1.2 Resumo Fawcett

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TEXTO
	
	PARTE
	Introdução
	CITAÇÕES
	“Além de promover a cooperação e a comunidade econômica, política e de segurança, ela pode consolidar a construção e a democratização do Estado, verificar o comportamento pesado de estados fortes e instituições globais, gerar e bloquear normas e valores, aumentar a transparência e tornar os estados e as instituições internacionais mais importantes responsáveis.” (Pág. 1)
“Em certos círculos, persiste a crença no princípio da universalidade, do primado das Nações Unidas (ONU) e de outras instituições multilaterais, em particular em matéria de paz, segurança e desenvolvimento. Os fundadores da Liga das Nações, as instituições da ONU e Bretton Woods inicialmente se opuseram à diluição dos objetivos globais - como os defensores contemporâneos da governança cosmopolita - e nas abordagens atuais para a resolução de problemas internacionais, o nível global continua sendo o primeiro porto de escala.”
 (Pág. 2)
“Mas esse padrão de engajamento e desengate regional e institucional sempre flutuou e mudou, refletindo o debate interno e a ameaça externa.” (Pág. 2)
“Além disso, o regionalismo pode encontrar espaços para crescer e desenvolver ao lado, ou em resposta ao unilateralismo. (Pág. 2)
“Mais útil para nossos propósitos é uma visão mais longa, mapeando o desenvolvimento do regionalismo ao longo do tempo, o que sugere que a expansão constante da interdependência desde a Segunda Guerra Mundial, juntamente com uma crescente conscientização sobre as possibilidades do regionalismo, gerou um impulso que começou em as Américas, o mundo árabe e a Europa, mas assumiu uma forma generalizada (...).” (Pág. 3)
“Este impulso regional provou ser imparável, estendendo-se a domínios sempre novos e diversos. Seja na promoção de triângulos de crescimento ou áreas de comércio livre, incentivando a prática democrática, fornecendo serviços pós-conflito em zonas de guerra e desastre, ou moldando respostas ao terrorismo, iniciativas regionais - de redes da sociedade civil e atores não-governamentais em um nível, para o comércio alianças e instituições formais estatais em outro - desempenham papéis que impactam diariamente os povos e estados, suavizando os contornos da globalização e do poder do Estado.” (Pág. 3)
	PARTE
	Definindo Regiões, Regionalismo e Regionalização
	
	REGIÕES
“Uma perspectiva poderia ser ver as regiões como unidades ou "zonas" com base em grupos, estados ou territórios, cujos membros compartilham alguns traços identificáveis (...).” (Pág. 4)
“Um caráter central de tais zonas é que eles são menores do que o sistema internacional de estados, mas maiores do que qualquer unidade individual ou não estatal; podem ser permanentes ou temporárias, institucionalizadas ou não.” 
(Pág. 4)
REGIONALISMO
“Nossa compreensão das regiões naturalmente flui em um conceito de regionalismo como uma política e um projeto pelo qual os estados e os atores não estatais cooperam e coordenam a estratégia dentro de uma determinada região.” (Pág. 4)
“O objetivo do regionalismo é prosseguir e promover metas comuns em uma ou mais áreas problemáticas. Compreendido, portanto, varia de promover um senso de consciência regional ou comunidade – soft regionalismo, através da consolidação de grupos regionais e redes para grupos pan-ou sub-regionais formalizados por acordos e organização interestaduais – hard regionalismo. A relação entre os dois é complexa. O regionalismo rígido pode preceder ou fluir do regionalismo suave - contrastar a experiência da Europa com a do mundo árabe.” (Pág. 4)
“O estado não é mais o único porteiro do regionalismo - relembre o papel da sociedade civil no processo NAFTA” (Pág. 4)
“De fato, um projeto regionalista verdadeiramente bem-sucedido hoje pressupõe possíveis vínculos entre atores estatais e não estatais, mas também a cooperação entre regiões criando uma rede interligada de estruturas de governança regional, como as já encontradas na Europa e partes das Américas.” (Pág. 4)
REGIONALIZAÇÃO
“Se o regionalismo é uma política ou projeto, a regionalização é antes de mais um processo. Como a globalização, pode ocorrer como resultado de forças espontâneas ou autônomas. Na sua mais básica, não significa mais que uma concentração de atividade - de comércio, povos, ideias, até conflitos - a nível regional. Essa interação pode dar origem à formação de regiões e, por sua vez, ao surgimento de atores regionais, redes e organizações.” (Pág. 5)
“É usado para se referir a respostas regionais, em oposição a globais, a conflitos que muitas vezes se tornam regionalizados: onde as guerras Inter e intra estatais se espalham pelas fronteiras e afetam e atraem países e atores vizinhos, atraindo a atenção da comunidade internacional.” (Pág. 5)
“Neste contexto, trata-se de desenvolver, devolver o poder e a responsabilidade ao nível regional apropriado.” (Pág. 5)
“De fato, medir o sucesso ou o fracasso do regionalismo no nível de segurança tornou-se cada vez mais ligado à capacidade dos grupos regionais de atuar como provedores de segurança dentro e fora de suas respectivas áreas, para contribuir com o que foi chamado de "arquitetura em evolução da regionalização" (Fawcett, 2003, 11-30).” (Pág. 5)
“(...) regionalismo e a regionalização sejam claramente fenômenos globais” 
(Pág. 6)
“O ponto aqui é descobrir e desenvolver as funções que os grupos regionais em particular são mais habilidosos em realizar em um determinado momento. Também é apropriado pensar em diferentes maneiras de melhorar a capacidade regional; e existe um papel para a comunidade internacional a este respeito.” (Pág. 6)
	PARTE
	Regionalismo no Contexto Histórico
	
	“No entanto, no sentido mais moderno, uma vez que o regionalismo e a regionalização se distinguem dos outros universais, representando uma atividade menos do que global, podemos começar com o olhar no sistema internacional que emergiu após a Primeira Guerra Mundial. A década de 1920 fornece uma arena para considerar o lugar dos grupos regionais no contexto de um sistema da Liga das Nações que lhes concedeu legitimidade (no Artigo 21 do Pacto); eles também são importantes para espelhar os debates ainda importantes sobre o universalismo versus o regionalismo, a soberania e a segurança coletiva.” (Pág. 7)
“Que qualquer instituição possa oferecer paz e segurança, fornece um veículo para a cooperação econômica e a integração, ou promover uma ideologia comum, foi uma ideia inovadora e uma que falhou no teste da década de 1930. A segurança foi procurada unilateralmente através de ententes e alianças de natureza permanente ou ad hoc. As interdependências econômicas eram profundas em muitos casos, mas não havia soberania compartilhada em nenhum sentido.” (Pág. 7)
“(...) a Liga, como a ONU mais tarde, incentivou Estados e povos para pensar de forma diferente sobre paz, segurança, igualdade e desenvolvimento, contribuindo para uma nova definição de relações internacionais e uma arquitetura normativa modificada.” (Pág. 7)
“Uma vez embutidas, essas ideias persistiram, para serem reformadas na era da ONU, que por sua vez veio a abraçar o regionalismo mais diretamente.” (Pág. 8)
“Em resumo, o princípio da ação regional e da cooperação estava firmemente estabelecido.” (Pág. 8)
“Este empoderamento de atores regionais, apesar de sua dependência de superpotências, e a relativa aquiescência da ONU, criou um precedente poderoso. As organizações regionais proliferaram no período pós-guerra (...)” (Pág. 8)
“Mas esses foram os principais anos para o regionalismo com lições, não só na integração econômica e no desenvolvimento institucional, mas no poder de equilíbrio, no alinhamento e no desenvolvimento de comunidades de segurança. Atores transnacionais e não governamentais, corporações multinacionais, agências de ajuda e similares, muitos também com foco regional, também começam a invadir a cena internacional, mudando o quadro normativo das operações regionais.” (Pág. 8)
“Para os países em desenvolvimento em particular, o regionalismo teve oapelo adicional de um movimento "do Sul", do terceiro mundo reformista, expressado por grupos como o Movimento dos Não-Alinhados e o Grupo dos 77.” (Pág. 8)
“Isso viu vários atores regionais de modo mais assertivo, pós-independência, buscando novos papéis para si próprios na formação do ambiente econômico e de segurança local.” (Pág. 9)
	PARTE
	O novo clima regional
	
	“Se a Guerra Fria provasse ser uma arena para crescimento e crescimento regional seletivo, mas cumulativo, o período pós-Guerra Fria ofereceu novos escopo e oportunidades.” (Pág. 9) – Novo Regionalismo
“O regionalismo da década de 1990 foi promovido pela descentralização do sistema internacional e pela remoção da sobreposição de superpotências; crescimento ou identidades regionais. Mudando os equilíbrios de poder regionais encontraram expressão em novas formas e práticas institucionais.” (Pág. 10)
“O regionalismo econômico foi estimulado em geral por dúvidas e medos sobre a globalização e a natureza da ordem comercial multilateral.” (Pág. 10)
“No que diz respeito à segurança, a espiral de guerras intraestatais e a crescente pressão sobre as Nações Unidas promovem, por sua vez, o compartilhamento de tarefas com organizações regionais, com termos como regionalização e subcontratação que se aproximam do vocabulário de cooperação.” (Pág. 10)
“O regionalismo, para os estados mais fracos, proporcionou um ponto de entrada em uma ordem nomeada pelo Ocidente, em que seus interesses são muitas vezes percebidos como marginalizados e também um fórum onde a interação e a agenda foram possíveis.” (Pág. 10)
“Uma lição aqui para os estados emergentes que ainda podem ter apenas instituições mal desenvolvidas, ou aqueles que tradicionalmente confiaram na política do poder, é que não podem ignorar o potencial do regionalismo.”
 (Pág. 10)
	PARTE
	Balanço Patrimonial 
	
	“Para evidenciar o "novo regionalismo", uma expressão cunhada na década de 1990, pode-se destacar o crescimento contínuo dos números, bem como a expansão da capacidade, da adesão e da variedade de tarefas de diferentes organizações.” (Pág. 11)
“Uma dimensão final está relacionada ao crescimento de redes transnacionais, grupos da sociedade civil e ativistas de ONGs que operam ao longo das fronteiras, que entram e participam cada vez mais no domínio regional.” (Pág. 11)
“O tipo de cooperação de segurança desenvolvido na ASEAN sugere a possibilidade de uma agenda de segurança asiática distinta, construída em torno do conceito de "reconciliação regional", enquanto o Mercosul mostrou alguma agilidade em equilibrar as agendas sub-regionais e hemisféricas enquanto criava uma comunidade política e de segurança viável no Cone Sul.” (Pág. 11 e 12)
“Consider also the latest initiatives of the AU to promote regional security and development, of which the NEPAD (New Partnership for Africa’s Development) initiative is but one example. In line with newer security threats, strategies to combat terrorism have been added to existing conventions in the EU, ASEAN, OAS, as well as other groupings” (Pág. 12)
“(...) o regionalismo continua sendo um trabalho ainda em progresso. Ainda assim, é difícil escapar da conclusão de que, em geral, esta é uma imagem do empoderamento regional e da capacidade aumentada.” (Pág. 12)
“(...) que se mudaram para campos como a democratização, proteção dos direitos humanos, além de atualizar a capacidade de segurança e providenciar a manutenção da paz.” (Pág. 13)
“Para isso, poderíamos adicionar ao papel ainda menos fundamentado de regionalismos não estatais: cujo peso aumentou significativamente, como demonstram a presença deles nos países, ambientes e comércio. Tão importante é o seu papel de segurança na consolidação da paz pós-conflito como fornecedores de ajuda, alívio e serviços relacionados” (Pág. 13)
“As noções estruturalistas das regiões centrais e periféricas também são úteis: as regiões centrais estabelecem as agendas econômicas, políticas e de segurança dominantes; regiões periféricas têm escolhas mais limitadas.” (Pág. 13)
“A política de identidade, conquistada pelas teorias do construtivismo social, que prioriza a experiência compartilhada, o aprendizado e a realidade - contra a medição grosseira do poder estatal (...).” (Pág. 13)
“No caso europeu, a construção de uma identidade compartilhada acompanhou o desenvolvimento institucional e o aprofundamento da integração.” (Pág. 13)
	PARTE
	Problemas e Perspectivas
	
	“Três questões relacionadas, extraídas da experiência histórica e da realidade presente, permanecem particularmente pertinentes para discutir o regionalismo contemporâneo: capacidade, soberania e hegemonia.” (Pág. 14)
CAPACIDADE
“Primeiro, a capacidade de qualquer grupo impactar em qualquer espaço regional determinado depende da capacidade de seus membros. A simples criação de um agrupamento regional, geralmente o resultado da assinatura de tratados e acordos multilaterais, pode ter apenas uma consequência retórica se os membros não puderem ou não estiverem dispostos a prosseguir outras etapas de cooperação.” (Pág. 14)
“A capacidade limitada e os recursos de muitos grupos, especialmente fora dos países industrializados avançados, são obstáculos à ação, seja no âmbito militar, econômico, diplomático ou institucional. Tais limitações são aumentadas por restrições da Carta, que colocam alta prioridade em princípios como soberania e não interferência. Onde a suspeição, a rivalidade e a concorrência são persistentes, as perspectivas de cooperação são ainda mais reduzidas.” (Pág. 14)
“O maior ponto de estresse aqui é que a capacidade dos estados é um impedimento à cooperação e, juntamente com a natureza do ambiente regional e internacional, afetará crucialmente o sucesso ou o fracasso de qualquer projeto regional, tantos exemplos da esfera de demonstração de paz.” (Pág. 14)
“Portanto, a novidade relativa ou fragilidade dos estados pode ser um fator importante; em um sistema instável, a cooperação é provavelmente esporádica e superficial, limitada a uma ou duas funções, e conduzida por insiders e estrangeiros poderosos.” (Pág. 14)
“A capacidade dos Estados de cooperar está ligada à sua vontade de fazê-lo, e aqui as restrições que a soberania impõe desempenham um papel central. Enquanto para alguns, o regionalismo prepara o cenário para um declínio na presença dos estados, para outros, pode ser visto como um meio para seu avanço individual ou coletivo” (Pág. 15)
SOBERANIA
“Embora muito citado, o argumento da soberania não constitui um caso convincente contra o regionalismo.” (Pág. 15)
“Certamente, o princípio tornou-se mais poroso em relação à Carta das Nações Unidas, onde novas normas em matéria de intervenção para fins humanitários e outros estão surgindo (...)” (Pág. 15)
“Respeitar a soberania pode restringir, mas não impede a atividade de nível regional (...)” (Pág. 15)
HEGEMONIA
“Um terceiro problema, e relacionado, para grupos regionais é o de estados dominantes ou hegemônicos. A relação entre regionalismo e hegemonia representa um desafio interessante. Embora a soberania do Estado reduza a capacidade do regionalismo, os Estados fortes também podem abusar dele. Os críticos argumentam que os grupos regionais apenas servem os interesses de diferentes estados, geralmente poderosos. Muitas vezes, um dos principais atores define a agenda em qualquer organização regional. Esse ator pode ter sido instrumental na sua criação e manutenção, ou às vezes o papel dominante pode passar de um estado para outro.” (Pág. 15)
“Visto no seu mais negativo, o regionalismo pode ser visto como um instrumento para a afirmação do controle hegemônico.” (Pág. 15)
“Pode-se argumentar ainda que as hegemonias por sua própria natureza evitam o profundo empenho em instituições que limitarão sua liberdade de ação (...)” (Pág.16)
“Os fortes poderes desempenham um papel vital na promoção da paz e da segurança regionais - atuando onde outros são incapazes ou não querem. Nesse sentido, a cooperação paralela com as estruturas e diretrizesda ONU pode ajudar a modificar comportamentos, mitigar a hegemonia e aumentar a responsabilidade. As instituições podem promover uma maior transparência, mas também fornecem legitimidade que pode faltar de esforços unilaterais. Os Estados podem optar por ignorar o direito internacional e as instituições, mas tais ações têm custos, tanto a nível nacional como internacional.” (Pág. 16)
	PARTE
	Conclusão