito 
(CPIs)
• Dois objetivos:
• Aumentar a transparência e a accountability do 
poder público, reforçando a vigilância sobre a 
classe política, podendo chegar à punição dos 
infratores ou alterando a distribuição do poder 
político.
• Sinalizar que há problemas institucionais ou nas 
práticas políticas, daí derivando a proposição de 
reformas que levem a novas maneiras de gerir a 
coisa pública.
• Casos exemplares de CPI:
• CPI dos Precatórios, instalada no Senado em 
1996.
• CPI do Orçamento em 1993, reveladora do 
fenômeno dos ”anões do orçamento”.
Instrumentos de Instrumentos de Instrumentos de Instrumentos de accountabilityaccountabilityaccountabilityaccountability
Orçamento Participativo (OP)
• Instrumento de controle social utilizado como 
forma de accountability vertical das finanças 
públicas por meio do qual a população participa 
da discussão e deliberação sobre a distribuição 
dos recursos públicos durante o mandato dos 
governantes.
• Outros países usam mecanismos semelhantes, 
normalmente no plano local de governo, mas é 
importante ressaltar que a experiência brasileira 
vem sendo reconhecida pelo mundo e elogiada 
por organismos internacionais.
• Implantado pela primeira vez em 1989, na 
cidade de Porto Alegre, esse instrumento é 
utilizado hoje por algo em torno de 250 
municípios brasileiros.
• Indicação de filme: A Cicatriz (1976)
QUESTÕES DO CAPÍTULOQUESTÕES DO CAPÍTULOQUESTÕES DO CAPÍTULOQUESTÕES DO CAPÍTULO
1. No Brasil, a nomeação dos dirigentes das empresas estatais e bancos públicos 
sempre gera polêmica pelo poder que essas cargas representam. E 
invariavelmente ressurge o debate sobre se o dirigente deve ser um técnico ou 
um político. Esse debate faz sentido? Quais as falácias associadas a ele?
2. Podemos nos referir à democracia como a busca de três ideais: (i) o governo 
deve emanar da vontade popular; (ii) os governantes devem prestar contas ao 
povo, responsabilizando-se perante ele, pelos atos ou omissões; (iii) o Estado 
deve ser regido por regras que delimitem sua ação. Como esses princípios se 
relacionam com a Accountability Democrática?
3. Um dos elementos da responsabilização política é o controle institucional 
durante os mandatos. Qual a importância desse controle e quais as formas que 
ele pode tomar?
4. Um divisor de águas nas finanças públicas no Brasil foi a criação da Lei de 
Responsabilidade Fiscal. Discuta os objetivos dessa lei.