curso 29945 aula 06 v2
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Aula 06
Direito Constitucional p/ IBAMA 2017 (Analista Ambiental) - Com
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DIREITO CONSTITUCIONAL \u2013 IBAMA 
Teoria e Questões 
Aula 06 \u2013 Profa Nádia / Prof. Ricardo Vale 
!ULA 06 
ADMINISTRAÇÃO!PÚBLICA 
Sumário 
Administração Pública .................................................................................................................... 3 
1\u2011Conceito de Administração Pública: ..................................................................................... 3 
2\u2011 Organização da Administração Pública: .............................................................................. 4 
3\u2011Regime Jurídico da Administração x Regime Jurídico\u2011Administrativo: ........................ 8 
4\u2011Princípios Explícitos da Administração Pública: ................................................................ 9 
5\u2011 Princípios Implícitos da Administração Pública: ............................................................ 15 
6\u2011 Agentes Públicos: ................................................................................................................... 17 
7\u2011 Administração Tributária: .................................................................................................... 59 
8\u2011 Contrato de Gestão: ................................................................................................................ 60 
9\u2011 Obrigatoriedade de Licitação: .............................................................................................. 61 
10\u2011 Improbidade Administrativa: ............................................................................................ 62 
11\u2011 Responsabilidade Civil do Estado: ................................................................................... 63 
Questões Comentadas ................................................................................................................... 65 
Lista de Questões ......................................................................................................................... 115 
Gabarito ......................................................................................................................................... 136 
 
 
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Administra‹o Pœblica 
1-Conceito de Administra‹o Pœblica: 
No ordenamento jur’dico brasileiro, vigora o princ’pio da separa‹o de 
poderes. A Constitui‹o Federal estabelece, logo em seu art. 2¼, que s‹o 
poderes da Uni‹o, independentes e harm™nicos entre si, o Executivo, o 
Legislativo e o Judici‡rio. Cada um desses Poderes possui fun›es t’picas e 
fun›es at’picas. 
A fun‹o administrativa, como j‡ se sabe, Ž t’pica do Poder Executivo. 
Isso n‹o quer dizer, todavia, que os Poderes Legislativo e Judici‡rio n‹o 
exeram a fun‹o administrativa. Eles a exercem sim. Quando o Poder 
Judici‡rio realiza uma licita‹o e celebra um contrato, ele est‡ exercendo a 
fun‹o administrativa. Da mesma forma, fica claro o exerc’cio dessa fun‹o 
quando o Poder Legislativo realiza um concurso pœblico e nomeia novos 
servidores. 
Levando-se isso em considera‹o, Ž poss’vel concluir que, quando se fala em 
ÒAdministra‹o PœblicaÓ, n‹o estamos nos referindo apenas ao Poder 
Executivo, mas a todo o conjunto de —rg‹os e entidades governamentais, dos 
trs Poderes. 
A doutrina ensina que o termo ÒAdministra‹o PœblicaÓ pode assumir diferentes 
sentidos. ƒ poss’vel falar-se em ÒAdministra‹o Pœblica em sentido amploÓ e 
ÒAdministra‹o Pœblica em sentido estritoÓ. A Administra‹o Pœblica em 
sentido amplo engloba, alŽm dos —rg‹os e entidades que exercem fun‹o 
administrativa, os chamados —rg‹os pol’ticos (que exercem fun‹o pol’tica). 
A Administra‹o Pœblica em sentido estrito, por sua vez, engloba t‹o 
somente os —rg‹os e entidades que exercem fun‹o administrativa. 
Para que n‹o reste nenhuma dœvida, cabe apenas destacar a diferena entre 
fun‹o pol’tica e fun‹o administrativa. A fun‹o pol’tica Ž aquela que diz 
respeito ˆ elabora‹o de pol’ticas pœblicas e ao estabelecimento de diretrizes 
governamentais. A fun‹o administrativa est‡ relacionada ˆ execu‹o dos 
servios pœblicos e ˆ implementa‹o das pol’ticas pœblicas. 
TambŽm pode-se falar em Administra‹o Pœblica em sentido objetivo (material 
ou funcional) e em Administra‹o Pœblica em sentido subjetivo (formal ou 
org‰nico). 
A Administra‹o Pœblica em sentido subjetivo (formal ou org‰nico) diz 
respeito aos sujeitos que s‹o considerados pelo ordenamento jur’dico como 
integrantes da Administra‹o. Esse critŽrio, adotado no Brasil, reconhece como 
integrantes da Administra‹o Pœblica os —rg‹os pœblicos (que integram a 
chamada Administra‹o direta) e as entidades da Administra‹o indireta 
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Teoria e Questões 
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(autarquias, funda›es, sociedades de economia mista e empresas pœblicas). 
Trata-se de uma perspectiva formalista, que n‹o leva em considera‹o a 
fun‹o desempenhada. Com efeito, h‡ empresas pœblicas e sociedades de 
economia mista que exploram atividades econ™micas e, portanto, n‹o exercem 
fun‹o administrativa. 
A Administra‹o Pœblica em sentido objetivo (material ou funcional) diz 
respeito ao conjunto de atividades relacionadas ˆ fun‹o administrativa do 
Estado. S‹o consideradas atividades t’picas da Administra‹o Pœblica: o 
fomento (est’mulo ˆ iniciativa privada), a pol’cia administrativa (atividade de 
restri›es aos direitos individuais), o servio pœblico (atividades destinadas a 
satisfazer as necessidades da coletividade) e a interven‹o (regula‹o e 
fiscaliza‹o estatal sobre as atividades econ™micas).  
Por essa l—gica, as sociedades de economia mista e as empresas pœblicas que 
exploram atividades econ™micas n‹o integrariam a Administra‹o Pœblica.1 Por 
outro lado, empresas privadas concession‡rias ou permission‡rios de servios 
pœblicos, por exercerem fun‹o administrativa, seriam abarcadas pelo conceito 
de Administra‹o Pœblica em sentido objetivo. 
Em breve s’ntese, podemos destacar o seguinte:  
a) Administra‹o Pœblica em sentido amplo: abrange os —rg‹os que 
exercem fun‹o pol’tica e os —rg‹os e entidades que exercem fun›es 
administrativas. 
b) Administra‹o Pœblica em sentido estrito: abrange apenas os 
—rg‹os e entidades que exercem fun›es administrativas. 
c) Administra‹o Pœblica em sentido subjetivo: tem como foco os 
sujeitos que integram a Administra‹o