LICITAÇÃO PÚBLICA

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LICITAÇÃO PÚBLICA 
EM: 25/09/2018 
 
Introdução 
É de competência privativa da União, editar normas gerais sobre licitações 
e contratos da administração pública direta e indireta de todos os entes e 
de todos os poderes, sendo regulamentada, regra geral, pela Lei 8.666/93. 
Empresas públicas e sociedade de economia mista que explorem atividades 
de economia estão sujeitas ao regime estabelecido na lei 13.303/2016, 
tendo em vista que a própria CF determinou, que fossem estabelecidos 
critérios mais flexíveis, evitando-se assim, que ficassem em desvantagem 
em relação às empresas privadas que atuassem em regime de concorrência. 
Antes mesmo dessa Lei ser editada, a Lei 9478/97 que instituiu a Agência 
Nacional do Petróleo, previu que as contratações para a aquisição de bens 
e serviços da Petrobras fossem precedidas de “procedimento licitatório 
simplificado”, tendo o TCU decidido pela inconstitucionalidade dessa 
norma e o STF concedido liminar para utilização desse procedimento até 
que o mérito da ação fosse julgado. 
Ambas convergem no sentido de que empresas públicas e sociedade de 
economia mista exploradoras de atividades econômicas estariam 
desobrigadas em realizar licitação para atividades fins, pelo motivo de que 
a licitação poderia resultar em prejuízo para competitividade da empresa, 
permanecendo a obrigatoriedade para a atividade meio. 
 
 
 
 
 
 
 
 
PRINCÍPIOS 
Formalismo: O procedimento licitatório é formal, não podendo haver 
dispensa dos requisitos legalmente exigidos, garantindo-se assim a máxima 
transparência. 
Princípio da vinculação ao instrumento convocatório: O edital ou convite 
são chamados de “Lei da Licitação”, e estes obrigam tanto os distantes 
quanto a própria administração pública. 
Princípio julgamento objetivo: Os membros da comissão devem julgar as 
propostas apresentadas de acordo com as condições exigidas no 
instrumento convocatório, de modo objetivo, não cabendo analises 
subjetivas de favorecimento ou perseguição a qualquer licitante, bem como 
considerar vantagens ou condições de alguma proposta que não fora 
exigida no edital / convite. 
Princípio da igualdade competitividade: A licitação deve assegurar a 
igualdade de condições entre os concorrentes, vedado o estabelecimento de 
preferencias entre ele. Entretanto, este princípio comporta duas exceções: 
1ª – Margem de preferência para produtos manufaturados e serviços 
nacionais, desde que não ultrapasse o limite de 25%. 
2ª – Empate na licitação: devendo nesta hipótese ser selecionada a 
proposta de acordo com o especificado no parágrafo 2º do artigo 3º da Lei 
8.666/95 
 
LICITAÇÃO PÚBLICA 
EM: 02/10/2018 
 
MODALIDADES 
CONCORRÊNCIA: 
 Destinado a qualquer interessado que na fase preliminar de habilitação, 
comprove possuir os requisitos mínimos de qualificação exigida no edital. 
Regra geral, é utilizada para contratações de grande vulto, mas também 
para a concessão de serviços públicos, independentemente do valor. 
 
 
 
 
TOMADA DE PREÇO: 
Destinado a interessados cadastrados ou aqueles que possuam todas as 
condições para cadastramento até o 3º dia anterior ao recebimento das 
propostas. 
CONVITE: 
Destinado a interessados do ramo, cadastrados ou não, escolhidos e 
convidados em número mínimo de 3 pela administração pública, 
restringindo aos demais que manifestarem interesse em até 24 horas da 
apresentação das propostas, devendo a carta convite ser afixada no órgão 
para que seja dada a publicidade (dispensa-se a publicação em órgão 
oficial). 
A cada novo convite para o mesmo objeto, deve ser apresentado um 
interessado diferente daqueles já contados. Se por motivo de limitação de 
mercado não for possível concorrerem um número de 3 licitantes, devem tal 
falta justificada no procedimento sobre pena de repetição do convite. 
 
TIPOS 
Trata-se da forma de como licitará o julgamento das propostas e a 
consequente escolha do licitante vencedor. 
Menor Preço: 
Será considerado vencedor aquele que oferecer o menor valor à 
administração pública, condicionado ao fato de que a proposta cumpra com 
todos os requisitos do edital. Trata-se do tipo mais comum nas licitações. 
 
 
 
Menor Lance ou oferta: 
Utilizado na alienação de bens ou na concessão de direito real de uso, sendo 
considerado vencedor aquele que oferecer o maior valor à administração. É 
o tipo utilizado no pregão. 
Melhor Técnica e Técnica e Preço: 
Exclusivamente utilizado para serviços de natureza intelectual ou a 
elaboração de projetos, cálculos, etc. Além dos valores, deve ser levado em 
consideração a qualidade técnica das propostas 
São apresentados 3 envelopes: 
1º - habilitação, 
2º - preço; 
3º - proposta técnica. 
 
Primeiramente são abertos os envelopes das propostas técnicas, sendo 
atribuída nota a cada uma delas, ato contínuo. São abertos os envelopes 
com os preços daqueles que atingiram nota mínima na questão técnica: 
Diferenças entre ambas: 
Na melhor técnica é realizada negociação direta com o autor da melhor 
proposta técnica, chamado a contratar pelo menor preço apresentado. Caso 
não aceite, o segundo colocado é chamado para contratar nos mesmos 
termos e assim sucessivamente. 
Já na técnica e preço o próprio edital fixa uma média entre preço técnico, 
considerado vencedor aquele que obtiver a melhor nota. 
 
MODALIDADES 
EM: 09/10/2018 
CONCURSO 
INTRODUÇÃO 
Destinado a qualquer interessado para escolha de trabalho técnico, 
científico ou artístico, mediante prêmio ou remuneração ao vencedor, de 
acordo com requisito constante no edital, o qual deve ser publicado na 
imprensa oficial, com antecedência mínima de 45 dias. 
 
JULGAMENTO 
É atípico, realizado por comissão especial, integrada por servidores públicos 
ou não, com reputação inibada e conhecimento na matéria sobre exame. 
Pode ser exigida qualificação mínima dos licitantes, diretrizes e formas de 
apresentação do trabalho. 
 
 
 
 
LEILÃO 
INTRODUÇÃO 
É destinado a qualquer interessado que queira participar do seguinte: 
 
1ª – Aquisição de bens inservíveis para a administração pública no valor de 
até 650.000 reais, sendo utilizado a modalidade de concorrência para 
valores que extrapole este limite. 
 
 
 
 
 
 
 
 
2ª – Produtos apreendidos ou empenhados, ou seja, referentes a contratos 
de mútua garantia por penhor e não produto penhorado como afirma a lei. 
3ª – Alienação de imóveis levados de procedimento judicial ou doação em 
paralelo “doação em pagamento” 
 
 
 
 
 
PREGÃO 
Modalidade inicialmente destinada apenas à ANATEL, posteriormente 
estendida a toda a administração Federal. Entretanto, com a lei 10.520/02, 
passou a ser admitido a todos os poderes de todos os entes políticos. 
OBJETO 
Apenas para aquisição de bens e serviços comuns, assim considerados 
“aqueles cujos padrões de desempenho de qualidade possam ser 
objetivamente definidos pelo edital por meio de especificações usuais de 
mercado. 
 
 
 
 
 
 
 
PROCEDIMENTO 
Os concorrentes entregam envelopes lacrados, contendo suas propostas de 
preços. Selecionado o menor valor os licitantes que tenham ofertado preços 
até 10% superior aqueles serão chamados para oferecer lances verbais 
sucessivos e decrescentes até a escolha do menor preço. O pregoeiro decide 
sobre sua aceitabilidade ou não, podendo ainda negociar uma redução de 
valor. Escolhida a proposta de menor valor será aberto o envelope contendo 
a habilitação somente do vencedor. Se for inabilitado, serão abertos 
envelopescom as propostas subsequentes e caso o recurso contra a escolha 
do licitante deve o mesmo ser interposto imediatamente com prazo de 3 
dias úteis para a apresentação das razões. 
 
PREGOEIRO E EQUIPE DE APOIO 
Nesta modalidade não existe comissão de licitação, sendo estes os 
profissionais responsáveis pelo recebimento das propostas e lances, 
análises de sua aceitabilidade, classificação, habilitação e adjudicação ao 
vencedor, será composto por servidores do órgão ou entidade. 
 
 
LICITAÇÃO 
EM: 29/10/2018 
 
ME E EPP 
Introdução 
A Lei 123/06 estabelece normas gerais sobre o tratamento diferenciado do 
favorecido às micros empresas e empresas de pequeno porte. No âmbito de 
todos os entes, como por exemplo XXXXXXX mais benefícios quando 
participou de licitações. 
 
 
 
 
 
 
VANTAGENS 
 
1ª – Não precisam comprovar regularidade fiscal e trabalhista 
imediatamente, pois apresenta as certidões na fase de habilitação e ainda 
que estejam irregulares passarão para a próxima etapa e vencida a disputa 
terão prazo de 5 dias úteis prorrogados por igual período a critério da 
administração para regularizar a situação. 
 
2ª – Preferência para contratar, pois se o preço ofertado for até 5% superior 
ao pregão ou 10% nas demais totalidades, a ME ou EPP melhor classificada 
poderá apresentar proposta em relação ao preço, considerado vencedor. Se 
ocorrer empate entre a proposta será realizado sorteio para saber quem 
poderá apresentar a melhor oferta. 
Deverá XXXXXX realizar licitação exclusiva para a ME ou EPP, inclusive nos 
valores até 80.000 mil reais. 
 
Revogação e Anulação 
Revoga por interesse público devidamente justificado em virtude de fatos 
novos ocorridos posteriormente à licitação. 
Anula por motivo de ilegalidade, poderão ocorrer ainda que o procedimento 
já tenha sido finalizado e já tenha sido assinado o contrato com o vencedor 
(anulação da licitação Indus à anulação do contrato). Neste caso a 
administração XXXXXXXXX por aquele que já houver executado e por 
prejuízos comprovados, salvo se a imprensa concorrer para o motivo 
 
RDC (Regime Diferenciado de Contratações), ou atestado de 
incompetência do poder público 
Instituído pela Lei 12462 por meio no qual foram XXXXX mais ágeis nos 
procedimentos licitatórios. Aplicáveis a todos os entes para a realização de 
eventos esportivos e internacionais. Entretanto, tal objeto foi ampliado por 
meio de sucessivas alterações legislativas, permitindo-se que o secretário 
de aviação civil da presidência da República e a companhia nacional de 
abastecimento a utilizasse, podendo ser um dos objetos. Como vantagens 
incorporou características do pregão como inversão de fase de aplicação, 
possibilidade do objeto de lances e negociação continuar da “melhor 
proposta”, além de inovar em ambos os aspectos com possibilidade de 
contratação de mais de uma empresa para o mesmo serviço, não 
divulgação prévia do orçamento e instituição da pré qualificação 
permanente (é anterior a licitação e permanentemente aberto aos 
interessados com o objeto de identificar fornecedores habilitados). 
 
LICITAÇÃO 
Empresas estatais 
EM: 30/10/2018 
Introdução 
A lei 13.306/16 estabelece o estatuto jurídico das estatais de todos os entes 
da federação, criando uma sistemática diferenciada quanto entidades do 
poder público, com personalidade jurídica de direito privado, precisa 
adquirir bens ou serviços. Se forem concurso deve-se adotar 
preferencialmente o pregão e sua modalidade eletrônica. Os princípios da 
administração pública e da licitação quando cabíveis serão utilizados no 
processo. 
Sobre-preço e superfaturamento 
A Lei determina que deve ser utilizada operações para que estes não sejam 
caracterizados. O sobre-preço ocorre quando os preços contatados são 
especificamente superiores aos referenciais de mercado, já o 
superfaturamento ocorre nas hipóteses de dano ao patrimônio da estatal, 
causadas por diversas manobras ou medições equivocadas, diferenças na 
execução dos serviços, etc. 
 
FASES 
1ª Fase: Preparação: 
Referente a elaboração do instrumento contratação. 
 
2ª Fase: Divulgação: 
Ocorre na publicação do edital, possuindo os seguintes prazos para a 
entrega das propostas: 
1ª Hipótese: Arquivação de bens: 5 dias úteis, para menor preço ou mais 
descontos. 10 dias úteis para outros critérios. 
2ª Hipótese: Obras e serviços 15 dias úteis para o menor preço ou maior 
desconto. 30 dias úteis para outros critérios. 
3ª Hipótese: Apresentação de lances ou propostas, conforme o modo de 
disputa adotado ou utilizado. 
4ª Hipótese: Poderão ser utilizados os seguintes critérios: 
Menor preço, 
Maior desconto; 
Técnico e preço; 
Técnico; 
Melhor conteúdo artístico; 
Maior oferta de preço; 
Maior XXXX econômica; 
Melhor destinação. 
 
Efetividade de lances ou propostas 
Serão verificadas as propostas e desclassificadas aquelas que possuam 
preços irresequíveis acima do orçamento ou que descumpra especificação 
técnica contida no edital. 
As próximas fases 
Negociação, 
Habilitação; 
Oferecimento de recurso e julgamento de recursos; 
Adjudicação de objeto; 
Homologação de resultado; 
Anulação / revogação procedimento. 
 
Inexigibilidade 
A competição é inviável e as hipóteses estão previstas no artigo 30 da Lei 
13.303/2016, sendo similares a Lei 8666/, salvo quando a possibilidade de 
contratação de artistas consagrado. 
Dispensabilidade 
Previsão no artigo 29 da Lei 13.303/2016. Será considerada deserta a 
licitação se não houver interessados e fracassada aquela embora haja 
concorrentes as propostas são desclassificadas, ou seja, serem superiores 
às praticadas no mercado nacional ou ainda por houver desclassificação dos 
licitantes. 
 
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
EM: 30/10/2018 
 
INTRODUÇÃO 
Trata-se do ajuste feito entre a administração e o particular no qual haja 
acordo de vontades e estipulação de obrigações recíprocas para o alcance 
de finalidade pública, sob regime de direito público, permitindo o uso de 
cláusulas exorbitantes pela administração. 
 
 
 
 
 
CLAUSULAS EXORBITANTES: 
Prerrogativas que possui a administração pública para de forma unilateral 
disciplinar certas relações no contrato administrativo as quais não são 
extensíveis aos particulares. 
1ª Cláusula Exorbitante: 
Alteração Unilateral: 
A administração pode independentemente de concordância do particular 
alterar unilateralmente o ajuste, mantidas as condições econômicas 
financeiras. 
Poderá ocorrer nas hipóteses de modificação do projeto ou especificações 
para melhor adequação técnica de seus objetivos ou ainda alteração do 
valor em decorrência de modificação contratual para acréscimo ou redução 
quantitativa do seu projeto no limite de 25% (regra geral) ou 50% (reforma 
de edifício ou equipamentos) 
 
 
 
 
2ª Cláusula Exorbitante: 
Rescisão Unilateral: 
(artigo 78 Lei 8.666). Pode se dar por ato atribuído ao contratado a 
administração, qual motivo do interesse público ou pela ocorrência de caso 
fortuito ou força maior. Se for a administração a responsável pelo 
descumprimento do contrato, caberá ao contratado pleitear a rescisão 
amigável ou judicial do acordo, pois este contratado não goza da 
prerrogativa. 
As hipóteses de rescisão são encontradas no artigo 78 da Lei 8.666/93, 
sendo os incisos 3 a 16 trata de “culpado” da administração; o inciso 12 
trata-se da hipótese de interesse público, o inciso 17 trata no caso fortuito 
e força maior e os demais refere-se à culpa do contratado. 
 
 
 
 
 
 
 
3ªCláusula Exorbitante: 
Exigência Garantia: 
Poderá ser exigida garantia do contratado a critério da administração 
pública, desde que previsto no instrumento convocatório, limitado a 5% do 
valor do ajuste, podendo se valer das seguintes espécies: 
 Caução em dinheiro ou título da dívida pública, 
 Fiança bancária; 
 Seguro Garantia 
 
Poderá ser de até 10% o valor do ajuste para obras e serviços de engenharia 
que supere o patamar de 37 milhões e 500 mil. 
 
4ª Cláusula Exorbitante: 
Aplicação de Penalidade: 
No caso de atraso injustificado na execução o contratado ficará sujeito a 
multa de mora. Já na hipótese de inexecução total ou parcial a 
administração poderá, garantida a ampla defesa, aplicar as seguintes 
sanções: 
Advertência 
Multa 
Suspensão de participação em licitação por até 2 anos 
Declaração de idoneidade para licitar com o contratante. 
 
Nos dois últimos casos é adotada a corrente da máxima proteção a 
moralidade administrativa, no XXXX sanções devem ser aplicadas de modo 
extensivo a todas as esferas, ou seja; a penalidade aplicada no município 
terá reflexo nas contratações da União e vice-versa. (STJ, RMS 326.628). 
5ª Cláusula Exorbitante: 
Fiscalização do Contrato: 
A execução do contrato será acompanhada e fiscalizada pelo poder público, 
por representantes designado, permitida ainda a contratação de terceiros. 
O contratado é responsável pelos danos causado à administração ou a 
terceiros, bem como pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e 
comerciais. 
A administração responderá solidariamente apenas pelos encargos 
previdenciários que decorram do ajuste, não responde por encargos 
trabalhistas pois o artigo 131, parágrafo 1º da Lei 8.666/93, foi declarado 
constitucional pelo STF (ADC 16). 
 
6ª Cláusula Exorbitante: 
Assunção do Objeto Contratado: 
Para assegurar a continuidade dos serviços em caso de rescisão, a 
administração poderá assumir imediatamente o objeto do contrato no 
estado em que se encontra, podendo utilizar o local, instalações, 
equipamentos, material e pessoal da contratada. 
 
7ª Cláusula Exorbitante: 
“Exceptio Non Adimpleti Contractus”: 
No direito civil se uma das partes descumprir o contrato estará a outra parte 
autorizada a também descumprir tal regra é flexibilizada nos contratos 
administrativos, pois o contrato somente poderá pleitear a rescisão do 
ajuste no caso de prazo de pagamentos por prazo superior a 90 dias, salvo 
gravidade pública, guerra, etc. 
 
CARACTERÍSTICAS 
Contrato de Adesão: 
As cláusulas são determinadas unilateralmente, cabendo ao particular 
concordar ou não com o contrato. 
Natureza Pessoal: 
Os contratos são pessoais, com base em condições personalíssimas, 
não podendo ser transferidos a terceiros, é motivo para rescisão unilateral 
a subcontratação, não admitida no edital ou contrato. 
Formalismo: 
A elaboração do contrato, dos requisitos previstos na Lei 8.666/93, 
regra geral não é obrigatório a celebração do contrato, podendo ser 
substituído por instrumento hábeis com nota de empenho, autorização de 
compra ou ordem de serviço. 
 
Mutualidade: 
São mutáveis no decorrer da execução por vários fatores, alterando-se as 
cláusulas contratáveis inicialmente previstos.