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Serviço Social Contemporâneo
Autores:
Edilene Xavier Costa
Elisa Cléia Pinheiro Rodrigues Nobre
Tema 03
O Serviço Social e as políticas sociais
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Tema 03
O Serviço Social e as políticas sociais
Como citar este material:
COSTA, Edilene Xavier, NOBRE, Elisa 
Cléia Pinheiro Rodrigues. Serviço Social 
Contemporâneo: O Serviço Social e as políticas 
sociais. Caderno de Atividades. Valinhos: 
Anhanguera Educacional, 2014.
SeçõesSeções
Tema 03
O Serviço Social e as políticas sociais
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Conteúdo
Nessa aula você estudará: 
•	 Considerações sobre a as políticas sociais e o Serviço Social.
•	 As políticas sociais são um referencial importante e um campo de atuação privilegiado 
do Serviço Social.
•	 Como as concepções abordadas, a perspectiva endogenista e a perspectiva histórico-
crítica, conceituam e interpretam a relação do Serviço Social com as políticas sociais.
CONTEÚDOSEHABILIDADES
Introdução ao Estudo da Disciplina 
Caro(a) aluno(a).
Este Caderno de Atividades foi elaborado com base no livro A Natureza do Serviço Social, 
do autor Carlos Montaño, Editora Cortez, 2009, 2ª Edição PLT 354.
Roteiro de Estudo:
Prof.ª Edilene Xavier Costa
Prof.ª Elisa Cléia Pinheiro 
Rodrigues Nobre
Serviço Social 
Contemporâneo
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CONTEÚDOSEHABILIDADES
Habilidades 
Ao final, você deverá ser capaz de responder as seguintes questões:
•	 Quais as divergências conceituais de Política e Políticas Sociais?
•	 Qual o conceito de políticas sociais nas perspectivas endogenista e histórico-crítica?
•	 Qual a relação do Serviço Social com as Políticas Sociais que envolvem o ser humano 
e o trabalho?
•	 Quais são as tendências contemporâneas das Políticas Sociais?
CONTEÚDOSEHABILIDADES
O Serviço Social e as políticas sociais
É imprescindível para a discussão do tema proposto, conhecer primeiramente o que é 
política. Constantemente, esse assunto é tema de conversas e debates, tanto acadêmicos 
como informais, pois todos procuram apresentar um conceito próprio a respeito. No entanto, 
para que se possa estabelecer um conhecimento real sobre política e políticas sociais, 
precisa-se ir além do que se estabelece no senso comum, ou seja, é necessário buscar 
conhecer qual a configuração desse tema na formação e desenvolvimento da sociedade. 
Machado e Kyosen (2010, p. 1) consideram que política é a “[...] ciência de bem governar 
um povo, constituído em Estado. Em um Estado democrático, essa governabilidade 
é exercida pelo poder público, via representantes conduzidos ao poder, direta ou 
indiretamente, pelo povo”.
Os autores analisam que o objetivo da “política” é estabelecer princípios que sejam 
indispensáveis à realização de um governo, bem como de apontar caminhos para que 
o Estado realize as suas tarefas de maneira a alcançar sempre o bem estar dos seus 
governados. 
LEITURAOBRIGATÓRIA
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LEITURAOBRIGATÓRIALEITURAOBRIGATÓRIA
Como estabelece a Constituição Federal do Brasil, cabe ao Estado, como parte de sua tarefa, 
buscar o atendimento às necessidades sociais básicas da população, por meio de garantias 
e ações concernentes à assistência social, saúde, educação, segurança. É por meio destas 
que verifica-se a implementação e efetivação da política social por parte do estado. 
Para Machado e Kyosen (2010, p.2), “política social é uma política, própria das formações 
econômico-sociais capitalistas contemporâneas, de ação e controle sobre as necessidades 
sociais básicas das pessoas não satisfeitas pelo modo capitalista de produção”. 
Os autores consideram que política social é uma ação que faz a mediação entre as 
necessidades de valorização e acumulação do capital e as necessidades de manutenção 
da força de trabalho disponível para o mesmo. Assim, a política social pode ser entendida 
como uma forma de gestão estatal da força de trabalho e do preço da força de trabalho. 
Segundo Junqueira (2006, p. 197), a política social é parte do processo de alocação e 
distribuição de valores. Ela “[...] intervém no hiato derivado dos desequilíbrios na distribuição, 
em favor da acumulação e em detrimento da satisfação das necessidades sociais básicas, 
assim como na promoção da igualdade”. O objetivo dessa intervenção estatal é justamente 
promover os direitos sociais, garantindo assim os direitos do cidadão.
Dessa forma, pode-se inferir que, na visão do autor acima citado, “[...] as políticas sociais 
são decisivas para a consolidação democrática e para o futuro da economia, dado o seu 
potencial de redução de riscos políticos e sociais” (JUNQUEIRA, 2006, p. 197).
A reformulação da Constituição Federal ocorrida em 1988 pode ser tomada como um salto de 
qualidade no que tange à discussão sobre a integração da atuação das políticas sociais, pois 
passa a reconhecer os direitos dos cidadãos à saúde, à educação, à seguridade social etc. 
No entanto, é importante acrescentar que entre o discurso e a prática há um grande caminho 
a ser percorrido, uma vez que, para se chegar a um consenso, deve-se também trilhar o 
caminho das mediações, o qual engloba os interesses dos atores sociais com a organização 
gestora dessa política.
Seguindo ainda o raciocínio de Junqueira (2006), chama-se a atenção para o processo de 
implantação das diversas políticas sociais, uma vez que essa implantação não depende 
apenas da vontade política e dos recursos daqueles que são detentores do poder, pois cada 
política setorial tem também seus interesses peculiares.
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[...] Assim, a realização de um projeto articulado das políticas sociais demanda 
a mudança de práticas, padrões e valores, enfim, uma mudança na cultura 
organizacional das instituições autônomas provadas voltadas aos interesses 
coletivos e capazes de dar maior eficácia à gestão das políticas sociais. 
(JUNQUEIRA, 2006, p.197).
Desse modo, considera-se que a política social ideal não é aquela colocada no papel 
de maneira técnica, mas sim aquela nascida de um processo de implementação com 
acompanhamento gerencial, pois, de outra forma, a distância entre a elaboração e os 
resultados esperados podem apresentar uma defasagem muito grande. 
Preste atenção que vários autores preocupam-se em explicar as políticas sociais, mas a 
compreensão conceitual do termo “política social”, dependerá da escolha teórica de tais 
autores para compreensão do movimento societário. Dessa forma, os conceitos acima 
apresentados não devem ser vistos como definitivos, e sim, como caminhos para que você 
estabeleça a sua própria escolha ou definição, assim como Montanõ no Livro-Texto.
Ressalta-se que, na análise apresentada por Montanõ (2007) no Livro-Texto, o autor 
busca uma interlocução com vários autores que fundamentam as teses por ele levantadas, 
mostrando que a emergência do Serviço Social pode ser vista de forma “[...] internamente 
heterogênea” e os fundamentos legitimadores da profissão do ponto de vista teórico e 
interventivo nos dois posicionamentos, com particular ênfase no âmbito das políticas 
sociais”. (p. 10)
Considera ainda a “existência de um ‘vínculo genético’ entre o Serviço Social e as políticas 
sociais, não só pelo seu surgimento simultâneo, mas também por seu por seu posterior 
desenvolvimento paralelo”.
Entenda que a preocupação do autor do Livro-Texto não se limita à conceituação do termo 
Políticas Sociais, mas busca compreender como as duas teses analisadas em sua obra 
compreendem a atuação do assistente social sob a influência de uma ou de outra concepção 
ora analisada.
Para melhor fixação e entendimento do assunto tratado, cabe a você ler com atenção o 
texto proposto em seu Livro-Texto, destacando os principais pontos analisados por Carlos 
Montanõ e refletindo sobre a importância desta análise para a sua atuação profissional. 
LEITURAOBRIGATÓRIA
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LINKSIMPORTANTES
Quer saber mais sobre o assunto? 
Então:
Sites
Leia: SILVA, SilviaBezerra. As políticas sociais no contexto neoliberal.
Disponível em: <www.geniodalampada.com/index.php?politicas- sociais...servicosocial...>. 
Acesso em: 03 fev. 2014.
Nesse texto, você poderá conhecer aspectos das políticas sociais analisados pela autora 
sob a ótica do neoliberalismo. Tal análise abrirá novos caminhos para você pensar sobre o 
assunto tratado de maneira crítica e contemporânea.
Leia: MACHADO, Edinéia Maria. Política Social: direito de cidadania?
Disponível em:<www.ssrevista.uel.br/c_v3n1_politica.htm> Acesso em: 03 fev. 2014.
Esse é um trabalho que aborda conceitos sobre a política social analisando-a como um 
direito de cidadania. A leitura deste texto será de grande proveito para o seu aprendizado.
Acesse o site: <www.revistaeletronicardfd.unibrasil.com.br/index.php/rdfd/.../179> Acesso 
em: 03 fev. 2014, e leia o trabalho de André Viana Custódio e Ismael Francisco de Souza: 
Políticas sociais e as diretrizes para formulação de uma política nacional de combate o 
trabalho infantil. A leitura dessa dissertação aprofundará o seu conhecimento sobre a 
formulação e implementação das política sociais, conhecendo por meio da análise de uma 
situação real os resultados que a aplicação dessa política pode trazer à sociedade.
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Instruções: 
Chegou a hora de você exercitar seu aprendizado por meio das resoluções 
das questões deste Caderno de Atividades. Essas atividades auxiliarão 
você no preparo para a avaliação desta disciplina. Leia cuidadosamente 
os enunciados e atente-se para o que está sendo pedido e para o modo de 
resolução de cada questão. Lembre-se: você pode consultar o Livro-Texto 
e fazer outras pesquisas relacionadas ao tema.
Questão 1:
Alejandra Pastorini (2007) afirma que al-
guns autores tentem a entender as políticas 
sociais como ações que procuram diminuir 
as desigualdades sociais geradas a partir 
das diferenças sociais entre os sujeitos e 
suas relações na sociedade e no mercado. 
Estes autores entendem que a gênese do 
Serviço Social como profissão ancora-se 
na profissionalização da filantropia. Para 
estes autores, a política social é entendida 
como: 
a) Um conjunto sistemático de ações que 
tem como principal função a redistribuição 
social da renda.
b) Um conjunto de ações totalmente 
desvinculadas da ação do estado.
c) Um conjunto de ações meramente 
assistencialistas e emergenciais.
d) Um conjunto de ações implementadas 
pela sociedade civil e apoiadas pelo 
estado.
e) Estes autores não consideram a 
existência de ações que podem ser 
consideradas como políticas sociais.
Questão 2:
Para Rolando Franco (2007), políticas so-
ciais podem ser conceituadas como: “a in-
tervenção na realidade, por meio de ações 
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(se possível, coordenadas) que destinam 
recursos escassos para aumentar o bem-
-estar da população em seu conjunto, o 
que em geral se atinge (principalmente) 
diminuindo os setores que vivem em situ-
ação de pobreza”. Pode-se entender que 
o autor considera que as políticas sociais 
são:
a) Um elemento que agrega valor às 
ações do estado.
b) Um elemento entre outros que contri-
buem para gerar menos desigualdade na 
sociedade.
c) Um elemento dispensável, uma vez 
que não dá conta de atender a todas as 
mazelas da sociedade.
d) Um elemento entre outros que contribui 
para aumentar a desigualdade entre as 
classes sociais.
e) Um elemento que classifica os atores 
sociais.
Questão 3:
Na segunda tese analisada por Alejandra 
Pastorini (2007), em que se enfatizam os 
aspectos políticos e politico-econômicos 
das políticas sociais, a gênese do Serviço 
Social está vinculada:
a) À profissionalização da filantropia.
b) A um projeto político, em que o profis-
sional assume um papel de executor ter-
minal de políticas sociais.
c) Diretamente ao mercado econômico.
d) À formatação de outras profissões que 
dão suporte ao Serviço Social.
e) À busca dos profissionais por uma 
atuação diferenciada.
Questão 4:
Quanto à função política das políticas so-
ciais, a autora Alejandra Pastorini (2007) 
analisa que, primeiramente, devem ser 
pensadas:
I. Independente do contexto social.
II. Dentro de um contexto de classes 
contraditórias e opostas.
III. Não devem ser pensadas como fruto 
exclusivo das pressões e reivindicações 
dos setores populares.
IV. Para analisá-las, deve-se reconhecer 
o papel do estado como elemento 
moderador das necessidades dos 
atores envolvidos.
AGORAÉASUAVEZ
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Está correto o que se apresenta nas alter-
nativas:
a) I e IV.
b) III e IV.
c) II e III.
d) I, II e III.
e) Nenhuma das alternativas está correta.
Questão 5:
Pode-se afirmar que toda política social é 
uma política do Estado. Dessa forma, de 
acordo com o Livro-Texto, as políticas so-
ciais apresentam três funções; são elas: 
a) Econômica, social e religiosa.
b) Social, econômica e ideológica.
c) Econômica, ideológica e social.
d) Social, econômica e política.
e) Política, ideológica e social.
Questão 6:
De acordo com o Livr-Texto, Jose Paulo 
Netto (p. 82-83) adverte como necessário 
“pensar as políticas sociais a partir de uma 
ótica econômica e política”. Após uma leitu-
ra atenta do texto que respalda este tema, 
responda: o que o referido autor quer dizer 
com esta afirmação?
Questão 7:
Alejandra Pastorine (2007) apresenta em 
seu estudo “As políticas sociais e o Servi-
ço Social: Instrumento de reversão ou ma-
nutenção das desigualdades” (2007) uma 
conformação do tripé gênese-legitimação-
-políticas sociais, analisando a contraposi-
ção existente entre duas perspectivas que 
estudam o Serviço Social, as políticas so-
ciais e a sua funcionalidade em relação ao 
sistema socioeconômico e político. Desse 
modo, o referido estudo sobre a gênese do 
Serviço Social admite existir um vínculo ge-
nético entre o Serviço Social e as políticas 
sociais. De acordo com a autora, do que se 
deriva este vínculo?
Questão 8:
No texto escolhido para respaldar o estudo 
sobre o tema Políticas Sociais e o Serviço 
Social, a autora considera que as políticas 
sociais podem ser concebidas de diferen-
tes formas. Quais são os elementos que 
estabelecem estas diferenças?
Questão 9:
Leia o fragmento de texto a seguir:
[...] as políticas sociais participam da repro-
dução da estrutura política, econômica e 
social (reprodução das condições de domi-
nação, subordinação e das desigualdades 
sociais) e contribuem para obter a aceita-
AGORAÉASUAVEZ
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ção e a legitimidade necessárias para a 
manutenção da ordem social.
No estudo apresentado no Livro-Texto, 
a autora analisa que o estado apresenta-
-se para os indivíduos como se fosse um 
elemento neutro, ou seja, como se agisse 
acima dos interesses de classe ou como 
aquele que media e amortece os conflitos 
sociais. Neste mesmo texto, a autora anali-
sa que, nesse contexto, as políticas sociais 
desenvolvem um papel específico. Qual é 
este papel?
Questão 10:
No Livro-Texto, Alejandra Pastorini analisa 
duas teses que discutem a gênese do Ser-
viço Social. Como é conceituado o profis-
sional de Serviço Social na primeira e na 
segunda tese, analisadas pela autora?
AGORAÉASUAVEZ
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Como você pode notar, compreender o Serviço Social como profissão não depende 
de uma simples leitura. É necessário que você se detenha em compreender os diferentes 
caminhos percorridos desde a sua gênese até os dias atuais, e também a interpretação que 
os vários autores apresentam sobre o tema. 
De igual importância é a compreensão das políticas sociais, que, de forma complexa, 
possibilitam analisar o movimento da sociedade, as necessidades sociais oriundas deste 
movimento.
Inserido neste contexto, o Serviço Social suscita a investigação apresentada por Montaño 
(2007) e, dialogando com os trabalhosde Marilda Iamamoto, Jose Paulo Netto, Vicente 
Faleiros, Maria Lucia Martinelli e outros, busca situar a emergência da profissão em meio 
ao desenvolvimento capitalista. 
Dessa forma, para que você possa avançar no entendimento deste tema, faça uma leitura 
atenciosa ao conteúdo apresentado pelo autor, bem como as considerações dos autores 
que ele consultou e citou em sua obra, para que você tenha o seu conhecimento ampliado 
e sua prática apurada, contribuído assim de maneira ativa para a consolidação do Serviço 
Social como profissão.
Caro aluno, agora que o conteúdo dessa aula foi concluído, não se esqueça de acessar 
sua ATPS e verificar a etapa que deverá ser realizada. Bons estudos!
FINALIZANDO
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REFERÊNCIAS
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fome num Estado rico? Só não morri, porque aqui e acolá, tem alguém prá ajudar. Liber-
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www.aedb.br/seget/artigos04/161_161_A%20QUESTAO%20SOCIAL%20DO%20
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VELOSO, Renato. Serviço social, tecnologia da informação e trabalho. São Paulo: Cortez, 
2011.
REFERÊNCIAS
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GLOSSÁRIO
Política: o termo política é derivado do grego antigo e se refere a todos os procedimentos 
relativos à pólis, ou à cidade-estado. Assim, pode se referir tanto a Estado, quanto a sociedade, 
comunidade e definições que se referem à vida humana. Segundo a autora Hannah Arendt, 
filósofa alemã (1906-1975), política “trata-se da convivência entre diferentes”, pois a política 
“baseia-se na pluralidade dos homens”; assim, se a pluralidade implica na coexistência de 
diferenças, a igualdade a ser alcançada através desse exercício de interesses, quase sempre 
conflitantes, é a liberdade, e não a justiça, pois a liberdade distingue “o convívio dos homens 
na pólis de todas as outras formas de convívio humano bem conhecidas pelos gregos”.
Ideologia: ideologia no pensamento Marxista (materialismo dialético) é um conjunto de 
proposições elaborado, na sociedade burguesa, com a finalidade de fazer aparentar os 
interesses da classe dominante com o interesse coletivo, construindo uma hegemonia 
daquela classe. A manutenção da ordem social requer dessa maneira menor uso da 
violência através de força explícita. Assim, a ideologia torna-se um dos instrumentos da 
reprodução do status quo e da própria sociedade.
CBCISS: Centro Brasileiro de Cooperação e Intercâmbio de Serviço Social. Por meio da 
publicação do registro no Diário Oficial de 22/8/1957, o CBCISS passou a ter existência 
jurídico-administrativa. Ao longo dos seus sessenta anos, o CBCISS vem desenvolvendo 
um trabalho em defesa dos Direitos Humanos, contra a desigualdade e exclusão social e 
na construção da cidadania e preservação do meio ambiente.
Filantropia: por filantropia entende-se a dedicação, generosidade para com o próximo; 
ação ou prática de contribuir financeira, material ou moralmente (ou por meio da prestação 
de algum serviço) para o bem estar alheio. 
Caridade: na concepção endogenista apresentada por Alejandra Pastonini, a autora destaca 
as ações de caridade como precursoras do Serviço Social como profissão. Entende-se 
por caridade a ação de fazer o bem a quem necessita; apoio aos necessitados; ajuda ou 
doação em favor de pessoas necessitadas.
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GABARITO
Questão 1
Resposta: Alternativa A.
Questão 2
Resposta: Alternativa B.
Questão 3
Resposta: Alternativa B.
Questão 4
Resposta: Alternativa C.
Questão 5
Resposta: Alternativa D.
Questão 6
Resposta: O aluno deverá apresentar a resposta de acordo com o seu entendimento do 
texto. No entanto, Paulo Netto ressalta que as politicas sociais não podem ser pensadas 
unicamente de acordo com a vertente econômica, muito menos analisada exclusivamente 
“como mecanismos políticos, mas sim como um produto da articulação de ambos os 
aspectos”. O autor entende as politicas como “imbricada” e desta forma, responsável na 
“socialização dos custos reprodução da força de trabalho”.
Questão 7
Resposta: Segundo a autora estevinculo deriva-se do lugar que o Serviço Social ocupa na 
divisão sociotécnica do trabalho no inicio de uma sociedade capitalista na fase monopolista.
(p.69-70)
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Questão 8
Resposta: A concepção que se tenha do estado e a ênfase dada às diferentes funções que 
elas cumprem na sociedade.
Questão 9
Resposta: As políticas sociais operam como um colchão amortecedor dos conflitos sociais 
derivados das condições do processo de reprodução capitalista. Na formulação dessas 
políticas, técnicos e profissionais são encarregados da formulação e da execução das 
políticas sociais, legitimando o processo imposto pelo sistema capitalista.
Questão 10
Resposta: Na primeira tese (endogenista) o profissional de serviço social é concebido 
como um “mensageiro da ideologia do trabalho” (p. 77) ou seja, como aquele profissional 
responsável pela administração, racionalização e redistribuição dos poucos recursos 
destinados a execução das politicas sociais que se destinam em amenizar os efeitos da 
exploração capitalista sobre os trabalhadores, sem no entanto, levar em consideração as 
questões desta exploração.
Na segunda tese, o assistente social é concebido como aquele que “assume um papel 
de executor terminal de politicas sociais” (p.77). Segundo a autora, o assistente social 
“se legitima como ator através do desempenho da função social, que, mesmo que real, 
se apresenta como função aparente que encobre as outras duas funções: a econômica 
e a politica”.
GABARITO