3 - Noções de Direito Administrativo

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NOÇÕES DE DIREITO 
ADMINISTRATIVO
Didatismo e Conhecimento 1
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Professor Bruno Tulim e Silva
Advogado – Graduado em Direito pelo Centro Universitário 
Eurípedes de Marília/SP, UNIVEM; com Curso de Atualização em 
Direito pelo Complexo Jurídico Damásio de Jesus; Pós-Graduan-
do em Direito Administrativo pela Universidade Anhanguera.
PRINCÍPIOS BÁSICOS DA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. 
PRINCÍPIOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA
DOS PRINCÍPIOS EXPRESSOS
A Administração Pública é a atividade do Estado exercida 
pelos seus órgãos encarregados do desempenho das atribuições 
públicas. Em outras palavras é o conjunto de órgãos e funções ins-
tituídos e necessários para a obtenção dos objetivos do governo, ou 
seja, o atendimento dos anseios sociais.
A atividade administrativa, em qualquer dos poderes ou esfe-
ras, obedece aos princípios da legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência, como impõe a norma fundamental 
do artigo 37 da Constituição da República Federativa do Brasil de 
1988, que assim dispõe em seu caput: 
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalida-
de, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte”.
Diante de tais princípios expressos constitucionalmente te-
mos:
Princípio da Legalidade: Este é o principal conceito para a 
configuração do regime jurídico-administrativo, pois se justifica 
no sentido de que a Administração Pública só poderá ser exercida 
quando estiver em conformidade com a Lei.
O Administrador Público não pode agir, nem mesmo deixar de 
agir, senão de acordo com o que dispõe a Lei. 
Para que a administração possa atuar, não basta à inexistência 
de proibição legal, é necessária para tanto a existência de deter-
minação ou autorização de atuação administrativa na lei. Os par-
ticulares podem fazer tudo o que a Lei não proíba, entretanto a 
Administração Pública só pode fazer aquilo que a lei autorizar.
Importante ainda esclarecer que a administração pública está 
obrigada, no exercício de suas atribuições, à observância não ape-
nas dos dispositivos legais, mas também em respeito aos princí-
pios jurídicos como um todo, inclusive aos atos e normas editadas 
pela própria administração pública.
Princípio da Impessoalidade: Por tal princípio temos que a Ad-
ministração Pública tem que manter uma posição de neutralidade 
em relação aos seus administrados, não podendo prejudicar nem 
mesmo privilegiar quem quer que seja. Dessa forma a Administra-
ção pública deve servir a todos, sem distinção ou aversões pessoais 
ou partidárias, buscando sempre atender ao interesse público. 
Impede o princípio da impessoalidade que o ato administrati-
vo seja emanado com o objetivo de atender a interesses pessoais 
do agente público ou de terceiros, devendo ter a finalidade exclu-
sivamente ao que dispõe a lei, de maneira eficiente e impessoal.
Ressalta-se ainda que o princípio da impessoalidade possui 
estreita relação com o também principio constitucional da isono-
mia, ou igualdade, sendo dessa forma vedadas perseguições ou 
benesses pessoais.
Princípio da Moralidade: Tal princípio vem expresso na Cons-
tituição Federal no caput do artigo 37, que trata especificamente da 
moral administrativa, onde se refere à ideia de probidade e boa-fé. 
A partir da Constituição de 1988, a moralidade passou ao sta-
tus de principio constitucional, dessa maneira pode-se dizer que 
um ato imoral é também um ato inconstitucional. 
A falta da moral comum impõe, nos atos administrativos a 
presença coercitiva e obrigatória da moral administrativa, que se 
constitui de um conjunto de regras e normas de conduta impostas 
ao administrador da coisa pública.
Assim o legislador constituinte utilizando-se dos conceitos da 
Moral e dos Costumes uma fonte subsidiária do Direito positivo, 
como forma de impor à Administração Pública, por meio de juízo 
de valor, um comportamento obrigatoriamente ético e moral no 
exercício de suas atribuições administrativas, através do pressu-
posto da moralidade.
A noção de moral administrativa não esta vinculada às con-
vicções intimas e pessoais do agente público, mas sim a noção de 
atuação adequada e ética perante a coletividade, durante a gerência 
da coisa pública.
Princípio da Publicidade: Por este principio constitucional, te-
mos que a administração tem o dever de oferecer transparência de 
todos os atos que praticar, e de todas as informações que estejam 
armazenadas em seus bancos de dados referentes aos administra-
dos.
Portanto, se a Administração Pública tem atuação na defesa e 
busca aos interesses coletivos, todas as informações e atos pratica-
dos devem ser acessíveis aos cidadãos. 
Por tal razão, os atos públicos devem ter divulgação oficial 
como requisito de sua eficácia, salvo as exceções previstas em lei, 
onde o sigilo deve ser mantido e preservado.
Princípio da Eficiência: Por tal principio temos a imposição 
exigível à Administração Pública de manter ou ampliar a qualida-
de dos serviços que presta ou põe a disposição dos administrados, 
evitando desperdícios e buscando a excelência na prestação dos 
serviços.
Tem o objetivo principal de atingir as metas, buscando boa 
prestação de serviço, da maneira mais simples, mais célere e mais 
econômica, melhorando o custo-benefício da atividade da admi-
nistração pública. 
O administrador deve procurar a solução que melhor atenda 
aos interesses da coletividade, aproveitando ao máximo os recur-
sos públicos, evitando dessa forma desperdícios. 
DOS PRINCÍPIOS EXPLÍCITOS:
Além dos Princípios de Direito Administrativo previsto ex-
pressamente na Constituição Federal, a doutrina administrativa 
adota diversos outros princípios implícitos que norteiam o Direito 
Administrativo e a atividade administrativa, assim elencaremos os 
principais, senão vejamos:
Didatismo e Conhecimento 2
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio da Supremacia do Interesse Público: Tal Princípio, 
muito embora não se encontre expresso no enunciado do texto 
constitucional é de suma importância para a atividade administra-
tiva, tendo em vista que, em decorrência do regime democrático 
adotado pelo Brasil, bem como o seu sistema representativo, temos 
que toda a atuação do Poder Público seja consubstanciada pelo 
interesse público e coletivo.
Assim, para que o Estado possa atingir a finalidade principal 
que lhe foi imposta pelo ordenamento jurídico, qual seja o inte-
resse público, é assegurada a administração pública uma série de 
prerrogativas, não existente no direito privado, para que se alcance 
a vontade comum da coletividade.
Neste sentido, importante salientar breve conceito elaborado 
pelo Prof. Celso Antônio Bandeira de Mello: 
“Esta posição privilegiada encarna os benefícios que a or-
dem jurídica confere a fim de assegurar conveniente proteção aos 
interesses públicos instrumentando os órgãos que os representam 
para um bom, fácil, expedito e resguardado desempenho de sua 
missão. Traduz-se em privilégios que lhes são atribuídos. Os efei-
tos desta posição são de diversa ordem e manifestam-se em dife-
rentes campos.”
Celso Antônio Bandeira de Mello, afirma ainda que, no campo 
da Administra Pública, deste princípio do Direito Administrativo 
decorrem os seguintes sub-princípios subordinados:
- Posição privilegiada do órgão encarregado de zelar pelo in-
teresse público e de exprimi-lo, nas relações com os particulares;
- Posição de supremacia do órgão nas mesmas relações;
- Restrições ou sujeições especiais no desempenho da ativida-
de de natureza pública.
Por tal Princípio do Direito administrativo, temos que o Poder 
Público se encontra em franca situação de autoridade, superiorida-
de e de comando
perante os particulares, prerrogativa esta que pos-
sibilita e instrumentaliza a gerencia do interesse coletivo, quando 
postos em confronto.
Esta posição de supremacia é bem explanada pelo renomado 
Jurista Oswaldo Aranha Bandeira Mello:
“A manifestação da vontade do Estado, internamente, se faz, 
de regra, de forma unilateral, tendo em vista o interesse Estatal, 
como expressão do interesse do todo social, em contraposição a 
outra pessoa por ela atingida ou com ela relacionada. E, mesmo 
quando as situações jurídicas se formam acaso por acordo entre 
partes de posição hierárquica diferente, isto é, entre o Estado e 
outras entidades administrativas menores e particulares, o regime 
jurídico a que se sujeitam é de caráter estatutário. Portanto, a au-
tonomia da vontade só existe na formação do ato jurídico. Porém, 
os direitos e deveres relativos à situação jurídica dela resultante, 
a sua natureza e extensão são regulamentados por ato unilateral 
do Estado, jamais criadas por disposições criadas pelas partes. 
Ocorrem, através de processos técnicos de imposição autoritária 
da sua vontade, nos quais se estabelecem as normas adequadas e 
se conferem os poderes próprios para atingir o fim estatal que é a 
realização do bem comum. É a ordem natural do direito interno, 
nas relações com outras entidades menores ou com particulares.”
Dessa forma, pelo princípio da Supremacia do Interesse Pú-
blico, os direitos e interesses coletivos devem se sobressair so-
bre os direitos particulares dos administrados, pois decorre deste 
princípio que, na hipótese de haver um conflito entre o interesse 
público e os interesses de particulares, é evidente e lógico que a 
vontade comum e o interesse coletivo devem prevalecer respeita-
dos os princípios do devido processo legal, e do direito adquirido.
Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público: Em de-
corrência do princípio da indisponibilidade do interesse público 
é vedado ao administrador da coisa pública, ao responsável pelo 
gerenciamento da máquina administrativa, qualquer ato que impli-
que em renúncia aos direitos da administração, ou que de maneira 
injustificada e excessiva onerem a sociedade.
A indisponibilidade dos interesses públicos sugere que sendo 
o interesse qualificado como sendo próprio da coletividade, não 
se encontram a livre disposição de quem quer que seja inclusive 
chefes do Poder Executivo, em qualquer das esferas.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello: “é encarecer que na 
administração os bens e os interesses não se acham entregues à 
livre disposição da vontade do administrador. Antes, para este, 
coloca-se a obrigação, o dever de curá-lo nos termos da finali-
dade a que estão adstritos. É a ordem legal que dispõe sobre ela. 
Relembre-se que a Administração não titulariza interesses púbi-
cos. O titular deles é o Estado, que, em certa esfera, os protege e 
exercita através da função administrativa, mediante o conjunto de 
órgãos (chamados administração , em sentido subjetivo ou orgâni-
co), veículos da vontade estatal consagrada em lei”.
Dessa maneira, a administração pública deve ter sua ação con-
trolada pelo povo, por meios de mecanismos criados pelo Estado 
para esta finalidade, visto que o interesse público não pode ser 
disponível livremente pelo gestor da coisa pública.
Princípio da Autotutela: O direito Administrativo, diante de 
suas prerrogativas confere à Administração Pública o poder de 
corrigir de oficio seus próprios atos, revogando os irregulares e 
inoportunos e anulando os manifestamente ilegais, respeitado o di-
reito adquirido e indenizando os prejudicados, cuja atuação tem a 
característica de autocontrole de seus atos, verificando o mérito do 
ato administrativo e ainda sua legalidade;
Princípio da Razoabilidade e Proporcionalidade: A Adminis-
tração deve agir com bom senso, de modo razoável e proporcional 
à situação fática que se apresenta.
A legislação proporciona ao Administrador Público margem 
de liberdade para atuar durante a execução da atividade adminis-
trativa, ficando limitada pelo Princípio da Razoabilidade e Propor-
cionalidade a arbitrariedade administrativa, sendo certo que a ca-
rência de observância a tal Princípio configura em abuso de poder.
Princípio da Continuidade: Os serviços públicos não podem 
parar, devendo manter-se sempre em funcionamento, dentro das 
formas e períodos próprios de sua regular prestação à coletividade, 
diante da importância que a execução de tais serviços públicos re-
presenta a coletividade.
Assim a prestação da atividade administrativa deve ser exe-
cutada de forma contínua, sendo que tal Princípio influencia for-
temente na determinação e limitação legal imposta aos servidores 
públicos a realização de greves, visto que os serviços públicos con-
siderados essenciais para a coletividade não poderá sofrer prejuí-
zos em razão de greves ou paralisações de seus agentes públicos.
Didatismo e Conhecimento 3
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES ADMINISTRATIVOS: VINCULADO; 
DISCRICIONÁRIO; HIERÁRQUICO; DISCI-
PLINAR; REGULAMENTAR; E DE POLÍCIA. 
DOS PODERES ADMINISTRATIVOS
A Administração é dotada de poderes ou prerrogativas instru-
mentais que garantem o efetivo desempenho de suas atribuições 
que lhe são legalmente definidas. 
Os poderes administrativos são o conjunto de prerrogativas 
que a Administração Pública possui para alcançar os fins almeja-
dos pelo Estado, tais poderes são inerentes à Administração Pú-
blica para que esta possa proteger o interesse público. Encerram 
prerrogativas de autoridade, as quais, por isso mesmo, só podem 
ser exercidas nos limites da lei.
Muito embora a expressão poder pareça apenas uma faculda-
de de atuação da Administração Pública, o fato é que os poderes 
administrativos envolvem não uma mera faculdade de agir, mas 
sim um dever de atuar diante das situações apresentadas ao Poder 
Público.
Trata-se, portanto, de um poder-dever, no sentido de que a 
Administração Pública deve agir, na medida em que os poderes 
conferidos ao Estado são irrenunciáveis. Entende-se dessa manei-
ra a noção de deveres administrativos oriundos da obrigação do 
Poder Público em atuar, utilizando-se dos poderes e prerrogativas 
atribuídos mediante lei.
O dever de agir está ligado à própria noção de prerrogativas 
públicas garantidas ao Estado, que enseja, por consequência, ou-
tros deveres: dever de eficiência, dever de probidade, dever de 
prestar contas, dever de dar continuidade nos serviços públicos, 
entre outros.
PODER VINCULADO:
O poder da Administração Pública ocorre por meio de força 
vinculante que lhe é imposta e garantida pela Constituição Federal 
de 1988, mais precisamente em seu artigo 37, onde há vinculação 
dos atos administrativos ao princípio da legalidade, ou seja, à força 
do enunciado das leis editadas pelo Estado. 
O conhecido Poder Vinculado é aquele de que dispõe a admi-
nistração pública para a prática de atos administrativos em que é 
mínima ou então inexistente a possibilidade de atuação do admi-
nistrador público, em outras palavras é o poder de que ela se utiliza 
quando esta diante de uma situação em que a lei previamente já 
vinculou uma única forma de atuação. 
Dessa maneira, no tocante aos atos vinculados, não é possível 
a administração pública formular considerações de oportunidade e 
conveniência, sendo certo que sua atuação está limitada nos estri-
tos conteúdos legais.
Analisadas as considerações iniciais sobre o Poder Vincula-
do, é possível então concluir que não se trata especificamente de 
uma prerrogativa, assim entendida como poder, mas sim como um 
dever da administração em cumprir e vincular-se ao que dispõe a 
lei, quando não se verifica liberdade do administrador de escolhas.
Assim, temos que o poder vinculado da Administração Pública 
obriga ao administrador obedecer ao principio da legalidade, e dessa 
forma,
somente poderá emanar o ato, desde que esteja de acordo 
com o que dispõe a lei, não havendo flexibilidade sobre a execução 
do ato, tendo em vista que está diretamente vinculado a lei.
PODER DISCRICIONÁRIO
Temos pelo Poder Discricionário aquele mediante o qual o 
administrador tem a liberdade de praticar a ação administrativa, 
escolhendo por parâmetros de conveniência, necessidade, oportu-
nidade e conteúdo do ato, mas dentro dos limites impostos pela lei.
A conveniência se identifica quando o ato interessa, convém 
ou satisfaz ao interesse público. Há oportunidade quando o ato é 
praticado no momento adequado à satisfação do interesse público. 
São juízos subjetivos do agente competente que levam a autorida-
de a decidir, nos termos da lei, que se incumbe de indicar quando 
é possível essa atuação.
O Poder Discricionário tem como base a autorização legal 
conferida ao administrador público decida, nos limites da lei, so-
bre a conveniência e oportunidade da prática do ato discricionário, 
bem como de escolher seu conteúdo, sendo passível de análise so-
bre o mérito administrativo.
A discricionariedade atribuída à Administração trata-se efeti-
vamente de uma prerrogativa, um poder conferido pela lei à Admi-
nistração, entretanto, não remete ao livre arbítrio para o exercício 
de suas atribuições, cabendo, contudo, à Administração a análise 
livre da conveniência e da oportunidade para a prática de qualquer 
ato, obedecidas as regras vinculativas definidas pelo direito posi-
tivo. A discricionariedade encontra limites na lei, nos princípios 
gerais de direito e nos preceitos de moralidade administrativa.
PODER HIERÁRQUICO
O Poder Hierárquico é o poder de que dispõe o Executivo para 
distribuir e escalonar as funções de seus órgãos e a atuação de seus 
agentes, estabelecendo assim a relação de subordinação.
Importante esclarecer que hierarquia caracteriza-se pela exis-
tência de níveis de subordinação entre órgãos e agentes públicos, 
sempre no âmbito de uma mesma pessoa jurídica. Assim, podemos 
verificar a presença da hierarquia entre órgãos e agentes na esfe-
ra interna da Administração Direta do Poder Executivo, ou então 
hierarquia entre órgãos e agentes internamente de uma fundação 
pública.
Caracterizam-se pelo poder de comando de agentes adminis-
trativos superiores sobre seus subordinados, contendo a prerrogati-
va de ordenar, fiscalizar, rever, delegar tarefas a seus subordinados.
É o poder que dispõe o Executivo para distribuir e organizar 
as funções de seus agentes e órgãos, estabelecendo relação 
de subordinação entre seus servidores, tal subordinação, vale 
destacar, é de caráter interno, somente é aplicável dentro da própria 
Administração Pública.
A hierarquia estabelece uma ordem de importância gerando 
forma às relações de coordenação e de subordinação entre os agen-
tes públicos, adquirindo assim uma relação de subordinação esca-
lonada objetivando a ordem das atividades administrativas. 
Para a preservação do principio hierárquico é indispensável 
mencionar que o descumprimento de ordem de superior hierárqui-
co constitui-se em ato ilícito, passível de punição administrativa e 
penal. Assim o servidor público subalterno deve estrita obediência 
às ordens e demais instruções legais de seus superiores.
Didatismo e Conhecimento 4
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar é o poder de punir internamente não só as 
infrações funcionais dos servidores, sendo indispensável à apura-
ção regular da falta, mas também as infrações de todas as pessoas 
sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da Administração. 
Decorre da supremacia especial que o Estado exerce sobre to-
dos aqueles que se vinculam à Administração.
O Poder Disciplinar não pode ser confundido ainda com o 
Poder Hierárquico, porém a ele está vinculado e é correlato. Pelo 
descumprimento do poder hierárquico o subalterno pode ser puni-
do administrativa ou judicialmente. É assim a aplicação do poder 
disciplinar, a faculdade do hierarca de punir administrativamente 
o subalterno, dentro dos limites legais, dessa faculdade de punir 
verifica-se a existência, mesmo que mínima, da discricionariedade 
administrativa, pois há análise de conveniência e oportunidade.
Também não se confunde com o poder punitivo do Estado, 
que é realizado através do Poder Judiciário e é aplicado com fina-
lidade social, visando à repressão de crimes e contravenções devi-
damente tipificados nas leis penais.
O poder disciplinar é exercido como faculdade punitiva in-
terna da Administração Pública e por isso mesmo só abrange as 
infrações relacionadas com o serviço público.
Em se tratando de servidor público, as penalidades disciplina-
res vêm definidas dos respectivos Estatutos. 
Cumpre ressaltar que a atuação do Poder Disciplinar deve 
obedecer necessariamente aos princípios informativos e constitu-
cionais da Administração, entre eles o principio da legalidade e o 
principio da motivação, aos quais se anexa ao principio da ampla 
defesa, do contraditório e do devido processo legal.
PODER REGULAMENTAR
O Poder Regulamentar é o poder inerente e privativo do Chefe 
do Poder Executivo, indelegável a qualquer subordinado, trata-se 
do poder atribuído ao chefe do Poder Executivo para editar atos, 
com o objetivo de dar fiel cumprimento ás leis.
Temos por regulamento como ato normativo, expedido atra-
vés de decreto, com o fim de explicar o modo e a forma de execu-
ção da lei, ou prover situações não disciplinadas em lei, importante 
destacar que o regulamento não tem a capacidade e a competência 
de inovar o direito previsto em lei, não cria obrigações, apenas 
explica e detalha o direito, e, sobretudo, uniformiza procedimentos 
necessários para o cumprimento e execução da lei.
O regulamento, portanto, constitui-se em um conjunto de nor-
mas que orientam a execução de uma determinada matéria.
Diante de tais conceitos podemos concluir que o regulamen-
to é a explicitação da lei em forma de decreto executivo, não se 
inscrevendo como tal os decretos autônomos, até porque não há 
em nosso ordenamento jurídico o instituto dos regulamentos au-
tônomo com força de lei, cuja competência de edição fica sob a 
responsabilidade do Chefe do Poder Executivo.
PODER DE POLÍCIA:
A partir da Constituição Federal e das leis em nosso ordena-
mento jurídico, foi conferido uma série de direitos aos cidadãos, 
que por sua vez, tem o seu pleno exercício vinculado com o bem 
estar social.
Assim, é por meio do Poder de Polícia que a Administração 
limita o exercício dos direitos individuais e coletivos com o obje-
tivo de assegurar a ordem pública, estabelecendo assim um nível 
aceitável de convivência social, esse poder também pode ser deno-
minado de polícia administrativa.
É o poder deferido ao Estado, necessário ao estabelecimento 
das medidas que a ordem, a saúde e a moralidade pública exigem. 
O principio norteador da aplicação do Poder de Polícia é a 
predominância do interesse público sobre o interesse privado.
O Poder de Polícia resume-se na prerrogativa conferida a Ad-
ministração Pública para, na forma e nos limites legais, condiciona 
ou restringe o uso de bens, exercício de direitos e a pratica de ati-
vidades privadas, com o objetivo de proteger os interesses gerais 
da coletividade.
Assim, é a atividade do Estado que consiste em limitar o exer-
cício dos direitos individuais em benefício do interesse público. 
Mesmo sendo considerado como poder discricionário da Ad-
ministração, o Poder de Polícia é controlado e limitado pelo orde-
namento jurídico que regulam a atuação da própria Administração, 
isto porque o Estado deve sempre perseguir o interesse público, 
mas sem que haja ofensa aos direitos individuais garantidos por 
lei.
Dessa forma, podemos concluir que o Poder de Polícia é um 
poder de vigilância, cujo objetivo maior
é o bem-estar social, im-
pedindo que os abusos dos direitos pessoais possam ameaçar os 
direitos e interesses gerais da coletividade.
Decorre, portanto do Poder de Polícia, a aplicação de sanções 
para fazer cumprir suas determinações, fundamentadas na lei, e 
assim, diversas são as sanções passiveis de aplicação, previstas 
nas mais variadas e esparsas leis administrativas, que podem ser 
aplicadas no âmbito da atividade de polícia administrativa.
Poder de Polícia Administrativa:
O Poder de Polícia Administrativa tem o objetivo principal da 
manutenção da ordem pública em geral, atuando em situações em 
que é possível a prevenção de possíveis cometimentos de infrações 
legais, entretanto, poderá atuar tanto preventivamente como de 
forma repressiva, porem, em ambos os casos, a atuação da Policia 
Administrativa tem a finalidade de evitar e impedir comportamen-
tos dos indivíduos que possam causar prejuízos para a sociedade.
O Poder de Polícia Administrativa visa à proteção específi-
ca de valores sociais, vedando a práticas de condutas que possam 
ameaçar a segurança pública, a ordem pública, a tranquilidade e 
bem estar social, saúde e higiene coletiva, a moralidade pública, 
entre outras.
Importante esclarecer que o poder de polícia administrativa 
incide sobre atividades e sobre bens, não diretamente sobre os ci-
dadãos, haja vista que não existem sanções aplicadas decorrentes 
do poder de polícia administrativa que impliquem em restrição ao 
direito de liberdade das pessoas como detenção e prisão.
Assim, várias são as sanções decorrentes do poder de polí-
cia administrativa, tais como: multa administrativa; demolição de 
construções irregulares; apreensão de mercadorias com entrada 
irregular no território nacional; interdição de estabelecimento co-
merciais que estão em desacordo com a lei; embargos administra-
tivos a obras, entre outras.
Didatismo e Conhecimento 5
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder de Polícia Judiciária:
A Polícia Judiciária desenvolve e executa atividades de ca-
ráter repressivo e ostensivo, ou seja, possui o dever de reprimir 
atividades infratoras a lei por meio da atuação policial em caráter 
criminal, com sua consequente captura daqueles que infringirem 
a lei penal.
Assim, a Polícia Judiciária atua em defesa dos preceitos es-
tabelecidos no Código Penal Brasileiro, com foco em sua atuação 
nas atividades consideradas crime pela lei penal, tendo caracterís-
ticas e prerrogativas ostensivas, repressivas e investigativas.
A atuação da Polícia Judiciária incide sobre as pessoas, sendo 
exercido pelos órgãos especializados do Estado como a Polícia Ci-
vil e a Polícia Militar, sendo certo que tais atividades repressoras 
e ostensivas objetiva auxiliar o Poder Judiciário, em sua atividade 
jurisdicional, na aplicação da lei em casos concretos, fornecendo 
o conjunto probatório suficiente para condenar ou absolver o cida-
dão apresentado a Justiça Pública.
Diferenças entre Polícia Administrativa e Polícia Judiciá-
ria:
Diante dos conceitos e explicações acima formuladas, passa-
mos a identificar as principais diferenças entre a atuação da policia 
administrativa e a polícia judiciária.
A Polícia Administrativa é regida pelas normas do Direito 
Administrativo, sendo considerada infração administrativa a não 
observância aos preceitos normativos constantes das normas e 
regulamentos administrativos, enquanto que a polícia judiciária é 
regulamentada pelas normas do Direito Penal e Processual Penal.
A atividade de polícia administrativa é executada pelos órgãos 
e agentes públicos escalonados e mantidos pela Administração Pú-
blica, a polícia judiciária por sua vez tem suas atividades executa-
das privativamente por organizações especializadas no combate e 
repressão a pratica criminosa, ou seja, pela Polícia Civil e Polícia 
Militar.
As penalidades no caso da polícia administrativa incidem 
exclusivamente em produtos e serviços, enquanto as penalidades 
previstas para a atuação da polícia judiciária recaem sobre pessoas, 
podendo em alguns casos ocorrer em face de apreensão de produ-
tos, desde que sejam de origem criminosa.
Características do Poder de Polícia: 
A doutrina administrativa majoritária considera as principais 
características do Poder de Polícia:
- Autoexecutoriedade: Constitui prerrogativa aos atos emana-
dos por força do poder de polícia a característica autoexecutória 
imediatamente a partir de sua edição, isso ocorre porque as de-
cisões administrativas trazem em si a força necessária para a sua 
auto execução. 
Os atos autoexecutórios do Poder de Polícia são aqueles que 
podem ser materialmente implementados pela administração, de 
maneira direta, inclusive mediante o uso de força, caso seja neces-
sário, sem que a Administração Pública precise de uma autoriza-
ção judicial prévia.
A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-se 
na natureza pública da atividade administrativa, em razão desta, 
atendendo o interesse público, assim, a faculdade de revestimento 
do ato administrativo pela característica da autoexecução de seus 
próprios atos se manifesta principalmente pela supremacia do in-
teresse coletivo sobre o particular.
- Coercibilidade: Trata-se da imposição coercitiva das deci-
sões adotadas pela Administração Pública, objetivando a garantia 
do cumprimento, mesmo que forçado, do ato emanado mediante o 
Poder de Polícia.
Cumpre esclarecer que todo ato de Polícia tem caráter im-
perativo e obrigatório, ou seja, temos a possibilidade de a admi-
nistração pública, de maneira unilateral, criar obrigações para os 
administrados, ou então impor-lhes restrições.
Dessa forma, não existe ato de polícia de cumprimento facul-
tativo pelo administrado, haja vista que todo o ato adotado com 
fundamento no Poder de Polícia admite a coerção estatal para fim 
de torná-lo efetivo, sendo certo que tal coerção independe de pré-
via autorização judicial.
- Discricionariedade: Os atos discricionários são aqueles que 
a Administração Pública pode praticar com certa liberdade de es-
colha e decisão, sempre dentro dos termos e limites legais, quanto 
ao seu conteúdo, seu modo de realização, sua oportunidade e con-
veniência administrativa.
Dessa maneira, na edição de um ato discricionário, a legisla-
ção outorga ao agente público certa margem de liberdade de esco-
lha, diante da avaliação de oportunidade e conveniência da pratica 
do ato.
Limites do Poder de Polícia: 
Muito embora a Discricionariedade seja característica do ato 
emanado com fundamento no Poder de Polícia, a lei impõe alguns 
limites quanto à competência, à forma e aos fins almejados pela 
Administração Pública, não sendo o Poder de Polícia um poder 
absoluto, visto que encontra limitações legais.
Não podemos perder de vista que toda a atuação administra-
tiva, seja em que esfera for, deve obediência ao principio admi-
nistrativo constitucional da Legalidade, devidamente previsto no 
artigo 37 da Constituição Federal.
Assim, toda atuação administrativa pautada dentro dos limites 
legais, seja quanto à competência do agente que executou a ativi-
dade administrativa ou então a forma em que foi realizada, será 
considerada um ato legal e legítimo, desde que atenda o interesse 
coletivo.
De outra forma, o ato administrativo que for praticado com 
vícios de competência, ilegalidades, ilegitimidades, ou ainda que 
contrariem o interesse público, será considerado um ato ilegal, pra-
ticado com abuso ou desvio de poder.
Os limites impostos à atuação do poder de polícia se destinam 
a vedar qualquer manifestação administrativa revestida de arbitra-
riedade e ilegalidade por parte do agente público, sendo certo que 
todo e qualquer ato administrativo poderá ser levado a analise de 
legalidade pelo Poder Judiciário, que tem o poder jurisdicional de 
anular ato ilegal ou ilegítimo.
Didatismo
e Conhecimento 6
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS ADMINISTRATIVOS: 
CONCEITO, REQUISITOS, ATRIBUTOS, 
DISCRICIONARIEDADE E VINCULAÇÃO; 
CLASSIFICAÇÃO; ESPÉCIES, MOTIVAÇÃO, 
ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E EXTINÇÃO.
CONCEITO: 
Atos administrativos são espécies do gênero “ato jurídico”, ou 
seja, são manifestações humanas, voluntárias, unilaterais e desti-
nadas diretamente à produção de efeitos no mundo jurídico.
De acordo com os ensinamentos do jurista Celso Antônio 
Bandeira de Mello, ato administrativo pode ser conceituado como: 
“declaração do Estado (ou de quem lhe faça às vezes – como, por 
exemplo, um concessionário de serviço público), no exercício de 
prerrogativas públicas, manifestada mediante providências jurí-
dicas complementares da lei a título de lhe dar cumprimento, e 
sujeitas a controle de legitimidade por órgão jurisdicional”.
Segundo o conceito formulado por Hely Lopes Meirelles, te-
mos que: “ato administrativo é toda manifestação unilateral de 
vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, 
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, 
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administra-
dos ou a si própria”.
Para Maria Sylvia Di Pietro, ato administrativo pode ser de-
finido como: “a declaração do Estado ou de quem o represente, 
produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob 
regime jurídico de direito público e sujeita a controle pelo Judi-
ciário”.
Dessa forma, temos que é por meio do ato administrativo que 
a função administrativa se concretiza, sendo toda a exteriorização 
da vontade do Estado, executada pelos agentes públicos, objeti-
vando alcançar o interesse coletivo.
Portanto, ato administrativo é a manifestação ou declaração 
da Administração Pública, editada pelo Poder Público, através de 
seus agentes, no exercício concreto da função administrativa que 
exerce, ou de quem lhe faça às vezes, sob as regras de direito pú-
blico, com a finalidade de preservar e alcançar os interesses da 
coletividade, passível de controle Jurisdicional.
REQUISITOS E ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRA-
TIVO: 
A doutrina administrativa é pacifica em apontar cinco requisi-
tos básicos, ou elementos dos atos administrativos: competência, 
finalidade, forma, motivo e objeto. 
Além dos requisitos elaborados pela doutrina administrativa, 
aplicam-se aos atos administrativos os requisitos gerais de todos os 
atos jurídicos perfeitos, como agente capaz, objeto lícito e forma 
prescrita ou não proibida em lei.
Trata-se de requisitos fundamentais para a validade do ato ad-
ministrativo, pois o ato que for editado ou praticado em desacordo 
com o que o ordenamento jurídico estabeleça para cada requisito, 
será, via de regra, um ato nulo.
Competência: O requisito da Competência pode ser definido 
como o poder legal conferido ao agente público para o desempe-
nho regular e específico das atribuições de seu cargo. 
A competência é a condição primeira de validade do ato ad-
ministrativo, onde deve haver uma análise sobre a incidência ou 
não da capacidade específica e legalmente definida para a prática 
do ato.
Importante observar que a noção de competência do agente, 
na esfera do Direito Administrativo, alcança, além do agente, tam-
bém o órgão do Estado que ele representa.
Dessa forma, conclui-se que competência é prerrogativa do 
Estado, exercitada por seus agentes, respeitada a hierarquia e dis-
tribuição constitucional de atribuições.
A competência é um elemento, ou requisito, sempre vincula-
do, ou seja, não há possibilidade de escolha na determinação da 
competência para a prática de um ato, tendo em vista que tal vin-
culação decorre de lei.
Para os estudos sobre o requisito da competência do ato ad-
ministrativo, se mostra necessário e oportuno mencionar a exis-
tência das figuras da avocação de competência e a delegação de 
competência.
A avocação é o ato mediante o qual o superior hierárquico traz 
para si o exercício temporário de certa competência atribuída por 
lei a um subordinado, devendo ser medida excepcional e de caráter 
precário, sendo que a avocação não será possível quando se tratar 
de competência exclusiva do subordinado.
A delegação, doutro modo é o ato mediante o qual o superior 
hierárquico delega para seu subordinado ou a outro órgão, compe-
tência que lhe pertence, também tem a característica de ser tempo-
rário e revogável a qualquer momento, devendo seguir os limites 
previstos em lei,
Nos casos em que houver avocação ou delegação de compe-
tência não se verifica a transferência da titularidade da competên-
cia, apenas o seu exercício. Importante salientar que o ato de dele-
gação ou avocação de competência é discricionário e revogável a 
qualquer momento.
Quando o agente público ou órgão atua fora, ou além, de sua 
esfera de competência, temos presente então uma das figuras de 
abuso de poder, ou excesso de poder, que, nem sempre está obri-
gado à anulação do ato, visto que o vício de competência admite 
convalidação, salvo quando se tratar de competência em razão da 
matéria ou de competência exclusiva.
Finalidade: Ao editar determinado ato administrativo, o Poder 
Público deve perseguir o interesse público. É o objetivo principal 
que a Administração Pública pretende alcançar com a prática do 
ato administrativo. 
Dessa maneira a finalidade do ato deve ser sempre o interesse 
da coletividade e a finalidade específica prevista em lei para aquele 
ato da administração. 
Sendo requisito de validade do ato, é nulo qualquer ato prati-
cado visando exclusivamente o interesse privado, ou seja, o desa-
tendimento a qualquer das finalidades do ato administrativo con-
figura vício insanável, com a obrigatória anulação do ato. O vício 
de finalidade é denominado pela doutrina como desvio de poder, 
configurando em uma das modalidades do abuso de poder.
Didatismo e Conhecimento 7
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Forma: é o modo de exteriorização do ato administrativo. 
Todo ato administrativo, em principio, deve ser formal, e a forma 
exigida pela lei quase sempre é escrita, em atendimento inclusive 
ao principio constitucional de publicidade.
A forma, ou formalidade é o conjunto de exterioridades que 
devem ser observadas para a regularidade do ato administrativo. 
Assim, temos que todo ato administrativo é formal, pelo que sua 
falta resulta, necessariamente, na inexistência do ato administra-
tivo.
A forma do ato administrativo pode ser entendido em dois 
sentidos, no amplo e no estrito.
Em sentido amplo, a forma do ato administrativo é o procedi-
mento previsto em lei para a prática regular do ato.
Seu sentido estrito refere-se ao conjunto de requisitos formais 
que devem constar no próprio ato administrativo, de acordo com 
suas formalidades próprias.
Motivo: É a causa imediata do ato administrativo, é a situação 
fática, ou jurídica, que determina ou possibilita a atuação adminis-
trativa, razão pela qual todo ato administrativo deve ser motivado, 
assim temos que o motivo é elemento integrante do ato.
O motivo do ato administrativo não se traduz apenas como um 
elemento, mas também como um pressuposto objetivo do ato em 
si, pois o motivo que deu origem ao Ato Administrativo tornou-se 
regra jurídico-administrativa obrigatória.
Objeto: O objeto é o próprio conteúdo material do ato. O ob-
jeto do ato administrativo identifica-se com o seu conteúdo, por 
meio do qual a administração manifesta sua vontade, ou simples-
mente atesta situações preexistentes. 
De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, o objeto do 
ato administrativo “é aquilo que o ato dispõe, isto é, o que o ato 
decide, enuncia, certifica, opina ou modifica na ordem jurídica”
Pode-se dizer que o objeto do ato administrativo é a própria 
alteração na esfera jurídica que o ato provoca, é o efeito jurídico 
imediato que o
ato editado produz.
ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
Entende-se por atributos as qualidades ou características dos 
atos administrativos, uma vez que requisitos dos atos administra-
tivos constituem condições de observância obrigatória para a sua 
validade, os atributos podem ser entendidos como as característi-
cas dos atos administrativos.
Os atributos dos atos administrativos citados pelos principais 
autores são: presunção de legitimidade; imperatividade; autoexe-
cutoriedade e tipicidade.
Presunção de Legitimidade: A presunção de legitimidade, ou 
legalidade, é a única característica presente em todos os atos ad-
ministrativos.
Assim, uma vez praticado o ato administrativo, ele se presume 
legítimo e, em princípio, apto para produzir os efeitos que lhe são 
inerentes, cabendo então ao administrado a prova de eventual vício 
do ato, caso pretenda ver afastada a sua aplicação, dessa maneira 
verificamos que o Estado, diante da presunção de legitimidade, 
não precisa comprovar a regularidade dos seus atos.
Dessa maneira, mesmo quando eivado de vícios, o ato admi-
nistrativo, até sua futura revogação ou anulação, tem eficácia plena 
desde o momento de sua edição, produzindo regularmente seus 
efeitos, podendo inclusive ser executado compulsoriamente.
Imperatividade: Pelo atributo da imperatividade do ato admi-
nistrativo, temos a possibilidade de a administração pública, de 
maneira unilateral, criar obrigações para os administrados, ou en-
tão impor-lhes restrições.
Importante esclarecer que nem todos os atos administrativos 
são revestidos de imperatividade, mas, da mesma forma que ocor-
re relativamente à presunção de legitimidade, os atos acobertados 
pela imperatividade podem, em princípio, ser imediatamente im-
postos aos particulares a partir de sua edição.
Autoexecutoriedade: O ato administrativo possui força exe-
cutória imediatamente a partir de sua edição, isso ocorre porque 
as decisões administrativas trazem em si a força necessária para a 
sua auto execução. 
A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-
-se na natureza pública da atividade administrativa, cujo principal 
objetivo é o atendimento ao interesse público.
Assim, a faculdade de revestimento do ato administrativo pela 
característica da autoexecução de seus atos se manifesta princi-
palmente pela supremacia do interesse coletivo sobre o particular.
Os atos autoexecutórios são aqueles que podem ser 
materialmente implementados pela administração, de maneira di-
reta, inclusive mediante o uso de força, caso seja necessário, sem 
que a Administração Pública precise de uma autorização judicial 
prévia.
Tipicidade: Para a Profª. Maria Sylvia Di Pietro, a tipicidade 
é: “o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a 
figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir de-
terminados resultados”.
Visando a segurança jurídica aos administrados, o atributo da 
tipicidade garante que o ato administrativo deve corresponder a 
figuras previamente estabelecidas pelo ordenamento jurídico vi-
gente. 
ATOS VINCULADOS E DISCRICIONÁRIOS: 
Os atos vinculados são os que a Administração Pública pratica 
sem qualquer margem de liberdade de decisão, tendo em vista que 
a lei previamente determinou a única medida possível de ser ado-
tada sempre que se configure a situação objetiva descrita em lei.
Os atos discricionários são aqueles que a Administração Pú-
blica pode praticar com certa liberdade de escolha e decisão, sem-
pre dentro dos termos e limites legais, quanto ao seu conteúdo, 
seu modo de realização, sua oportunidade e conveniência admi-
nistrativa.
Dessa maneira, na edição de um ato vinculado a administra-
ção Pública não dispõe de nenhuma margem de decisão, sendo 
que o comportamento a ser adotado pelo Administrador está re-
gulamentado em lei, enquanto na edição de um ato discricionário, 
a legislação outorga ao agente público determinada margem de 
liberdade de escolha, diante da avaliação de oportunidade e conve-
niência da pratica do ato.
Neste sentido, oportuno esclarecer a expressão “Mérito Ad-
ministrativo”. O mérito do ato administrativo não é considerado 
requisito para a formação do ato, mas tem implicações com o mo-
tivo e o objeto do ato, e consequentemente, com as suas condições 
de validade e eficácia.
Didatismo e Conhecimento 8
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O mérito administrativo consubstancia-se, portanto, na valo-
ração dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Ad-
ministração incumbida de sua prática quando autorizada a decidir 
sobre a conveniência, oportunidade e justiça do ato a realizar.
O merecimento é aspecto pertinente apenas aos atos admi-
nistrativos praticados no exercício de competência discricionária. 
Nos atos vinculados não há que se falar em mérito, visto que toda 
a atuação do Poder Executivo se resume no atendimento das im-
posições legais. Quanto ao mérito administrativo a Administração 
decide livremente, e sem possibilidade de correção judicial, salvo 
quando seu proceder caracterizar excesso ou desvio de poder.
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
Atos Gerais e Atos Individuais: Os atos administrativos gerais 
caracterizam-se por não possuir destinatários diretos e determina-
dos, apresentam apenas situações normativas aplicáveis a todos 
os administrados e hipóteses fáticas que se enquadrem nos casos 
descritos de forma abstrata. 
Assim, é possível dizer que tais atos possuem como caracte-
rística a generalidade e abstração.
Os atos administrativos individuais são aqueles que possuem 
destinatário final certo e determinado, produzindo seus efeitos de 
maneira direta e concreta e de forma individualizada, seja consti-
tuindo ou declarando situações jurídico-administrativa particula-
res. O ato individual pode ter um único destinatário – ato singular 
– ou então diversos destinatários, desde que determinados e iden-
tificados – atos plúrimos.
Atos Internos e Atos Externos: Atos administrativos internos, 
são aqueles destinados a produzir efeito somente no âmbito da Ad-
ministração Publica, atingindo de forma direta e exclusiva seus 
órgãos e agentes.
Atos administrativos externos são os que atingem os cidadãos 
administrados de forma geral, criando direitos ou obrigações ge-
rais ou individuais, declarando situações jurídicas. Para esses atos 
é necessário que haja a publicação em imprensa oficial, como con-
dição de vigência e eficácia do ato.
Atos Simples, Complexo e Composto: Ato administrativo 
simples é aquele que decorre de uma única manifestação de von-
tade, de um único órgão, unipessoal ou mediante apreciação de 
colegiado. Assim, o ato simples esta completo somente com essa 
manifestação, não dependendo de outra, seja concomitante ou pos-
terior, para que seja considerado perfeito, não dependendo ainda 
de manifestação de outros órgãos ou autoridades para que possa 
produzir seus regulares efeitos.
Ato administrativo complexo é o que necessita, para sua for-
mação e validade, da manifestação de vontade de dois ou mais 
órgãos, ou autoridades, diferentes.
Ato administrativo composto é aquele cujo conteúdo resulta 
de manifestação de um só órgão, mas a sua edição ou a produção 
de seus regulares efeitos dependem de outro ato que o aprove. A 
atribuição desse outro ato é simplesmente instrumental, visando 
a autorizar a prática do ato principal, ou então conferir eficácia 
a este. Ressalta-se que o ato acessório ou instrumental em nada 
altera o conteúdo do ato principal.
Ato Válido, Ato Perfeito e Ato Eficaz: Ato válido é o que esta 
em total conformidade com o ordenamento jurídico vigente, aten-
dendo as exigências legais e regulamentares impostas para que se-
jam validamente editadas, não contendo qualquer vício ou defeito, 
irregularidades ou ilegalidades.
Ato administrativo perfeito é o qual está pronto, acabado, que
já esgotou e concluiu o seu ciclo, foram exauridas todas as etapas 
de formação, já esgotaram todas as fases necessárias para a sua 
produção.
Ato administrativo eficaz é aquele que já está disponível e 
apto a produzir seus regulares efeitos, sendo capaz de atingir sua 
plenitude e alcance.
ESPÉCIES:
Segundo a doutrina majoritaria administrativa, podemos agru-
par os atos administrativos em 5 cinco espécies:
Atos normativos: São aqueles que contém um comando 
geral do Executivo visando ao cumprimento de uma lei. Podem 
apresentar-se com a característica de generalidade e abstração 
(decreto geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e 
concreção (decreto de nomeação de um servidor). 
São atos normativos: o decreto; o regimento; e a resolução. 
Atos ordinatórios: São os que visam a disciplinar o 
funcionamento da Administração e a conduta funcional de seus 
agentes. São ordinatórios os atos administrativos que disciplinam 
e regram o funcionamento dos órgãos da Administração Pública e 
orientam os rocedimentos adotados pelos agentes públicos.
De acordo com Hely Lopes de Meirelles: “são aqueles que 
só atuam no âmbito interno das repartições e só alcançam os ser-
vidores hierarquizados à chefia que os expediu. Não obrigam aos 
particulares, nem aos funcionários subordinados a outras che-
fias.”
Emanam do poder hierárquico, isto é, podem ser expedidos 
por chefes de serviços aos seus subordinados. Logo, não obrigam 
aos particulares.
São atos ordinatórios: as instruções; as circulares; os avisos; 
as portarias; as ordens de serviço; os ofícios e os despachos.
Atos negociais: São todos aqueles que contêm uma declaração 
de vontade da Administração apta a concretizar determinado 
negócio jurídico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas 
condições impostas ou consentidas pelo Poder Público.
Muito embora apresentem interesses de ambas as partes, ex-
ternando a manifestação de vontades entre a administração e o 
administrado, o ato administrativo negocial possui natureza uni-
lateral, visto que são editados pela Administração Pública, sob as 
normas do direito público, assim, a vontade do destinatário não 
é relevante para a formação do ato negocial, visto que necessita 
apenas de provocação, e depois a aceitação da vontade externada 
pelo Poder Público.
São atos negociais: a licença; autorização; permissão; aprova-
ção; admissão; homologação e a dispensa.
Atos enunciativos: São todos aqueles em que a Administração 
se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinião 
sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e 
arquivos públicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao 
motivo e ao conteúdo.
Didatismo e Conhecimento 9
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Segundo Hely Lopes de Meirelles temos que “aos atos enun-
ciativos embora não contenham uma norma de atuação, nem or-
denem a atividade administrativa interna, nem estabeleçam uma 
relação negocial entre o Poder Público e o particular, enunciam, 
porém, uma situação existente, sem qualquer manifestação de 
vontade da Administração”.
Não há, no ato enunciativo, o estabelecimento de uma relação 
jurídica, justamente por não conter uma manifestação de vontade 
do Poder Público, mas sim enunciando um fato ja existente.
São atos enunciativos: a certidão; o atestado e o parecer.
Atos punitivos: São aqueles que contêm uma sanção imposta 
pela lei e aplicada pela Administração, visando a punir as infrações 
administrativas e condutas irregulares de servidores ou de 
particulares perante a Administração.
Possuem o objetivo, de acordo com os ensinamentos de Hely 
Lopes de Meirelles “de unir e reprimir as infrações administra-
tivas ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares 
perante a Administração”.
Pode-se concluir então que os atos punitivos podem ser ex-
ternos, quando aplicados aos administrados; e internos, quando 
aplicados aos servidores da própria administração.
São atos punitivos externos: multa; interdição de atividades; 
destruição de coisas; demolição administrativa; a cassação e o con-
fisco.
São atos punitivos internos: o afastamento preventivo de ser-
vidor investigado; advertencia; suspensão; demissão e a cassação 
de aposentadoria.
MOTIVAÇÃO
Diante da possibilidade legal de controle externo do ato ad-
ministrativo (exercido pelo Poder Judiciário e Poder Legislativo) 
analisando a legalidade e legitimidade dos atos, a doutrina ad-
ministrativa formulou a teoria dos motivos determinantes, que 
vincula a realização do ato administrativo com os motivos que o 
originaram, sendo certo que o ato deve ser praticado por agente 
competente e de acordo com as determinações legais.
A teoria dos motivos determinantes vincula a existência e a 
pertinência dos motivos (fáticos e legais) à efetiva realização do 
ato, demonstrando os motivos que declarou como causa determi-
nante a prática do ato.
Dessa maneira, caso seja comprovada a não ocorrência do 
motivo ou a situação declarada como determinante para a prática 
do ato, ou então a inadequação entre a situação ocorrida e o motivo 
descrito na lei, o ato será nulo.
Não se pode confundir Motivo com Motivação, visto que Mo-
tivação é a declaração expressa dos motivos que determinaram e 
justificaram a prática do ato administrativos.
EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO:
O ato administrativo vigente permanecerá produzindo seus 
efeitos no mundo jurídico até que algo capaz de alterar essa con-
dição ocorra. 
Uma vez publicado e eivado de vícios, terá plena vigência 
e deverá ser cumprido, em atendimento ao atributo da presunção 
de legitimidade, até o momento em que ocorra formalmente a sua 
extinção, por meio da Anulação ou Revogação do Ato Adminis-
trativo.
O desfazimento do ato administrativo poderá ser resultante 
do reconhecimento de sua ilegitimidade, de vícios em sua forma-
ção, ou então poderá ser declarada a falta de necessidade de sua 
validade.
Neste sentido o Supremo Tribunal Federal (STF) editou a Sú-
mula 473 que assim garante: A administração pode anular seus 
próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, 
porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo 
de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiri-
dos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Assim, o ato administrativo é considerado extinto quando 
ocorrer às principais formas de extinção.
Revogação: é modalidade de extinção de ato administrativo 
que ocorre por razões de oportunidade e conveniência da Adminis-
tração Pública, atendido o interesse coletivo.
A Administração Pública pode revogar um ato quando enten-
der que, embora se trate de um ato válido, que atenda a todas as 
prescrições legais, não atende adequadamente ao interesse público 
no caso concreto. 
Assim, temos que a revogação é a retirada, do mundo jurídico, 
de um ato válido, mas que, por motivos de oportunidade e conve-
niência (discricionariedade administrativa), tornou-se inoportuno 
ou inconveniente a sua manutenção.
Importante esclarecer que a medida de revogação de ato ad-
ministrativo é ato exclusivo e privativo da Administração Pública 
que praticou o ato revogado. Assim, o Poder Judiciário em hipó-
tese alguma poderá revogar um ato administrativo editado pelo 
Poder Executivo ou Poder Legislativo. Tal imposição decorre do 
Princípio da Autotutela do Estado em revogar seus próprios atos, 
de acordo com sua vontade.
O ato revogatório não retroage para atingir efeitos passados 
do ato revogado, apenas impedindo que este continue a surtir efei-
tos, assim, temos que a revogação do ato administrativo opera com 
o efeito “ex nunc”, ou seja, os efeitos da revogação não retroagem, 
passando a gerar seus regulares efeitos a partir do ato revogatório.
Anulação: ocorre quando um ato administrativo estiver eivado 
de vícios, relativos
à legalidade ou legitimidade. 
Assim que os vícios forem identificado pela própria Adminis-
tração Pública, esta poderá anulá-lo de ofício. É possivel ainda que 
algum cidadão identifique os vícios e ilegalidades do ato adminis-
trativo e comunique a Administração Pública, que poderá anulá-lo.
A anulação do ato administrativo quando estiver com vícios 
de ilegalidade ou ilegitimidade poderá ocorrer ainda por decisão 
fundamentada do Poder Judiciário. Entretanto, o Poder Judiciário 
não poderá atuar de oficio, deverá aguardar a impetração de medi-
da judicial por qualquer interessado na anulação do ato. 
O controle de legitimidade ou legalidade deverá ocorrer em 
sua forma, nunca em relação ao mérito do ato administrativo.
Importante esclarecer que nem todo ato administrativo que 
estiver com vício de legalidade ou legitimidade deverá obrigató-
riamente ser anulado, antes deve ser verificado se tal vício é sa-
nável ou insanável. Assim, quando se verificar que trata-se de um 
vício insanável, a anulação do ato deve ser obrigatória, entretanto, 
quando se tratar de um vício sanável, o ato poder ser anulado ou 
convalidado, de acordo com a discricionariedade conferida à Ad-
ministração Pública, que irá efetuar análise de oportunidade e con-
veniência da manutenção dos efeitos do ato administrativo.
Didatismo e Conhecimento 10
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A anulação age retroativamente, ou seja, todos os efeitos pro-
vocados pelo ato anulado também são nulos, daí surge o denomi-
nado efeito “ex tunc”, que significa dizer justamente que, com a 
anulação, os efeitos do ato retroage desde a sua origem.
LEI Nº 8.112/90 E ALTERAÇÕES
 POSTERIORES: DAS DISPOSIÇÕES PRELI-
MINARES. DO PROVIMENTO. DA VACÂNCIA. 
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO. 
DAS FÉRIAS. DO DIREITO DE PETIÇÃO. 
DOS DEVERES E PROIBIÇÕES. DA ACUMU-
LAÇÃO. DAS RESPONSABILIDADES. DAS 
PENALIDADES.
LEI FEDERAL Nº 8.112:
Para os estudos acerca do Regime Jurídico dos Servidores 
Públicos Civis da União, cumprindo exigência do conteúdo pro-
gramático, é de suma importância à leitura atenta do que dispõe a 
Lei Federal nº 8.112/90, que dispõe sobre provimento, vacância, 
redistribuição e substituição, direitos e vantagens, regime disci-
plinar, responsabilidade civil, criminal e administrativa dos ser-
vidores públicos civis da União, das Autarquias e das Fundações 
Públicas Federais, cuja íntegra do texto legal segue.
LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 
Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis 
da União, das autarquias e das fundações públicas federais.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Título I
Capítulo Único
Das Disposições Preliminares
Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores 
Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime 
especial, e das fundações públicas federais.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmen-
te investida em cargo público.
Art. 3o Cargo público é o conjunto de atribuições e respon-
sabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser 
cometidas a um servidor. 
Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os bra-
sileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimen-
to pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo 
ou em comissão. 
Art. 4o É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os 
casos previstos em lei. 
Título II
Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e Substi-
tuição
Capítulo I
Do Provimento
Seção I
Disposições Gerais
Art. 5o São requisitos básicos para investidura em cargo 
público: 
I - a nacionalidade brasileira; 
II - o gozo dos direitos políticos; 
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais; 
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo; 
V - a idade mínima de dezoito anos; 
VI - aptidão física e mental. 
§ 1o As atribuições do cargo podem justificar a exigência de 
outros requisitos estabelecidos em lei. 
§ 2o Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direi-
to de se inscrever em concurso público para provimento de cargo 
cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são 
portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por 
cento) das vagas oferecidas no concurso. 
§ 3o As universidades e instituições de pesquisa científica e 
tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores, 
técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os 
procedimentos desta Lei. 
Art. 6o O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante 
ato da autoridade competente de cada Poder. 
Art. 7o A investidura em cargo público ocorrerá com a posse. 
Art. 8o São formas de provimento de cargo público: 
I - nomeação; 
II - promoção; 
III -(Revogado)
IV - (Revogado) 
V - readaptação; 
VI - reversão; 
VII - aproveitamento; 
VIII - reintegração; 
IX - recondução.
Seção II
Da Nomeação
Art. 9o A nomeação far-se-á: 
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de 
provimento efetivo ou de carreira; 
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para car-
gos de confiança vagos. 
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão 
ou de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício, in-
terinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das atri-
buições do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar 
pela remuneração de um deles durante o período da interinidade. 
Didatismo e Conhecimento 11
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado 
de provimento efetivo depende de prévia habilitação em concurso 
público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de 
classificação e o prazo de sua validade. 
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o de-
senvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção, serão 
estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira 
na Administração Pública Federal e seus regulamentos. 
Seção III
Do Concurso Público
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos, po-
dendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei 
e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a 
inscrição do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, 
quando indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de 
isenção nele expressamente previstas. 
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois ) anos, 
podendo ser prorrogado uma única vez, por igual período.
§ 1o O prazo de validade do concurso e as condições de sua 
realização serão fixados em edital, que será publicado no Diário 
Oficial da União e em jornal diário de grande circulação. 
§ 2o Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato 
aprovado em concurso anterior com prazo de validade não 
expirado. 
Seção IV
Da Posse e do Exercício
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo, 
no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as responsabi-
lidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão 
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados 
os atos de ofício previstos em lei. 
§ 1o A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da pu-
blicação do ato de provimento.
§ 2o Em se tratando de servidor, que esteja na data de publica-
ção do ato de provimento, em licença prevista nos incisos I, III e 
V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII, 
alíneas “a”, “b”, “d”, “e” e “f”, IX e X do art. 102, o prazo será 
contado do término do impedimento. 
§ 3o A posse poderá dar-se mediante procuração específica. 
§ 4o Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por 
nomeação. 
§ 5o No ato da posse, o servidor apresentará declaração
de 
bens e valores que constituem seu patrimônio e declaração quanto 
ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função pública. 
§ 6o Será tornado sem efeito o ato de provimento se a posse 
não ocorrer no prazo previsto no § 1o deste artigo. 
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia inspe-
ção médica oficial. 
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que for jul-
gado apto física e mentalmente para o exercício do cargo. 
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do 
cargo público ou da função de confiança. 
§ 1o É de quinze dias o prazo para o servidor empossado em 
cargo público entrar em exercício, contados da data da posse. 
§ 2o O servidor será exonerado do cargo ou será tornado sem 
efeito o ato de sua designação para função de confiança, se não 
entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, observado o 
disposto no art. 18. 
§ 3o À autoridade competente do órgão ou entidade para onde 
for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exercício. 
§ 4o O início do exercício de função de confiança coincidirá 
com a data de publicação do ato de designação, salvo quando o 
servidor estiver em licença ou afastado por qualquer outro motivo 
legal, hipótese em que recairá no primeiro dia útil após o término do 
impedimento, que não poderá exceder a trinta dias da publicação. 
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do 
exercício serão registrados no assentamento individual do servi-
dor. 
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor apresen-
tará ao órgão competente os elementos necessários ao seu assen-
tamento individual. 
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exercício, que 
é contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de 
publicação do ato que promover o servidor.
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro município 
em razão de ter sido removido, redistribuído, requisitado, cedido 
ou posto em exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no má-
ximo, trinta dias de prazo, contados da publicação do ato, para a 
retomada do efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluí-
do nesse prazo o tempo necessário para o deslocamento para a 
nova sede. 
§ 1o Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou 
afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será conta-
do a partir do término do impedimento. 
§ 2o É facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos 
no caput. 
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de trabalho fixada 
em razão das atribuições pertinentes aos respectivos cargos, res-
peitada a duração máxima do trabalho semanal de quarenta horas e 
observados os limites mínimo e máximo de seis horas e oito horas 
diárias, respectivamente. 
§ 1o O ocupante de cargo em comissão ou função de confiança 
submete-se a regime de integral dedicação ao serviço, observado 
o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver 
interesse da Administração. 
§ 2o O disposto neste artigo não se aplica a duração de traba-
lho estabelecida em leis especiais. 
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para car-
go de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório por 
período de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão 
e capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do car-
go, observados os seguinte fatores: (Vide artigo 41 da Constitui-
ção Federal com redação alterada pela Emenda Constitucional 
19/98, que estabelece estabilidade após 03 (três) anos de efetivo 
exercício aos servidores nomeados para provimento efetivo em 
virtude de concurso público)
Didatismo e Conhecimento 12
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I - assiduidade; 
II - disciplina; 
III - capacidade de iniciativa; 
IV - produtividade; 
V- responsabilidade. 
§ 1o 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio pro-
batório, será submetida à homologação da autoridade competente 
a avaliação do desempenho do servidor, realizada por comissão 
constituída para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a 
lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo 
da continuidade de apuração dos fatores enumerados nos incisos I 
a V do caput deste artigo. 
§ 2o O servidor não aprovado no estágio probatório será exo-
nerado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupa-
do, observado o disposto no parágrafo único do art. 29. 
§ 3o O servidor em estágio probatório poderá exercer quais-
quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção, 
chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e so-
mente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar 
cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comissão 
do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 
6, 5 e 4, ou equivalentes. 
§ 4o Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser 
concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81, 
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar 
de curso de formação decorrente de aprovação em concurso para 
outro cargo na Administração Pública Federal. 
§ 5o O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e 
os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o, 86 e 96, bem assim 
na hipótese de participação em curso de formação, e será retomado 
a partir do término do impedimento. 
Seção V
Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e empos-
sado em cargo de provimento efetivo adquirirá estabilidade no 
serviço público ao completar 2 (dois) anos de efetivo exercício. 
(Vide artigo 41 da Constituição Federal com redação alterada 
pela Emenda Constitucional 19/98, que estabelece estabilidade 
após 03 (três) anos de efetivo exercício aos servidores nomeados 
para provimento efetivo em virtude de concurso público).
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em virtude de 
sentença judicial transitada em julgado ou de processo administra-
tivo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa. 
Seção VI
Da Transferência
Art. 23. (Revogado)
Seção VII
Da Readaptação
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em cargo de 
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que 
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em 
inspeção médica. 
§ 1o Se julgado incapaz para o serviço público, o readaptando 
será aposentado. 
§ 2o A readaptação será efetivada em cargo de atribuições 
afins, respeitada a habilitação exigida, nível de escolaridade e 
equivalência de vencimentos e, na hipótese de inexistência de car-
go vago, o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até 
a ocorrência de vaga. 
Seção VIII
Da Reversão
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor aposen-
tado: 
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar insub-
sistentes os motivos da aposentadoria; ou 
II - no interesse da administração, desde que: 
a) tenha solicitado a reversão; 
b) a aposentadoria tenha sido voluntária; 
c) estável quando na atividade; 
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à 
solicitação; 
e) haja cargo vago. 
§ 1o A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resultan-
te de sua transformação. 
§ 2o O tempo em que o servidor estiver em exercício será con-
siderado para concessão da aposentadoria. 
§ 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o 
servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrên-
cia de vaga
§ 4o O servidor que retornar à atividade por interesse da ad-
ministração perceberá, em substituição aos proventos da aposen-
tadoria, a remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive 
com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente 
à aposentadoria.
§ 5o O servidor de que trata o inciso II somente terá os pro-
ventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo 
menos
cinco anos no cargo. 
§ 6o O Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo
Art. 26. (Revogado)
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver comple-
tado 70 (setenta) anos de idade. 
Seção IX
Da Reintegração
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor estável 
no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua 
transformação, quando invalidada a sua demissão por decisão ad-
ministrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. 
§ 1o Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará 
em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31. 
§ 2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante 
será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização ou 
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
 
Didatismo e Conhecimento 13
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Seção X
Da Recondução
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo 
anteriormente ocupado e decorrerá de: 
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo; 
II - reintegração do anterior ocupante. 
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de origem, 
o servidor será aproveitado em outro, observado o disposto no art. 
30. 
Seção XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 30. O retorno à atividade de servidor em disponibilidade 
far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de atribui-
ções e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado. 
Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil determi-
nará o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em 
vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou entidades da Administração 
Pública Federal. 
Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3o do art. 37, o 
servidor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob respon-
sabilidade do órgão central do Sistema de Pessoal Civil da Admi-
nistração Federal - SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em 
outro órgão ou entidade. 
Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada 
a disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo 
legal, salvo doença comprovada por junta médica oficial. 
Capítulo II
Da Vacância
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de: 
I - exoneração; 
II - demissão; 
III - promoção; 
IV - (Revogado)
V - (Revogado)
VI - readaptação; 
VII - aposentadoria; 
VIII - posse em outro cargo inacumulável; 
IX - falecimento. 
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do 
servidor, ou de ofício. 
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á: 
I - quando não satisfeitas as condições do estágio probatório; 
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em 
exercício no prazo estabelecido. 
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de 
função de confiança dar-se-á: 
I - a juízo da autoridade competente; 
II - a pedido do próprio servidor. 
Parágrafo único. (Revogado)
Capítulo III
Da Remoção e da Redistribuição
Seção I
Da Remoção
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou 
de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de 
sede. 
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo, entende-se 
por modalidades de remoção: 
I - de ofício, no interesse da Administração; 
II - a pedido, a critério da Administração; 
III – a pedido, para outra localidade, independentemente do 
interesse da Administração: 
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servi-
dor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que foi deslocado 
no interesse da Administração; 
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou 
dependente que viva às suas expensas e conste do seu assenta-
mento funcional, condicionada à comprovação por junta médica 
oficial; 
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em 
que o número de interessados for superior ao número de vagas, de 
acordo com normas preestabelecidas pelo órgão ou entidade em 
que aqueles estejam lotados. 
Seção II
Da Redistribuição
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de provi-
mento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de pes-
soal, para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com prévia 
apreciação do órgão central do SIPEC, observados os seguintes 
preceitos: 
I - interesse da administração; 
II - equivalência de vencimentos; 
III - manutenção da essência das atribuições do cargo; 
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e comple-
xidade das atividades; 
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação 
profissional; 
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finali-
dades institucionais do órgão ou entidade.
§ 1o A redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamento de 
lotação e da força de trabalho às necessidades dos serviços, inclu-
sive nos casos de reorganização, extinção ou criação de órgão ou 
entidade. 
§ 2o A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará median-
te ato conjunto entre o órgão central do SIPEC e os órgãos e enti-
dades da Administração Pública Federal envolvidos. 
§ 3o Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou enti-
dade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no órgão ou 
entidade, o servidor estável que não for redistribuído será colocado 
em disponibilidade, até seu aproveitamento na forma dos arts. 30 
e 31.
Didatismo e Conhecimento 14
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 4o O servidor que não for redistribuído ou colocado em dis-
ponibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do órgão 
central do SIPEC, e ter exercício provisório, em outro órgão ou 
entidade, até seu adequado aproveitamento. 
Capítulo IV
Da Substituição
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou função de dire-
ção ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial terão 
substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omis-
são, previamente designados pelo dirigente máximo do órgão ou 
entidade. 
§ 1o O substituto assumirá automática e cumulativamente, 
sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do cargo ou função 
de direção ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, 
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacância 
do cargo, hipóteses em que deverá optar pela remuneração de um 
deles durante o respectivo período.
§ 2o O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo 
ou função de direção ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, 
nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, su-
periores a trinta dias consecutivos, paga na proporção dos dias de 
efetiva substituição, que excederem o referido período. 
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares 
de unidades administrativas organizadas em nível de assessoria. 
Título III
Dos Direitos e Vantagens
Capítulo I
Do Vencimento e da Remuneração
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício 
de cargo público, com valor fixado em lei. 
Parágrafo único. (Revogado)
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acres-
cido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei. 
§ 1o A remuneração do servidor investido em função ou cargo 
em comissão será paga na forma prevista no art. 62. 
§ 2o O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou 
entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de acor-
do com o estabelecido no § 1o do art. 93. 
§ 3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens 
de caráter permanente, é irredutível. 
§ 4o É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de 
atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre ser-
vidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter indi-
vidual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho. 
§ 5o Nenhum servidor receberá remuneração