1_Indicadores_sociais

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O uso de indicadores sociais nos 
processos de Gestão Social 
Juliene Aglio de Oliveira 
Gestão Social II 
O que é um Indicador ? 
Para que serve ? 
o Recurso metodológico para “retratar” a realidade 
social, de forma simplificada, mas objetiva e 
padronizada. 
o Os indicadores apontam, indicam, aproximam, 
traduzem em termos operacionais as dimensões 
sociais de interesse definidas a partir de escolhas 
teóricas ou políticas realizadas anteriormente. 
o Eles se prestam a subsidiar as atividades de 
planejamento público e formulação de políticas nas 
diferentes esferas de governo, possibilitam o 
monitoramento das condições de vida, da conjuntura 
econômica e qualidade de vida da população 
Januzzi, 2012 
INDICADORES SOCIAIS 
o Tal como as fotografias, os indicadores procuram retratar um 
aspecto da realidade. Fotos reduzem a tridimensionalidade 
da realidade para o plano bidimensional do papel fotográfico. 
Podem ser preto e branca ou coloridas, com maior nitidez, 
luminosidade ou contraste dependendo da resolução da 
máquina fotográfica e da destreza do fotógrafo em escolher o 
momento e contexto adequado para o que ele quer destacar. 
 
o A imagem captada no indicador é também uma redução da 
realidade, isto é, uma representação simplificada de um 
aspecto da mesma, tão melhor quanto mais específico for o 
aspecto de interesse e quanto mais confiável e precisas as 
informações usadas para cômputo do indicador. Januzzi, 
2012 
Conceito: 
 
• “Um indicador social é uma medida em geral quantitativa 
dotada de um significado social substantivo, usado para 
substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito 
social abstrato, de interesse teórico (para pesquisa 
acadêmica) ou programático (para formulação de 
políticas). É um recurso metodológico, empiricamente 
referido, que informa algo sobre um aspecto da realidade 
social ou sobre mudanças que estão se processando na 
mesma” (JANUZZI, 2001:15) 
 
Mais detalhadamente: 
• “...é uma medida, em geral quantitativa...”: se 
é uma medida, é uma construção intelectual 
(sujeita a normas específicas). “...são 
expressos como taxas, proporções, médias, 
índices...” (JANUZZI, 2001: 16) e também 
como mapas. 
Os Indicadores Sociais e 
Econômicos 
• Um indicador social ou econômico é uma medida em geral 
quantitativa dotada de significado social e/ou econômico 
substantivo, usado para substituir, quantificar ou operacionalizar 
um conceito social/econômico abstrato, de interesse teórico (para 
pesquisa acadêmica) ou programático (para formulação de 
políticas). 
 
• É um recurso metodológico, empiricamente referido, que informa 
algo sobre um aspecto da realidade socioeconômica ou sobre 
mudanças que estão se processando na mesma. 
 
Classificação 
 simples ou compostos de performance ou de 
estoque 
 
 
descritivos ou normativos de eficiência, de eficácia ou 
de efetividade 
quantitativos ou qualitativos absolutos ou relativos 
objetivos ou subjetivos com forte componente 
territorial ou fraco 
componente territorial 
de insumo, de fluxo ou de 
produto 
 
Interesse crescente por Indicadores Socioeconômicos 
 no Brasil 
 
 
 
• 
 
 
Descentralização tributária 
e da implementação 
políticas públicas 
Institucionalização do 
Planejamento urbano (1988) 
Plano plurianual (anos 1990) 
Estatuto da Cidade (2001) 
Pressão popular por maior 
efetividade social do gasto público 
Conselhos Municipais, Saúde... 
Indicadores 
para 
Planejamento 
Público 
Municipal 
Controles no uso/repasse dos 
recursos MEC,SUS, SUAS... 
Escassez de recursos 
Novo paradigma Adm.Pub:Gerencialismo 
Demanda por Indicadores Sociais 
em diversas áreas 
 
 
 
 
 
 
Indicadores 
para 
Planejamento 
Municipal 
Indicadores para 
Diagnóstico 
da realidade 
municipal 
Indicadores para 
Monitoramento de 
Políticas públicas 
Acesso a 
Serviços 
urbanos 
Condições de 
Saúde 
Educação 
fundamental e 
pré-escolar 
Emprego e 
Renda 
Demanda por Indicadores Sociais 
para Definição de Plano Plurianual 
 
 
 
 
 
Necessidade de 
Aprimoramento 
Técnico do 
processo de 
Planejamento 
Municipal 
Definição de 
programas, 
projeto e 
metas 
Secretaria Municipal Educação 
Programa: Ampliação do acesso e 
aprimoramento Ensino Fundamental 
Objetivos: Assegurar igualdade nas 
condições de acesso, permanência e 
progressão do sistema ensino 
Indicadores: Atual Meta 
Taxa de escolarização 90% 97% 
Taxa de evasão 15% 5 % 
Taxa de repetência 20 % menor 
Os Indicadores Sociais 
 
 
Eventos 
empíricos da 
realidade social 
Dados brutos 
levantados: 
Estatísticas 
públicas 
 
Informação para 
análise e decisões 
de política pública: 
Indicador social 
 
 
 
Nível de conhecimento sobre a realidade 
 Por fim, mas de modo algum menos importante, é oportuno 
lembrar que a competência técnica para se conhecer mais 
profundamente a realidade social a que se destina a política 
pública e disponibilidade de recursos tecnológicos avançados 
para monitoramento da mesma não são, contudo, condições 
suficientes para garantir o cumprimento dos objetivos a que 
ela se destina. 
 
 Vontade política, participação e controle social são dois outros 
ingredientes indispensáveis para legitimação do 
Planejamento Público. 
 
Sistema de Indicadores segundo lógica de 
Acompanhamento Processual das Políticas 
Públicas 
 
 Indicador 
Diagnóstico: 
Censos 
Demográficos e 
Pesquisa 
Amostrais 
Indicador-
Monitoramento 
Registros 
administrativos 
Indicador-
avaliação: 
Censos, 
pesquisas 
amostrais, 
registros, 
pesquisas 
específicas 
 
 
Do planejamento à implementação 
Os indicadores 
sociais 
são úteis quando 
se têm idéia do que se 
quer investigar ou 
avaliar ! 
Sistemas de indicadores 
• IBGE: EstatCart e Microdados da amostra 
• SNIU – Sistema Nacional de Indicadores Urbanos 
• Datasus 
• IPEA 
• SEADE 
• CIS (Consórcio de Informações Sociais) 
• SIMBRASIL (Sistema de Informações Sócio-
Econômicas dos Municípios Brasileiros) 
 
 
É possível construir um Sistema de informação 
em gestão social com o uso de indicadores? 
Trabalho de 3,0 pontos 
Indicadores sociais 
• A) Escolher o Município; 
• B) Pode ser feito individualmente ou em duplas; 
• C) Analisar dados de todos os bancos de dados 
trabalhados em sala de aula; 
• D) Construir gráficos e citar os disponíveis nos 
bancos. 
• E) Entregar no dia 05 de setembro, via portal 
acadêmico. Apresentações nos dias 11 e 12 de 
setembro. 
Referência 
• JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores 
sociais no Brasil: conceitos, fontes de dados e 
aplicações para formulação e avaliação de 
políticas públicas, elaboração de estudos 
socioeconômicos. 3. ed. Campinas: Alínea, 
2006.