conceitos iniciais

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CONCEITOS INICIAIS
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
PROF. ERICK ALVES
ESTADO
Estado, Governo e Administração Pública
Prof. Erick Alves
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Estado
 Entidade com poder soberano para governar um povo dentro de uma área
territorial delimitada.
 Externamente: apresenta-se nas relações internacionais com outros Estados
soberanos
 Internamente: pessoa jurídica de direito público, capaz de adquirir direitos e
obrigações na ordem pública
• Estado de Direito: o Estado cria as leis e também se sujeita a elas.
• CF, art. 1º: A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel
dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrático de Direito (...)
Elementos do Estado
Povo
Componente 
humano; as 
pessoas
Governo 
soberano
Elemento 
condutor, detentor 
da soberania
TerritórioBase física
Indissociáveis e 
indispensáveis
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Gabarito: alternativa A.
(Cespe – Escrivão de Polícia/PC PE/2016) A respeito dos elementos do Estado,
assinale a opção correta.
a) Povo, território e governo soberano são elementos indissociáveis do Estado.
b) O Estado é um ente despersonalizado.
c) São elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder Judiciário e o Poder
Executivo.
d) Os elementos do Estado podem se dividir em presidencialista ou
parlamentarista.
e) A União, o estado, os municípios e o Distrito Federal são elementos do Estado
brasileiro.
Poderes de Estado
 Legislativo, Executivo e Judiciário
CF, art. 2º: São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Evita que todo o poder se concentre nas mãos de uma só pessoa ou órgão
e serve para especializar as funções básicas do Estado.
Tripartição flexível: cada Poder desempenha funções típicas e, de modo
acessório, funções atípicas, com características das funções típicas dos
demais Poderes.
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Poderes de Estado
 Função típica: legislativa (elaboração de normas gerais e abstratas)
 Funções atípicas: administrativa (organização dos serviços internos) e
jurisdicional (Senado julga PR nos crimes de responsabilidade)
Legislativo
 Função típica: jurisdicional (aplicação da lei para solução de conflitos)
 Funções atípicas: administrativa (organização dos serviços internos) e
legislativa (elaboração dos regimentos internos dos Tribunais)
Judiciário
 Função típica: administrativa (aplicar a lei para prover de maneira
imediata e concreta o interesse público)
 Função atípica: legislativa (ex: medidas provisórias); não exerce função
jurisdicional típica, mas apenas sem definitividade.
Executivo
Poderes de Estado
PODER FUNÇÃO TÍPICA FUNÇÃO ATÍPICA
Legislativo Legislar Administrar e Julgar
Judiciário Julgar Administrar e Legislar
Executivo Administrar
Legislar (e julgar sem 
definitividade)
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Poderes de Estado
 Não há exclusividade no exercício das funções típicas, e sim
preponderância.
 Função administrativa: exercida por todos os poderes, e não
apenas pelo Poder Executivo.
 Ex: Mesa da Câmara dos Deputados, Secretarias dos Tribunais do
Judiciário.
 Nomeação de servidores, realização de licitações, gestão do
patrimônio, etc.
GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA
Estado, Governo e Administração Pública
Prof. Erick Alves
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Governo
 Governo: conjunto de Poderes e órgãos responsáveis pela função política do
Estado, de comando, direção e fixação de diretrizes e planos para atuação
estatal (políticas públicas)
 Função política (ou de governo)
 Comando, direção, fixação de diretrizes
 Fixação de políticas públicas gerais
Governo
Administração Pública
 Administração Pública:
 sentido estrito: todo o aparelhamento estatal voltado à
execução das políticas públicas.
 sentido amplo: abrange tanto órgãos que exercem a função
política como os que executam as políticas públicas.
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Sentido 
amplo
Sentido 
estrito
Administração 
pública
Sentido 
subjetivo
(quem?)
 Órgãos governamentais supremos
 Órgãos administrativos
Sentido 
objetivo
(o quê?)
 Função política ou de governo
 Função administrativa
Sentido 
subjetivo
(quem?)
- Órgãos administrativos:
 Órgãos públicos
 Agentes
 Pessoas jurídicas
Sentido 
objetivo
(o quê?)
- Função administrativa:
 Polícia administrativa
 Serviços públicos
 Fomento
 Intervenção
Administração Pública
Formal + Subjetivo + Orgânico
Material + Objetivo + Funcional
Administração Pública 
em sentido
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Gabarito: errado.
(Cespe 2017) A administração pública, em seu sentido material,
compreende as pessoas jurídicas, os órgãos e os agentes que exercem
função administrativa. Por outro lado, em seu sentido formal, designa a
natureza da atividade exercida por esses entes.
Gabarito: errado.
(Cespe 2017) O conceito de administração pública, em seu aspecto
orgânico, designa a própria função administrativa que é exercida pelo
Poder Executivo.
Gabarito: errado.
(Cespe 2017) Em sentido objetivo, a administração pública se identifica
com as pessoas jurídicas, os órgãos e os agentes públicos e, em sentido
subjetivo, com a natureza da função administrativa desempenhada.
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Função administrativa
 Polícia administrativa: restrições e condicionamentos aos direitos
individuais (ex: licenças, autorizações, etc.)
 Serviço público: satisfação das necessidades coletivas, sob regime de
direito público (ex: serviço postal, transporte etc.)
 Fomento: incentivo à iniciativa privada (ex: incentivos fiscais, juros
subsidiados etc.)
 Intervenção: na atividade econômica (de forma indireta e direta) e na
propriedade privada (ex: desapropriação, tombamento)
Gabarito: correto.
(Cespe 2017) O exercício do poder de polícia reflete o sentido objetivo da
administração pública, o qual se refere à própria atividade administrativa
exercida pelo Estado.
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OBRIGADO
PROF. ERICK ALVES
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCEITO, OBJETO E FONTES
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CONCEITO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
Conceitos Iniciais de Direito Administrativo
Prof. Erick Alves
Direito privado e direito público
 Direito: conjunto de regras impostas pelo Estado que disciplinam as
relações da vida em sociedade.
 Direito privado: estabelece regras de organização social e convivência a
serem obedecidas pelas pessoas em suas atividades particulares.
• Ex: Direito Civil e Direito Comercial
 Direito público: estabelece regras das relações que envolvem interesses
da sociedade como um todo.
• Ex: Direito Constitucional, Direito Tributário, Direito Administrativo, Direito Penal
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Direito privado
Igualdade nas 
relações jurídicas
Direito público
Desigualdade nas 
relações jurídicas
Direito privado e direito público
 O Estado é quem exerce o papel de representar os interesses da
coletividade ou, em outras palavras, o interesse público.
 A maioria das relações em que o Estado figura como parte são regidas,
exclusiva ou predominantemente, pelo direito público.
 Ex: cobrança de tributos, desapropriação, licitações
 Mas o Estado também pode figurar em relações jurídicas regidas
predominantemente (jamais exclusivamente) pelo direito privado.
 Ex: venda de petróleo pela Petrobrás, venda de apólice de seguro pelo Banco do
Brasil
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Gabarito: errado.
(Cespe 2017) O regime de direito público é regido pela autonomia na
escolha dos valores a realizar e pela disponibilidade dos interesses
em conflito.
Conceito de Direito Administrativo
 Rege a função administrativa do Estado.
 Ramo do direito público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas
jurídicasadministrativistas que integram a Administração Pública, a atividade
jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução
de seus fins, de natureza pública.
Organização da Administração Relação entre o Estado e os participantes de uma licitação
Relação entre o Estado e seus 
servidores e empregados Conduta dos agentes públicos
Prestação de serviços públicos Intervenção do Estado na propriedade privada
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Objeto do Direito Administrativo
 Todas as relações internas à administração pública – entre os órgãos e
entidades administrativas, uns com os outros, e entre a administração e
seus agentes (ex: admissão de pessoal, concessão de licenças a
servidores, criação de órgãos públicos).
 Todas as relações entre a administração e os administrados, regidas pelo
direito público ou pelo privado (ex: aplicação de multas de trânsito,
contratos de aluguel firmados pela Administração, concessão de alvarás,
repasse de recursos a entidades privadas).
 As atividades de administração pública em sentido material exercidas
por particulares sob regime de direito público (ex: concessão de serviços
públicos).
Gabarito: errado.
(Cespe 2017) Devido ao fato de regular toda a atividade estatal, o direito
administrativo aplica-se aos atos típicos dos Poderes Legislativo e Judiciário.
Gabarito: errado.
(Cespe 2017) A regulação das relações jurídicas entre agentes públicos,
entidades e órgãos estatais cabe ao direito administrativo, ao passo que a
regulação das relações entre Estado e sociedade compete aos ramos do direito
privado, que regulam, por exemplo, as ações judiciais de responsabilização civil
do Estado.
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Gabarito: alternativa B.
(FGV 2014) No que tange ao conceito e à abrangência do Direito
Administrativo, assinale a afirmativa correta.
a) Disciplina, predominantemente, relações jurídicas horizontais.
b) Tem como objeto de estudo o aparato estatal de execução de políticas
públicas.
c) Tem como um de seus objetos principais o estudo do exercício da função
política.
d) Volta-se exclusivamente para o estudo do Poder Executivo, uma vez que
é esse poder que exerce, com exclusividade, função administrativa.
e) Estuda apenas as pessoas jurídicas de direito público.
FONTES DO DIREITO 
ADMINISTRATIVO
Conceitos Iniciais de Direito Administrativo
Prof. Erick Alves
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Lei Doutrina
Jurisprudência Costumes
Fontes de Direito Administrativo
Lei
Fonte mais importante.
Lei em sentido estrito (formal) e em lei sentido amplo.
Fonte primária: Constituição e leis em sentido formal.
Fonte secundária: normas infralegais.
Direito Administrativo brasileiro não é codificado.
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Gabarito: alternativa A.
(Cespe 2017) O direito administrativo consiste em um conjunto de
regramentos e princípios que regem a atuação da administração pública,
sendo esse ramo do direito constituído pelo seguinte conjunto de fontes:
a) lei em sentido amplo e estrito, doutrina, jurisprudência e costumes.
b) lei em sentido amplo e estrito, jurisprudência e normas.
c) costumes, jurisprudência e doutrina.
d) lei em sentido amplo, doutrina e costumes.
e) lei em sentido estrito, jurisprudência e doutrina.
 Teses e teorias que explicam o conteúdo das normas
administrativas.
 Não cria leis diretamente, mas apenas as interpreta e
influencia a elaboração de novas normas e o julgamento de
controvérsias.
 Fonte secundária
Doutrina
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 Reiteradas decisões semelhantes do Poder Judiciário a
respeito de determinada matéria.
 Fonte secundária: decisões não vinculantes
 Fontes primárias: súmulas vinculantes e decisões com
eficácia erga omnes.
 Jurisprudência: nacionalismo <-> Doutrina: universalismo
Jurisprudência
Gabarito: alternativa A.
(Cespe 2016) Considerando as fontes do direito administrativo como sendo aquelas
regras ou aqueles comportamentos que provocam o surgimento de uma norma posta,
assinale a opção correta.
a) A lei é uma fonte primária e deve ser considerada em seu sentido amplo para
abranger inclusive os regulamentos administrativos.
b) O acordo é uma importante fonte do direito administrativo por ser forma de
regulamentar a convivência mediante a harmonização de pensamentos.
c) Os costumes, pela falta de norma escrita, não podem ser considerados como fonte
do direito administrativo.
d) A jurisprudência é compreendida como sendo aquela emanada por estudiosos ao
publicarem suas pesquisas acerca de determinada questão jurídica.
e) Uma doutrina se consolida com reiteradas decisões judiciais sobre o mesmo tema.
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 Comportamentos ou práticas aceitos pela sociedade e
adotados de forma continuada.
 Fonte secundária
 Costumes contra legem (ex: licença sabática em universidades
federais).
 Costume x praxe administrativa
Costumes
Gabarito: errado.
(Cespe 2017) Conforme a doutrina, diferentemente do que ocorre no âmbito
do direito privado, os costumes não constituem fonte do direito
administrativo, visto que a administração pública deve obediência estrita ao
princípio da legalidade.
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Outras fontes
 Tratados internacionais
 Princípios
Gabarito: errado.
(Cespe 2017) No Brasil, as fontes do direito administrativo são,
exclusivamente, a Constituição Federal de 1988 (CF), as leis e os
regulamentos.
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Gabarito: alternativa C.
(FCC 2016) São fontes do Direito Administrativo:
I. lei.
II. razoabilidade.
III. moralidade.
IV. jurisprudência.
V. proporcionalidade.
Está correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) II e IV.
c) I e IV.
d) III e V.
e) IV e V.
Gabarito: alternativa D.
(FGV 2014) Direito Administrativo é o conjunto harmônico de princípios
jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas que
tendem a realizar os fins desejados pelo Estado.
Assinale a opção que indica as quatro fontes do Direito Administrativo.
a) Doutrinas, lei, regras e normas.
b) Lei, normas, regras e jurisprudência.
c) Regras, normas, jurisprudência e costumes.
d) Lei, doutrina, jurisprudência e os costumes
e) Normas, doutrinas, jurisprudência e lei.
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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Conceitos iniciais de direito administrativo
Prof. Erick Alves
Sistemas administrativos
 Forma adotada pelo Estado para solucionar os litígios
decorrentes da sua atuação.
 Dois sistemas:
 Sistema francês ou do contencioso administrativo
 Sistema inglês ou de jurisdição única
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Sistema do contencioso administrativo - francês
 O Poder Judiciário não pode intervir nas funções administrativas; a
própria Administração resolve as lides administrativas.
Dualidade de jurisdição: jurisdição administrativa (formada pelos
tribunais administrativos, com plena jurisdição em matéria
administrativa) e a jurisdição comum (formada pelos órgãos do
Poder Judiciário, para resolver os demais litígios).
Não é o sistema adotado no Brasil
Sistema da jurisdição única – inglês 
 Todos os litígios – de natureza administrativa ou que
envolvam interesses exclusivamente privados – podem ser
levados ao Judiciário.
 O Poder Judiciário é o único competente para proferir
decisões com autoridade final e conclusiva, com força de coisa
julgada.
 É o sistema adotado no Brasil
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Sistema administrativo brasileiro
 Sistema inglês ou de jurisdição una.
 CF, art. 5º, XXXV: “a lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito”
 Não afasta, de modo absoluto, a capacidade da Administração de
resolver litígios de natureza administrativa ou de controlar a
legalidade e legitimidade de seus próprios atos.
 As decisões dos órgãos administrativos, em regra, não têm caráter
conclusivo perante o Poder Judiciário.
Sistema administrativo brasileiro Como regra, o Judiciário pode ser buscado a qualquer tempo.
 Necessidade de esgotar/iniciar a via administrativa, exemplos:
 justiça desportiva; reclamação contra descumprimento de súmula
vinculante; habeas data; mandado de segurança, caso seja possível
interpor recurso administrativo com efeito suspensivo; ações
previdenciárias no âmbito do INSS (RE 631.240) (há exceções).
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Gabarito: errado.
(Cespe 2016) No Brasil, por não existir o modelo da dualidade de
jurisdição do sistema francês, o ingresso de ação judicial no Poder
Judiciário para questionar ato do poder público é condicionado ao
prévio exaurimento da instância administrativa.
OBRIGADO
PROF. ERICK ALVES
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