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ADMINISTRATIVO II – Felipe Maux Servidores Públicos Licitações Contratos Administrativos Responsabilidade Civil do Estado Serviço Público Direta Administração Pública : Indireta Agentes Públicos Direta: Órgãos Públicos Ex: P.F / T.J Indireta: # Autarquias : INSS / UFRN # Fundações Públicas : Fundação José Augusto # Empresas Públicas: Caixa Econômica Federal # Sociedades de Economia Mista: Banco do Brasil Agentes Públicos (gênero) E S 1 – Agente Político Vínculo Político (Prerrogativa Funcional / Foro Privilegiado) P E 2 – Agente Administrativo Servidor Público / Empresa Pública C I 3 – Agente Honorífico Convidado ou convocado para prestar serviço público E S 4 – Agente Declarado Recebe a delegação de um serviço público Concessão / Permissão/ Autorização Funcionário Público é um Agente Público Agentes Administrativos # Servidor Público # Empregado Público # Contratado Por Prazo Determinado Servidor Púbico Estágio Probatório # Professor Segundo a CF = 36 meses # Policial Segundo a Lei 8.112 = 24 m STF defende = 36 meses Titular: Cargo Vínculo: Legal (CTPS / FGTS) Direito: Estatuto (Estatutários) Lei 8.112/90 * Estatuto garante o estágio probatório Estabilidade * Contribuem para o R.P.P.S (Regime Próprio da Previdência Social) Empregado Público # Banco do Brasil # Petrobrás # Caixa Econômica Federal Titular: Emprego Vínculo: Contratual (Contrato de trabalho) (CTPS / FGTS) Direitos: CLT * Não tem estágio probatório nem estabilidade, podem ser demitidos com ou sem justa causa. * Contribuem para o R.G.P.S. (Regime Geral da Previdência Social) * Ver Súmula 390 do TST Contratado por Tempo Determinado # Professor Substituto da UFRN # Programa Saúde da Família Titular : Função Vínculo: Contratual (Contrato Administrativo) (CTPS / FGTS) Direitos: Contrato * Não tem estágio probatório, muito menos estabilidade. Resumo: # Servidor Público Estatutário # Empregado Público CLT # Contrato por Tempo Determinado Prestador de Serviço ** Funcionário Público é toda e qualquer pessoa física que tenha vínculo com o poder público (direto, indireto, remunerado, não remunerado, concursado ou não.) ** 1 – Cargo Comissionado 2 – Funcionário de Fato 3 – Usurpador da Função 4 – Funcionário Público Funcionário de Fato: É de fato, mas não de direito. # Reenquadramento (Não existe mais) # Atos: Válidos * Teoria da aparência * Proteção aos terceiros de boa-fé # Direitos: Diferença salarial dos últimos 5 anos Obs.: É OBRIGATÓRIO que volte ao cargo inicial (**Lembrar do exemplo do fisioterapeuta coveiro**) Usurpador da Função: (Crime) (Não tem vínculo, ele “finge” ser um servidor público) Os atos praticados pelos usurpadores de função são considerados inexistentes.* Ressalvados os terceiros de boa-fé* Cargo em comissão: (Livre nomeação e exoneração) (Escolhido por critério subjetivo e de confiança) # Secretário # Ministro # Assessor Titular: Cargo Vínculo: Legal (RGPS) CTPS e FGTS Direitos: Estatuto * Não tem estágio probatório nem estabilidade Parente (Ver súmula vinculante nº 13 do STF, nepotismo) Direto : Cônjuge Nepotismo: Indireto : Parente até 3º grau Obs.: Exceção ao nepotismo CARGOS POLÍTICOS # Ministro # Secretário Princípios constitucionais de vedação ao Nepotismo: L I M P E * É vedado critério objetivo para nomear cargo em comissão. Critério Subjetivo Confiança Cargo em comissão é diferente de Função de confiança Não tem vínculo titula cargo efetivo Cargo em comissão : Não pode ser função burocrática, só podem ser cargos de: # Chefia # Assessoramento # Direção Grávida com cargo em comissão, pode ser demitida ? 1º Princípio de dignidade da pessoa humana 2º Garantia na CF é pra quem é regido pela CLT, nesse caso, a grávida é estatutária, sendo assim, de livre nomeação e exoneração. Evolução Constitucional do Servidor Público CF 69 | ADCT | CF 88 | EC 19/98 | 2007 # Administração Direta # Autarquias # Fundações Públicas NÃO SE APLICA A: # Empresas Públicas # Sociedades de Economia Mista CF 69 ADCT CF 88 EC 19/98 2007 #Adm. Direta #Autarquia #Fund. Pública Serv. Públicos (Concursados) Emp. Públicas (CLT, não concursado) Art 19 CLT a mais de 5 anos antes da constituição de 88 adquiria a estabilidade. Deixava de ser CLT e passava a ser estatutário. Regime Jurídico Único Todo mundo passou a ser servidor público. Fim do Regime Jurídica Único. Os servidores e as empresas públicas precisavam fazer concurso. Uma liminar declara inconstitucional a EC 19/98. Liminar suspende a EC 19/98. * ADCT = Atos das Disposições Constitucionais Transitórias ** Obs.: Depois da liminar de 2007, todos os empregados públicos continuam como estão, não adquirem estabilidade, nem nada, pois, o efeito da limiar é EX NUNC (não retroage), mas a partir de 2007 todo concurso a ser feito é apenas para servidor público. ** Provimento de Cargo Público Originário Derivado Nomeação Horizontal – Readaptação / Transferência Vertical – Promoção / Ascenção Funcional Reingresso – Reintegração / Reversão / Recondução Originário: Nomeação – Pode ser para cargo efetivo (concurso público) ou para cargo em comissão (posse e exercício imediato) ** Posse: Ato de investidura (vínculo jurídico) Assinar o termo de posse. Ato Administrativo e pode ser feito por procuração. ** Entrar em exercício: Começar a trabalhar. Perguntas: 1. É nomeado, mas não aparece para tomar posse. É demitido ou exonerado? Se não tomou posse, ainda não tem vínculo. Ato sem efeito. 2. É nomeado, tomou posse, mas não entrou em exercício. É exonerado. 3. O estágio probatório, é contado a partir de quando? E o benefício previdenciário? O estágio probatório de quando entrar em exercício, e o benefício previdenciário de quando tomar posse. 4. Foi nomeado para cargo em comissão, mas não tomou posse e nem entrou em exercício. O que acontece? É exonerado, pois o vínculo dos cargos em comissão começam a partir da nomeação, levando em conta que os mesmos são de imediata posse e exercício. Derivado # Horizontal – Readaptação / Transferência # Vertical – Promoção / Ascenção Funcional # Reingresso – Reintegração / Reversão / Aproveitamento/ Recondução ** A transferência não existe mais, foi considerado inconstitucional pelo STF. ** No reingresso para o funcionário “sair e voltar” ele precisa ser estável, senão, sai e não volta mais. Remoção Transferência é diferente de Deslocamento Redistribuição Cessão # Readaptação: Limitação na capacidade de trabalho Ex: Acidente. Pergunta: 1. Na readaptação o que muda? a. Cargo b. Função c. Os dois d. Nenhum # Ascenção funcional: Foi declarada inconstitucional. # Promoção: Não há alteração de cargo, sim de nível ou de carreira. # Reintegração: Quando se anula uma demissão. Quando a demissão é anulada o servidor ganha todas as vantagens que deixou de receber. Ex: Não é estável, sofre uma demissão, mas a demissão é anulada. Essa “volta” é chamada de provimento inominado. O efeito da anulação é o que faz voltar. (Ex Tunc) # Reversão : Volta do aposentado # Ofício: Quando for cassada a aposentadoria por invalidez. (Ato vinculado) # A pedido: Aposentou-se voluntariamente e pediu para voltar (Ato discricionário) ** Obs.: Na volta do aposentado a pedido, precisa ter cargo vago, pois ele não pode ser excedente. Já na volta a ofício, ele volta mesmo que não exista cargo vago. Pergunta: 1. A reversão é uma “desaposentação”? Quando de ofício sim, quando a pedido não. 2. Qual o prazo para ocorrer a reversão ? Até 5 anos contados da aposentadoria ou até os 70 de idade, o que vier primeiro. 3. A reversão por interesse público (a pedido) pode ocorrer sem cargo vago? Não. Não pode ficar como excedente. # Aproveitamento Estágio Probatório Exonera Cargo Extinto Estável Disponibilidade Remunerada até ser aproveitado ** Não precisa bater ponto (em casa) ** É remunerado proporcional ao tempo de serviço ** Pode ser aproveitado em outro cargo, compatível com o que tinha antes e no mesmo órgão. # Recondução I – Quando o servidor originário for reintegrado II – Quando o servidor não passar em novo estágio probatório III – A pedido ** Obs.: Nos casos II e III o vínculo precisa estar suspenso. Ex: O cara era Juiz Estadual e passou no concurso para Delegado da Polícia Federal. Ele suspende o vínculo de Juiz, e vai para o estágio probatório de DPF, tem o prazo do estágio para se “arrepender” e voltar a ser juiz, ou mesmo se não passar no estágio ainda pode voltar, pois o vínculo dele está apenas suspenso. Vacância / Vago ** Obs.: Quando um funcionário entra em licença o cargo não fica vago. Vínculo: Extinto Suspenso Alterado Morte Vacância por posse Aposentadoria Demissão Readaptação Exoneração Ex: O cara é Delegado da Polícia Civil e passou no concurso pra auditor fiscal. Pode pedir pra o vínculo dele ser extinto ou suspenso. Provimento – Acesso ao cargo público. Deslocamento é diferente de provimento e de transferência. Deslocamento é mudança do cargo ou do servidor. # Redistribuição # Cessão # Remoção Remoção Redistribuição Cessão Servidor e pode ser feita tanto de ofício quanto a pedido. É do cargo e só pode ser feita a ofício. É do servidor e pode ser feita tanto de oficio quanto a pedido. ** A cessão admite que ocorra entre administrações públicas diferentes. # Remoção de ofício: Não pode ser entendida como sanção. Sempre por interesse público. # Remoção a pedido: A critério da administração pública (ato discricionário) Independente do interesse público (ato vinculado): Em caso de saúde (Servidor ou dependentes) e para acompanhar o cônjuge ** Obs.: Para acompanhar o cônjuge só quando o mesmo tiver sido removido de ofício. # Redistribuição: Do cargo / De ofício Criação ou extinção de órgão público. Ex: Para criar a secretaria da copa, precisar criar os cargos, fazer uma lei e um concurso público. Então na redistribuição pega-se os cargos de outra secretaria e coloca na secretaria da copa, ou seja, redistribui. Quando acabar a copa, extingue o órgão e redistribui os cargos. # Cessão – Servidor – Pode pegar servidor de órgão diferente # Permuta Cessionário – Receber Cedente – Dar 1. Quem paga a previdência e a remuneração dos servidores cedidos? Previdência – Cedente Remuneração – Cessionário Servidores Púbicos – Remuneração Subsídio # Remuneração Salário Vencimentos # Pensão Previdenciária # Acumulação de cargos # Subsídio: Pagamento feito ao servidor público em uma única parcela. (É proibido / vedado ganhar qualquer tipo de acréscimo ou gratificação, salvo os que tenham natureza indenizatória) Quem recebe: Agentes Políticos, Policiais, AGU, Defensoria Pública, Auditores Fiscais. ** Teto do funcionalismo: Subsídio do Ministro do STF. # Salário: Qualquer que trabalhe pela CLT – Empregado. # Vencimentos: Vencimento Básico Vantagem Salário Mínimo Adicional Abono – Complementar Obs.: Nada pode incidir sobre o abono. Gratificação Indenização Vencimento: Pode ser menor que o salário mínimo Vencimentos: Igual ou maior ao salário mínimo Adicional e gratificação (vantagem que tem natureza definitiva, podem incorporar para a aposentadoria.) Indenização não, pois não tem natureza definitiva. # Pensão Previdenciária # Subsídio # Salário Proventos Morte Pensão Previdenciária ( Dependentes) # Vencimentos Dependentes de 1ª, 2ª e 3ª classe. 1ª Classe : Cônjuge / Companheira / Filhos 2ª Classe: Pais 3ª Classe: Irmãos (até 21 anos) ** Maioridade Previdenciária : 21 anos / Militar: 24 Regras de dependentes 1 -> Não existe divisão de pensão entre classes 2 -> Existe divisão na mesma classe Ex: R.P.P.S 50% + 50% = Mulher + Filhos R.G.P.S. Por cabeça 3 -> Não existe sucessão de pensão 4-> Dependentes precisam provar a dependência econômica, menos os da primeira classe (dependência presumida) Perguntas: Enteado pode ser considerado dependente? Sim Ex mulher com pensão alimentícia é dependente? Sim Ex mulher sem pensão alimentícia é dependente? Não Casado + Concubina (amante) -> Pura (Não sabe que é casado) Impura (Sabe) União estável: Pensão (Não) Bens (Sim) # Vantagens # Adicional # Gratificação # Indenização Indenização Adicional Diária : Deslocamento Provisório Ex: Viagem – curso, não precisa saber o valor porque varia. Insalubridade Ajuda de Custo: Deslocamento Definitivo Ex: Remoção de ofício, mudança, no máximo 3 vezes o valor dos vencimentos. Periculosidade Férias Tempo de Serviço Hora extra Noturno Insalubridade (Atividade morte lenta) / Periculosidade (Atividade morte instantânea) Esses dois adicionais não podem ser acumulados. Tempo de Serviço: Não existe mais no âmbito federal. A cada 5 anos de serviço um adicional de 5% (Quinquênio) Hora Extra: Jornada diária não pode ser maior que 8 nem menor que 6 Além da jornada diária 50% da hora normal No máximo 2 horas extra por jornada. Adicional Noturno: 25 % das 22:00às 05:00 Adicional de Férias: # Prazo: 30 dias # Valor do adicional: 1/3 # Pode parcelar: Em até 3 vezes # Cálculo: CLT a cada 12 meses # Acúmulo: Até 2 períodos ** Pra quem é servidor, as primeiras férias só após 12 meses, depois disso a cada início de ano. Pergunta: 1. Um servidor com 10 meses e 16 dias de trabalho quer ser exonerado ele tem férias proporcionais? Não. Primeiras férias só após completar 12 meses de trabalho Quem trabalha com Raio – X tem direito a 20 dias de férias a cada semestre. ** A lei diz que não tem direito a 1/3 de férias, mas segundo o STF tem direito sim. # Acumulação de Cargos Regra: 1 cargo público Exceção: + 1 cargo público 1 – Lei 2 – Teto do funcionalismo 3 – Jornada semanal máxima de 60h para acumulação Cargos em que pode haver acumulação: CF ADCT 8.112/90 2 cargos de professor (públicos) 3 cargos públicos 2 cargos em comissão 1 professor + 1 Técnico Científico 2 médico e 1 médico militar Antes da CF de 88 2 cargos acumuláveis + cargo em comissão 2 na área da saúde Regra: Afastar dos dois acumulados, salvo se houver possibilidade de acúmulo + um efetivo. ** Técnico Científico = Exige área específica do conhecimento científico ** Cargo burocrático é inacumulável. Cargos Eletivos: #Presidente #Governador #Senador #Deputado ** Afastam-se do cargo efetivo. ** Trabalham só no eletivo, remuneração é paga pelo eletivo, e a previdência pelo efetivo. (O tempo do serviço no cargo eletivo conta para todos os efeitos, menos para promoção por merecimento.) #Prefeito ** Afasta-se do cargo efetivo, trabalha apenas no eletivo pode escolher por quem receber a remuneração, mas a previdência é paga pelo efetivo. #Vereador ** Se há compatibilidade de horário, acumula os cargos e recebe pelos dois, se não, afasta-se do efetivo e faz a escolha de por quem receber a remuneração. Servidores Públicos # Poder Disciplinar # Sanções Disciplinares # Regras Constitucionais sobre Regime Disciplinar * Verdade Sabida * Paridade de Armas * Pena Perpétua # Procedimento para aplicação das sanções # Sindicância P.A.D Início Procedimento # Penalidades * Advertência * Suspensão * Demissão # Recurso # Responsabilidade Advertência Sanções Suspensão Demissão ** Exoneração NÃO é sanção / penalidade ** Pergunta: 1 - Existe discricionariedade no poder disciplinar? Sim, na escolha da sanção. # Regras Constitucionais * Verdade Sabida * Paridade de Armas * Pena Perpétua # Verdade Sabida: ( Não é permitida no Brasil) É a possibilidade de aplicar uma sanção de ofício, sem que a pessoa tenha direito a defesa. Não é permitido, pois todos tem direito ao D.P.L Contraditório e ampla defesa. Qualquer sanção só pode ocorrer após o devido processo legal. # Paridade de Armas: (Igualdade de armas) Em processos administrativos é obrigatório o direito a defesa, mas não precisa ser técnica, ou seja, não precisa ser feita por um advogado. (Sumula Vinc. Nº 14 do STF) # Pena Perpétua: (Não existe em nenhum tipo de processo) Demissão para sempre? Não = Pena perpétua # Regras Processuais Processo Investigativo (Quando o objetivo for apenas investigar, não precisa garantir o D.P.L / C.A.D) Sindicância Processo Autônomo (Objetiva aplicar uma sanção, precisa garantir o D.P.L / C.A.D) ** Processo Autônomo: Quando se sabe a autoria e quando a sanção estiver entre uma advertência e uma suspensão de até 30 dias. P.A.D (Processo Administrativo Disciplinar): Nasce de ofício ou resultado de uma sindicância. ** A sindicância que antecede o P.A.D é a investigativa que não precisa garantir o D.P.L Pergunta: 1 - Na sindicância pode haver a aplicabilidade de pena? Sim. Advertência ou suspensão de até 30 dias. # Etapas do P.A.D * Instauração * Inquérito Adminstrativo * Julgamento Instauração Inquérito Administrativo Julgamento Quando é publicada 1 portaria que nomeará uma comissão composta por 3 servidores estáveis. Os três tem que ter o mesmo nível ou nível superior ao investigado. Instrução Defesa Relatório # Instrução: Colher provas (Documental, testemunhal, pericial) Pergunta: 1- Interceptação telefônica é possível? Não. É exclusivo do direito penal. Só pode ser usada a interceptação telefônica se for uma prova emprestada, nunca de forma autônoma. # Defesa: Técnica? Não é necessária. Pergunta: 1 - Defesa é obrigação ou faculdade? É obrigação. Se o indiciado for considerado revel, ou seja, não apresentar a defesa no tempo determinado, o Estado determinará um defensor dativo, que não precisa ser advogado, não pode ser um membro da comissão e precisa ser de mesmo nível ou superior. # Relatório: É feito pela comissão. Precisa ser conclusivo, porém, não é vinculante. Pergunta: 1 – O servidor durante a instauração está trabalhando ou afastado? Trabalhando, mas é possível fazer o afastamento temporário. Isso não é considerado sanção, é medida cautelar, não é obrigatório, recebe seus vencimentos normalmente e esse afastamento pode ser durante 60 dias, prorrogáveis por mais 60. # Julgamento: Só quem julga servidor é autoridade administrativa. Comissão faz apenas relatório. ** Se for caso de demissão, é a máxima autoridade. ** Se for caso de suspensão, é quem está imediatamente inferior a quem demite. ** Se for caso de advertência, é o chefe imediato. ***A autoridade máxima pode demitir, suspender e advertir. Pergunta: 1 - A competência para julgar é privativa (pode delegar) ou exclusiva (indelegável)? É privativa. # Recurso: É uma garantia fundamental. (Menos para quem tem foro privilegiado, pois já é julgado na instância máxima) Pedido de Reconsideração Recurso Revisão Dirigido à mesma autoridade. Não à instância superior. Prazo: 30 dias. Só 1 vez Não é admitido a reformatio in pejus (reformar para pior) Hierárquico Dirigido à autoridade superior Prazo: 30 dias. Só 1 vez. Admite-se a reformatio in pejus. Não tem prazo, mas precisa ter um FATO NOVO, e não admite a reformatio in pejus. # Penalidades -> Características Advertência Suspensão Demissão Escrito Escrito Escrito Fica no registro funcional e é cancelado após 3 anos Fica no registro funcional e é cancelado após 5 anos. Não fica no registro funcional porque o vínculo é extinto com o ato da demissão. Efeito Ex nunc Prescrição: Se não advertir em um prazo de 180 dias contados a partir do dia que toma conhecimento, prescreve. Prescrição: Se não suspender em um prazo de 2 anos contados a partir do dia que toma conhecimento, prescreve. Prescrição: Se não demitir em um prazo de 5 anos contados a partir do dia que toma conhecimento, prescreve. ** Suspensão pode ser de 1 até 90 dias, e o servidor fica sem receber nada durante esse período. ** A administração pode converter (por prejuízo à administração pública ficar sem o servidor), a suspensão em multa de 50% (metade do salário). Não é pena de multa, a pena continua sendo suspensão. (Ato discricionário) . # Demissão – Variações * Demissão – Pode fazer concurso e voltar * Demissão + 5 anos – Durante 5 anos não pode fazer concurso * Demissãopara sempre – STF considera inconstitucional porque seria um tipo de pena perpétua. * Cassação da aposentadoria – Quando na ativa o servidor é punido com a demissão Ex: Em 2000 o servidor fez ‘alguma coisa’ que ninguém descobriu, em 2005 ele tinha tempo para se aposentar e se aposentou, mas em 2011 a administração tomou conhecimento do que ele havia ‘aprontado’. O P.A.D. concluiu que ele tinha que ser demitido, mas ele estava aposentado, então, converte-se em cassação da aposentadoria. ** Para cassar a aposentadoria, a pena tem que ser de demissão, se for advertência ou suspensão não acontece nada. # Responsabilidade: Uma conduta praticada pelo agente pode gerar: * Processo Civil * Processo Administrativo * Processo Penal ** Obs.: Estes processos são independentes. A decisão de um não vincula o outro, exceto em algumas ocasiões em que o resultado do processo penal vincula sim, o civil e o administrativo: * Inexistência do fato * Falta de autoria
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