aula 2 organização adm concentração e desconcentração art 37

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CAPÍTULO VIICAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICADA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Seção ISeção I
DISPOSIÇÕES GERAISDISPOSIÇÕES GERAIS
Prof. Dra. Jayra Dantas
Recife
Art. 37.C.F. A administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICADA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Sobre Administração Pública, o professor José Afonso da Silva (in Curso
de Direito Constitucional Positivo) assim explica: “... É o conjunto de meios
institucionais, material, financeiro e humano preordenado à execução das
decisões políticas.
Essa é uma noção simples de Administração Pública que destaca, em primeiro lugar, que é
subordinada ao Poder político; em segundo lugar, que é meio e, portanto, algo de que se
serve para atingir fins definidos e, em terceiro lugar, denota os dois aspectos: um conjunto de
órgãos a serviço do Poder político e as operações, as atividades administrativas”.
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• O estudo da Administração Pública em geral, compreendendo
a sua estrutura e as suas atividades, devem partir do conceito
de ESTADO, sobre o qual repousa toda a concepção moderna
de organização e funcionamento dos serviços públicos a
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICADA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
de organização e funcionamento dos serviços públicos a
serem prestados ao administrado.
 O Conceito de Estado varia segundo o ângulo em que é
considerado:
◦ Do ponto-de-vista sociológico: é corporação dotada de um
poder de mando originário.
◦ Sob o aspecto político: é comunidade de homens, fixada sob
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICADA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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◦ Sob o aspecto político: é comunidade de homens, fixada sob
um território, com poder superior de ação, de mando e de
coerção.
◦ Sob o prisma constitucional: é pessoa jurídica territorial
soberana.
Elementos do EstadoElementos do Estado
 O Estado é constituído de três elementos:
◦ POVO: é o componente humano do Estado
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICADA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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◦ TERRITÓRIO: a sua base física
◦ GOVERNO SOBERANO: é o elemento condutor do Estado,
que detém e exerce o poder absoluto de autodeterminação e
auto organização emanada do Povo
Poderes do Poderes do Estado:Estado:
Legislativo– Executivo – Judiciário
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICADA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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 São independentes e harmônicos entre si e com suas funções
reciprocamente indelegáveis (art. 2º da CF), a cada um deles
corresponde uma função que lhe é atribuída com
precipuidade.
Funções precípuas dos PoderesFunções precípuas dos Poderes
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICADA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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 Legislativo: elaboração da lei – função normativa
 Executivo: a conversão da lei em ato individual e concreto 
– função administrativa
 Judiciário: aplicação coativa da lei aos litigantes – função 
judicial
Organização do EstadoOrganização do Estado
A nossa Federação é formada unicamente pelas seguintes
entidades estatais:
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICADA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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União – Estados – Municípios
e o Distrito Federal
Estrutura Administrativa do EstadoEstrutura Administrativa do Estado
 Ao conjunto das Entidades Estatais – União, Estados,
Municípios e o Distrito Federal – mais as demais
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICADA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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Municípios e o Distrito Federal – mais as demais
pessoas jurídicas instituídas ou autorizadas a se
constituírem por Lei – Autarquias, Fundações e
Entidades Paraestatais, constituem a “Administração
Pública”.
O artigo 37 da Constituição Federal emprega a expressão
Administração Pública nos dois sentidos:
(1) Como conjunto orgânico, ao falar em Administração Pública
direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios.
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
do Distrito Federal e dos Municípios.
(2) “Como atividade administrativa, quando determina sua submissão
aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, eficiência, da licitação e os de organização do pessoal
administrativo...”
ORGANIZAÇÃO DA ORGANIZAÇÃO DA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
 No sentido formal, subjetivo ou orgânico significa o
conjunto de órgão e entidades responsáveis pela realização da
atividade administrativa, perseguindo os fins do Estado (tanto
direta quanto indireta).direta quanto indireta).
 No sentido material, objetivo ou funcional, significa o
exercício da atividade administrativa por meio de seus órgãos
e entes. A polícia administrativa, o serviço público.
 O primeiro considera os sujeitos que exercem a atividade
administrativa, o segundo consiste na própria atividade
exercida por aqueles. (Administração Pública com maiúscula
significa o Estado (conceito formal), administração pública em
minúscula a atividade administrativa do estado (conceito
material).
Administração Pública
 Em sentido instrumental amplo se divide em Centralizada
e Descentralizada.
Administração Pública 
Estrutura Administrativa do EstadoEstrutura Administrativa do Estado
 Atualmente denominadas:
◦ Administração Pública Direta (centralizada)
◦ Administração Pública Indireta (descentralizada)
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A Administração Pública pode ser exercida pela forma
direta ou pela forma indireta.
FORMA DIRETA (centralizada) = É a administração mediante a ação
dos próprios órgãos do Estado aos quais se confiam tarefas
administrativas (funções de governo). União, Estados, Distrito Federal
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
administrativas (funções de governo). União, Estados, Distrito Federal
e Municípios. Lei específica de âmbito federal Lei n. 10.683/03.
São os órgãos centrais diretamente integrados à estrutura do Poder Público
(Ministérios de Estado, Secretarias Estaduais e Municipais, etc.; vale dizer: É
aquela que é formada pela Presidência da República, Ministérios (Ministros de
Estado) e órgãos que lhes são diretamente subordinados. Nos Estados-
membros e Municípios, respectivamente, são exercidas pelos Governadores e
Prefeitos e pelas Secretarias Estaduais e Secretarias Municipais).
FORMA INDIRETA (descentralizada) = É a transferência de atividades
administrativas a pessoas jurídicas de direito público ou de direito
privado.
A Administração Pública pode ser exercida pela forma
direta ou pela forma indireta.
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
privado.
Consiste em um conjunto de pessoas administrativas, com
personalidade jurídica própria, vinculadas à Administração Direta que
desempenham atividades administrativas de forma descentralizada.
São os órgãos (ou entidades) descentralizados que mantêm vínculo com o
Poder Público (Autarquias, Sociedade de Economia Mista, Empresa Pública
etc. Decreto-lei nº 200 de 1967 e Decreto-lei nº 900 de 1969).
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Pertencem a Administração Direta os
Poderes:
Legislativo – Judiciário – Executivo e
seus respectivos órgãos.
 Órgãos Públicos:
◦ São centros de competência instituídos para o desempenho
de funções estatais, através de seus agentes, cuja atuação é
imputada à pessoa jurídica a que pertencem. Definição do
art. 2º, §2, I da Lei 9.784/99 "a unidade de atuação
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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art. 2º, §2, I da Lei 9.784/99 "a unidade de atuação
integrante da estrutura da Administração direta e da
estrutura da Administração indireta".
◦ Os órgãos não têm personalidade jurídica nem vontade
própria, que são atributos do corpo e não das partes.
APAC - Agência Pernambucana de Águas e Clima, Arpe - Agência Estadual de Regulação de 
Pernambuco
Arquivo Público Estadual; CPRH - Agência Estadual de Meio Ambiente; Cehab - Companhia Estadual de 
Habitação eObras; Cepe - Companhia Editora da Pernambuco
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICAPÚBLICA
Classificação dos órgãos públicos:
1) Quanto à posição estatal:
a) órgãos independentes: chefias do executivo, tribunais
judiciários, juízos singulares, corporações legislativas;
b) autônomos: ministérios, secretarias estaduais e
municipais, procuradoria geral da justiça, AGU, possuem autonomia
financeira, administrativa e técnica, são diretivos, de planejamento,financeira, administrativa e técnica, são diretivos, de planejamento,
supervisão, coordenação e controle das atividades de sua
competência.
c) superiores: gabinetes, procuradorias judiciais,
departamentos, divisões..não possuem autonomia financeira e
administrativa e subordinam-se ao controle de uma chefia superior.
d) subalternos: departamento de pessoal, de expediente,
estão na base da hierarquia entre os órgãos, com baixo poder
decisório e apenas atribuições de execução.
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICAPÚBLICA
Classificação dos órgãos públicos:
2) Quanto à estrutura:
a) simples ou unitário: possui apenas um centro de
competência e exerce suas atividades de forma
concentrada;concentrada;
b) composto: ocorre a reunião de vários órgãos na
estrutura, com atribuições exercitadas de modo
desconcentrado. EXEMPLO: Ministério da Fazenda,
Secretaria da Receita, Delegacia da Receita Federal etc...
Classificação dos órgãos públicos:
3) Quanto à atuação funcional:
a) singulares ou unipessoais: atuam por um único agente.
EXEMPLO: Presidente da República;
ORGANIZAÇÃO DA ORGANIZAÇÃO DA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
b) colegiados ou pluripessoais: a atuação de faz
conjuntamente pela vontade de seus membros.
EXEMPLO: tribunais e congresso nacional.
Classificação dos órgãos públicos:
4) Quanto à esfera de atuação:
a) centrais: atuam em todo o território nacional, estadual ou municipal.
EXEMPLO: Ministérios e Secretarias;
b) locais: atuam apenas sobre parte do território. EXEMPLO: Delegacias
ORGANIZAÇÃO DA ORGANIZAÇÃO DA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
b) locais: atuam apenas sobre parte do território. EXEMPLO: Delegacias
regionais, Delegacias de Polícia.
5) Hierarquia e controle:
a) hierarquia: poder de revisão dos atos do órgão subordinado
(subordinação);
b) controle: poder sobre a pessoa jurídica criada que a pessoa jurídica
política tem de submetê-la ao cumprimentos dos seus objetivos dispostos na
lei (vinculação).
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICAPÚBLICA
Autores incluem ainda as 
agências reguladoras e,
agências executivas.
Características comuns
a) Patrimônio próprio - a entidade
responsável transfere parte de seu patrimônio
quando da criação da pessoa descentralizada.
b) Capacidade de auto-administração - têm
autonomia administrativa, mas não estão
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICAPÚBLICA
autonomia administrativa, mas não estão
autorizadas a criarem regras para se auto-
organizarem. Administram a si próprias nos limites
definidos em lei, não possuem, portanto,
competência legislativa.
Características comuns
c) Necessidade de lei para existência e
extinção - todas apenas existem e deixam de
existir a partir da definição em lei. As autarquias
passam a existir assim que publicada a lei que a
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICAPÚBLICA
passam a existir assim que publicada a lei que a
criou. Já as empresas públicas, fundações e
sociedades de economia mista necessitarão de
seus atos constitutivos, se civil, junto ao Serviço
Notarial de Pessoas Jurídicas, se, comercial, na
Junta Comercial.
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICAPÚBLICA
Características comuns
d) Sem fins lucrativos - não significa que não
possam promover lucros, entretanto a finalidade
almejada não seja esta.
e) Controle externo - exercido pela Administraçãoe) Controle externo - exercido pela Administração
Direta que a criou com poder de correção do resultado
pretendido pela atividade descentralizada (poder de
correção finalística). Não cabe demissão ou invalidação
de contrato, por exemplo.O controle também é exercido
pelo Tribunal de Contas e pelo Poder
Judiciário,mediante ação popular, representação por ato
de improbidade).
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICAPÚBLICA
Características comuns
f) Controle interno - é a atividade de controle exercida
pela própria entidade, promovendo a revogação ou
anulação de seus atos.
Lei dos Consórcios Públicos - Lei n. 11.107/05, art.Lei dos Consórcios Públicos - Lei n. 11.107/05, art.
6º, § 1º, define que o consórcio público com personalidade
jurídica de direito público integra a administração indireta
de todos os entes da federação consorciados. Consiste
na criação de uma autarquia mediante um contrato,
desviando-se do princípio constitucional da
legalidade.
 ENTIDADES PARAESTATAIS OU ENTES DE
COOPERAÇÃO:
 são entidades de caráter privado, não pertencentes à
Administração Pública Direta ou Indireta, que colaboram
com o Estado desempenhando atividades de interesse
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICAPÚBLICA
público. Por exemplo os serviços sociais autônomos
oferecidos pelo Sistema S (SESC, SENAI, SESI...), as
organizações sociais não governamentais e as
organizações da sociedade civil de interesse público. As
fundações, associações e cooperativas sem fins
lucrativas, embora de personalidade jurídica de direito
privado, quando prestam serviços sociais não exclusivos
do Estado também são paraestatais.
 Autarquias:
◦ É um alongamento do Estado, a autarquia apresenta-se
sempre com personalidade própria e uma organização
peculiar, destinada à natureza técnica das funções que
deve executar.
◦ É revestida de personalidade jurídica de Direito Público e
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
◦ É revestida de personalidade jurídica de Direito Público e
nunca de Direito Privado.
◦ Em Direito Administrativo, autarquia é definida como
entidade administrativa ou econômica, com personalidade
jurídica, criada e tutelada pelo Estado, que lhe permite ou
proporciona recursos patrimoniais próprios e vida
autônoma, como auxiliar indireta do serviço público.
Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL); Agência Nacional de Saúde Suplementar (ANS); CPM -
Conservatório Pernambucano de Música; DETRAN, IMPEM; IPSE
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICAPÚBLICA
 AUTARQUIAS: são pessoas jurídicas de direito público interno, criadas
por lei ordinária específica, para titularizar atividade típica da AP. Qualquer
ente político pode criá-la, desde que por lei ordinária e com o fim de realizar
atividade típica da Administração. VER: art. 5º, I, do D.L. 200/1967,
"Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica,
patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da
Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento,Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gestão administrativa e financeira descentralizada".
EXEMPLOS: INSS, INCRA, IBAMA. Autarquias especiais: ANATEL,
ANVISA. BACEN e USP SÃO AUTARQUIAS DE REGIMES ESPECIAIS -
possui alguns privilégios em relação às demais autarquias.
 Fundação:
◦ Entidade jurídica sem finalidade lucrativa destinada à
prestação de serviços à coletividade geralmente de
educação, ensino, pesquisa, assistência social.
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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◦ É criada por meio da constituição de um patrimônio –
por doação ou testamento
EX: FACEPE, FUNDARP, *
*
Fundação de Amparo à Ciência e Tecnologia do Estado de Pernambuco
Fundarpe - Fundação do Patrimônio Histórico e Artísticode Pernambuco
 Empresas Públicas:
◦ Organização que se destina a garantir a produção de
bens e serviços fundamentais à coletividade (transporte,
energia elétrica, combustível etc.)
◦ Autorizada por Lei específica a se constituírem com
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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◦ Autorizada por Lei específica a se constituírem com
capital exclusivamente público, com personalidade
jurídica de direito privado
◦ EX: Caixa, EMATER, EMTU, Correios
* EMATER- Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural de Pernambuco;
EMTU - Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos, FISEPE - Empresa de Fomento de
Informática de Pernambuco, SUAPE - Complexo Industrial-portuário
 Sociedade de Economia Mista:
◦ São pessoas jurídicas de direito privado, com participação
do Poder Público e de particulares no seus capital e na sua
administração
◦ São criadas para realização de atividades econômicas ou
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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◦ São criadas para realização de atividades econômicas ou
serviço de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo
Estado
◦ EX: Banco do brasil, Petrobras, LAFEPE
Pernambuco Participações e Investimentos S/A – PERPART; Companhia Pernambucana de Gás -
COPERGÁS; Agência de Desenvolvimento Econômico de Pernambuco S/A - AD-DIPER
Administração 
Pública
Ministérios (âmbito 
federal) 
Secretarias,(âmbito, 
estadual e municipal)
Autarquias
Direta
Sem personalidade 
jurídica própria. A 
Personalidade é da 
pessoa política: União, 
Estados, Municípios e 
DF; e não do órgão 
publico.
OrganogramaOrganograma dada AdministraçãoAdministração PúblicaPública
Entes em colaboração
com a Administração
(Concessionárias e
permissionárias de
Serviço Público)
Indireta
Autarquias
Empresas Públicas
Sociedades de 
Economia Mista e 
Fundações públicas
Com personalidade
jurídica própria
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICAPÚBLICA
 Divisão de Maria Sylvia Zanella Di Pietro quanto a
descentralização
a) Política: a CF/88 fundamenta as atribuições e
competências de cada ente para legislar e governar. Consiste
no princípio da autonomia. Exemplo: criação de municípios.
b) Administrativa: as atribuições dos entesb) Administrativa: as atribuições dos entes
descentralizados decorre da centralização administrativa do
ente e não da própria CF/88. Estarão sempre subordinados
às leis impostas pelo poder central.
Tipos de descentralização administrativa:
b1) territorial ou geográfica; b2) por serviço, funcional
ou técnica, ou por outorga; b3) por colaboração ou por
delegação.
 PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PÚBLICO E PRIVADO
1) Pessoa Jurídica de Direito Público: pessoas jurídicas criadas
para exercer típica atividade administrativa, tendo prerrogativas e
restrições de direito público. Exemplos: os entes federados, as
autarquia e fundações públicas (alguns entendem as fundações
públicas como capaz de ser de direito público ou de direito privado).
ORGANIZAÇÃO DA ORGANIZAÇÃO DA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
públicas como capaz de ser de direito público ou de direito privado).
2) Pessoa Jurídica de Direito Privado: são as empresas
públicas e as sociedades de economia mista, criadas para prestar
serviços públicos, mas também para realizar atividade econômica,
tendo, pois, neste caso, os mesmos direitos e limitações das demais
pessoas jurídicas privadas.
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICAPÚBLICA
 PRINCÍPIOS DO DECRETO-LEI n. 200/67 (Reforma
Administrativa Federal)
1) Princípio da descentralização administrativa - a pessoa distinta
do Estado exerce atividade administrativa pública por sua conta e risco,
porém, sob o controle finalístico do Estado. (art. 10 DL 200/67)
2) Princípio do planejamento - elaborar planos e programas para
promover o desenvolvimento sócio-econômico do país e a segurança
nacional. (art. 7 DL 200/67)nacional. (art. 7 DL 200/67)
3) Princípio da coordenação - pretende harmonizar as ações
administrativas, impedindo soluções divergentes ou duplicidade de atuação.
(art. 8 e 9 DL 200/67).
4) Princípio da delegação de competência - objetiva garantir maior
celeridade e objetividade, situando as decisões próximas aos fatos, pessoas
ou problemas a atender. (art. 11 e 12 DL 200/67)
5) Princípio do controle - fundado no princípio da hierarquia, porém
significa aqui subordinação e não vinculação. Será exercido por órgãos e
chefias em todos os níveis. (art. 13 e 14 DL 200/67)
 CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO DA
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA:
1) Centralização: ocorre quando a atividade
administrativa é realizada diretamente pelos órgãos e
agentes diretos da Administração Pública, sem outra
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICAPÚBLICA
agentes diretos da Administração Pública, sem outra
pessoa jurídica interposta.
2) Descentralização: ocorre uma distribuição
externa das atividades administrativas em razão da
especialidade, sendo exercidas por pessoas distintas
das do Estado. Por exemplo: atividade realizada por
uma autarquia.
 CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO
1) Concentração: todos os serviços a serem prestados pelo ente
estão lotados em uma mesma unidade administrativa, não possuindo
divisões em órgãos, confundindo-se com a totalidade da pessoa
jurídica. Exemplo: um pequenino município. Segundo Hely Lopes
Meirelles, a mínima unidade administrativa de um órgão composto, ou
ORGANIZAÇÃO DA ORGANIZAÇÃO DA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Meirelles, a mínima unidade administrativa de um órgão composto, ou
seja, simples, exerce suas atribuições de forma desconcentrada.
2) Desconcentração: ocorre a distribuição de competência no
âmbito da próprio estrutura hierárquica do ente, objetivando tornar a
prestação dos serviços mais ágil e eficiente. Pressupõe a existência de
uma só pessoa jurídica. Exemplo: União - Ministérios; Universidade
- Departamento. Ocorre tanto na AP Direito como na Direta.
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICAPÚBLICA
 FORMAS DE DESCENTRALIZAÇÃO:
1) Por serviço ou por outorga - a lei autoriza ou determina que
outra pessoa tenha a titularidade e a execução do serviço,
comumente concedida por prazo indeterminado. As entidade
descentralizadas da administração indireta.descentralizadas da administração indireta.
2) Por colaboração ou delegação - é um contrato unilateral ou
bilateral que impõe a outra pessoa a execução de certo serviço. Não
ocorre a titularidade. E o exercício da execução corre por conta e
risco da pessoa, mas sob a fiscalização do Estado. Comumente o
prazo é determinado. Contratos de concessão ou atos de
permissão.
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICAPÚBLICA
 DIFERENÇA NÃO EXCLUDENTE ENTRE 
DESCENTRALIZAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO.
DESCENTRALIZAÇÃO
- Pessoas jurídicas diversas
- Ocorre controle finalístico pelo
Estado
DESCONCENTRAÇÃO
- Apenas uma pessoa jurídica
- Presença de hierarquia
Estado
 Descentralização
É a criação de uma pessoa jurídica para exercer uma
atividade que seria do Estado, por força de lei.
A descentralização é feita através de lei que cria um novo
sujeito de direitos e deveres. Esses entes criados realizam
atividade administrativa e não têm relação de hierarquia
com a Administração Central.com a Administração Central.
Têm capacidade e agem e deliberam em nome próprio, com
interesses próprios e competências privativas. A
descentralização, portanto, consiste na distribuição de
competência de uma pessoa para outra, pessoa física
jurídica.
Descentralizar
Desconcentração
Não cria novas pessoas, apenas cria-se um órgão dentro
do próprio poder.
Isso é feito para descongestionar, tirar do centro do poder
um volume grande de atribuições.
A desconcentração permaneceligada à hierarquiaA desconcentração permanece ligada à hierarquia
administrativa superior, como, por exemplo, a criação de
uma secretaria dentro da Administração central, será uma
unidade dentro da pessoa jurídica já existente que é o
órgão maior.
Desconcentrar
Desconcentração Administrativa
 Repartição das funções
administrativas dentro do
mesmo órgão, existindo
poderes que são transferidos
 Nomeação de Governadores 
Provinciais 
 Nomeação de Administradores 
Municipais poderes que são transferidos
para níveis inferiores, mas
dentro do mesmo Governo
Municipais 
Contudo, na descentralização essa distribuição se
dá externamente, ou seja, de uma entidade para
outra, pressupondo, portanto, duas pessoas
jurídicas distintas, a estatal (entidade política) e a
pessoa jurídica por ela criada (entidade meramente
administrativa). Já na desconcentração, a
distribuição de competências ocorre internamente,distribuição de competências ocorre internamente,
dentro da própria entidade com competência para
desempenhar a função, entre os seus próprios
órgãos.
A desconcentração cuida-se de uma técnica de administração,
destinada a desafogar o exercício da função administrativa, haja vista que,
podendo uma determinada entidade pública exercer sua atividade por meio
de um único órgão público, ou seja, “concentradamente”, ela pode, para
facilitar o desempenho dessa atividade, exercê-la por mais de um órgão, o
que o faz “desconcentradamente”. Na desconcentração, reitere-se, há uma
divisão interna de competências ou funções, no interior do próprio Estado ou
das entidades de direito público que cria.
A desconcentração - explica com propriedade Celso Antônio
Bandeira de Mello (Curso de Direito Administrativo, p. 140) - pode ocorrer
tanto em razão da matéria ou do assunto (por exemplo, entre os Ministérios
da Justiça, da Saúde, da Fazenda, da Educação), como em razão do grau de
hierarquia (por exemplo, entre a Presidência da República e os Ministérios de
Estado; a Diretoria de Departamentos e a Diretoria de Divisões; Chefias de
Seção e Encarregados de Setor) e do território (por exemplo, as Delegacias
Regionais do Trabalho e da Receita Federal na Bahia, em Sergipe,
Pernambuco, Alagoas, etc).
Até próxima aula!Até próxima aula!