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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
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Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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ÍNDICE
Evolução do Estado Brasileiro ............................................................................................................................2
Modelo Patrimonialista ....................................................................................................................................................2
Modelo Burocrático ...........................................................................................................................................................2
Administração Gerencial .................................................................................................................................................3
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Evolução do Estado Brasileiro
Tema explorado em todos os editais no programa de Administração Geral e Pública, a análise 
da evolução do Estado brasileiro quanto aos modelos de administração requer uma análise em que 
o aluno, para assimilar o tema e não se confundir na prova, deve se apartar relativamente do senso 
crítico e ter o foco na definição formal de modelos de administração. 
A evolução do Estado brasileiro é analisada a partir das primeiras décadas do século XX, até a 
situação atual, é neste período histórico que se concentram as reformas de estado que são exploradas 
nas provas.
DICA – A adoção de determinado modelo administrativo tem direta relação com os objeti-
vos políticos e com as demandas do cliente-cidadão no desenvolvimento do Estado brasileiro.
Modelo Patrimonialista
Modelo patrimonialista – Primeiro modelo da administração pública do Brasil e tem como prin-
cipal característica o fato de não distinguir que é bem público e bem particular, pois o governante 
trata a coisa pública como de sua propriedade, inclusive agregando ao patrimônio privado proprie-
dades e recursos públicos. 
Este modelo surge na Monarquia e se mantém com a proclamação na república. O conceito de 
propriedade pública surge com a proclamação da República, quando as pessoas adquirem a cidada-
nia, pois na Monarquia, a propriedade privada, criava uma situação onde as receitas geradas pelos 
impostos eram gastos de forma que o monarca bem entendesse. Portanto, o modelo patrimonialista 
se mantém na transição da monarquia para a república.
Estado absolutista é um regime onde o governante tem o poder centralizado e absoluto, apenas 
ele toma decisões e manda e beneficia seus apoiadores. Que é simbolizada pela relação que a burgue-
sia tinha com os Reis que apoiava. Portanto, existe uma clara relação do Modelo patrimonialista com 
o regime absolutista.
Situações como o nepotismo, que é favorecer com postos e cargos na estrutura do estado 
parentes, sem que estes sejam qualificados formalmente para tal atividade é uma prática vinculada 
ao patrimonialismo.
Modelo Burocrático
Modelo burocrático – Concebido por Max Weber, considerado o pai da sociologia, que desenvolveu 
a teoria da burocracia, que basicamente consiste na divisão de uma organização (pública ou privada) 
em 6 áreas; financeira, contábil, técnica, comercial, de segurança e administrativa, sendo que a última 
controla as demais. O modelo burocrático introduz a racionalidade (na tomada de decisões) e a eficiên-
cia (que inclusive hoje no Brasil é um princípio constitucional de gestão pública – LIMPE). 
A tomada de decisão racional e contrapõe a tomada de decisão comportamental, o racionalismo 
decisório consiste em 4 etapas claramente definidas. 1 – Identificação do problema, 2 – encontrar a 
origem do problema, 3 – resolução do problema e 4 – Assegurar que o problema não recorra.
Para contrapor o nepotismo, enraizado no modelo patrimonialista, o modelo burocrático 
valoriza profissionalismo através da meritocracia, onde os funcionários evoluem em suas carreiras 
através, ou de uma competição justa com outros funcionários, baseado em tempo na carreira ou de-
sempenho destacado na função.
A primeira reforma do Estado se dá na década de 1930, durante o governo Getúlio Vargas, e é 
caracterizado pela introdução do modelo burocrática superando o modelo patrimonialista. Vargas, 
que aplicou o conceito de “Estado novo”, teve na DASP (Departamento Administrativo do Serviço 
Público) a principal iniciativa na implementação do modelo burocrático. A DASP, que, seguindo 
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a teoria de Max Weber colocava a área administrativa acima das demais, centraliza inclusive o 
processo de compras, orçamento e fiscalização, introduzindo os elementos da AFO (Administra-
ção Financeiro-orçamentário) no Estado brasileiro e do direito administrativo, criando na época o 
Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União.
A consolidação do modelo burocrático se dá apenas em 1988 com a promulgação da constitui-
ção federal. Várias medidas representam esta consolidação, como os princípios da gestão pública, 
presentes no artigo 37, a obrigatoriedade de concursos públicos, mas as principais medidas de con-
solidação do modelo burocrático são o controle entre os poderes e a criação do TCU (Tribunal de 
Contas da União). O controle de ações no modelo burocrático é hierárquico, ou seja, existe relação 
direta verticalizada entre o órgão que controla e o controlado.
O modelo burocrático trouxe como consequência negativa uma administração burocratizada, 
ineficaz, com processos redundantes, onde o Estado esta acima do cidadão e tem como referência 
apenas suas próprias ações. Durante vários governos existiram tentativas de superação dese proble-
mas, com a criação inclusive de Ministérios da desburocratização.
Administração Gerencial
A segunda grande reforma do Estado ocorre na década de 1990, com a implementação da ad-
ministração gerencial, principalmente no governo Fernando Henrique Cardoso com o ministro 
Bresser Pereira, no então MARE (Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado) que 
deu origem ao atual Ministério do Planejamento e Gestão.
EXERCÍCIOS
01. O DASP foi a principal medida do Governo Getúlio Vargas para a introdução do modelo 
burocrático. 
Certo ( ) Errado ( )
02. Bresser Pereira sugeriu a extinção do MARE por este não ter cumprido seu papel histórico. 
Certo ( ) Errado ( )
GABARITO
01 - CERTO
02 - ERRADO