LIVRO TEMÁTICO 2 TERRITÓRIOS PARA IMPRESSÃO NA EDITORA A UNIÃO 08 NOV 2018

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Territórios em Diálogo:
os chãos como ponto de partida
para as políticas sociais brasileiras
Marinalva de Sousa Conserva 
Jolinda de Moraes Alves
Emanuel Luiz Pereira da Silva
(Organizadores)
2ª edição 
Revista e Ampliada
UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAÍBA - UFPB
Programa de Pós Graduação em Serviço Social - PPGSS
Núcleo de Estudos e Pesquisa em Serviço Social - NEPPS
ISBN 978.85.8237.118-3
(EDITORA DO CCTA; A UNIÃO, 2018)
PROJETO DE DESIGN GRÁFICO E DIAGRAMAÇÃO
Ricardo Araújo - DRT/PB 623
VEICULAÇÃO VIRTUAL E DISTRIBUIÇÃO
Editora do CCTA
ORGANIZADORES
Marinalva de Sousa Conserva 
Jolinda de Moraes Alves 
Emanuel Luiz Pereira da Silva
ISBN - 978.85.8237.118-3
Edições do Núcleo de Estudos e Pesquisas em Políticas Sociais da UFPB
João Pessoa - PB
2018
2ª Edição Revista e Ampliada 
EDIÇÕES
Territórios em Diálogo:
os chãos como ponto de partida
para as políticas sociais brasileiras
MARINALVA DE SOUSA CONSERVA
Professora Associada da Universidade Federal da Paraíba. Possui Gradu-
ação em Psicologia pela Universidade Federal da Paraíba (1984). Mestra-
do em Serviço Social pela Universidade Federal da Paraíba (1990). Dou-
torado em Serviço Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro 
(2003). Pós-Doutorado em Serviço Social pela Pontifícia Universidade 
Católica de São Paulo (PUC -SP/2010. Atualmente, coordena o Núcleo 
de Estudos e Pesquisas em Políticas Sociais (NEPPS/ PPGSS/UFPB), e 
desenvolve estudos e pesquisas em rede acadêmica multidisciplinar (lo-
cal, nacional e internacional), no âmbito da pós-graduação e graduação 
na Área de Ciências Sociais Aplicadas, Serviço Social Aplicado e Gestão 
das Políticas Sociais. Foi Coordenadora do Casadinho/PROCAD entre a 
UFPB e a PUC/SP.
JOLINDA DE MORAES ALVES
Professora Associada da UEL - Universidade Estadual de Londrina – PR. 
Possui graduação em Serviço Social pela Universidade Estadual de Lon-
drina (1979), mestrado em Serviço Social e Política Social pela Pontifícia 
Universidade Católica de São Paulo (1994) e doutorado em História e 
Sociedade pela Universidade Estadual Paulista Júlio de Mesquita Filho 
- UNESP – Assis/SP (2002). Foi Presidente do CMAS - Conselho Mu-
nicipal de Assistência Social de Londrina - PR (2010/2011). Atualmente 
é Coordenadora do Núcleo de Estudos e Pesquisas em Gestão de Políti-
cas Sociais da UEL e do CapacitaSUAS na UEL. Vice-coordenadora do 
Programa de Pós-graduação em Serviço Social e Política Social da UEL/
PR. Foi Coordenadora do Casadinho/PROCAD entre a UEL e a PUC/
SP. (2015-2017).
EMANUEL LUIZ PEREIRA DA SILVA 
Professor da Faculdade Maurício de Nassau e da Faculdade de Ensino, 
Pesquisa e Extensão do curso de Serviço Social. Graduado em Ciências 
Biológicas - bacharelado e licenciatura (2002), e Serviço Social (2016). 
Mestre em Serviço Social pela Universidade Federal da Paraíba (2011) 
Doutor em Serviço Social pela Pontifícia Universidade Católica de São 
Paulo (2016); Pós-Doutor em Serviço Social pela Pontifícia Universidade 
Católica de São Paulo (PUC-SP/2018); Atualmente é Vice-coordenador 
do Núcleo de Estudos e Pesquisas em Políticas Sociais (NEPPS/ PPGSS/
UFPB), e desenvolve estudos e pesquisas em rede acadêmica multidis-
ciplinar (local, nacional e internacional), no âmbito da pós-graduação e 
graduação na Área de Ciências Sociais Aplicadas, Serviço Social Aplica-
do e Gestão das Políticas Sociais.
CORPO EDITORIAL
ORGANIZADORES
Ademir Alves da Silva (Prof. Dr. PEPGSS/PUC-SP)
Alice Dianezi Gambardella (Pós doutoranda NEPPS/UFPB)
Ana Paula Miranda (Profa. Dra. PPGSS/UFPB)
Dirce Koga (Profa. Dra. PEPGSS/PUC-SP)
Edna Tânia Silva (Profa. Dra. DSS/UFPB)
Evelyn Secco Faquin (Profa. Dra. UEL/Londrina)
Emanuel Luiz Pereira da Silva (Prof. Dr. Maurício Nassau/Vice-coordenador do NEPPS/UFPB)
Jaldes Meneses (Prof. Dr. PPGSS/UFPB)
Jorge Manuel Leitão Ferreira (Prof. Dr. ISCTE/Lisboa)
Liria Bettiol Lanza (Profa. Dra. UEL - Londrina)
Márcia Pastor (Profa. Dra. UEL/Londrina)
Márcia Emília Rodrigues Neves (Profa. Dra. DSS/UFPB)
Maria de Fátima Melo (Profa. Dra. PPGSS/UFPB)
Maria de Lourdes Soares (Profa. Dra. PPGSS/UFPB)
Maria Luiza Amaral Rizzotti (Profa. Dra. UEL/Londrina)
Maria do Socorro de Souza Vieira (Profa. Dra. PPGSS/UFPB)
Marcelo Gallo (Prof. Dr. UNESP-SP)
Mariângela Belfi ore Wanderley (Profa. Dra. PEPGSS/PUC-SP)
Patrícia Barreto Cavalcante (Profa. Dra. PPGSS/UFPB)
Rosangela Dias Paz (Profa. Dra. PEPGSS/PUC-SP)
Sandra Maria Almeida Cordeiro (Profa. Dra. UEL/Londrina)
Wagner Roberto do Amaral (Prof. Dr. UEL/Londrina)
CORPO EDITORIAL
COMITÊ CIENTÍFICO
A NATUREZA DO LUGAR E DO TERRITÓRIO
Emanuel Luiz Pereira da Silva 
TERRITÓRIO-USADO, PEQUENAS CIDADES PARANAENSES 
E A POLÍTICA DE SAÚDE NO PARANÁ
Tânia Mara da Silva Backschat e Liria Maria Bettiol Lanza
TERRITÓRIO QUILOMBOLA DO TALHADO: 
PELEJAS, AVANÇOS E DESAFIOS PARA A PROTEÇÃO SOCIAL.
Maria Janaína Silva dos Santos e Marinalva de Sousa Conserva
EM PAUTA: O DEBATE ACERCA DA IDENTIDADE INDÍGENA, 
TERRITÓRIO E PROTEÇÃO SOCIAL
Eveny de Arruda Limeira, Marinalva de Sousa Conserva e Emanuel Luiz Pereira da Silva
A IMIGRAÇÃO HAITIANA NO BRASIL E SEU PROCESSO 
DE RETERRITORIALIZAÇÃO: DILEMAS E PERSPECTIVAS
Wagner Roberto do Amaral e Marc Donald Jean Baptiste
A RELEVÂNCIA DA HISTÓRIA DOS TERRITÓRIOS NA GESTÃO E OFERTA
DE POLÍTICAS SOCIAIS: UM ESTUDO SOBRE A VILA CASONI E UNIÃO
DA VITÓRIA – LONDRINA/PR
Luciano Márcio Freitas de Oliveira e Maria Luiza Amaral Rizzotti
POTENCIALIDADES DA LEITURA TERRITORIAL ATRAVÉS 
DA VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIAL
Samia Machado Mustafá, Caio Cezar Cunha e Jolinda de Moraes Alves
A CONSTRUÇÃO DA VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIAL NO ESTADO DA PARAÍBA
Patrícia de Carvalho Silva Martins e Marinalva de Sousa Conserva
INSTITUIÇÕES PARTICIPANTES DA REDE ACADÊMICA
AUTORES
EDITORIAL
APRESENTAÇÃO
PREFÁCIO
SUMÁRIO
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17
23
35
39
48
66
82
96
111
130
143
UM ESTUDO SOBRE O SUAS NA PARAÍBA A PARTIR DA TERRITORIALIZAÇÃO 
DOS SERVIÇOS DE PROTEÇÃO SOCIAL NAS 14 REGIÕES GEOADMINISTRATIVAS
Ana Cândida Aires Ribeiro e Marinalva de Sousa Conserva
TERRITÓRIO E DESTERRITORIALIZAÇÃO NA POLÍTICA DE 
HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL EM LONDRINA/PR
Eliane Barbosa Santos Paganie e Jolinda de Moraes Alves
O TERRITÓRIO COMO ESTRATÉGIA DE GESTÃO DEMOCRÁTICA 
NA POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL EM LONDRINA-PR
Jaqueline Zuin Santos e Marcia Pastor
NÚCLEOS DE APOIO À SAÚDE DA FAMÍLIA - NASF: ESTRATÉGIA DE APOIO MATRICIAL 
E SUA INSERÇÃO ÀS EQUIPES DE SAÚDE DA FAMÍLIA NOS TERRITÓRIOS EM SAÚDE
Líria Maria Bettiol LANZA e Eliezer Rodrigues dos Santos
A INTERSETORIALIDADE NO ATENDIMENTO 
AS DEMANDAS DOS IDOSOS: A SAÚDE EM DEBATE
Ana Paula Rocha de Sales Miranda, Mirian Alves da Silva e Patricia Barreto Cavalcanti
PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA E TERRITÓRIO RURAL:
APANHADOS TEÓRICOS A GUISA DE UMA INVESTIGAÇÃO
Almira de Almeida Cavalcanti, Marinalva de Sousa Conserva e Jorge Manuel Leitão Ferreira
TERRITORIALIDADES DA PERCEPÇÃO AMBIENTAL DOS PROFESSORES 
NA ESCOLA SESQUICENTENÁRIO – PB
Marlucia Salustino da Silva e Emanuel Luiz Pereira da Silva
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202
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233
249
11TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
Universidade Estadual 
de Londrina (UEL)
INSTITUIÇÕES PARTICIPANTES DA REDE ACADÊMICA
REALIZAÇÃO
PARCERIAS
APOIO
UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAÍBA - UFPB
Programa de Pós Graduação em Serviço Social - PPGSS
Núcleo de Estudos e Pesquisa em Serviço Social - NEPPS
NÚCLEO DE ESTUDOS E PESQUISAS 
EM POLÍTICAS SOCIAIS (NEPPS)
http://www.ufpb.br/nepps/
PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA 
DE SÃO PAULO – PUC/SP
Programa de Estudos Pós-Graduados em Serviço Social - PEPGSS
INSTITUTO UNIVERSITÁRIO DE LISBOA (IUL)
Departamento deDoutoramento em Serviço Social
CONSELHO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO 
CIENTÍFICO E TECNOLÓGICO
Casadinho/Procad Processo Nº: 552248/2011-8
COORDENAÇÃO DE APERFEIÇOAMENTO DE PESSOAL 
DE NÍVEL SUPERIOR (CAPES)
Atividade: Promoção da Cooperação Científi ca Nacional e Internacional
GOVERNO DO ESTADO DA PARAÍBA
Secretaria de Estado do Desenvolvimento Humano
12 TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
AUTORES
ALMIRA ALMEIDA CAVALCANTE - Doutoranda em Serviço Social pelo Instituto Universitário de 
Lisboa (ISCTE), Mestra em Serviço Social pela Universidade Federal da Paraíba (2011), Especialista em 
Saúde da Família pela Faculdade Integrada de Patos (2007), graduada em Serviço Social pela Universidade 
Federal da Paraíba (2004). Assistente Social efetiva da Prefeitura Municipal de João Pessoa, atuando prin-
cipalmente nos seguintes temas: educação, cidadania, trabalho e assistência.
ANA CÂNDIDA AIRES RIBEIRO - Assistente Social. CRESS/CE Nº 4489. Mestra em Serviço Social 
pela UFPB. Especialista em Gestão de Organizações Sociais pela UEVA. Professora do curso de Serviço 
Social da UNINASSAU, em Recife/PE. Gestora Financeira no Instituto Ensinar de Desenvolvimento So-
cial (IEDES). Integrante do Núcleo de Estudos e Pesquisas em Políticas Sociais (NEPPS) do Programa de 
Pós-Graduação em Serviço Social da Universidade Federal da Paraíba. Acumula experiência profi ssional 
nas áreas da Saúde e Assistência Social onde atuou como Assistente Social no Centro de Referência da 
Assistência Social (CRAS) e na Unidade de Pronto Atendimento (UPA). Esteve à frente da Gerência Exe-
cutiva de Assistência Social da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Humano na Paraíba (SEDH/
PB). Atuou como Ouvidora no Hospital Regional do Cariri (HRC), em Juazeiro do Norte/CE. E-mail: 
anacandidaaribeiro@gmail.com
ANA PAULA ROCHA DE SALES MIRANDA - Professora Adjunto III da Universidade Federal da Pa-
raíba. Possui graduação em Serviço Social pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (2002), es-
pecialização em Gestão de Recursos Humanos pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (2004), 
mestrado em Serviço Social pela Universidade Federal da Paraíba (2006) e doutorado em Serviço Social 
pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (2011). Desde 2005 integra e atua como pesquisadora 
no Setor de Estudos e Pesquisas em Saúde e Serviço Social (SEPSASS). Tem experiência na área de Serviço 
Social, com ênfase em Fundamentos do Trabalho Profi ssional e em Saúde Pública, atuando principalmen-
te com os seguintes temas: Serviço Social, trabalho, instrumentalidade, política de saúde, Sistema Único 
de Saúde, drogas, família, envelhecimento e gestão de recursos humanos. 
CAIO CEZAR CUNHA - Doutorando do programa de Pós-Graduação em Geografi a pela Universi-
dade Estadual de Londrina. Possui mestrado e graduação bacharelado em Geografi a pela Universidade 
Estadual de Londrina (turma de 2011). Tem experiência na área de Geociências, com ênfase em Geopro-
cessamento. Foi bolsista do Programa de Educação Tutorial (PET) (2011 - 2013), colaborador do Projeto 
Atlas Digital da Região Metropolitana de Londrina, PR (2012) e no Projeto de Extensão Juventude e Vio-
lência: da Violação à Garantia de Direitos (2015 - 2017). Estagiou na Gerência de Gestão da Informação 
da Secretaria de Assistência Social na Prefeitura de Londrina atuando na área de Geoprocessamento e 
gestão do território (2013 - 2016) e no Centro de Estudos de Geografi a e Ordenamento do Território na 
Universidade de Coimbra (2017).
EMANUEL LUIZ PEREIRA DA SILVA - Graduado em Ciências Biológicas- bacharelado e licenciatura 
(2002), e Serviço Social (2016). Mestre em Serviço Social pela Universidade Federal da Paraíba (2011), 
Doutor em Serviço Social pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (2016); Pós-Doutorado em 
Serviço Social pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP/2018); Professor da Faculdade 
Maurício de Nassau e da Faculdade Brasileira de Ensino, Pesquisa e Extensão do departamento de Serviço 
13TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
Social. Atualmente é Vice-coordenador do Núcleo de Estudos e Pesquisas em Políticas Sociais (NEPPS/ 
PPGSS/UFPB), e desenvolve estudos e pesquisas em rede acadêmica multidisciplinar (local, nacional e 
internacional), no âmbito da pós-graduação e graduação na Área de Ciências Sociais Aplicadas, Serviço 
Social Aplicado e Gestão das Políticas Sociais. E-mail: emanuelpereira.educ@gmail.com
ELIEZER RODRIGUES DOS SANTOS - Graduado em Serviço social pela Universidade Estadual de 
Londrina. Mestre em Serviço Social e Política Social UEL. Assistente Social, da Prefeitura Municipal de 
Londrina. Professor colaborador do curso de Serviço Social da Universidade Estadual do Paraná – Unes-
par, campus Apucarana/PR. Integrante do Casadinho/PROCAD – UEL/PUC-SP.
 ELIANE BARBOSA SANTOS PAGANI - Graduada em Serviço Social pela UEL. Mestre pelo Progra-
ma de Pós-graduação em Serviço Social e Política Social da Universidade Estadual de Londrina. Gestora 
social da Prefeitura Municipal de Londrina. Integrante do Casadinho/PROCAD – UEL/PUC-SP.
EVENY DE ARRUDA LIMEIRA - Possui graduação em Serviço Social pela Universidade Federal 
da Paraíba (2014) e Mestrado em Serviço Social pelo Programa de Pós-Graduação em Serviço Social da 
Universidade Federal da Paraíba (2017), na área de Estado, Direitos Sociais e Proteção Social. É integrante 
do Setor de Estudos e Assessoria a Movimentos Populares – SEAMPO/UFPB e do Núcleo de Estudos e 
Pesquisas em Políticas Sociais – NEPPS/UFPB. E-mail: evenylimeira@gmail.com
LÍRIA MARIA BETTIOL LANZA - Possui graduação em Serviço Social pela Universidade Estadual Pau-
lista Júlio de Mesquita Filho (1999) e mestrado em Serviço Social pela Universidade Estadual Paulista Júlio 
de Mesquita Filho (2003) e doutorado (2010) no Programa de Estudos Pós-Graduados em Serviço Social da 
Pontifícia Universidade Católica de SP (PUC SP). Atualmente é docente do Departamento de Serviço Social 
e do Programa de Pós-Graduação em Serviço Social e Política Social da Universidade Estadual de Londrina 
(UEL PR). Tem experiência na área de Serviço Social e saúde, com ênfase no exercício e formação profi s-
sional; trabalho cooperado, imigração e o território nas políticas sociais. Coordena o Grupo de Pesquisa 
(CNPq) Serviço Social e Saúde, formação e exercício profi ssional. E-mail: liriabettiol@uel.br
LUCIANO MÁRCIO FREITAS DE OLIVEIRA - Possui graduação em Ciências Sociais pela Univer-
sidade Estadual Paulista - Araraquara (2006), mestrado em Sociologia pela Universidade Federal de São 
Carlos (2012) e doutorado em Serviço Social e Política Social pela Universidade Estadual de Londrina 
(2017). Possui experiência na gestão da Política de Assistência Social e atuou como Consultor pelo Minis-
tério do Desenvolvimento Social (2015-2017). 
SAMIA MACHADO MUSTAFÁ Assistente social da Prefeitura do Município de Londrina PR. Mestre 
em Serviço Social e Políticas Públicas pela Universidade Estadual de Londrina. Atua com Vigilância So-
cioassistencial com ênfase em sistemas de gestão da informação.
JOLINDA DE MORAES ALVES. Possui graduação em Serviço Social pela Universidade Estadual de 
Londrina (1979), mestrado em Serviço Social e Política Social pela Pontifícia Universidade Católica de São 
Paulo (1994) e doutorado em História e Sociedade pela Universidade Estadual Paulista Júlio de Mesquita 
Filho (2002). É docente de graduação e pós graduação (mestrado e Doutorado) em Serviço Social e Polí-
tica Social da UEL - Universidade Estadual de Londrina - PR. Tem experiência em consultoria e pesquisa 
nas áreas de Políticas Sociais e Serviço Social, com ênfase em: Serviço Social, Gestão da Política deAssis-
tência Social, Habitação de Interesse Social, Assistência Estudantil no Ensino Superior, Trabalho Social 
14 TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
com Famílias, infância e adolescência, Controle Social, Conselhos de políticas públicas, Rede de Serviços 
socioassistenciais. Foi Presidente do CMAS - Conselho Municipal de Assistência Social de Londrina - PR 
(2010/2011). Coordenadora do CapacitaSUAS/UEL. Coordenadora do Núcleo de Estudos e Pesquisas em 
Gestão de Políticas Sociais da UEL. Vice-coordenadora do Programa de Pós-graduação em Serviço Social 
e Política Social da UEL/PR (2017-2018). E-mail: jolinda@uel.br
JORGE MANUEL LEITÃO FERREIRA - Doutor em Serviço Social na especialidade de Serviço Social, 
Políticas Sociais e Sociedade. Mestrado em Serviço Social (ISSSL:1998), após a Licenciatura em Serviço 
Social (ISSSL: 1990). Formação Prática de aprofundamento após Licenciatura no estrangeiro, em Reabi-
litação Psiquiátrica na Fundação de Waterheuvel, Amsterdão / Holanda (1993), em Reabilitação Psiqui-
átrica na Société Parisiene d?aide á lá Santé mental - SPASM - Paris (1993); Reinserção e Integração Pro-
fi ssional na Scotish Association for mental healt - Escócia (1994). Participação em programas e projectos 
de investigação nas áreas da Transferência dos perfi s de acção, formação, para desenvolvimento da relação 
de ajuda aos públicos em situação de abandono (Crianças, Adolescentes); Trabalho Social na Europa; 
Modelo Comparativo em Línguas Românicas e nos domínios do Sistema de Protecção à Criança; Direitos 
da Criança, políticas sociais de Infância e Intervenção Social com Famílias. Professor Visitante na Univer-
sidade Complutense de Madrid (Escuela de Trabajo Social), e na Universidade de Granada (Escuela de 
Trabajo Social), colaborador com instituições de ensino superior em Portugal (Instituto Universitário de 
Lisboa; ISCTE) e nos programas de cooperação científi ca de docentes da Universidade Lusíada de Lisboa 
(Instituto Politécnico da Guarda, Instituto Politécnico de Beja, Universidade dos Açores). Várias participa-
ções no âmbito do Programa Sócrates Erasmus (mobilidade de professores) com Universidades Europeias. 
E-mail:Jorge.manuel.ferreira@iscte.pt
 JAQUELINE ZUIN DOS SANTOS - Graduada em Serviço Social pela UEL – Universidade Estadual de 
Londrina/PR. Mestre pelo Programa de Pós-graduação em Serviço Social e Política Social da UEL. Profes-
sora do curso de graduação em Serviço Social da UNESPAR - Universidade Estadual do Paraná - Campus 
Paranavaí. Integrante do Casadinho/PROCAD – UEL/PUC-SP.
MÁRCIA PASTOR – Graduada em Serviço Social pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo 
(PUC-SP); Mestre, Doutora e Pós-doutorado em Serviço Social pelo Programa de Estudos Pós-Graduados 
em Serviço Social da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP). Professora do Programa de 
Pós-Graduação em Política Social e Serviço Social da Universidade Estadual de Londrina/PR. Vice-Líder 
do Grupo de Pesquisa (CNPq), “Gestão de Política Social”. Tem experiência na área de Serviço Social, atu-
ando principalmente nos seguintes temas: gestão de políticas sociais, movimentos sociais, controle social, 
direitos sociais e política de assistência social. E-mail: marcia.pastor64@gmail.com
MARIA LUIZA AMARAL RIZZOTTI – Possui Graduação em Serviço Social. Faculdade Metro-
politanas Unidas - FMU. Mestre, Doutora e Pós-doutorado em Serviço Social e Política Social pela 
Pontifícia Universidade Católica de São Paulo. Professora do Programa de Pós-graduação em Serviço 
Social e Política Social da UEL. Membro do Núcleo de Estudos sobre Gestão de Políticas Sociais da 
UEL. Gestora da política de assistência social no município de Londrina no período de 2001 a 2008. 
Secretária Nacional, de Assistência Social no Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome 
durante o ano de 2010. Coordenadora adjunta na Capes para a Área de Serviço Social na gestão de 2011 
a 2013. Foi Coordenadora do Casadinho/ PROCAD UEL-PUC/SP (2012-2014). Atualmente é pesqui-
sadora através de Convênio CNPq e FAPESQ, junto ao Programa de Pós-Graduação em Serviço Social 
da UFPB. E-mail: marialuizarizzotti@gmail.com
15TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
MARIA JANAÍNA SILVA DOS SANTOS - Graduada em Serviço Social pela Universidade Norte do 
Paraná (2012). Especialista em Políticas Públicas e Assistência Social pela UNIPÊ (2013). Mestre em Ser-
viço Social pela UFPB (2015). Tem experiência na área de Serviço Social, Políticas Públicas e Relações 
Étnico Racial. Atuação profi ssional voltada as Políticas Públicas para comunidades Tradicionais no Esta-
do da Paraíba, frente a Gerência executiva de Equidade Racial, da Secretaria da Mulher da Diversidade 
Humana do Governo do Estado. Pesquisadora do Núcleo de Estudos e Pesquisas em Políticas Sociais 
(NEPPS), ao Programa de Pós-Graduação em Serviço Social (UFPB), decorrentes do Projeto de Coopera-
ção Acadêmica Casadinho/PROCAD 2011/2017. E-mail: janainasantospb@hotmail.com
MARINALVA DE SOUSA CONSERVA - Professora Associada da Universidade Federal da Paraí-
ba, possui Pós-Doutorado em Serviço Social pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC 
-SP/2010); Doutorado em Serviço Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (2003); Mestrado 
em Serviço Social pela Universidade Federal da Paraíba (1990) e Graduação em Psicologia pela Univer-
sidade Federal da Paraíba (1984). Possui experiência na área de Serviço Social com ênfase nas Políticas 
Sociais, Gestão da Proteção Social, Desigualdades Socioterritoriais, Assistência Social, Transferência de 
Renda e Avaliação de Políticas Públicas. Atualmente, coordena o Núcleo de Estudos e Pesquisas em Políti-
cas Sociais (NEPPS/ PPGSS/UFPB), e desenvolve estudos e pesquisas em rede acadêmica multidisciplinar 
(local, nacional e internacional), no âmbito da pós-graduação e graduação na Área de Ciências Sociais 
Aplicadas, Serviço Social Aplicado e Gestão das Políticas Sociais. E-mail: mconserva@uol.com.br
MARIANGELA BELFIORE WANDERLEY - Possui graduação em Serviço Social pela Pontifícia Uni-
versidade Católica de São Paulo (1971), mestrado em Serviço Social (1977) e doutorado em Serviço Social 
(1992) pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo. Realizou Pós-Doutorado em Sociologia Urba-
na na École de Hautes Etudes en Sciences Sociales (1996 e 2002). É docente da Pontifícia Universidade 
Católica de São Paulo. Professora de Gestão Social e membro da coordenação do Núcleo de Estudos e 
Pesquisas em Movimentos Sociais do Programa de Estudos Pós-Graduados em Serviço Social da PUC-SP. 
É Coordenadora da Coordenadoria de Estudos e Desenvolvimento de Projetos Especiais, antigo Instituto 
de Estudos Especiais da PUC-SP, com experiência em implementação, monitoramento e avaliação de 
políticas sociais. Pesquisa especialmente os seguintes temas: exclusão social, assistência social, pobreza, 
políticas públicas e movimentos sociais. Gestão social e avaliação. É membro do Grupo de Pesquisa em 
Nutrição e Pobreza do Instituto de Estudos Avançados da USP. Foi coordenadora da área de serviço social 
na Capes (triênio 2008-2010). E-mail: mariangela.belfi ore@gmail.com
 MARC DONALD JEAN BAPTISTE - Possui graduação em Service Social pela Universite D’Etat 
D’Haiti (2012). Tem experiência na área de Serviço Social, com ênfase em política pública da assistência 
social, migração. 
MARLUCIA SALUSTINO DA SILVA - Possui graduação em Serviço Social pelo Centro Universitário 
Plínio Leite no Rio de Janeiro-RJ (2010). Pós-graduação Lato Senso em Gestão da Política da Assistência So-
cial pela Faculdade Internacional da Paraíba FIP (2014). Tem experiência na área de Serviço Social Aplicado.
MIRIAN ALVES DA SILVA - ProfessoraAdjunto do Departamento de Enfermagem da Universidade 
Federal da Paraíba. Doutora em Enfermagem. Pesquisadora do SEPSASS.
PATRÍCIA DE CARVALHO SILVA MARTINS - Mestre em Serviço Social pelo Programa de Pós-
Graduação em Serviço Social pela Universidade Federal da Paraíba (2015). Graduada em Serviço Social 
16 TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
pela Universidade Federal da Paraíba (2010). Tem experiência na área de Serviço Social. Atuando prin-
cipalmente nos seguintes temas: Políticas Sociais. Coordenadora e Docente do Curso de Bacharelado em 
Serviço Social da Faculdade Brasileira de Ensino Pesquisa e Extensão - FABEX. Membro da Comissão 
Própria de Avaliação e presidente do Núcleo Docente Estruturante. E-mail: patrymartins@gmail.com
PATRÍCIA BARRETO CAVALCANTI - Professora Titular do Departamento de Serviço Social da 
UFPB e do PPGSS. Doutora em Serviço Social pela PUC-SP. Bolsista de Produtividade do CNPQ. Coor-
denadora do Setor de Estudos e Pesquisas em Saúde e Serviço Social- SEPSASS.
TÂNIA MARA DA SILVA BACKSCHAT - Mestre em Serviço Social e Política Social, possui especiali-
zação em Educação Infantil e graduação em Serviço Social. Atualmente é assistente social da Prefeitura de 
Campo Mourão, na Secretaria de Ação Social, atuando como coordenadora dos Centros de Referência de 
Assistência Social - CRAS. Atua como docente e coordenadora do curso de Serviço Social da Faculdade 
União de Campo Mourão. Tem experiência na área de Serviço Social, atuando principalmente nos se-
guintes temas: políticas sociais, território, saúde pública, reabilitação física, saúde do trabalhador. Realiza 
estudos relacionados a saúde, território-usado, pequenas cidades e políticas sociais. 
WAGNER ROBERTO DO AMARAL - Possui graduação em Serviço Social pela Universidade Estadual 
de Londrina (1993), Mestrado em Educação pela Universidade Estadual Paulista Júlio de Mesquita Filho 
(2003) e Doutorado em Educação pela Universidade Federal do Paraná. Atualmente é professor associado 
do Departamento de Serviço Social e docente pesquisador do Programa de Pós-Graduação em Serviço So-
cial e Política Social da Universidade Estadual de Londrina. Possui experiência na área de Educação, com 
ênfase em Políticas Públicas Educacionais no Brasil, atuando principalmente nos seguintes temas: educação 
popular, alfabetização e educação de jovens e adultos, educação escolar indígena, educação superior indíge-
na, diversidade cultural, território, políticas sociais e direitos sociais. Atuou como Coordenador do Projeto 
Educação Reviver Indígena de Alfabetização de Jovens e Adultos Kaingang e Guarani (1997-2000) e como 
Coordenador Político-Pedagógico da Associação Projeto Educação do Assalariado Rural Temporário - APE-
ART (2000-2004). Atuou ainda como Coordenador Estadual de Alfabetização de Jovens, Adultos e Idosos e 
como Chefe do Departamento da Diversidade na Secretaria de Estado da Educação do Paraná (2004-2010) 
conduzindo as políticas de Educação Escolar Indígena, Educação do Campo, Educação das Relações Étnico
-Raciais e Educação Escolar Quilombola, Gênero e Diversidade Sexual e Alfabetização de Jovens Adultos e 
Idosos da Rede Estadual de Educação do Paraná. Atualmente é membro da Comissão Universidade para os 
Índios (CUIA) da UEL e da CUIA do Paraná. E-mail: wramaral2011@hotmail.com
17TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
Essa coletânea é parte de uma “Série Temática” composta por três livros, pu-
blicados na modalidade de E-book em 2016. Em sua 2a edição, revista e ampliada 
para modalidade impressa, em 2018. O Segundo desta Série apresenta como te-
mática - TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: os chãos como ponto de partida para 
as políticas sociais brasileiras. Tendo como eixo norteador o desafi o de pensar a 
gestão das políticas sociais a partir das realidades cotidianas das populações rurais 
e urbanas, em contextos marcados por desigualdades socioterritoriais e diversida-
des socioculturais que se materializam no chão concreto – o Território. O Prefácio, 
para essa segunda edição foi atualizado pela profa. Dra. Dirce Koga, coordenadora 
do Núcleo de Estudos e Pesquisa em Cidades e Território, vinculado ao PEPGSS - 
PUC/SP. Nesta versão impressa também foram acrescentados novos artigos sendo 
que alguns sofreram atualizações. Cabe registrar, a inclusão do Posfácio elaborado 
pela Prof.ª Dra. Rosangela Paz, Vice - coordenadora do Programa de Estudos Pós-
graduados em Serviço Social da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo.
Essa “Série Temática” é fruto de múltiplos processos e produtos resultantes de 
uma exitosa experiência de rede acadêmica nacional no âmbito da Pós-Graduação, 
através da aprovação de dois Projetos no âmbito da Chamada Pública Ação Transver-
sal Nº. 06/2011 do Casadinho/Procad/CNPq/Capes. Essa experiência coletiva de rede 
vem atender e contribuir para consolidação da Área em Serviço Social, consubstan-
ciou à formação de uma rede acadêmica envolvendo três regiões do Brasil – Nordeste, 
Sudeste e Sul, veiculada entre Programas de Pós-graduação stricto sensu, por meio de 
missões de estudos, organização de eventos e debates conjuntos que potencializaram 
as análises sobre as imbricações da relação das Políticas Públicas de Proteção Social 
e gestão territorial. Esta rede confi gurou-se entre o Programa de Pós-Graduação em 
Serviço Social da Universidade Federal da Paraíba; o Programa de Pós-Graduação em 
Serviço Social e Política Social da UEL – Universidade Estadual de Londrina/Paraná 
– ambos tendo como parceiro interlocutor de cooperação o Programa de Estudos 
Pós-Graduados em Serviço Social da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo. 
Editorial
18 TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
Desse modo, sob a coordenação do Núcleo de Estudos e Pesquisas em Polí-
ticas Sociais – NEPPS, vinculado ao Programa de Pós-graduação em Serviço Social 
da Universidade Federal da Paraíba, apresentamos ao público leitor através dessa 
“Série Temática” o debate sobre as conquistas e desafi os das Políticas Sociais brasi-
leiras no contexto contemporâneo de crise.
O NEPPS (www.neppsufpb.com.br), criado em março de 2013 no Diretório 
do CNPq, se constituiu no primeiro grande fruto do referido projeto. Tendo como 
missão prioritária, o desenvolvimento de estudos e atividades de pesquisa, na pers-
pectiva de formação em rede acadêmica de produção e socialização de conhecimen-
to na área. Para tanto, defi ne como eixos norteadores do debate das Políticas Sociais, 
suas múltiplas expressões e desafi os territoriais, no enfrentamento às desigualdades 
socioeconômicas e culturais. Confi gura-se a partir de duas linhas de pesquisa, a 
saber: a) Proteção Social a Gestão das Políticas Sociais; e b) Territorialidades e a 
Gestão das Políticas Públicas. O referido núcleo conta com a participação de docen-
tes e discentes da graduação e pós-graduação da Universidade Federal da Paraíba, 
além de contar com parcerias acadêmicas de pesquisadores e docentes em âmbitos 
- nacional e internacional.
O Núcleo de Estudos e Pesquisas em Gestão de Políticas Sociais, vinculado à 
Linha de Pesquisa de Gestão de Políticas Sociais do Programa de Pós-Graduação em 
Serviço Social e Política Social da Universidade Estadual de Londrina (UEL-PR), cria-
do em 2002, conta com a participação de docentes, pesquisadores, profi ssionais e alu-
nos de graduação e pós-graduação. Abrange estudos e pesquisas que tenham como 
enfoque a Gestão de Políticas Sociais, em especial Assistência Social, Saúde, Educação 
e Habitação e Desenvolvimento Urbano/Habitação. Possui certifi cação no Diretório 
do Grupo de Pesquisas do CNPq com o Título “Gestão de PolíticaSocial” e tem como 
objetivos: aprofundar conhecimentos sobre a gestão de políticas sociais; analisar a for-
mulação, a execução e os processos de monitoramento das políticas setoriais; aprimo-
rar o ensino; oferecer subsídios para os processos de gestão nos municípios do Paraná 
e aprofundar estudos sobre o enfoque territorial na gestão das políticas sociais. 
Nesse cenário profícuo de produção acadêmica e tendo em vista à multiplica-
ção e superação de metas estabelecidas com o Projeto Casadinho/Procad, o NEPPS, 
propôs-se a difusão de seus processos e produtos, bem como o fortalecimento desta 
importante rede acadêmica constituída, também em searas internacionais. 
Essa Série Temática foi organizada por docentes vinculados aos Projetos Ca-
sadinho/Procad – UFPB/PUC-SP e UEL-Londrina/PUC-SP. Desse modo, os orga-
nizadores formaram, um corpo acadêmico científi co de docentes doutores vincula-
19TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
dos às diversas instituições da rede de cooperação acadêmica em âmbito nacional, 
com objetivo de avaliar os diversos artigos para composição dessa série. Os artigos 
e seus respectivos autores que compõem essa série são discentes, docentes, mestres 
e doutores titulados pelos Programas de Pós-Graduação da UEL/PR, UFPB, UFRJ 
e PUC/SP, bem como docentes colaboradores dos programas de pós-graduação en-
volvidos na rede de cooperação. 
Nessa 2ª edição, o Núcleo de Estudos e Pesquisas em Políticas Sociais (NEPPS) 
da UFPB construiu uma parceria com a Secretaria de Estado do Desenvolvimento 
Humano da Paraíba, através da Secretária e Professora da UFPB – Maria Aparecida 
Ramos de Meneses, que possibilitaram os recursos fi nanceiros para a publicação 
impressa dessa Série Temática, tendo como responsável a Editora UNIÃO-PB, do 
Estado da Paraíba. Quais sejam:
O Livro I - A GESTÃO DA PROTEÇÃO SOCIAL EM DEBATE trata dos 
desafi os da gestão da proteção social, em especial da política de assistência 
social e da consolidação do SUAS. 
 O Livro II - TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: os chãos como ponto de par-
tida para as políticas sociais brasileiras. Traz como desafi o pensar a gestão 
das políticas sociais a partir das realidades cotidianas das populações rurais e 
urbanas, em contextos marcados por desigualdades socioterritoriais e diver-
sidades socioculturais; 
O Livro III - ESTADO BRASILEIRO, DIREITOS CONSTITUCIONAIS E 
OS DESAFIOS DA PROTEÇÃO SOCIAL NO SÉCULO XXI, evidencia o 
papel do Estado na garantia dos direitos constitucionais e analisa as condições 
concretas, sociais, históricas e estruturais da proteção social no século XXI.
Essas coletâneas de livros vêm reafi rmar a relevância do debate político-aca-
dêmico em termos do input das Políticas Públicas na perspectiva de afi ançar segu-
ranças de proteção social, principalmente ante a complexidade da questão social 
clivada no desafi o o do alcance da equidade em termos das condições socioeco-
nômicas e de cidadania multiterritorializadas no continente brasileiro em crise.
Assim, oferecemos aos leitores, estudiosos e pesquisadores, essas produções 
que reúnem artigos oriundos de dissertações e teses, confi gurados no processo de 
formação dessa rede de cooperação acadêmica, como também resultados de pesqui-
sas vinculadas aos eixos temáticos.
Registramos nossos agradecimentos, em especial:
20 TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Científi co e Tecnológico Pes-
quisa (CNPq) e à Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior 
(CAPES) - responsáveis pelo fi nanciamento e gestão do Projeto Casadinho/Procad 
no âmbito da Chamada Pública Ação Transversal Nº. 06/2011. Cabe aqui ressaltar, a 
importância e o necessário investimento público em estudos e pesquisas que resul-
taram nessa publicação, o que demonstra a importância do Programa Casadinho/
PROCAD para o alicerce de nossos Programas e Núcleos de pesquisa, fomento e 
sistematização da produção do conhecimento científi co;
Ao Programa de Estudos Pós-Graduados em Serviço Social da Pontifícia 
Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP), nota 07 (sete) na CAPES, parceiro 
fundamental nessa rica e valiosa construção em rede acadêmica, através da parti-
cipação e interlocução de professores interlocutores nesse processo de formação e 
consolidação de uma rede acadêmica nacional na área do Serviço Social e no âmbito 
da Pós-Graduação. Cabe aqui ressaltar, à Profa. Dra. Aldaíza Sposati, que muito 
contribuiu como coordenadora-interlocutora pela PUC-SP no período de quatro 
anos (janeiro 2012 a janeiro/2016), que proporcionou através do Núcleo de Estudos 
e Pesquisas em Seguridade e Assistência Social – NEPSAS/PEPGSS/PUC-SP a reali-
zação de missões de estudos e pesquisas. Seminários, mesas redondas, entre outros; 
à Profa. Dra. Mariangela Belfi ore Wanderley, pela valiosa interlocução e parcerias 
indo muito além de suas atribuições acadêmicas, cabe ressaltar sua participação 
em mesas temáticas, orientação de teses, supervisão no Pós-doutorado, missões de 
estudo, Colóquio Internacional/UFPB/2016 e importante parceria na produção bi-
bliográfi ca; ao Prof. Dr. Ademir Alves da Silva – Coordenador do Programa de Es-
tudos Pós-graduados em Serviço Social da Pontifícia Universidade Católica de São 
Paulo, que muito contribuiu disponibilizando ações institucionais nessa importante 
parceria além de sua efetiva participação na produção acadêmica intelectual, em 
missões de estudo, seminários, Colóquio Internacional/UFPB/2016; à Profa. Dra. 
Rosangela Dias Paz, pela leveza e grandeza na interlocução dessa rede casadinho/
Procad – UFPB, além de podermos contar com sua contribuição em diversas ações 
e atividades: missões de estudo seminários, Colóquio Internacional/UFPB/2016 e 
colaboração acadêmica. 
Ao apoio da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Humano da Paraí-
ba, através da Profa. Dra. Maria Aparecida Ramos de Meneses, do curso de gra-
duação e pós-graduação em Serviço Social da UFPB -, parceira fi el de muitos anos, 
pela sua fundamental contribuição ao NEPPS/UFPB, no processo construção co-
letiva em rede e publicação da Topografi a Social Regionalizada da Paraíba (2016 
21TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
e 2018), além de ter mobilizado os recursos para publicação impressa dessa Série 
Temática/2018, em parceria entre a Editora Universitária do CCTA/UFPB e a Edi-
tora União/ do Estado da Paraíba;
E por fi m, nossa gratidão ao corpo formado por discentes, docentes e pesqui-
sadores, vinculados ao NEPPS, além dos Programas: o Programa de Pós-Graduação 
em Serviço Social da UFPB, o Programa de Pós-Graduação em Serviço Social e 
Política Social da UEL – Universidade Estadual de Londrina/Paraná –, ambos tendo 
como parceiro interlocutor de cooperação o Programa de Estudos Pós-Graduados 
em Serviço Social da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo. Cabe ressaltar, 
que a formação dessa longa e desafi ante rede colaborativa acadêmica foi construída 
tão somente pela vontade político-acadêmica de cada uma e um, em ser partícipe 
dessa rica e desafi adora experiência, que no processo ousou atravessou o atlântico.
Do ponto mais Oriental das Américas,
João Pessoa, 2018.
Marinalva de Sousa Conserva
Jolinda de Moraes Alves
Emanuel Luiz Pereira da Silva
ORGANIZADORES
22 TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
23TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
Apresentação
Um passo à frente, E você não está 
mais no mesmo lugar
Chico Science 
“Um Passeio no Mundo Livre”,essa é a linguagem musical do nosso poeta 
Chico Science (in memoriam), cantada por ele e a Nação Zumbi. A caminhada na 
linguagem político-acadêmica que ora apresentamos nesse texto síntese, apesar de 
não ser tão poética assim, mas muito nos inspirou e inspira nessa tão ousada e desa-
fi adora construção coletiva de rede. 
Nosso desejo nesse passeio, no mundo não tão livre assim, objetiva comparti-
lhar com os leitores dessa Série Temática - a experiência desafi adora de construção 
em rede acadêmica interinstitucional em âmbito nacional, entre três Programas de 
Pós-Graduação, que nos foi possibilitada através da aprovação de dois Projetos no 
âmbito da Chamada Pública Ação Transversal Nº. 06/2011 do Casadinho/Procad/
CNPq/Capes. Tendo como eixo norteador e estratégia metodológica à realização 
de missões de estudos e pesquisas materializadas através de atividades de ensino, 
pesquisa e formação, em parceria entre os docentes, pesquisadores e discentes dos 
A experiência em Rede Acadêmica 
Casadinho/Procad
24 TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
três programas participantes dessa rede acadêmica, quais sejam: o Programa de 
Pós-Graduação em Serviço Social da Universidade Federal da Paraíba; o Programa 
de Pós-Graduação em Serviço Social e Política Social da Universidade Estadual de 
Londrina/Paraná; ambos tendo como parceiro interlocutor de cooperação o Pro-
grama de Estudos Pós-Graduados em Serviço Social da Pontifícia Universidade Ca-
tólica de São Paulo. 
 A socialização dessa experiência político-acadêmica também poderá ser vi-
sualizada através de outros produtos resultantes dos objetivos e metas alcançados 
no processo de construção coletiva de rede, tais como: relatórios técnicos, disserta-
ções, teses, livros, coletâneas e artigos em periódicos da área, além da realização de 
Colóquios Internacionais, eventos científi cos, ofi cinas e mesas temáticas, estudos 
e pesquisas como também através da promoção de seminários, workshops, disci-
plinas e cursos de formação através da realização de missões de estudos nacional 
e internacional possibilitaram o avanço do debate em torno do eixo proposto – As 
Políticas de Proteção Social no contexto brasileiro e seus desafi os multidimensionais 
e multiterritoriais. 
O contexto político e econômico contemporâneo tem produzido, em escala 
mundial, complexas confi gurações em relação aos modelos referenciais de políticas 
sociais e gestão da proteção social. A partir da Constituição de 1988, o estado bra-
sileiro vem produzindo, de modo ainda incipiente, um novo paradigma em relação 
às políticas sociais na perspectiva de afi rmação dos direitos sociais, especialmente, 
em se tratando das demandas e desafi os para confi guração de um modelo de Segu-
ridade Social, pautado no tripé – da Previdência, da Saúde e da Assistência Social 
como políticas de proteção social. A Política Pública de Assistência Social, a partir 
de 2004, vem se confi gurando como um modelo de proteção social não contributivo 
sem precedentes na história brasileira, especialmente pela hegemonia das políticas 
de transferência de renda com foco na matriz sociofamiliar, a partir do desenho do 
Programa Bolsa Família, com visibilidade social e política em escala mundial, cuja 
relevância reside em ter se constituído em um modelo de enfrentamento à pobreza. 
 Em se tratando do estado brasileiro, esse parâmetro histórico vem produzin-
do um relevante debate, especialmente no atual contexto de crise política frente aos 
desafi os de consolidação de um modelo de proteção social. O debate aqui proposto, 
de caráter multidimensional e transdisciplinar no âmbito acadêmico, mas principal-
mente pela visibilidade social e política ao alcançar cerca de 13 milhões de famílias 
benefi ciárias em todo território nacional, e com a presença em todo território na-
cional da Rede de Serviços Socioassistenciais no âmbito da Proteção Social Básica, 
25TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
através dos Centros de Referência de Assistência Social – CRAS (apesar da preca-
riedade das condições de trabalho). Este fato histórico, vem se confi gurando como 
um modus operante em relação às políticas de transferências de renda e, por sua vez, 
num paradigma de políticas sociais de proteção social não contributiva. 
Nesse contexto se insere a relevância do debate em torno dos processos e pro-
dutos vivenciados ao longo dos cinco anos dessa experiência de coletivo de rede 
acadêmica composta por docentes, discentes e pesquisadores, vinculados aos núcle-
os de estudos entre os três Programas participantes dessa construção no âmbito da 
Pós-Graduação da Área do Serviço Social brasileiro (2011-2017).
O Projeto intitulado - “Assistência Social e Transferência de Renda: interpe-
lações no Território da Proteção Social”, foi aprovado no âmbito da Chamada Pú-
blica Ação Transversal No. 06/2011 do Casadinho/Procad/CNPq/Capes, sob o No. 
552248/2011-8. Apresentou como objetivo geral a consolidação de uma rede acadêmi-
ca nacional integrada de intercâmbio entre pesquisadores e núcleos entre dois Progra-
mas de Pós-Graduação, na perspectiva de elevar o padrão de qualidade da formação 
acadêmica e assim contribuir para consolidação da Área de Serviço Social no âmbito 
da pós-graduação. Para tanto, desenvolveu como estratégia norteadora ações e ativi-
dades que incidissem na formação de mestres e doutores através do ensino, estudos 
e pesquisas. O Programa de Pós-Graduação em Serviço Social (PPGSS), da Univer-
sidade Federal da Paraíba se constituiu como proponente (não-consolidado), sob a 
coordenação da Prof.ª Dra. Marinalva de Sousa Conserva; e o Programa de Estudos 
Pós-Graduados em Serviço Social da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo 
como Parceiro/Interlocutor (consolidado, com nota 7 na Capes). Assim, o projeto se 
desenvolveu a partir de múltiplas ações e parcerias institucionais, tendo como suporte 
a realização de 12 missões de estudos e pesquisas desenvolvidos ao longo de sua vigên-
cia de cinco anos (dezembro de 2011 a dezembro de 2016). 
O estudo de campo se constituiu como eixo norteador para o desenvolvi-
mento desse projeto que objetivou apresentar uma - “Avaliação das Condições de 
Proteção Social de Famílias Benefi ciárias de Transferência de Renda no Estado 
da Paraíba – Programa Bolsa Família e BPC (Idoso e Defi ciência), aplicados 2095 
famílias em 33 municípios do estado da Paraíba. Tendo como base de compartilha-
mento uma pesquisa do NEPSAS/PUC-SP sob a coordenação da Prof.ª Dra. Aldaíza 
de Oliveira Sposati.
A relevância da reprodutibilidade desse estudo, aplicados em diferentes ter-
ritórios - Regiões Nordeste e Sudeste, vem corroborar para afi rmação de catego-
rias analíticas fundantes de um mesmo eixo teórico-metodológico, quais sejam: (i) 
26 TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
proteção social, transferência de renda e suas interpelações nos territórios de vi-
vência das famílias usuárias e benefi ciárias das políticas públicas; (ii) os processos 
e produtos resultantes dessa rica e exitosa experiência de pesquisa, desenvolvida 
de modo inédito em âmbito estadual - o estado da Paraíba; e (iii) a construção do 
Memorial do Estudo de Campo, pode ser dimensionado pelo grandioso banco de 
dados que nos impeliu ao desenvolvimento de soft ware para unifi car e dimensio-
nar com maior qualidade as informações coletadas em através de um rico processo 
metodológico de validação de instrumento – o questionário com mais quase 300 
questões distribuídas em mais de 10 eixos temáticos aplicados diretamente na fonte 
primária – o responsável pelo benefício no território de moradia, istoé nas casas das 
famílias benefi ciárias. 
O desenvolvimento desse estudo em escala estadual, por sua vez, permitiu 
dimensionar uma produção científi co-acadêmica que apresentasse como perspec-
tiva uma contribuição efetiva tanto para melhoria da qualidade do atendimento e 
serviços, como no enfrentamento aos desafi os postos cotidianamente na gestão das 
políticas sociais, em sua efetividade e efi cácia no enfrentamento às desigualdades. 
Os resultantes desse rico estudo podem ser também acessados através do – Relató-
rio Técnico Final entregue ao CNPq, em março de 2017. Além de artigos disponíveis 
na home page do NEPPS - www.neppsufpb.com.br.
Para consolidação de uma rede acadêmica nacional, cabe aqui destacar o 
primeiro grande diferencial - a decisão estratégica de execução dos Projetos Casa-
dinhos através de missões em rede de intercâmbio entre os três programas de Pós-
Graduação integrantes (o PEPGSS/PUC/SP, o PPGSS/UFPB e PPPSSS/UEL-PR). 
Essa ação estratégica proporcionada através do NEPSAS/PUC-SP, possibilitou uma 
vivência coletiva de rede acadêmica em âmbito nacional, envolvendo três regiões do 
País – Nordeste, Sudeste e Sul. Este fator rico e inovador de construção coletiva em 
rede foi o esteio desencadeador de múltiplos processos e produtos, fundamentais 
para formação acadêmica, no ensino e no desenvolvimento de pesquisas. As ações 
em rede (desde o planejamento e desenvolvimento), nos conduziu também às deci-
sões estratégicas de missões de estudo e pesquisa com oferta de atividades centradas 
no âmbito da PUC-SP, através da participação efetiva em “Atividades Programadas” 
de ensino e pesquisa, seminários e ofi cinas nacionais e internacionais, entre outros. 
Cabe ainda ressaltar, a participação em mesas temáticas nos principais eventos da 
área do Serviço Social, o ENPESS – Encontro Nacional de Pesquisadores em Servi-
ço Social (2012/2014/2016), para difusão e debate do conhecimento produzido no 
âmbito dos três programas envolvidos. 
27TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
A Universidade Estadual de Londrina/PR - UEL, através do Programa de 
Pós-Graduação em Serviço Social e Política Social, apresentou ao Edital CAPES/
CNPq Nº 06/2011 - Casadinho/Procad, o Projeto de Pesquisa intitulado “A Lógi-
ca territorial na gestão das políticas sociais”. Como campo temático de estudos 
foram delimitadas quatro políticas públicas - Saúde, Assistência Social, Educação e 
Habitação – no município de Londrina, localizado ao norte do Estado do Paraná. 
Como lócus empírico de análise foram escolhidos três territórios: o Jardim União 
da Vitória, ocupação territorial ocorrida na década de 1980, por famílias provenien-
tes da zona rural, caracterizada por meio da luta pela posse da terra urbana e pelo 
direito à moradia que foi sendo aos poucos reconhecida e regularizada pelo poder 
público municipal; a Vila Casoni, um dos bairros mais antigos, situado no centro da 
cidade, com a permanência da arquitetura das casas de madeira habitadas na época 
pela classe trabalhadora (carroceiros, garçons, barbeiros, cabeleireiras, empregadas 
domésticas e pequenos comerciantes), localizado abaixo da linha do trem de ferro, 
que atualmente sofre o processo de gentrifi cação, fi cando ao largo da especulação 
imobiliária, onde a população é fl utuante devido ao alto valor do aluguel; e o Re-
sidencial Vista Bela, empreendimento do Programa Minha Casa Minha Vida que 
transferiu, recentemente, famílias em situação de habitação irregular pertencentes 
a todas as regiões da cidade, para um aglomerado de 2712 unidades habitacionais 
divididas em casas térreas e apartamentos, onde o processo de desterritorialização 
pode ser evidenciado em todas as suas características.
Iniciada em 2012 a pesquisa utilizou como metodologia de coleta de dados 
o grupo focal, aplicado com os gestores locais das políticas de saúde, assistência 
social, educação e habitação e com as lideranças dos territórios em estudo, além 
de entrevistas com os gestores municipais dessas quatro políticas. Como emba-
samento teórico documental para a análise sobre a lógica territorial, pressuposto 
para a gestão, foram utilizadas como fontes, as normativas e legislações sobre a 
perspectiva territorial das políticas de saúde, assistência Social, educação e habi-
tação. Outra metodologia utilizada para caracterizar os três territórios em estudo 
foi a do georreferenciamento.
 Assim sendo, a pesquisa gerou um campo de debate sobre as diferentes po-
líticas sociais primando pela conjugação de olhares entre gestores, trabalhadores 
e usuários das políticas sociais, representados pelas lideranças locais. O grupo de 
pesquisa adotou a concepção de “território usado” do geografo Milton Santos, “O 
território é o chão e mais a população, isto é, uma identidade, o fato e o sentimento 
de pertencer àquilo que nos pertence... é a base do trabalho, da residência, das trocas 
28 TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
materiais e espirituais e da vida... (SANTOS, 2012, p. 96), complementada pela aná-
lise de Dirce Koga que indica o “território como chão das políticas sociais”. A gestão 
territorializada exige adotar a perspectiva técnica e política nos processos de gestão 
que contemplem diagnósticos territorializados.
Como resultados a pesquisa empírica indicou que, no processo de gestão ca-
racterizado pela decisão, planejamento e execução, monitoramento e avaliação, o 
Estado é infl uenciado por diferentes atores sociais, uma vez que é o refl exo das rela-
ções sociais. Em meio aos elementos técnicos e burocráticos está a expressão políti-
ca da gestão, ou seja, a perspectiva que imprime, na gestão de políticas sociais, a di-
reção de sociedade que se quer construir. Nesse sentido, a lógica territorial pode ser 
considerada como uma estratégia potencializadora da democratização das políticas 
sociais, uma vez que requer uma nova leitura para sua elaboração e implementação 
identifi cando os sujeitos deste processo como cidadãos de direitos.
Em relação ao programa de pós-graduação da UEL os ganhos foram muitos 
e de diferentes naturezas, iniciando pelo sucesso na cooperação acadêmica entre a 
PUC/SP, a UEL – UEL/PR e a UFPB da Paraíba. Houve ampliação do acervo biblio-
gráfi co sobre os temas das pesquisas em curso (políticas setoriais, gestão e territó-
rio). Foi criada uma disciplina sobre a gestão territorial nas políticas sociais junto 
ao Programa de Serviço Social e Política Social da UEL que envolve alunos dos 
programas stricto sensu do Serviço Social, Direito, Administração e Geografi a da 
Universidade Estadual de Londrina.
No que concerne à produção de recursos humanos qualifi cados, foram titula-
dos pelo programa da UEL: oito mestres, oito doutores e dois pós-doutores, sendo 
que ainda temos quatro doutorados e dois mestrados em andamento.
Cabe ressaltar, ainda, os resultados quanto ao aprimoramento do grupo de pes-
quisa em Gestão de Política Social, com aprofundamento e socialização do conheci-
mento produzido, gerando várias publicações: trinta e três artigos científi cos em revis-
tas qualifi cadas pela CAPES, seis livros (em cooperação entre a UEL a UFPB e a PUC/
SP), cinquenta e oito capítulos de livros e cento e trinta e dois trabalhos completos 
publicados em anais de eventos nacionais e internacionais, pelos membros da pesqui-
sa, dentre docentes e discentes do programa de pós-graduação da UEL e a edição de 
um volume especial temático do periódico Serviço Social em Revista. 
Assim, essa integração acadêmica tem um elo no aprofundamento científi co 
circunscrito no compromisso desses Programas de Pós-Graduação com o aprimo-
ramento das políticas sociais. Nesse caso, em especial, o estudo da abordagem do 
29TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOSCOMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
território tanto pela leitura da gestão (caso da UEL), como pela especifi cidade e 
diferenciação territorial na relação com a proteção social (abordagem da UFPB).
Esse profícuo processo de cooperação acadêmica consolidou a interlocução 
com a PUC/SP e a UFPB e, por conseguinte, com outros centros de pesquisa que 
estudam gestão e território no Brasil, inclusive com a possibilidade de abertura de 
convênio internacional como foi o caso do acordo de cooperação entre a UEL e o 
CIPPEC - Fundación Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equi-
dad y el Crecimiento da Argentina.
A criação do Núcleo de Estudos e Pesquisas em Políticas Sociais – NEPPS, 
em 2012 com certifi cação pela UFPB em 2013, com duas linhas de pesquisa se cons-
titui em uma das singularidades importantes para consolidação desse projeto em 
rede. O que, por sua vez, nos conduziu aos novos desafi os diante às demandas pos-
tas, tais como: a construção de novos parceiros institucionais para o desenvolvi-
mento dos processos e produtos gerados. Isto se deu, tanto pela dimensão do estudo 
de campo que exigiu o aparte de novos recursos como também às novas demandas 
para o recém-criado núcleo de estudos, principalmente no âmbito da gestão esta-
dual da Política de Assistência Social através de Secretaria de Estado do Desen-
volvimento Humano, que tem à sua frente Prof.ª Dra. Maria Aparecida Ramos de 
Meneses, vinculada ao PPGSS/UFPB. 
Nesse cenário de possibilidades com vistas ao cumprimento de objetivos e 
metas foram gestados processos e produtos que teve sua culminância com a reali-
zação do 1o COLÓQUIO INTERNACIONAL DE POLÍTICAS SOCIAIS – MUL-
TITERRITORIALIDADES EOS DESAFIOS PARA A GESTÃO DA PROTEÇÃO 
SOCIAL, sob a coordenação do NEPPS/PPGSS/UFPB através de uma grande rede 
acadêmica nacional e internacional com articulações com diversas instituições fora 
do âmbito da academia. Assim, de modo multiterritorial e multidisciplinar, ocorreu 
não só o evento temático, mas toda a sua construção, que obteve aprovação através 
de projeto pelo comitê gestor do Casadinho/Procad do CNPq. Mais uma vez, a par-
ceria em rede nacional foi reafi rmada com a presença expressiva e signifi cativa de 6 
professores do Programa de Estudos Pós-Graduados em Serviço Social da Pontifícia 
Universidade Católica de São Paulo na composição e organização das mesas temá-
ticas. Contamos ainda, a parceria de casadinho do PPGPSSS/UEL-Londrina como 
parte integrante desse processo. O 1º Colóquio Internacional de Políticas Sociais foi 
realizado na Universidade Federal da Paraíba, no período de 16 a 18 de novembro de 
2016. Com uma programação que contempla os debates e pesquisas desenvolvidos 
durante a realização do Projeto, bem como a participação de pesquisadores inter-
30 TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
nacionais de Portugal e Espanha que puderam contribuir com uma visão europeia 
e complementar às pesquisas nacionais que além da UFPB trouxe pesquisadores da 
Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP) parceira do Projeto Casa-
dinho/Procad, e de representantes da Universidade de Londrina (UEL), Universi-
dade Federal do Maranhão (UFMA), Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) 
e Fundação Getúlio Vargas (FGV-SP). Cabe ainda ressaltar, a presença multidisci-
plinar de professores da Geografi a, Demografi a e Arquitetura e Urbanismo, além de 
contarmos com a representante de área da CAPES – Prof.ª Dra. Maria Lúcia Garcia 
(UFES). Cabe ainda registrar, a participação presencial de mais 300 pessoas (estudan-
tes, docentes e pesquisadores), além da participação virtual possibilitada através da 
transmissão ao vivo e disponível pelo site www.neppsufpb.com.br.
 As temáticas trazidas para debate foram expressas nas conquistas, dilemas 
e desafi os contemporâneos para gestão das políticas sociais no Brasil e na Europa, 
especifi camente. Esse debate trouxe para refl exão e demanda por novas produções 
nesse eixo temático, no que diz respeito aos determinantes multiterritoriais no de-
lineamento das Políticas de Proteção Social e de Transferência de Renda no Brasil 
e Europa no contexto de crise. A construção de estudos socioterritoriais tem pro-
porcionado uma análise espacial dos fenômenos, a partir de uma abordagem trans-
disciplinar e multidimensional. Esta perspectiva requer processos metodológicos 
que partam da junção de ferramentas geoquantitativas com dispositivos qualitativos 
possibilitando assim novos olhares das condições de vida do espaço intra-urbano.
Estes novos olhares das condições de vida do espaço interurbano possibilita-
ram também novas relações entre os dados – o local e o global -, resultando assim 
numa ressignifi cação da dinâmica social de um território. Neste sentido, o casadi-
nho/Procad viabilizou a construção de novas ferramentas de análise de conhecidos 
fenômenos sociais que possibilitam propor ações e gestões de políticas sociais pú-
blicas, requer construir caminhos, estratégias e técnicas de produção e socialização 
do conhecimento, e que possam contribuir para um novo modus operandi, a partir 
de olhar territorializado da gestão das políticas públicas. O que implica, sobretudo, 
operar instrumentos que revelem uma (re) leitura das condições de vida dos lugares 
e de suas complexas confi gurações da exclusão/inclusão social.
Na perspectiva de contribuir tanto para os processos de qualifi cação como de 
avanço do estado da arte na área de conhecimento – Serviço Social; para difusão e 
transferência do conhecimento; para formação de recursos humanos especializados 
para a academia, educação básica e superior, indústria, setor de serviços e setor pú-
blico; para inovação de produtos, processos ou políticas públicas.
31TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
Assim, o NEPPS/PPGSS/UFPB através do Projeto Casadinho/Procad apre-
senta e partilha uma série de processos, ferramentas e produtos gerados ao longo 
dessa rica e exitosa experiência vivenciada em rede acadêmica desenvolvida no âm-
bito da pós-graduação. Cabe aqui destacar as seguintes contribuições:
A consolidação de uma rede acadêmica nacional no âmbito da Pós-Gradu-
ação tendo como eixo norteado o fortalecimento da Política Pública Nacional de 
Assistência Social em suas dimensões intersetoriais para a gestão da proteção social;
A formação e qualifi cação docente e de pesquisadores, essa ação estratégica 
inicial, desenvolvida pelo NEPPS/UFPB, ocorreu com a ampliação da oferta de vaga 
no âmbito do edital de seleção do PPGSS/UFPB, ou seja, de 20 para 30 vagas no 
ano de 2013. Isto se deu tanto pelo aumento da demanda como também na pers-
pectiva de atingir o cumprimento de metas na formação de recursos humanos. Essa 
ação estratégica possibilitou não somente em dobrar as metas atingidas, com 23 dis-
sertações de mestrado defendidas no âmbito da UFPB e do PPGSS, sendo uma 
no Programa de Pós-Graduação em Direitos Humanos; e com quatro mestrandas 
com produções dissertativas em andamento vinculadas ao NEPPS/PPGSS; Cabe re-
gistrar a conclusão de uma tese de doutorado defendida no âmbito do PEPGSS/
PUC-SP (Setembro/2016), e três relevantes estudos de teses em andamento, sen-
do um no Programa de Pós-Graduação de Métodos de Decisão e Saúde (UFPB), e 
duas no Instituto Universitário de Lisboa (ISCTE/Lisboa), em estágio sanduíche no 
NEPPS/UFPB (2016/2017). O que apresenta novos horizontes de ampliação da rede 
já consolidada em âmbito nacional, agora com novos e promissores alcances para 
o âmbito internacional. Isto tudo vem corroborar e reafi rmar o quanto foi exitosa 
essa experiência oportunizada através do desenvolvimento do Projeto Casadinho/
Procad, com enfoque nas multiterritorialidadese na gestão da Proteção Social;
Contribuições específi cas nas mudanças do eixo estruturante da Proposta 
do Programa de Pós-Graduação em Serviço Social da UFPB, tanto em termos de 
área de concentração (passando de duas para uma – Serviço Social e Política Social, 
em 2014 e revista em 2015/2016); o que promoveu, por consequência, mudanças 
relevantes na oferta de linhas de pesquisa também, que antes confi gurava-se em 
quatro linhas, passando a ofertar duas linhas de pesquisa, sendo criada uma nova 
linha em que o NEPPS está vinculado – Estado, Direitos Sociais e Proteção Social;
Implantação de novas disciplinas no PPGSS/UFPB tendo como eixo norte-
ador o projeto casadinho/procad, quais sejam: Tópicos Especiais Gestão de Territó-
rios; Tópicos Especiais em Política Social - A Política de Assistência Social e Trans-
ferência de Renda; Tópicos especiais- Gestão do Território. Além da oferta de cursos 
32 TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
e ofi cinas – monitoramento e gestão da informação, mesas temáticas, entre outros; 
A participação do NEPPS/PPGSS/UFPB na Rede Nacional do CAPACITA-
SUAS - PB, sob à coordenação da Profa. Dra. Maria do Socorro de Souza Vieira, 
coordenadora do PPGSS/UFPB; 
A oferta de diversos processos e produtos gerados para os discentes e docentes 
dos cursos de graduação e pós-graduação no âmbito da UFPB, de modo especial: 
cursos, ofi cinas, mesas temáticas e missões; estudo de campo no âmbito do estado 
da Paraíba. Nela insere-se a produção de 08 relatórios técnicos que apontaram as 
expressões territoriais do Estado da Paraíba, contabilizou-se ao menos 18 traba-
lhos pulicados em Periódicos Nacionais/Internacionais Indexados; 50 trabalhos 
publicados em Anais de Eventos; 46 apresentados em Congressos Nacionais; 22 
em Congressos Internacionais; 8 livros e 36 capítulos de livros que resultaram das 
dissertações, 61 produtos derivados da formação de recursos humanos dos demais 
membros do Casadinho PROCAD/NEPPS em assessorias técnicas nas diversas se-
cretaria municipais de assistência social, assessorias técnicas na elaboração de pla-
nos municipais de assistência social, Planos de enfrentamento do trabalho infantil, 
Planos de Convivência Familiar e Comunitária de Crianças e Adolescentes; 
Um vasto banco de dados, disponível através de um soft ware do estudo de 
campo no estado da Paraíba junto às 2095 famílias benefi ciárias de transferência 
de renda (PBF e BPC – idoso e defi ciência). Alguns desses estudos já estão sendo 
materializados em artigos disponíveis nessa série temática, outros, resultantes de 
dissertações e teses no âmbito do Casadinho/Procad, além de novas produções que 
poderão emergir no processo de formação de estudantes de graduação e pós-gradu-
ação, docentes e pesquisadores vinculados NEPPS/PPGSS/UFPB;
A produção de um vídeo documentário – Território Vivo, em parceria com 
a TV Universitária e o NUDOC do CCTA/UFPB, disponível (https://www. youtube.
com/watch?v=E_-QKRnKmMI);
A realização do I Colóquio Internacional de Políticas Sociais: Multiterri-
torialidades e os Desafi os da Gestão de Proteção Social, realizado na UFPB em 
novembro de 2016, com mais 600 inscritos on line, e 300 participantes. Com trans-
missão ao vivo com acesso livre pela rede web através do site (neppsufpb.com.br); 
E por fi m, cabe ressaltar a construção da “TOPOGRAFIA SOCIAL REGIO-
NALIZADA DO ESTADO DA PARAÍBA”, confi gurada a partir de um outro coleti-
vo de rede nacional e multidisplinar, publicada em 2016 como um Livro que se pro-
põe a ser uma ferramenta - socioterritorial, transdisciplinar e multidimensional, de 
33TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
planejamento e gestão de políticas públicas. Na perspectiva de possibilitar o amplo 
alcance e consolidação do Sistema Único de Assistência Social, juntamente com as 
políticas de saúde e educação, se colocam como rotas imprescindíveis para se atingir 
os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM) e consolidar o combate efeti-
vo à exclusão social no amplo espectro das políticas públicas de enfrentamento à po-
breza. Essa ferramenta de gestão pública foi coordenada pelo NEPPS/UFPB como 
produto fi nal do Projeto “Proteção Social e Gestão Intersetorial de Territórios de 
Vulnerabilidade Social no Estado da Paraíba”, apresentado pela Secretária de Estado 
e do Desenvolvimento Humano da Paraíba, Maria Aparecida Ramos de Meneses, 
aprovado em reunião do Conselho gestor do Fundo de Combate e Erradicação da 
Pobreza no Estado da Paraíba – FUNCEP/PB, sob a gestão fi nanceira da Fundação 
de Apoio à Pesquisa do Estado da Paraíba - FAPESQ-PB. Para tanto demandou do 
NEPPS/PPPGSS/UFPB a busca de novos parceiros institucionais em ambito nacio-
nal e internacional (O BID; o CEDEST –PUC/SP/INPE-SJC). 
E assim foi acontecendo e fazendo acontecer essa relevante experiência. Desde 
o início, em 2011 na gestação do projeto, com sua aprovação e no seu desenvolvi-
mento, em que seus resultantes e resultados ainda estão em processo e no devir.... 
Onde o coletivo de rede se impôs apesar de múltiplas pelejas e desafi os, até mesmo 
por conta e por causa deles - o território vivo invadiu nossos saberes, sentidos e 
nosso (re) pensar. 
Marinava Conserva 
Coordenadora do Casadinho/PROCAD UFPB e PUC/SP
Jolinda de Moraes Alves
Coordenadora do Casadinho/PROCAD UEL/PR e PUC/SP
34 TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
35TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
PREFÁCIO
Eu começaria a ensinar Sociologia pelo avesso, porque esta é 
a sociedade dos avessos. Começaria o curso pelas incertezas 
vivenciais e não pelas certezas sociológicas. Eu não trataria o 
homem como objeto e sim como sujeito. Eu começaria suge-
rindo aos alunos que, além de literatura, lessem antropologia 
e só no fi m do curso fossem à ciência política e à economia. 
Eu inverteria o percurso tradicional. (José de Souza Martins)1
Faz gosto de ter nas mãos um trabalho que reúne refl exões e relatos de práticas 
e de pesquisa, sem “pré-conceitos”, buscando alcançar possibilidades de diálogo, a 
partir de experiências e contextos diversos, que colocam “ territórios em diálogo”. 
Os trabalhos apresentados sugerem a multiplicidade de possibilidades para estes 
diálogos, abertura para a prática da construção coletiva do conhecimento, sentido 
caro aos pesquisadores participantes desta verdadeira aventura.
Inicialmente, se coloca como possível o encontro de saberes que brotam des-
de os chãos da Paraíba, passando pelo Haiti, chegando mesmo às terras vermelhas 
do Paraná, consolidando o intercambio proposto no âmbito do Projeto Procad-Ca-
sadinho2, no qual seus organizadores, Profa. Dra. Jolinda de Moraes Alves (UEL), 
Prof. Dr. Emanuel Luiz Pereira da Silva (Pós Doc-PUCSP) e Profa. Dra. Marinalva 
de Sousa Conserva (UFPB) deixaram suas marcas, tendo como postura comum a 
disponibilidade incansável para tornar realidade os propósitos do projeto. Dessa 
forma, este livro é fruto dessa persistência que contagiou docentes, pesquisadores e 
discentes envolvidos.
Como brotam do chão, cada texto expressa perspectivas diversas, evidencian-
1. MARTINS, José de Souza. Uma sociologia da vida cotidiana. São Paulo: Contexto, 2014.
2. Projeto Casadinho/Procad CNPQ/CAPES No 552248/2011-8, sob o título - ASSISTÊNCIA SOCIAL E TRANSFERÊNCIA DE RENDA: 
INTERPELAÇÕES NO TERRITÓRIO DA PROTEÇÃO SOCIAL, em parceria com o Programa de Estudos Pós-Graduados em Serviço 
Social da PUC-SP e Programa de Pós-Graduação em Política Social e Serviço Social da UEL (2011-2016).
36TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
do as vivencias de experiências diferentes, que abarcam desde jovens pesquisadores, 
iniciantes na arte da pesquisa, até aqueles docentes que há longo tempo persistem 
em suas aventuras sem fi m em busca de novas descobertas. O diálogo intergeracio-
nal de pesquisadores se torna outra marca importante deste trabalho.
De fato, o conjunto dos textos, ao trazer à tona a perspectiva territorial, ter-
mina por revelar a riqueza de nossas diversidades, ao lado das duras desigualda-
des que assolam nossas cidades e seus territórios, incluindo aqui os chãos rurais, 
dos povos tradicionais indígenas e quilombolas. Por sua vez, destaca-se a articu-
lação do ato de refl etir sobre territórios, territorialidades, territorialização e des-
territorialização, com os desafi os que se apresentam às políticas sociais atuantes 
nos territórios, especialmente as políticas de assistência social, saúde, educação 
e habitação. Aqui também o diálogo se faz presente e urgente. Trata-se de reunir 
experiências de gestão às pesquisas em curso na academia, o que tem se revelado 
como uma saudável possibilidade de troca e conjugação de esforços para proces-
sos mais partilhados na direção de uma busca indissociável pelos direitos à cidade 
e à cidadania.
Neste sentido, as experiências se encontram na escala do cotidiano, em que a 
busca pelos direitos se dão em contextos marcados por desigualdades socioterrito-
riais e diversidades socioculturais, entre alcances diversos, revelando ora limites, ora 
possibilidades no eterno desafi o para fazer avançar o sentido público das políticas 
sociais brasileiras.
Estas experiências registradas neste livro fazem lembrar, em tempo, a trajetó-
ria de uma assistente social, que tendo a mesma idade do Serviço Social brasileiro 
se mostra incansável na luta cotidiana pelos direitos humanos e pela justiça social: 
a professora Joaquina Barata Teixeira. Testemunha viva, com quem aprendemos so-
bre a necessidade de se (re) conhecer com respeito e profundidade as diversidades 
socioculturais brasileiras, especialmente na região amazônica, seu chão de vivência. 
Ao conversar um dia com o antropólogo Alfredo Vagner sobre a inclusão de 
indígenas e quilombolas nos programas e benefícios de transferência renda, obteve 
alguns alertas que relata neste texto: 
...o antropólogo e professor Alfredo Vagner, chamou a atenção 
para o fato de que essas políticas destinadas aos “pobres”, “caren-
tes”, “excluídos”, “baixa renda”, ou o que e mais comum hoje: “vul-
neráveis”, instrumentalizam-se de forma inadequada para a abor-
dagem aos povos indígenas e quilombolas. Recomendou cuidado 
37TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
para que não se detone o princípio étnico da coletividade, para 
que não se fi ra o paradigma comunal, para que não se individua-
lizem pessoas em detrimento do grupo ou da etnia. Ser indígena 
ou quilombola não é um atributo que funciona como agravante 
da condição de “pobre”. Não confundir o ser “típico” com o ser 
“pobre”. (TEIXEIRA, 2013:p.196)3
E neste mesmo texto faz questão de enfatizar:
Vou repetir aqui o que vimos e ouvimos em uma reunião com lide-
ranças indígenas em 2009, em Belém, um deles dizer: “queremos o 
bolsa aldeia e não o bolsa família”. Vimos repetindo isso em várias 
palestras, mas é preciso organizar propostas na perspectiva dessa 
adequação e os gestores, trabalhadores e intelectuais da região de-
vem formular e apresentar propostas (TEIXEIRA, 2013 p. 193).
Temos, nestas sinalizações trazidas pelo testemunho de Professora Joaquina 
interfaces fundamentais que dialogam com a perspectiva proposta por este livro: o 
sentido da política pública se concretiza à medida que o território se coloca como 
ponto de partida e não unicamente como seu ponto de chegada. Pois, Milton Santos, 
em artigo que tratava sobre o embate “o chão contra o cifrão” (Folha de São Paulo, 
28/02/1999), já afi rmava o quanto o cifrão se coloca de costas para o chão:
O dinheiro em estado puro dá às costas à realidade do ambien-
te em que se instala. Ele somente se preocupa com os “outros 
dinheiros”, cada pedaço das fi nanças buscando se harmonizar 
com outro pedaço – câmbio, juros, taxa de infl ação ... Mas não 
com os demais setores da vida social ... É por tudo isso que, hoje, 
seja qual for a escala, o território constitui o melhor revelador 
de situações, não apenas conjunturais, mas estruturais e de crise, 
mostrando, como no caso brasileiro, melhor que outra instância 
social, a dinâmica e a profundidade da tempestade dentro da qual 
navegamos.
3. TEIXEIRA, Joaquina Barata. A Amazônia e a interface com o SUAS. In: COLIN et al (org.). 20 anos de Lei Orgânica de Assistência 
Social. Brasília, Ministério do Desenvolvimento Social, 2013. p. 188-203. 
38 TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
Com este “Territórios em diálogo”, em tempos de intensa tempestade no país, 
se propõe que os chãos se apresentem, não apenas como pontos de chegada, mas 
também de partido. Seguindo na trilha proposta por José de Souza Martins, este 
trabalho, enfi m, aponta para outros trajetos no universo em que academia e gestão 
pública se encontram, buscando inverter o percurso tradicional ao pensar as políti-
cas sociais pelo avesso - do chão para a gestão. 
Dirce Koga
39TERRITÓRIOS EM DIÁLOGO: OS CHÃOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA AS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS 
A natureza do lugar e do território1
Emanuel Luiz Pereira da Silva2
1 – INTRODUÇÃO
Vamos para o terreno porque o que lá encontramos 
é profundamente inimaginável a partir da poltrona3. 
Ponho os pés na terra para senti-la e gerar, a partir desse contato, a tentativa das 
primeiras compreensões das escalas territoriais que se apresentam em um mesmo lugar. 
Decisões precisam ser tomadas, que fazer? 
Escrever signifi ca entrar, querendo-se ou não, no círculo do comentário. Este, por 
sua vez, é uma espécie de segregação da escrita e refere-se menos à inevitabilidade da leitura 
do que à fatalidade da releitura. Que se saiba, nenhuma escrita existente é capaz de escapar 
ao ato de ser relida e ao processo virtualmente interminável que com esse ato se desenca-
deia. Ora, se o risco daí derivado nos leva a redundar, enfi m, num mero jogo de palavras se 
substituem mutuamente na mira de uma verdade textual, quanto mais o jogo se prolonga, 
mais parece uma miragem. Para a antropologia essa queda no circuito interpretativo repre-
senta a ameaça da sua reconversão em pura fi lologia. 
 Para fi ns didáticos e refl exivos partimos do chão concreto das Políticas como afi r-
ma koga (2003), construindo um caminho de análise, a partir das diversas perspectivas 
de lugar e território como ponto de partida. Temos como pressuposto a crítica de Milton 
1. Refl exões desenvolvidas a partir da tese intitulada “Territorialidades e Proteção Social: Confl itos Socioambientais Indígenas Vivenciados 
na Pesca Artesanal no litoral norte da Paraíba”, esse constructo é fruto do Pós-doutoramento em Serviço Social no PEPGSS da PUC/SP sob a 
supervisão da Profª. Dra. Dirce Koga. 
2. Doutor e Pós-doutorado em Serviço Social pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo – PUC/SP. Professor da Graduação e 
Pós-graduação da Faculdade Maurício de Nassau e da Faculdade Brasileira de Pesquisa, Ensino e Extensão - FABEX. Vice Coordenador 
do NEPPS-UFPB, Núcleo de Estudos e Pesquisas em Políticas Sociais da Universidade Federal da Paraíba (site: neppsufpb.com.br). E.mail: 
emanuelpereira.educ@gmail.com 
3. Regna Darnell exprime nesta epígrafe a História da Antropologia Americanista, editada em 2001 sob o título Invisible Genealogies. Mostra que 
uma antinomia centenária,