aula 3 constitucional IV mandado de segurança

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MANDADO DE SEGURANÇA
� SURGIMENTO:
� Constituição de 1934 (“Dar-se-á mandado de segurança para
a defesa do direito certo e incontestado ameaçado ou violado
por ato manifestamente inconstitucional ou ilegal de qualquer
autoridade”).
Com exceção da Const de 1937, todas as posteriores
Contexto Histórico
Com exceção da Const de 1937, todas as posteriores
previram o MS.
Garantia constitucional
� Art. 5º,LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para
proteger direito líquido e certo, não amparado por
"habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsável
pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública
ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do
Poder Público.
� L12016, Art. 1º Conceder-se-á mandado de segurança para� L12016, Art. 1º Conceder-se-á mandado de segurança para
proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas
corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com
abuso de poder, qualquer pessoa física ou jurídica sofrer
violação ou houver justo receio de sofrê-la por parte de
autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem
as funções que exerça.
� Incorporação do principio do acesso à justiça (art. 5º, XXXV
- a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito)
DIREITO LIQUIDO E CERTO
� Direito líquido e certo, aquele em que pode ser comprovado,
pelo julgador, tão logo a impetração do mandado de
segurança. Não cabe comprovação posterior, pois não seria
liquido e certo. Direito de não apresenta dúvidas, que estar
isento de obscuridade.
� Cabe salientar, que o mandado de segurança deve apresentar-
se com prova pré-constituída, ou seja, reafirmando o fato de
não haver possibilidade de se juntar prova aos autos após a
impetração do mesmo. No entanto, caso não seja possível a
apresentação de prova pré-constituída, nada impede que o
interessado procure outros meios judiciais.
Conceito de autoridade
� § 1o Equiparam-se às autoridades, para os efeitos desta Lei, os
representantes ou órgãos de partidos políticos e os
administradores de entidades autárquicas, bem como os
dirigentes de pessoas jurídicas ou as pessoas naturais no
exercício de atribuições do poder público, somente no que disser
respeito a essas atribuições.respeito a essas atribuições.
Autoridade coatora
� L12016,art.6º, § 3o Considera-se autoridade coatora aquela
que tenha praticado o ato impugnado ou da qual emane a
ordem para a sua prática.
� Art. 2o Considerar-se-á federal a autoridade coatora se as
consequências de ordem patrimonial do ato contra o qual se
requer o mandado houverem de ser suportadas pela União ourequer o mandado houverem de ser suportadas pela União ou
entidade por ela controlada.
� A ilegalidade a que se refere deve ser ato atual, descabendo o
MS caso a irregularidade já tenha cessado.
� Lei 12.016/2009 , o direito de requerer mandado de segurança
extinguir-se-á decorridos 120 dias contados da ciência, pelo
interessado, do ato impugnado.interessado, do ato impugnado.
CONCEITO
� Trata-se de meio constitucional posto a disposição de pessoa
física ou jurídica, órgão com capacidade processual ou
universalidade reconhecida por lei para proteger direito
individual, próprio, líquido e certo, não amparado por habeas
corpus ou habeas data, lesado ou ameaçado de sofrer lesão
por qualquer autoridade, seja de que categoria for e sejam quaispor qualquer autoridade, seja de que categoria for e sejam quais
forem as funções que exerça
NATUREZA JURIDICA
� AÇÃO CONSTITUCIONAL DE CARÁTER CIVIL.
� POSSUI PROCEDIMENTO SUMARÍSSIMO
JUSTAMENTE EM FUNÇÃO DA NECESSIDADE DE
RESTAURAÇÃO DA LEGALIDADE DOA ATOS DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
AÇÃO MANDAMENTAL
WRIT = ORDEM, MANDADO
SENTENÇA DE EFICÁCIA MANDAMENTAL 
� Maria da Sylvia Zanella De Pietro assim conceitua:
� “mandado de segurança é a ação civil de rito sumaríssimo
pela qual a pessoa pode provocar o controle jurisdicional
quando sofrer lesão ou ameaça de lesão a direito líquido e
certo, não amparado por Habeas Corpus nem Habeas Data,
NATUREZA JURIDICA
certo, não amparado por Habeas Corpus nem Habeas Data,
em decorrência de ato de autoridade, praticado com
ilegalidade ou abuso de poder” (Di Pietro, Maria Sylvia
Zanella / Direito Administrativo. 1999, p. 612).
ESPÉCIES
� PREVENTIVO quando o autor demonstrar justo receio de sofrer
violação de seu direito pro ato de autoridade. Existe também
para prevenir possíveis ilegalidades, sob a forma de mandado de
segurança preventivo, onde poderá ser deferido um pedido de
liminar.
� REPRESSIVO quando o autor já estar sofrendo os efeitos da
ilegalidade ou abuso de poder, cabe o mandado de segurança
repressivo, no sentido de corrigir a ilicitude “devolvendo o direito
ao impetrado”.
LEGITIMIDADE ATIVA
� Qualquer pessoa física ou jurídica titular de um direito líquido e
certo devidamente acompanhada de seu advogado (capacidade
postulatória).
� Entes despersonalizados desde que possuam capacidade
postulatória , possuem legitimidade ativa (Fernando Capez) Os
entes despersonalizados estão elencados no artigo 12 do Códigoentes despersonalizados estão elencados no artigo 12 do Código
de Processo Civil Brasileiro, sendo eles a massa falida, o espólio,
a herança jacente, a herança vacante, a sociedade irregular e o
condomínio edilício.
� L12016, Art. 1o § 3o Quando o direito ameaçado ou violado
couber a várias pessoas, qualquer delas poderá requerer o
mandado de segurança.
LEGITIMIDADE ATIVA
� O próprio Estado pode se utilizar desta ferramenta, na defesa de
direito pertencentes as entidades públicas, citando como
exemplo a fixação de divisa dos Estados com base em laudos
do IBGE ( Curso de direito constitucional, p. 810)
Impetração por via eletrônica
� Art. 4o Em caso de urgência, é permitido, observados os
requisitos legais, impetrar mandado de segurança por
telegrama, radiograma, fax ou outro meio eletrônico de
autenticidade comprovada.
� § 1o Poderá o juiz, em caso de urgência, notificar a
autoridade por telegrama, radiograma ou outro meio que
assegure a autenticidade do documento e a imediata ciência
pela autoridade.pela autoridade.
� § 2o O texto original da petição deverá ser apresentado nos
5 (cinco) dias úteis seguintes.
� § 3o Para os fins deste artigo, em se tratando de documento
eletrônico, serão observadas as regras da Infra-Estrutura de
Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil.
LEGITIMIDADE PASSIVA
� Autoridade coatora é todo agente público, servidor público ou
particular em colaboração com o estado, desde que praticando
ato de império estatal, que tem poder de fazer cessar a execução
ou inexecução do ato tido como ilegal.
� Quanto ao particular em colaboração com o estado, tem-se as� Quanto ao particular em colaboração com o estado, tem-se as
concessionária e as permissionárias de serviços público, que no
caso estejam praticando atos com a “autoridade pública”.
Não cabimento do MS
� Art. 1º,§ 2o Não cabe mandado de segurança contra os atos
de gestão comercial praticados pelos administradores de
empresas públicas, de sociedade de economia mista e de
concessionárias de serviço público.
� Art. 5o Não se concederá mandado de segurança quando se
tratar:tratar:
� I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo, independentemente de caução;
� II - de decisão judicial da qual caiba recurso com efeito
suspensivo;
� III - de decisão judicial transitada em julgado.
MANDADO DE SEGURANÇA EM MATÉRIA 
PENAL
� A doutrina e a jurisprudência admitem a utilização de MS em 
sede Criminal, nas situações em que não é possível a solução do 
problema do paciente através dos instrumentos processuais 
ordinários;
� Garantir o direito de vistas ao inquérito por parte do advogado;� Garantir o direito de vistas ao inquérito porparte do advogado;
� Para garantir o direito do advogado conversar com o cliente 
preso;
� Contra despacho que não admite assistente de acusação;
� Para obter efeito suspensivo de recurso;
� Contra a decretação de sequestro dos bens;
Inicial do MS
� Art. 6o A petição inicial, que deverá preencher os requisitos
estabelecidos pela lei processual, será apresentada em 2
(duas) vias com os documentos que instruírem a primeira
reproduzidos na segunda e indicará, além da autoridade
coatora, a pessoa jurídica que esta integra, à qual se acha
vinculada ou da qual exerce atribuições.
� § 1o No caso em que o documento necessário à prova do
alegado se ache em repartição ou estabelecimento público
ou em poder de autoridade que se recuse a fornecê-lo por
certidão ou de terceiro, o juiz ordenará, preliminarmente, por
ofício, a exibição desse documento em original ou em cópia
autêntica e marcará, para o cumprimento da ordem, o prazo
de 10 (dez) dias. O escrivão extrairá cópias do documento
para juntá-las à segunda via da petição.
� § 2o Se a autoridade que tiver procedido dessa maneira for
a própria coatora, a ordem far-se-á no próprio instrumento
da notificação.
� § 3o Considera-se autoridade coatora aquela que tenha
praticado o ato impugnado ou da qual emane a ordem para
Inicial do MS
praticado o ato impugnado ou da qual emane a ordem para
a sua prática.
-“PARA QUANDO O SOCORRO É 
URGENTÍSSIMO E NÃO APENAS 
URGENTE”;
Concessão da liminar
URGENTE”;
-PRESENÇA DA FUMAÇA DO BOM 
DIREITO E DO PERIGO DA DEMORA;
Comunicação da liminar
� Art. 9o As autoridades administrativas, no prazo de 48
(quarenta e oito) horas da notificação da medida liminar,
remeterão ao Ministério ou órgão a que se acham
subordinadas e ao Advogado-Geral da União ou a quem tiver
a representação judicial da União, do Estado, do Município
ou da entidade apontada como coatora cópia autenticada do
mandado notificatório, assim como indicações e elementosmandado notificatório, assim como indicações e elementos
outros necessários às providências a serem tomadas para a
eventual suspensão da medida e defesa do ato apontado
como ilegal ou abusivo de poder.
COMPETENCIA
� STF artigo 102, I, “d” e II, “a” CF/88
� STJ artigo 105, I, “b” e II, “b”
� TRF artigo 108, I,”c”
� Juízes Federais artigo 109, VIII
� Competência da Justiça do Trabalho artigo 114, IV
Súmulas do STF referentes ao 
MS
� “O mandado de segurança não substitui a ação popular.”
(SÚM. 101)
� “Não cabe mandado de segurança contra lei em tese.”
(SÚM. 266)
� “Não cabe mandado de segurança contra ato judicial
passível de recurso ou correição.” (SÚM. 267)
� “Não cabe mandado de segurança contra decisão judicial
com trânsito em julgado.” (SÚM. 268)com trânsito em julgado.” (SÚM. 268)
� “O mandado de segurança não é substitutivo de ação de
cobrança.” (SÚM. 269)
� “Não cabe mandado de segurança para impugnar
enquadramento da Lei 3.780, de 12-7-1960, que envolva
exame de prova ou de situação
� funcional complexa.” (SÚM. 270)
� “Concessão de mandado de segurança não produz efeitos
patrimoniais em relação a período pretérito, os quais devem
ser reclamados
� administrativamente ou pela via judicial própria.” (SÚM. 271)
� “Praticado o ato por autoridade, no exercício de competência
delegada, contra ela cabe o mandado de segurança ou a
medida
Súmulas do STF referentes ao 
MS
medida
� judicial.” (SÚM. 510)
� "Controvérsia sobre matéria de direito não impede
concessão de mandado de segurança." (SÚM. 625)
� "É constitucional lei que fixa prazo de decadência para
impetração de mandado de segurança." (SÚM. 632)
� “Não cabe condenação em honorários de advogado na ação
de mandado de segurança.” (SÚM. 512)