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WEB AULA 1: Introdução Olá, caro aluno! Neste semestre, vamos juntos buscar desvendar os “mistérios” da Avaliação do Impacto Ambiental e do Licenciamento, Vamos começar nossa jornada? Tenha um bom estudo e lembre-se, qualquer dúvida, estaremos aqui para te ajudar... Conhecendo a disciplina Esta disciplina apresentará a você os conceitos básicos para sua compreensão dos temas que serão discutidos; o atual quadro legal e institucional da AIA no Brasil; os princípios e objetivos da avaliação de impacto ambiental (AIA); as noções sobre termos de referência; os diversos tipos de estudos ambientais pertinentes ao processo de AIA; o processo e os principais componentes para elaboração de um Estudo de Impacto Ambiental (EIA); aspetos do licenciamento e o papel da participação pública. É importante destacar que nossa disciplina tem como principal objetivo despertar o “ser” crítico e observador adormecido em você. Para saber do que estou falando, assista ao vídeo disponível no link: Agora pare e pense... Você concorda que o vídeo deixa bem claro os impactos da atividade humana sobre a natureza? Isto não foi difícil de perceber, não é mesmo? Será tão simples assim identificarmos estes impactos antes da instalação de uma represa, ou da construção de uma estrada, ou ainda, da implantação de um empreendimento agropecuário? Em breve, responder a estas questões será o seu trabalho. Por isso, você deve se acostumar a perguntar, sempre que observar o ambiente no qual você vive, quais serão os impactos que um determinado empreendimento pode causar ao meio ambiente. Pra te ajudar a fazer isso, nossa disciplina traz muita informação, leis, exemplos e atividades. Só é preciso que você estude comigo e não deixe de esclarecer suas dúvidas. Podemos continuar? Então vamos para a próxima página... Conceitos básicos Como em qualquer ciência, aqui nós também precisamos conhecer os conceitos dos termos mais importantes ligados à avaliação de impacto e licenciamento ambiental, para que possamos entender e ser entendidos quando falamos, lemos ou escrevemos a respeito destes assuntos. Na Unidade 1 do seu Livro texto, você tem a conceituação dos seguintes termos: Espaço/Espaço geográfico, Meio Ambiente, Cultura/ patrimônio cultural; Poluição; Degradação ambiental; Impacto ambiental e Avaliação do impacto ambiental. Sugiro que leia esta Seção do livro antes de continuarmos. Quadro legal e institucional da avaliação de impacto ambiental Você pode não acreditar, mas há bem pouco tempo atrás não se exigia o licenciamento ambiental, portanto a avaliação de impacto ambiental não era feita. Essa discussão chegou ao Brasil por volta da década de 70, e somente em 1981, com a promulgação da Política Nacional do Meio Ambiente, através da Lei 6938/1981, foram instituídos como instrumentos de ação a avaliação do impacto ambiental e o licenciamento ambiental, até então existentes apenas na legislação de alguns Estados. Com isto, algumas melhoras aconteceram, como podemos ver o exemplo da cidade de Cubatão – SP na década de 80 (foto 1) e nos dias atuais (foto 2). A partir daquele ano, vários foram os esforços para aprimorar a Legislação Ambiental, e, em 1988, a Constituição Federal estabeleceu em seu artigo 225 o direito de todos a um ambiente sadio. Deste artigo da Constituição Federal decorrem todos os Princípios do Direito Ambiental Brasileiro A Legislação Ambiental Brasileira A legislação ambiental vem sendo constantemente alterada e se tornou tão complexa que houve a necessidade de se criar um ramo do Direito especialmente para tratar desses assuntos, o Direito ambiental. A seguir, apresento um Quadro com as principais leis e instituições federais envolvidas na gestão ambiental no Brasil. Quadro de Leis e Instituições envolvidas na gestão do meio ambiente no Brasil Ano Instrumento Legal Instituição Administração de recursos naturais 1934 Código de Águas (Política Nacional de Recursos Hídricos 1997) Aneel/ ANA 1934 Código Florestal (modificado em 1965) IBAMA (desde 1989) 1934 Código de Minas (posteriormente Código de Mineração – 1967, modificado em 1996) DNPM 1937 Decreto-lei de Proteção ao Patrimônio Histórico, Artístico e Arqueológico Iphan (também ao longo dos Anos Sphan e IBPC) 1938 Código de Pesca (modificado em 1967) Sudepe (1962) atual IBAMA 1961 Lei sobre monumentos arqueológicos e pré-históricos Não cria nova instituição 1967 Lei de Proteção à Fauna IBDF (atual IBAMA) 2000 Lei do sistema Nacional de Unidades de Conservação Não cria nova instituição Controle da poluição ambiental 1973 Decreto 73.030 (criação da Sema) Sema (1974), atual IBAMA 1975 DL 1.413 – Controle da poluição industrial Sema, atual IBAMA Planejamento territorial 1979 Lei 6.766 – Parcelamento do Solo Urbano Não cria nova instituição 1980 Lei 6.803 – Zoneamento Ambiental nas Áreas Críticas de Poluição Não cria nova instituição 1988 Lei 7.661 – Plano Nacional De Gerenciamento Costeiro Parte integrante da Política Nacional do Meio Ambiente 2001 Lei 10.257 – Estatuto da Cidade Não cria nova instituição 2002 Decreto 4.297 – Zoneamento Ecológico-econômico Parte integrante da Política Nacional de Meio Ambiente Política Nacional do Meio Ambiente 1981 Lei 6.938 – Política Nacional do Meio Ambiente (alterações: leis 7.804/89 e 9.028/90) Sisnama Conama Fonte: Adaptado de Sánchez (2008) Quando estiver no exercício de sua profissão você deverá consultar também a legislação de seu município e Estado, pois é comum que cada um tenha suas próprias leis. Para te ajudar, o livro texto traz, em sua Unidade 2, um apanhado das leis e normas ambientais, além de indicar os sites para busca de seus respectivos textos na íntegra. Lembre-se! Sempre que for realizar um trabalho, verifique se a legislação e/ou normatização sobre o assunto não sofreu nenhuma alteração, pois estas mudanças não são raras. Para saber mais, visite os sites: http://www.planalto.gov.br/ http://www.ibama.gov.br/documentos/links-ambientais/ Através desses sites você poderá atualizar-se sempre que desejar Estudos ambientais pertencentes à avaliação de impactos e licenciamento ambiental Como você pode imaginar, são muitas as atividades que necessitam de licenciamento ambiental, e cada uma delas pode ocorrer em ambientes muito diferenciados. Por este motivo, diversos tipos de estudos ambientais foram criados com o objetivo de fornecer informações e análises técnicas para facilitar o processo de licenciamento, como você pode ver no quadro a seguir. Quadro de estudos ambientais exigidos no processo de licenciamento Denominação Referência Legal Aplicação Estudos Ambientais Res. Conama 237 de 19/12/97 “são todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados à localização, instalação, operação e ampliação de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsidio para analise da licença requerida (Art. 1o,III). Denominação Referência Legal Aplicação Estudo prévio de impacto ambiental Constituição Federal, Art. 226, 1o, IV (1988) Instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação ambiental EIA – Estudo de Impacto Ambiental e RIMA – Relatório de Impacto Ambiental Res. Conama 1, de 23/01/86 Licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, exemplificadas no Art. 2o da Resolução. PBA – Projeto Básico Ambiental Res. Conama 6, de 16/09/87 Obtenção de licença de instalação de empreendimentos do setor elétrico. PRAD – Plano de Recuperação de Áreas Degradadas Decreto federal no97.632, de 10/04/89 Obrigatoriedade de apresentação para todo empreendimento de mineração; deve ser incorporadoao EIA para novos projetos PCA – Plano de Controle Ambiental Res. Conama 9, de 06/12/90 Res. Conama 286, de 20/08/01 Res. Conama 23 de 07/12/94 Obtenção de licença de instalação de empreendimentos de mineração “(...)conterá os projetos executivos de minimização dos impactos ambientais(...)” Obtenção de licença de instalação de empreendimentos de irrigação Obtenção de licença de operação para a produção de petróleo e gás RCA – Relatório de controle ambiental Res. Conama 10, de 06/12/90 Res. Conama 23, de 07/12/1994 Obtenção de licença de instalação de empreendimentos de extração de bens minerais de uso imediato na construção civil Obtenção de licença prévia para perfuração de poços de petróleo EVA – Estudo de Viabilidade Ambiental Res. Conama 23, de 07/12/94 Obtenção de licença prévia para a pesquisa da viabilidade econômica de um campo petrolífero RAA – Relatório de Avaliação Ambiental Res. Conama 23, de 07/12/94 Obtenção de licença de instalação para a perfuração de poços de petróleo EVQ – Estudo de Viabilidade de Queima Res. Conama 264, de 20/03/00 Licenciamento de coprocessamento de resíduos em fornos de cimento Plano de Encerramento Res. Conama 273, de 29/11/00 Desativação de postos de combustíveis RAS – Relatório Ambiental Simplificado Res. Conama 279, de 27/06/01 Obtenção de licença prévia de empreendimentos do setor elétrico de pequeno potencial de impacto ambiental Plano de Emergência Individual Res. Conama 293, de 12/12/01 Licenciamento de portos organizados, instalações portuárias ou terminais, dutos, plataformas e instalações de apoio Plano de Contigência, Plano de Emergência, Plano de desativação Res. Conama 316, de 29/10/02 Res. Conama 316, de 29/10/02 Licenciamento de unidades de tratamento térmico de resíduos Encerramento de atividades dos sistemas de tratamento térmico de resíduos Denominação Referência Legal Aplicação RAP – relatório Ambiental Preliminar Res. SMA-SP 42, de 29/12/94 Para instruir requerimentos de licenciamento ambiental de empreendimentos que possam causar impactos significativos EAS – Estudo Ambiental Simplificado Res. SMA-SP 54, de 30/11/04 Para analisar e avaliar as consequências ambientais de atividades e empreendimentos considerados de impactos ambientais muito pequenos e não significativos EAR – Estudo de Análise de Riscos / PGR – Programa de Gerenciamento de Riscos / PAE – Plano de Ação e Emergência Norma técnica Cetesb P 4.261, de 20/08/03 Para o licenciamento de atividades industriais perigosas Plano de Desativação Dec. Estadual SP, 47.400, de 04/12/2002 Para o encerramento de empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental Fonte: Adaptado de Sánchez (2008) Para você se familiarizar com este tipo de documento, leia os Planos de controle ambiental (PCA) apresentados na Unidade 5 do seu livro texto que são referentes a uma Mineração de argila e uma Indústria metalúrgica. Observe o conteúdo de cada PCA e veja que sua complexidade difere em função do tipo de atividade. Toda essa informação te ajudará a direcionar seu trabalho. Repare que muitos destes documentos têm função bastante específica no licenciamento dos diferentes empreendimentos. Na próxima web aula, vamos discutir O Processo de Avaliação do Impacto Ambiental. Lá você poderá visualizar todas as etapas do processo que estamos apresentando e discutindo em nossa disciplina Então, até breve... WEB AULA 2: Avaliação de Impacto Ambiental (AIA) Olá, caro aluno! Depois de apresentarmos um panorama geral da disciplina através do conhecimento de conceitos básicos, da definição de procedimentos e da legislação ambiental, vamos discutir nesta aula um pouco mais sobre o Processo de Avaliação de Impacto Ambiental. Este processo engloba as atividades necessárias para a viabilização ambiental de um empreendimento. Para Sánchez (2008), a AIA tem a finalidade de considerar os impactos ambientais antes de se tomar qualquer decisão que possa acarretar significativa degradação da qualidade do meio ambiente. O desenvolvimento do Processo de AIA deve ser feito através da realização de uma série de atividades, organizadas numa sequência lógica. O fluxograma a seguir ilustra bem o Processo de AIA. Observe que a avaliação de Impacto ambiental propriamente dita é um dos itens a serem desenvolvidos dentro do Estudo de Impacto Ambiental (EIA). Fluxograma do Processo de Avaliação de Impacto Ambiental (STAMM, 2003) Com base no conhecimento adquirido até aqui, você pode dizer quais os objetivos do Processo de AIA? Vamos ver o que diz a Associação Internacional de Avaliação de Impactos (1999) sobre estes objetivos: Assegurar que as considerações ambientais sejam explicitamente tratadas e incorporadas ao processo de tomada da decisão; Antecipar, evitar, minimizar ou compensar os efeitos negativos relevantes biofísicos, sociais e outros; Proteger a produtividade e a capacidade dos sistemas naturais, assim como os processos ecológicos que mantêm suas funções Promover o desenvolvimento sustentável e otimizar o uso e as oportunidades de gestão de recursos. Etapas do processo de AIA, de acordo com Sánchez (2008) Sánchez (2008) simplifica um pouco as etapas desse processo. Veja a seguir o que este autor considera como componentes básicos do processo de AIA: Apresentação da proposta: o trabalho se inicia quando uma determinada iniciativa (P. ex. um projeto) é apresentada a uma instância decisória (P.ex. um órgão governamental). Normalmente, esta proposta traz informações gerais sobre esta iniciativa, sua localização e abrangência. Nesta fase, será realizada uma avaliação prévia dos impactos ambientais relevantes, daquelas iniciativas que tenham potencial de causar impactos significativos A página seguinte tem mais etapas deste processo. Vamos conferir? Triagem: seleciona as ações humanas que tenham potencial de causar alterações ambientais significativas. A triagem resulta no enquadramento do projeto em uma das categorias: (a) são necessários estudos aprofundados; (b) não são necessários estudos aprofundados; (c) há dúvidas sobre o potencial de causar impactos significativos ou sobre as medidas de controle. Determinação do escopo do estudo de impacto ambiental: quando existir a necessidade de se realizar um EIA, antes é preciso definir a abrangência e profundidade dos estudos a serem feitos. Esta etapa é concluída com a elaboração do nosso conhecido Termo de referência. Elaboração do estudo de impacto ambiental: essa é a atividade central do processo de avaliação de impacto ambiental. Normalmente, consome a maior parte do tempo e dos recursos e estabelece as bases para a análise da viabilidade ambiental do empreendimento. Análise técnica do estudo de impacto ambiental: o estudo é analisado por uma terceira parte, normalmente o órgão encarregado de autorizar o empreendimento. Nesta etapa, é verificada a conformidade do EIA aos termos de referência e à regulamentação ou procedimentos aplicáveis. Esta análise também verifica se o estudo descreve adequadamente o projeto proposto, se analisa devidamente seus impactos e se propõe medidas mitigatórias capazes de atenuar suficientemente os impactos negativos Nas próximas páginas, vamos conhecer outras etapas do processo... Consulta pública: existem diferentes procedimentos de consulta pública, como é o caso da audiência pública que será discutida posteriormente.Diferentes também são os momentos em que se pode proceder a consulta no processo de AIA, como na elaboração do termo de referência. Decisão: na tomada da decisão, a tradição política de cada região terá maior peso que as próprias características da avaliação de impacto ambiental, e a decisão caberá aos órgãos ambientais competentes, não autorizando o empreendimento, aprovando-o incondicionalmente ou aprovando-o com condições. Monitoramento e gestão ambiental: após uma decisão positiva, a implantação do empreendimento deve ser acompanhada da implementação de todas as medidas, visando reduzir, eliminar ou compensar os impactos negativos ou potencializar os positivos. O mesmo deve ser feito durante as fases de funcionamento e de desativação e fechamento da obra ou atividade. A gestão ambiental corresponde a todas as atividades que se seguem ao planejamento ambiental e que visam assegurar a implementação satisfatória do plano. Acompanhamento: consiste no conjunto de atividades que seguem à decisão de autorizar a implantação do empreendimento; inclui a fiscalização, supervisão e ou auditoria e o monitoramento como parte essencial desta etapa. Documentação: a complexidade do processo de AIA e suas múltiplas atividades tornam necessária a preparação de grande número de documentos. Quadro dos principais documentos técnicos das diversas etapas do processo de avaliação de impacto ambiental Documento de entrada Etapa Documentos resultantes Memorial descritivo do projeto Publicação em jornal anunciando a intenção de realizar determinada iniciativa Apresentação da proposta Parecer técnico que define o nível de avaliação ambiental e o tipo de estudo ambiental necessários Avaliação ambiental Triagem Parecer técnico sobre o nível de avaliação ambiental e o tipo de estudo ambiental necessário Plano de trabalho Definição da abrangência e conteúdo do EIA Termos de referência Termos de referência Elaboração do EIA e do RIMA EIA e RIMA EIA Análise técnica Parecer técnico EIA e RIMA Publicação em jornal Consulta pública Atas de audiência e outros documentos de consulta pública EIA, estudos complementares, documentos de consulta pública Análise técnica Parecer técnico conclusivo EIA, RIMA Publicação em jornal Decisão Licença prévia (ou denegação do pedido de licença) Planos de gestão Relatórios de implementação do plano de gestão Decisão Implantação/ construção Licença de instalação Licença de operação Vários documentos Operação Remoção da licença de operação, relatórios de monitoramento e desempenho ambiental Plano de fechamento Desativação Licença de desativação Fonte: Adaptado de Sánchez (2008) No Brasil, a normatização para o processo de AIA encontra-se na Resolução CONAMA 01/86. No Estado de São Paulo, os principais elementos do processo de AIA são tratados pela Resolução SMA 42/92. Métodos para realização de AIA Algumas metodologias foram desenvolvidas para a realização da AIA. Para Stamm (2003), estes métodos resultam da observação da legislação vigente, das exigências dos órgãos de controle ambiental, dos organismos internacionais de financiamento, muitas vezes dos próprios empreendedores e até da evolução das técnicas disponíveis. Na escolha do método, você deve considerar: 1. tipo e tamanho do projeto; 2. qual o objetivo da avaliação; 3. alternativas que também devem ser avaliadas; 4. a natureza dos impactos prováveis; 5. a natureza e conveniência do método de identificação do impacto; 6. a experiência da equipe de Avaliação de Impacto Ambiental (AIA) com o método de identificação do impacto escolhido; 7. os recursos disponíveis – custo, informação, tempo, pessoal; 8. o tipo de envolvimento público no processo e 9. a experiência do empreendedor com o tipo e tamanho de projeto. Para conhecer alguns métodos de avaliação de impacto ambiental, acesse o link: http://www.universoambiental.com.br/Arquivos/impactoambiental.pdf Você deve ter observado que este estudo apresenta a descrição de várias possibilidades de trabalhar a avaliação de impacto ambiental. Se ainda tem dúvidas e está achando isto um pouco complicado, não se preocupe! Vamos trabalhar este assunto em nossa teleaula. Lá você poderá tirar suas dúvidas e participar de uma avaliação de impacto ambiental. Na próxima web aula trataremos a elaboração do Estudo de impacto Ambiental e o processo de licenciamento ambiental. Te espero lá... Av1 - Gest. Ambiental - Avaliação do Impacto Ambiental e Licenciamento 1) O termo "estudos ambientais" segundo a resolução do CONAMA 237/1997 define: "são todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados à localização, instalação, operação e ampliação de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsidio para analise da licença requerida" (Art. 1o,III). Com base nesta definição diversos tipos de estudos foram propostos com o tempo e, atualmente, estão previstos em lei. Assim, analise as afirmativas e assinale a alternativa correta. I-O Projeto Básico Ambiental é o estudo exigido para obtenção da licença de instalação de empreendimentos de mineração. II-O Plano de Recuperação de Áreas Degradadas deve ser apresentado por qualquer empreendimento de mineração. III-O Relatório de Controle Ambiental é obrigatório para obtenção da licença prévia de empresas que pretendam perfurar a procura de petróleo. IV-O Estudo de Viabilidade Ambiental é requerido para se determinar a viabilidade econômica de empreendimentos do setor elétrico. Alternativas: a) As afirmativas II e III estão corretas. b) As afirmativas I e IV estão corretas. c) As afirmativas I e II estão corretas. d) As afirmativas III e IV estão corretas. 2) Estudo Prévio de Impacto Ambiental (EPIA) está previsto na constituição federal de 1988, enquanto que o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) está previsto na resolução nº 1 do CONAMA de 1986. Com base nas características destes estudos assinale a alternativa que estabelece corretamente a relação entre eles. Alternativas: a) Estes estudos não apresentam relação pois EPIA é requisitado para avaliar a degradação ambiental enquanto que o EIA é requisitado para o licenciamento ambiental. b) Estes estudos representam a mesma atividade, apenas estão representados em documentos diferentes. c) Estes estudos não apresentam relação pois o EPIA é requerido para empreendimentos em funcionamento enquanto o EIA é requerido para empreendimento que ainda não foram autorizados e, portanto, ainda serão construídos. d) Estes estudos têm relação pelo fato de serem o mesmo tipo de estudo, serem requisitados para empreendimentos em funcionamento, mas o EIA é requisitado para o setor de produção de energia, enquanto o EPIA é requisitado para o setor de mineração. 3) Uma questão extremamente importante na avaliação de impactos ambientais é a participação da população que sofrerá as consequências da atividade a ser implantada. Sobre este tema assinale a alternativa correta. Alternativas: a) A população a ser afetada deve ser consultada a respeito do empreendimento apenas uma única vez durante todo o processo de avaliação de impactos ambientais: na audiência pública de apresentação do RIMA. b) A população deve ser consultada apenas para os empreendimentos que envolvem a construção de barragens e gerem remoção das famílias de seus domicílios. c) A população a ser afetada deve ser consultada constantemente, em praticamente todas as fases de uma avaliação de impactos ambientais. d) A população deve ser consultada em dois momentos durante o processo: antes da realização do EIA e durante a apresentação do RIMA. 4) A Avaliação de Impactos Ambientais (AIA) pode ser consideradaum instrumento de negociação social. Essa característica é devido aos objetivos que esse processo possui. Com relação a estes objetivos assinale a alternativa correta. Alternativas: a) Um dos objetivos da AIA decidir se um empreendimento poderá ou não ser instalado em um determinado local. b) Um dos objetivos da AIA é garantir que durante o processo de decisão as questões ambientais sejam claramente tratadas. c) Um dos objetivos da AIA é garantir que a empresa a ser instalada não libere nenhum tipo de poluição ambiental. d) A AIA não tem como objetivo a proteção dos sistemas naturais. 5) A Avaliação de Impactos Ambientais pode ser dividida em diversas etapas que englobam deste a apresentação do projeto até o acompanhamento da instalação do projeto. Com base nestas fases, análise as afirmativas e assinale a alternativa correta. I-A etapa de análise técnica do EIA corresponde a avaliação do estudo pelo órgão ambiental, para conferir a conformidade com os termos de referência. II-A etapa de triagem corresponde a determinação dos objetivos e da abrangência do EIA. III-A etapa de consulta pública corresponde ao momento onde o RIMA é apresentado a população. Alternativas: a) As afirmativas I e II estão corretas. b) A afirmativa II está correta. c) As afirmativas I e III estão corretas. d) As afirmativas II e III estão corretas.
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