Formação e Avaliação de Politicas Públicas Vol. 1
308 pág.

Formação e Avaliação de Politicas Públicas Vol. 1


DisciplinaPlanejamento e Estratégia Empresarial145 materiais130 seguidores
Pré-visualização50 páginas
Ludmilla Elyseu Rocha
Volume Único 
Formação e Avaliação 
de Políticas Públicas
Apoio:
R672
Rocha, Ludmilla Elyseu.
Formação e Avaliação de Políticas Públicas: volume único / Ludmilla 
Elyseu Rocha \u2013 Rio de Janeiro: Fundação CECiERJ, 2015.
308 p.: il. 19 x 26,5 cm.
iSBN: 978-85-458-0000-2
1. Políticas Públicas. i. Título.
CDD: 320.6
Referências bibliográficas e catalogação na fonte, de acordo com as normas da ABNT.
Texto revisado segundo o novo Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa.
Copyright © 2015, Fundação Cecierj / Consórcio Cederj
Nenhuma parte deste material poderá ser reproduzida, transmitida e gravada, por qualquer meio 
eletrônico, mecânico, por fotocópia e outros, sem a prévia autorização, por escrito, da Fundação.
Material Didático
Fundação Cecierj / Consórcio Cederj
Rua da Ajuda, 5 \u2013 Centro \u2013 Rio de Janeiro, RJ \u2013 CEP 20040-000
Tel.: (21) 2333-1112 Fax: (21) 2333-1116 
Presidente
Carlos Eduardo Bielschowsky
Vice-presidente
Masako Oya Masuda
Coordenação do Curso de Administração
UFRRJ - Silvestre Prado
UERJ - Luiz da Costa Laurencel
ELABORAÇÃO DE CONTEÚDO
Ludmilla Elyseu Rocha
DIREÇÃO DE DESIGN INSTRUCIONAL
Cristine Costa Barreto
COORDENAÇÃO DE DESIGN 
INSTRUCIONAL
Bruno José Peixoto
Flávia Busnardo da Cunha 
Paulo Vasques de Miranda
DESIGN INSTRUCIONAL
Jacks Williams Peixoto Bezerra
Marisa Duarte
Paulo César Alves
COORDENAÇÃO 
DE PRODUÇÃO
Fábio Rapello Alencar
ASSISTENTE 
DE PRODUÇÃO
Bianca Giacomelli 
REVISÃO LINGUÍSTICA 
E TIPOGRÁFICA
Carolina Godoi
Elaine Bayma
Thelenayce Ribeiro
PROGRAMAÇÃO VISUAL
Larissa Averbug
Filipe Dutra
ILUSTRAÇÃO
Clara Gomes
CAPA
Fernando Romero
PRODUÇÃO GRÁFICA
Patrícia Esteves
Ulisses Schnaider
Governo do Estado do Rio de Janeiro
Secretário de Estado de Ciência e Tecnologia
Governador
Alexandre Vieira
Luiz Fernando de Souza Pezão
Universidades Consorciadas
UENF - UNIVERSIDADE ESTADUAL DO 
NORTE FLUMINENSE DARCY RIBEIRO
Reitor: Silvério de Paiva Freitas
UERJ - UNIVERSIDADE DO ESTADO DO 
RIO DE JANEIRO
Reitor: Ricardo Vieiralves de Castro
UNIRIO - UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESTADO 
DO RIO DE JANEIRO
Reitor: Luiz Pedro San Gil Jutuca
UFRRJ - UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL 
DO RIO DE JANEIRO
Reitora: Ana Maria Dantas Soares
UFRJ - UNIVERSIDADE FEDERAL DO 
RIO DE JANEIRO
Reitor: Carlos Levi
UFF - UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
Reitor: Roberto de Souza Salles
CEFET/RJ - CENTRO FEDERAL DE EDUCAÇÃO 
TECNOLóGICA CELSO SUCkOw DA FONSECA
Diretor-geral: Carlos Henrique Figueiredo Alves
IFF - INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAÇÃO, 
CIÊNCIA E TECNOLOGIA FLUMINENSE
Reitor: Luiz Augusto Caldas Pereira
Aula 1 \u2013 Formação das Políticas Públicas: uma análise crítica .......................7
 Ludmilla Elyseu Rocha
Aula 2 \u2013 Conceito de Políticas Públicas ....................................................... 25
 Ludmilla Elyseu Rocha
Aula 3 \u2013 Cidadania e Políticas Públicas ...................................................... 45
 Ludmilla Elyseu Rocha
Aula 4 \u2013 Modelos de Políticas Públicas ........................................................ 59
 Ludmilla Elyseu Rocha
Aula 5 \u2013 Processo decisório de política ........................................................ 79
 Ludmilla Elyseu Rocha
Aula 6 \u2013 Implementação de Políticas Públicas ............................................. 99
 Ludmilla Elyseu Rocha
Aula 7 \u2013 Políticas inclusivas, diretrizes e práticas ......................................121
 Ludmilla Elyseu Rocha
Aula 8 \u2013 Desafios e perspectivas das Políticas Públicas .............................145
 Ludmilla Elyseu Rocha
Aula 9 \u2013 Reforma do Estado, democratização e Políticas Públicas .............167
 Ludmilla Elyseu Rocha
Aula 10 \u2013 Níveis de avaliação das Políticas Públicas .................................187
 Ludmilla Elyseu Rocha
Aula 11 \u2013 Projetos Sociais .........................................................................207
 Ludmilla Elyseu Rocha
Aula 12 \u2013 Políticas Públicas na Educação ..................................................223
 Ludmilla Elyseu Rocha
Aula 13 \u2013 Políticas Públicas na Saúde .......................................................243
 Ludmilla Elyseu Rocha
Aula 14 \u2013 Políticas Públicas na área de Meio Ambiente ............................261
 Ludmilla Elyseu Rocha
Aula 15 \u2013 Responsabilidade Social ............................................................283
 Ludmilla Elyseu Rocha
Referências............................................................................................. 299 
Formação e Avaliação de 
Políticas Públicas Volume Único 
SUMÁRIO
ob
jet
ivo
s Esperamos que, ao final desta aula, você seja capaz de:
identificar a evolução do Brasil, desde 
a Colônia até o século XXI, no que diz 
respeito às diferenças sociais; 
analisar o papel do Governo na efetivação 
de Políticas Públicas; 
indicar soluções, a curto e médio prazos, 
para implantação de Políticas Públicas. 
1
1
2
3
Metas da aula 
Apresentar o que são as Políticas Públicas, sua 
formação e sua avaliação, através de conceitos 
clássicos e modernos, e verificar a sua aplicação 
na sociedade atual. 
Formação das Políticas 
Públicas: uma análise crítica 
Ludmilla Elyseu Rocha A
U
L
A
Formação e Avaliação de Políticas Públicas | Formação das Políticas Públicas: uma análise crítica
C E D E R J8
O tema Políticas Públicas é atual e está nos jornais, mas é pouco entendido, 
inclusive pela MÍDIA, devido ao fato de seu conceito e conteúdo não se restringir 
a uma área específi ca, mas sim a um entrelaçamento de várias, como: o Direito 
Administrativo, o Direito Constitucional, as Ciências Políticas, a Sociologia \u2013 
Áreas de Ciências Humanas e Sociais. Por isso, iniciaremos com conceitos 
básicos que possam orientar você a um entendimento sobre a disciplina, a 
ponto de no fi nal poder formar um raciocínio crítico, bem fundamentado, 
sobre o que realmente signifi ca; as falhas e acertos do governo; a utilidade do 
programa implantado pelo governo que instituiu a política pública proposta. 
OrigEm, ObJEtivO E ESPéCiES dE POLítiCAS PúbLiCAS 
Origem 
Desde a Grécia Antiga, a POLIS é elemento essencial. Segundo Aymard 
& Auboyer (1962), \u201cquanto aos direitos, a cidade trata em pé de igualdade 
os cidadãos que [a] habitam e os que moram no campo\u201d (p. 108).
 
Figura 1.1: Cidade de Atenas (Grécia) com destaque para a Acrópole. 
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Athens_Acropolis.jpg
MÍ D I A 
Jornais e revistas 
escritos e programas 
divulgados pela 
televisão. 
PO L I S 
Cidade-Estado 
(na língua grega). 
iNtrOdUçÃO
C E D E R J 9
A
U
LA
 
1
 Se há igualdade de cidadãos e estes administram sua cidade, é fácil 
entender que havia uma certa autonomia a ponto de se ter a elaboração 
de normas de conduta para uma melhor administração da cidade. Verza 
(2000) entende que 
[mais] importante que elaboração final das leis, é o processo de 
mobilização, de conversão e debate que a comunidade trava para 
lograr seus intentos. [...] Tal instituição explicita, engendra a 
autonomia: a comunidade produz suas próprias leis e a modifica, 
quando, de novo, pela discussão aberta e democrática, as julga 
superada ou necessidade de reformulações (p. 120-121). 
Mesmo com a evolução da sociedade e das várias teorias políticas, 
praticamente se manteve esse modelo grego com alterações nascidas com 
o desenvolvimento do Estado \u2013 no que diz respeito à regulação de suas 
normas, poderes e desenvolvimento.
Importante observar, que no Brasil, desde a colonização, a for-
mação da população foi desigual a ponto de, com a educação deficiente 
desde àquela época, não se criar um arcabouço para, mais tarde, exercer-se 
a cidadania.