Fundações - Ana Viola

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Fundações
Particulares - art. 62 a 69 cc.I-
Públicas - Estado as constitui e rege-se por normas próprias de 
direito administrativo.
II-
Na dicção de Clóvis, “consistem em complexos de bens (universitates 
bonorum) dedicados à consecução de certos fins e, para esse efeito, 
dotados de personalidade”[33]. Decorrem da vontade de uma pessoa, o 
instituidor, e seus fins, de natureza religiosa, moral, cultural ou 
assistencial, são imutáveis.
A fundação compõe-se, assim, de dois elementos:
 ■a) o patrimônio; e
 ■b) o fim.
Bens livres
A necessidade de que os bens sejam livres é intuitiva, pois a incidência de qualquer ônus ou 
encargo sobre eles colocaria em risco a própria existência da instituição, na eventualidade de se 
desfalcarem ou virem a desaparecer, frustrando a realização de seus objetivos[36].
 Dispõe o art. 63 do Código Civil que, quando “insuficientes para constituir a fundação, os 
bens a ela destinados serão, se de outro modo não dispuser o instituidor, incorporados em 
outra fundação que se proponha a fim igual ou semelhante”. Denota-se a intenção de respeitar 
a vontade do instituidor. Se a fundação por ele idealizada não puder ser concretizada por esse 
motivo, os bens a ela destinados serão aproveitados em outra instituição de mesmo fim
CONSTITUIÇÃO DE FUNDAÇÕES
A constituição da fundação se desdobra em quatro fases:
Ato de dotação ou de instituição, que compreende a reserva ou destinação de bens livres, 
com indicação dos fins a que se destinam e a maneira de adminis-trá-los. Far-se-á por ato inter 
vivos (escritura pública) ou causa mortis (testamento), como dispõe o mencionado art. 62. O 
patrimônio há de ser apto a produzir rendas ou serviços que possibilitem a consecução dos fins 
visados pelo instituidor, sob pena de se frustrar a iniciativa, e pode ser constituído por diversas 
espécies de bens (imóveis, móveis, créditos etc.). Deve o instituidor, feita a dotação por 
escritura pública, transferir-lhes a propriedade ou outro direito real sobre eles, sob pena de 
serem registrados em nome dela por mandado judicial (CC, art. 64). Ocorre que, mesmo com a 
criação direta da entidade pelo ato de dotação, ficará o bem no patrimônio do instituidor até o 
momento em que se operar a constituição da pessoa jurídica da fundação, mediante um 
procedimento complexo.
Elaboração do estatuto, que pode ser: a) direta ou própria (pelo próprio instituidor); ou b) 
fiduciária (por pessoa de sua confiança, por ele designada). Estatui o art. 65 do Código Civil: 
“Aqueles a quem o instituidor cometer a aplicação do patrimônio, em tendo ciência do encargo, 
formularão logo, de acordo com as suas bases (art. 62), o estatuto da fundação projetada, 
submetendo-o, em seguida, à aprovação da autoridade competente, com recurso ao juiz. 
Parágrafo único. Se o estatuto não for elaborado no prazo assinado pelo instituidor, ou, não 
havendo prazo, em cento e oitenta dias, a incumbência caberá ao Ministério Público”. O 
instituidor pode, assim, tanto elaborar o estatuto por inteiro como formular-lhe somente as 
bases, ou seja, as cláusulas gerais, que deverão ser desenvolvidas pelo administrador que 
aceitou a incumbência[37]. Se o instituidor não elabora o estatuto nem indica quem deva fazê-
lo, o Ministério Público poderá tomar a iniciativa. Isso também acontecerá se a pessoa 
designada não cumprir o referido encargo no prazo que lhe foi assinalado pelo instituidor ou, 
não havendo prazo, em cento e oitenta dias (CPC, art. 1.202, I e II; CC, art. 65 e parágrafo 
único).
 Aprovação do estatuto: o estatuto é encaminhado ao Ministério Público Estadual da 
localidade, que é a autoridade competente[38] a que se refere o art. 65 do Código Civil, para 
aprovação (CPC, art. 1.201; CC, art. 66). Antes, verificará se o objeto é lícito (CC, arts. 65, 66 e 
69; LRP, art. 155), se foram observadas as bases fixadas pelo instituidor e se os bens são 
suficientes (CPC, art. 1.200; CC, art. 63). O Ministério Público, em quinze dias, aprovará o 
estatuto, indicará modificações que entender necessárias ou lhe denegará a aprovação. Nos 
dois últimos casos, pode o interessado requerer ao juiz o suprimento da aprovação (CPC, art. 
1.201 e § 1º; CC, art. 65). O juiz, antes de suprir a aprovação, poderá também fazer 
modificações no estatuto, a fim de adaptá-lo aos fins pretendidos pelo instituidor (CPC, art. 
1.201, § 2º). Da decisão do juiz também cabe recurso, que é o de apelação, à instância 
superior. Igualmente compete ao juiz aprovar o estatuto quando este é elaborado pelo órgão 
do Ministério Público, suprindo a omissão do instituidor ou da pessoa por ele encarregada de 
cumprir o encargo (CPC, art. 1.202).
 Registro, que se faz no Registro Civil das Pessoas Jurídicas (CC, art. 1.150; LRP, art. 114, 
I). É indispensável, pois só com ele começa a fundação a ter existência legal (CC, art. 45). O 
art. 46 do novo Código exige que o registro declare, dentre outros dados, “o nome e a 
individualização dos fundadores ou instituidores, e dos diretores” (inc. II, que não constava do 
diploma de 1916) e “as condições de extinção da pessoa jurídica e o destino do seu patrimônio, 
nesse caso”. Dispõe o art. 115 da Lei dos Registros Públicos que “não poderão ser registrados 
os atos constitutivos de pessoas jurídicas, quando o seu objeto ou circunstâncias relevantes 
indiquem destino ou atividade ilícitos, ou contrários, nocivos ou perigosos ao bem público, à 
segurança do Estado e da coletividade, à ordem pública ou social, à moral e aos bons 
costumes”. O desvirtuamento posterior ao registro, passando a fundação a exercer atividade 
ilícita ou nociva, constitui causa de dissolução, cabendo ao Ministério Público a iniciativa se não 
o fizerem os sócios ou alguns deles[39]
FISCALIZAÇÃO PELO MP
A fiscalização da fundação compete ao Ministério Público do Estado em que 
estiver situada (CC, art. 66, caput). Se a sua atividade se estender por mais 
de um Estado, a atuação caberá, em cada um deles, ao respectivo Parquet 
(§ 2º). A função fiscalizatória do Promotor de Justiça evita a indevida 
utilização da fundação para fins ilícitos e obsta o desvirtuamento de seus 
objetivos. Poderá ele propor medidas judiciais para remover o improbo 
administrador da fundação ou lhe pedir contas que está obrigado a prestar e 
até mesmo para extingui-la, se desvirtuar as suas finalidades e tornar-se 
nociva (art. 69)
EXTINÇÃO FUNDAÇÕES
As fundações extinguem-se em dois casos, especificados no art. 69 do 
Código Civil:
Se se tornar ilícita (nociva), impossível ou inútil a sua finalidade: a 
primeira hipótese é rara, mas poderá ocorrer se houver grave e 
criminoso desvio de finalidade ou mudança no ordenamento jurídico, 
tornando ilícito fato que antes não era. A impossibilidade decorre, via de 
regra, de problemas financeiros, decorrentes, muitas vezes, de mudanças 
na política econômica do país ou de má administração. A inutilidade da 
finalidade pode ocorrer principalmente quando o fim colimado já foi 
alcançado, como no caso de erradicação de determinada moléstia que a 
fundação visava combater.
Se vencer o prazo de sua existência: a lei não estabelece prazo para 
a duração da fundação, mas o instituidor pode fixá-lo. Só neste caso se 
aplica, pois, a hipótese de extinção da fundação em consequência do 
vencimento do prazo de sua existência.
 Nos casos mencionados, cabe ao Ministério Público ou a qualquer 
interessado promover a extinção da fundação e possibilitar, com isso, o 
atendimento de outras finalidades, com a incorporação do patrimônio a 
outra fundação de fim semelhante. Dispõe, com efeito, o art. 69 do 
Código Civil
Art. 69. Tornando-se ilícita, impossível ou inútil a finalidade a que visa a 
fundação, ou vencido o prazo de sua existência, o órgão do Ministério Público, 
ou qualquer interessado, lhe promoverá a extinção, incorporando-se o seu 
patrimônio, salvo disposição emcontrário no ato constitutivo, ou no estatuto, em 
outra fundação, designada pelo juiz, que se proponha a fim igual ou 
semelhante.”
Fundações
quinta-feira, 7 de maio de 2015 19:23
 Página 1 de Teoria Geral Direito Civil I