curso 29945 aula 06 v2
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Aula 06

Direito Constitucional p/ IBAMA 2017 (Analista Ambiental) - Com
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Equipe Ricardo e Nádia 01, Nádia Carolina, Ricardo Vale, Equipe Ricardo e Nádia 02

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DIREITO CONSTITUCIONAL \u2013 IBAMA 
Teoria e Questões 

Aula 06 \u2013 Profa Nádia / Prof. Ricardo Vale 

!ULA 06 

ADMINISTRAÇÃO!PÚBLICA 

Sumário 

Administração Pública .................................................................................................................... 3 

1\u2011Conceito de Administração Pública: ..................................................................................... 3 

2\u2011 Organização da Administração Pública: .............................................................................. 4 

3\u2011Regime Jurídico da Administração x Regime Jurídico\u2011Administrativo: ........................ 8 

4\u2011Princípios Explícitos da Administração Pública: ................................................................ 9 

5\u2011 Princípios Implícitos da Administração Pública: ............................................................ 15 

6\u2011 Agentes Públicos: ................................................................................................................... 17 

7\u2011 Administração Tributária: .................................................................................................... 59 

8\u2011 Contrato de Gestão: ................................................................................................................ 60 

9\u2011 Obrigatoriedade de Licitação: .............................................................................................. 61 

10\u2011 Improbidade Administrativa: ............................................................................................ 62 

11\u2011 Responsabilidade Civil do Estado: ................................................................................... 63 

Questões Comentadas ................................................................................................................... 65 

Lista de Questões ......................................................................................................................... 115 

Gabarito ......................................................................................................................................... 136 

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Administra‹o Pœblica

1-Conceito de Administra‹o Pœblica:

No ordenamento jur’dico brasileiro, vigora o princ’pio da separa‹o de
poderes. A Constitui‹o Federal estabelece, logo em seu art. 2¼, que s‹o
poderes da Uni‹o, independentes e harm™nicos entre si, o Executivo, o
Legislativo e o Judici‡rio. Cada um desses Poderes possui fun›es t’picas e
fun›es at’picas.

A fun‹o administrativa, como j‡ se sabe, Ž t’pica do Poder Executivo.
Isso n‹o quer dizer, todavia, que os Poderes Legislativo e Judici‡rio n‹o
exeram a fun‹o administrativa. Eles a exercem sim. Quando o Poder
Judici‡rio realiza uma licita‹o e celebra um contrato, ele est‡ exercendo a
fun‹o administrativa. Da mesma forma, fica claro o exerc’cio dessa fun‹o
quando o Poder Legislativo realiza um concurso pœblico e nomeia novos
servidores.

Levando-se isso em considera‹o, Ž poss’vel concluir que, quando se fala em
ÒAdministra‹o PœblicaÓ, n‹o estamos nos referindo apenas ao Poder
Executivo, mas a todo o conjunto de —rg‹os e entidades governamentais, dos
trs Poderes.

A doutrina ensina que o termo ÒAdministra‹o PœblicaÓ pode assumir diferentes
sentidos. ƒ poss’vel falar-se em ÒAdministra‹o Pœblica em sentido amploÓ e
ÒAdministra‹o Pœblica em sentido estritoÓ. A Administra‹o Pœblica em
sentido amplo engloba, alŽm dos —rg‹os e entidades que exercem fun‹o
administrativa, os chamados —rg‹os pol’ticos (que exercem fun‹o pol’tica).
A Administra‹o Pœblica em sentido estrito, por sua vez, engloba t‹o
somente os —rg‹os e entidades que exercem fun‹o administrativa.

Para que n‹o reste nenhuma dœvida, cabe apenas destacar a diferena entre
fun‹o pol’tica e fun‹o administrativa. A fun‹o pol’tica Ž aquela que diz
respeito ˆ elabora‹o de pol’ticas pœblicas e ao estabelecimento de diretrizes
governamentais. A fun‹o administrativa est‡ relacionada ˆ execu‹o dos
servios pœblicos e ˆ implementa‹o das pol’ticas pœblicas.

TambŽm pode-se falar em Administra‹o Pœblica em sentido objetivo (material
ou funcional) e em Administra‹o Pœblica em sentido subjetivo (formal ou
org‰nico).

A Administra‹o Pœblica em sentido subjetivo (formal ou org‰nico) diz
respeito aos sujeitos que s‹o considerados pelo ordenamento jur’dico como
integrantes da Administra‹o. Esse critŽrio, adotado no Brasil, reconhece como
integrantes da Administra‹o Pœblica os —rg‹os pœblicos (que integram a
chamada Administra‹o direta) e as entidades da Administra‹o indireta

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(autarquias, funda›es, sociedades de economia mista e empresas pœblicas).
Trata-se de uma perspectiva formalista, que n‹o leva em considera‹o a
fun‹o desempenhada. Com efeito, h‡ empresas pœblicas e sociedades de
economia mista que exploram atividades econ™micas e, portanto, n‹o exercem
fun‹o administrativa.

A Administra‹o Pœblica em sentido objetivo (material ou funcional) diz
respeito ao conjunto de atividades relacionadas ˆ fun‹o administrativa do
Estado. S‹o consideradas atividades t’picas da Administra‹o Pœblica: o
fomento (est’mulo ˆ iniciativa privada), a pol’cia administrativa (atividade de
restri›es aos direitos individuais), o servio pœblico (atividades destinadas a
satisfazer as necessidades da coletividade) e a interven‹o (regula‹o e
fiscaliza‹o estatal sobre as atividades econ™micas).  

Por essa l—gica, as sociedades de economia mista e as empresas pœblicas que
exploram atividades econ™micas n‹o integrariam a Administra‹o Pœblica.1 Por
outro lado, empresas privadas concession‡rias ou permission‡rios de servios
pœblicos, por exercerem fun‹o administrativa, seriam abarcadas pelo conceito
de Administra‹o Pœblica em sentido objetivo.

Em breve s’ntese, podemos destacar o seguinte:  

a) Administra‹o Pœblica em sentido amplo: abrange os —rg‹os que
exercem fun‹o pol’tica e os —rg‹os e entidades que exercem fun›es
administrativas.

b) Administra‹o Pœblica em sentido estrito: abrange apenas os
—rg‹os e entidades que exercem fun›es administrativas.

c) Administra‹o Pœblica em sentido subjetivo: tem como foco os
sujeitos que integram a Administra‹o