Pré-projeto de pesquisa sobre a Terceirização do Serviço Público

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE PELOTAS
Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação
Faculdade de Administração e Turismo
Curso De Pós-Graduação – Especialização Em Gestão Pública E Desenvolvimento Regional
ANA PAULA DUPUY PATELLA
A TERCERIZAÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO COMO FORMA DE IMPLEMENTAÇÃO DO PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA ADMINISTRATIVA
Pelotas
2014
1.	DADOS DE IDENTIFICACÃO DO PROJETO
Objeto: Pré-Projeto de Pesquisa apresentado para participar de seleção para o Curso de Especialização em Gestão Pública e Desenvolvimento Regional da Faculdade de Administração e Turismo da Universidade Federal de Pelotas
Autor: Ana Paula Dupuy Patella
Área Temática: Administração Pública e Direito Costitucional
2.	TEMA
Os gestores da Administração Pública enfrentam, além de muitos outros problemas, a dificuldade de implementação e garantia dos Direitos Fundamentais à população. Tal dificuldade deve-se a inúmeros fatores, dentre os quais pode-se, indubitavelmente, destacar o “engessamento” da máquina pública ocasionado pela alta burocracia dos processos de contratação de funcionários e serviços e de compra de materiais.
Essa burocratização dos processos deve-se à necessidade de atendimento aos princípios da administração pública cuja incidência no nosso ordenamento jurídico está explicitamente prevista na Constituição Federal.
Quer dizer, a burocracia é, além de necessária, fruto de previsão constitucional, não podendo, portanto, ser ignorada ou dispensada.
No entanto, também em atendimento a princípios constitucionais e, mais que isso, em atendimento à expressa previsão constitucional de garantia dos direitos fundamentais a todos os cidadãos, é necessário que se encontre formas de implementar eficiência à Administração Pública, fazendo com que as garantias fundamentais sejam de fato assegurada a todos os brasileiros.
Objetiva-se, aqui, estudar a possbilidade de viabilizar o alcance das políticas públicas a toda a população através das terceirizações dos serviços, vizando a efetivação do princípio da eficiência administrativa, sem, contudo, abandonar os princípios da legalidade, impessoalidade, economicidade, além dos demais princípios da administração pública.
3.	OBJETIVOS
Através do presente estudo objetiva-se, primordialmente, esclarecer o conceito e demonstrar a essencialidade dos direitos fundamentais que devem ser garantidos pela Administração, estudar as formas e a legalidade da terceirização dos serviços públicos e, por fim, a viabilidade de, dessa forma, implementar o principio da eficiência adminitrativa voltado para a garantia dos direitos fundamentais.
		
4. JUSTIFICATIVA
A Constituição Federal de 1988 foi redigina com o intuito primordial de assegurar aos cidadãos os direitos individuais e as garantias fundamentais, dado o momento histório de pós-ditadura militar, período durante o qual tais direitos e garatias foram absolutamente ignorados e desrespeitados.
Apesar da massiva previsão de direitos e garantias fundamentais, a sua mera previsão no texto constitucional não resulta na sua imediata implementação, sobretudo diante da dificuldade de efetivação da eficiência administrativa, em virtude dos demais princípios da administração pública.
Ocorre que, a preocupação do legislador constituinte de assegurar aos cidadãos os direitos individuais e as garantias fundamentais deve ser implementada, seja porque absolutamente legitima, materialmente, dada a natureza de tais direitos, seja porque de atenção formalmente impreiosa, dada a sua posição no ordenamento jurídico, enquanto normas constitucionais.
Ao contrário disso, o que se vê, na prática, atualmente, é o constante e corrente desrespeito a tais normas. Como cediço não há, de fato, universalidade de acesso aos serviços públicos essenciais.
Diante disso, há inequívoca necessidade de estudo do tema, com o foco principal de encontrar uma solução administrativa para a implementação dos direitos e garantias fundamentais sem que sejam desrespeitados os demais princípios da administração pública.
5.	PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
Metodologia de Abordagem: Método de abordagem dedutiva.
Técnicas de Pesquisa: Revisão bibliográfica, análise de experiências concretas e da sua viabilidade diante de argumentos jurisprudenciais.
6.	RELAÇÃO DA TEMÁTICA COM A ATIVIDADE PROFISSIONAL
Desde quando cursava a Faculdade de Direito, na Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul, tenho contato e experiências com o Direito Público e Administrativo. Dentre essas experiências, cito como principal, a atuação, durante alguns anos, no Tribunal de Justiça do Estado do Rio Grande do Sul, onde sempre assessorei Desembargadores locados em Câmaras de Direito Público.
Os processos que lá tramitavam tratavam eminentemente de matéria tributária, licitações e contratos administrativos, e, em um número expressivo, do dever do Estado de garantir os direitos fundamentais à vida, saúde, educação, etc.
Depois que saí do Tribunal de Justiça, mantive a minha atuação na área, trabalhando tanto com assessoria a detentores de cargos públicos, quanto a cidadãos interessados em verem garantidos tais direitos.
Logo, inequívoca a relação da temática com a minha atuação profissional e, sobretudo, a legilimidade da minha preocupação quanto à forma de viabilizar e conciliar ambos os interesses.