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Aplicação de Norma ISO 31000 Abstrato A segurança da barragem de rejeitos é um tema frequente de discussão durante o projeto de mineração desenvolvimento. No entanto, devido a acidentes recentes com essas estruturas, esta questão tornar-se ainda mais proeminente. Um ponto destacado é o gerenciamento de risco, que pode ser definido como a identificação, análise e manutenção de riscos em níveis aceitáveis durante as fases de projeto, construção e operação. Portanto, este artigo visa apresentar a aplicação direta da ISO 31000: Gerenciamento de Risco aplicado à segurança gestão de barragens de rejeitos. Embora não difundido, este padrão traz diretrizes e princípios para o gerenciamento de segurança de barragens que contribuirão para o gerenciamento os riscos associados a estas estruturas de forma sistemática e eficaz. Palavras-chave: barragem de rejeitos, ISO 31000, gerenciamento de risco. 1. Introdução Mineração A segurança das barragens de rejeitos tornar-se um assunto cada vez mais estudado por vários profissionais, considerando que a questão ganhou notoriedade ainda maior depois o colapso da barragem de Fundão em 2015 no município de Mariana / MG / Brasil. Entre os aspectos mais relevantes do assunto é o gerenciamento de risco associado com essas estruturas. Klimkievicz (2016) afirma que a gestão de riscos pode ser definida como a identificação, análise e manutenção de riscos em níveis aceitáveis durante o projeto, construção e operação fases. Lei nº 12334/2010 (Política Nacional de Segurança de Barragens - PNSB) fornece a definição de gerenciamento de riscos como ações normativas, bem como aplicação de medidas de prevenção, controle e mitigação de riscos. Além do que, além do mais, Silva (2012) afirma que é necessário considerar a análise, avaliação, controle, planos de aceitação e mitigação de riscos todas as etapas da estrutura. Adiansyah etal. (2015) também enfatizam a necessidade de gestão de risco como uma ferramenta fundamental ações de prevenção com atualizações frequentes. De acordo com os regulamentos atuais, empresas de mineração devem adotar algum tipo de ferramenta de gerenciamento de risco aplicada à segurança de barragens de rejeitos. Atualmente, a maioria das mineradoras empresas adotam modelos de gestão de risco com base no desenvolvimento integrado de análise de risco, avaliação de risco e risco atividades de controle (Slingerland et.al., 2018). Segundo os autores, há operações de minas de areia de carvão e óleo, e suas barragens de rejeitos e lagoas, seguindo procedimentos no Canadá. Neste contexto, o ISSO 31000 recomenda o engajamento de todos níveis hierárquicos de uma empresa de mineração o que permite mais eficácia de rejeitos gestão de barragens comparada com a atuais padrões. Em relação à segurança dos rejeitos avaliação da barragem, existem alguns exemplos com o uso de uma Análise de Pares de Conjuntos (SPA) método. Zheng et al. (2018) desenvolveu uma pesquisa usando o método SPA para avaliar o nível de segurança de uma barragem de rejeitos China. Considerando o controle de risco, o as medidas apropriadas podem ser listadas como: mitigação, prevenção, detecção, emergência planejamento, revisão e comunicação de risco (Pimenta, 2009). A ISO 31000 (2009) fornece diretrizes e princípios para gerenciar qualquer tipo de risco de forma sistemática, transparente e maneira confiável, dentro de qualquer escopo e contexto. Este regulamento surgiu devido à falta de padrões de terminologia e divergências entre gestão de risco processos em diferentes setores. Vick (2017) apresentou uma aplicação de Modos de Falha e Análise de Efeitos (FMEA) e Perigo Análise (HA) para identificar componentes críticos de uma falha. Silva (2012) afirma que, nesse contexto, a gestão de riscos é aplicada de forma fragmentada na indústria de mineração e dentro de cada empresa. Como resultado, a ISO 31000 padroniza processo de gestão de risco, estabelecendo princípios e diretrizes para sua implementação, mas a maioria das empresas de mineração ainda não use. Se a gestão de risco é implementada e mantidos de acordo com o padrão, as organizações estarão seguindo as normas e requisitos regulamentares. Como resultado, a governança, operacional controles, confiança das partes interessadas, tomada de decisão, planejamento, prevenção de perdas e gerenciamento de incidentes pode ser melhorado. Empresas de mineração que já possuem processo de gestão de risco em conformidade com a ISO 31000 podem realizar periodicamente revisões de procedimentos de acordo com características operacionais, mantendo uma linguagem comum. Portanto, o objetivo deste estudo é adaptar a norma ISO 31000 para o gerenciamento de risco associado a rejeitos segurança da barragem de uma maneira genérica. Então o padrão pode e deve ser aplicado em neste contexto. Deve-se notar que o próprio padrão afirma que as organizações que já tem gerenciamento de risco deve revise-o e adapte a ISO 31000 em sua gestão atual. Nesse sentido, artigo procura apresentar outra ferramenta que contribui para a segurança das barragens. 2. Princípios da norma ISO 31000 aplicada a barragens de rejeitos ISO 31000 (2009) pode ser aplicado a qualquer tipo de risco em qualquer indústria segmento porque é um padrão que aborda procedimentos relacionados ao risco gestão. Este regulamento trata com o processo de gerenciamento de riscos, estabelecer princípios e diretrizes para a sua implementação. O básico estrutura é dividida em 3 setores: princípios para gestão de riscos; estrutura para gestão de risco e processos de gestão de risco. Existe uma recomendação que cada organização deve adaptar suas características operacionais. A despeito de, os princípios básicos da gestão de risco estabelecido pela ISO 31000 devem ser absorvidos pelas empresas. No caso de barragens, proprietários ou gerentes de rejeitos deve seguir esta premissa para garantir que a continuidade do gerenciamento de riscos o processo é eficaz. Esta seção procura para apresentar uma sugestão para o direto aplicação desta norma para segurança gestão de barragens de rejeitos com a adição de mais uma ferramenta. Os onze princípios listados pela norma e adaptado aqui para a gestão de riscos nas barragens de rejeitos são: • O padrão cria valor: A gestão de risco demonstra que a empresa tem uma atitude em relação à segurança da barragem, legal e regulatória cumprimento perante a sociedade em geral; • Parte integral da organização processos: Com a aplicação da norma, a gestão de risco não é restrita para um setor exclusivo da mineração empresa, como a equipe de segurança de barragens. Isso também é incorporado à alta administração da empresa, todos os processos organizacionais, gerenciamento de projetos, incluindo planejamento estratégico e mudança processos Gerenciais; • Parte da tomada de decisão: risco gestão é uma ferramenta essencial para ajudar os tomadores de decisão a se conscientizarem escolhas e priorizar ações; • Endereços explícitos de incerteza: o gerenciamento de riscos prioriza a análise da incerteza, sua natureza e como isso pode ser resolvido; • Sistemática, estruturada e oportuna: a gestão estruturada de riscos contribui para a eficiência e resultados confiáveis; • Baseado no melhor informações: os dados de entrada devem tenha cuidado com a avaliação de métodos e fontes; • Adaptado: gerenciamento de risco pode e deve ser adaptado ao contexto da empresa de mineração e seu perfil de risco; • Leva humano e cultural fatores em consideração: considere a percepções e intenções das pessoas que estão direta e indiretamente ligados para o processo de segurançadas barragens de rejeitos. • Transparente e inclusivo: garanta representatividade de todas as partes interessadas; • Dinâmico, interativo e responsivo a mudanças: Monitoramento e análise crítica contínua para detectar novos riscos devido à mudança de eventos no contexto interno e externo; • Facilita a melhoria contínua e aprimoramento da organização: Importante estratégia das empresas de mineração para melhorar sua maturidade na gestão de riscos. Os princípios descritos acima são a base para a gestão de risco proposto pela ISO 31000, que então tem mais dois estágios. De acordo com a metodologia proposta por este padrão, as duas etapas a seguir devem relacionar-se entre si, uma vez que alimenta o outro. O primeiro estágio atua de forma generalizada representando a estrutura de gestão. O segundo é específico para o processo de gestão. A figura 1 mostra o gerenciamento estrutura composta pelo design, implementação, monitoramento e análise crítica e melhoria contínua do gerenciamento de riscos. Todos estes componentes devem ser protegidos através de o compromisso da administração mineira, que inclui a definição de políticas e planos, objetivos, mandatos, responsabilidades, recursos, processos e atividades. Desta forma, a estrutura garante que as informações obtidas no processo de gerenciamento de risco são adequadamente relatadas e usadas como base para a tomada de decisões, bem como para a prestação de contas em todos os níveis de mineração, obtendo assim uma integração eficaz e integrada gestão de riscos dentro do escopo e políticas e práticas estratégicas da companhia de mineração. O processo de gerenciamento de riscos lida com a sistemática aplicação de políticas, procedimentos e práticas de gestão para os processos internos e atividades de comunicação externa, consulta, estabelecimento do contexto, processo de avaliação de risco, monitoramento e análise crítica. 3. Estrutura para gerenciamento de risco De acordo com a ISO 31000 (2009), o a eficácia da gestão de riscos depende basicamente na estrutura, já que fornece os fundamentos e os arranjos que irá incorporar. A estrutura auxilia a gestão de riscos de forma eficaz aplicar o processo de gestão de risco em Níveis diferentes. A estrutura garante que informações de risco do processo são adequadamente relatadas e usadas como base para tomada de decisão e responsabilidade em tudo níveis de mineração. Na Figura 2, é possível para verificar como o padrão torna disponível os componentes da estrutura, a fim de gerenciar riscos. Na sequência, aproximou-se era a maneira pela qual cada componente é adaptado para a gestão de segurança relacionada à segurança de barragens de rejeitos. 3.1 Mandato e compromisso Para garantir uma gestão de risco eficaz para a segurança das barragens de rejeitos, deve ser um compromisso forte e sustentado feito pela alta administração (Executivo conselho de administração), incluindo planejamento para que este compromisso seja de todo níveis. Para este fim, a alta direção deve implementar pelo menos os seguintes itens: 1. Definir e aprovar a política de gerenciamento de risco relacionada às barragens de rejeitos; 2. Assegure-se de que os valores e a missão da empresa de mineração estão ligados ao segurança de barragens de rejeitos; 3. Definir indicadores de desempenho para a gestão de risco relacionada com a segurança de barragens que estão alinhadas com o desempenho da mineradora; 4. Alinhar os objetivos do risco gestão relacionada com a segurança das barragens com os objetivos da mineradora; 5. Garantir a legalidade e a regulamentação conformidade; 6. Alocar responsabilidades nos níveis adequados dentro da mineração em relação à gestão de risco relacionada a barragens de rejeitos; 7. Garantir que os recursos necessários sejam alocados para o gerenciamento de riscos relacionados à barragem de rejeitos; 8. Comunicar os benefícios do risco gestão a todas as partes interessadas; 9. Garantir que o gerenciamento de riscos O quadro continua a ser melhorado. 3.2 Projeto de framework para gerenciamento de risco Este projeto começa com uma compreensão do contexto interno relacionados à barragem de rejeitos: projetos, vida útil, áreas inundáveis, regulamentação e aspectos ambientais, importância do a estrutura para mineração, custos envolvidos no projeto, cujos impactos a estrutura nos objetivos do projeto. mineração, riscos associados. o contexto externo relacionado aos rejeitos barragem está relacionada a: aspectos regulatórios, impactos ambientais, auto resgate áreas, comunidade, riscos associados e outros. A empresa de mineração também deve tem uma política de gerenciamento de risco que declara as intenções gerais de segurança e diretrizes da estrutura. o gerenciamento de risco deve incluir objetivos e responsabilidades definidas, que permitirá o bom funcionamento da estrutura respeitando os parâmetros técnicos e ambientais do mesmo. Finalmente, é necessário assegurar a melhoria contínua de esta política. Considerando aspectos de prestação de contas, a mineradora, na figura de sua alta administração, deve estabelecer uma política de risco em sua empresa que define claramente os objetivos da gestão de segurança da barragem. Estabelecer a indicação dos responsáveis pelas atividades e fornecer recursos, seja material, pessoal ou financeiro. Assegurando a responsabilidade, autoridade e competência apropriada para gerenciar riscos. O gerenciamento de risco de rejeitos barragens devem ser integradas com o planejamento estratégico da empresa, sendo interligado com o topo gestão da empresa de mineração. A alta gerência da mineradora deve garantir recursos suficientes implementar e gerenciar o risco gestão relacionada com barragens de rejeitos em sua plenitude. Isso deve incluir recursos financeiros, treinamento, sistemas de gerenciamento de informações, TI e outros. A mineração deve estabelecer um plano de comunicação para promover e apoiar a propriedade do risco, bem como promover um sistema de comunicação para se comunicar com as partes interessadas externas. A implementação do gerenciamento de riscos é dividida pelo padrão em duas etapas: implementação da estrutura e implementação do processo. Para implementar a estrutura de gerenciamento de risco, a mineradora deve implementar uma equipe de segurança de barragens ou gestão geotécnica conforme previsto em seu gráfico. Em relação ao segundo fase, implementação do risco processo de gestão, um plano de gestão de risco para cada estrutura deve ser adoptada como parte integrante do seu quotidiano práticas e processos de mineração. Este passo verifica quão eficiente é o gerenciamento de risco relacionado ao segurança da barragem. Os indicadores propostos pela alta gerência devem estar em perfeita harmonia com o plano executado. Algumas sugestões de indicadores em este passo pode ser: que melhorias foram feitas para as estruturas em um determinado período, se os fatores de segurança das estruturas estão dentro do limites estabelecidos, se os resultados das auditorias externas estão dentro do estabelecido, se houve um acidente ou incidente em um determinado período de tempo, se houve interrupção na operação da estrutura no período em revisão, se houve reciclagem do equipe responsável pela segurança da barragem, e se as normas legais foram cumpridas no período sob análise. Estas são algumas sugestões de indicadores para esta fase, no entanto, cada empresa de mineração deve estabelecer seus indicadores de acordo com seu contexto. 4. Processo de gerenciamento de risco O processo de gerenciamentode risco refere-se à aplicação da política procedimentos estabelecidos na estrutura, e deve ser uma parte integrante de gestão, sendo incorporada na cultura e nas práticas de mineração. Esta etapa está interligada com a estrutura que implementa o risco plano de manejo da barragem; naquela é, identificação e análise de riscos, avaliações e tratamento de barragens. Nesta etapa, as tolerâncias de risco orientar e direcionar a tomada de decisão sobre a estratégia de resposta ao risco são também determinadas. A figura 3 resume o processo de gestão de risco que o padrão recomenda. A fase de comunicação e consulta permeia todo o processo de gerenciamento de riscos. Envolve a empresa de mineração e partes interessadas, como deve estabelecer contínua e processos de comunicação interativa fornecer, compartilhar e obter informações sobre a visão da sociedade sobre segurança da barragem. A norma prevê que comunicação e consulta devem estar presentes em todas as fases do processo de gestão, para que os responsáveis para tomada de decisões e qualquer ação estão cientes dos riscos. A comunicação de risco é a chave para o sucesso em o processo de gerenciamento de riscos. O estabelecimento dos contextos externos e internos do processo de gestão de risco muito assemelha-se ao contexto determinado em à estrutura, mas no caso analisado, o detalhe é maior. Uma premissa em esta fase é a definição do risco curvas de tolerância que orientarão / orientarão a tomada de decisão sobre a estratégia de resposta ao risco, ou seja, a atitude para o risco que a empresa vai tomar, definindo assim a mineração apetite ao risco. Uma das ferramentas usadas para definir tolerabilidade ao risco são as chamadas curvas de tolerabilidade. Em geral, eles podem ser apresentados tanto em termos financeiros impactos e em termos de potencial para perda de vida. Whitman (1984) apresenta uma curva amplamente utilizada nestes casos e contextualiza tanto em termos de perda financeira quanto em termos de perda potencial da vida, como pode ser observado na Figura 4. A curva de tolerância de Whitman é uma alternativa para avaliar a tolerabilidade para barragens de rejeitos, representadas por campo nomeado como "Barragens". É importante enfatizar que em Nesta fase do processo de gestão de risco, é essencial que as empresas de mineração faça suas curvas de tolerância de acordo ao seu contexto, escolhendo, portanto, o escala que melhor representa a sua realidade, por isso que eles podem ter referência aos riscos eles estão assumindo nas represas. O objetivo da identificação de riscos é para desenvolver uma lista abrangente de fontes riscos e eventos que possam prejudicar a funcionamento da estrutura e / ou causar a sua perturbação. A lista deve ser abrangente, uma vez que os riscos não identificados podem uma ameaça para a estrutura. Para desenvolvê-lo, um processo sistemático deve ser usado, em uma forma estruturada, usando elementos-chave predefinidos. (ISO 31000, 2009). É importante notar que é essencial que as pessoas envolvidas na identificação de riscos estão cientes aspectos da barragem, isto é, deve ser feito por um experiente e multidisciplinar equipe para que os riscos envolvidos na estrutura podem ser cobertos. A análise de risco visa promover compreensão do nível de risco e sua natureza. O nível de risco é determinado por combinando consequências e probabilidade. A norma recomenda que o risco análise ser realizada considerando vários níveis de detalhe, dependendo do risco, a finalidade da análise, a informação, dados e recursos disponíveis. A análise pode ser qualitativa, semi-qualitativa ou quantitativa, ou a combinação entre eles. As escalas e métodos para tal combinação devem ser compatíveis com as informações disponíveis sobre a barragem (ISO 31000, 2009). O estágio de avaliação de risco é o processo decisório baseado nos resultados da análise de risco. Aqui eles determinar quais riscos precisam de tratamento bem como a prioridade para tratá-los. Nisso passo, o nível de risco encontrado é comparado com os critérios de risco estabelecidos no contexto. A definição do tratamento A aplicação aos riscos baseia-se na política de gestão (ISO 31000, 2009). Esta etapa inclui a seleção das opções mais adequadas para o tratamento dos riscos, a preparação e implementação do tratamento. Refere-se, portanto, ao processo de modificação do risco conforme determinado na avaliação de risco. Este processo envolve mudar a probabilidade e / ou as consequências, removendo a fonte de risco (ISO 31000, 2009). O tratamento de riscos é composto pelo estágio de avaliação do tratamento já realizado, verificando a tolerância do risco residual níveis, e se não, definindo novos tratamentos. Finalmente, deve-se concluir avaliar a eficácia do tratamento. A norma prevê que o processo de gestão de risco deve ser continuamente monitorado para garantir a eficiência e eficácia dos controlos, obter informações adicionais para melhorar a avaliação de risco, analisar os eventos, mudanças, tendências, sucessos e fracassos, para detectar mudanças no contextos que podem influenciar os critérios de risco e risco e identificar riscos emergentes (ISO 31000, 2009). 5. Discussão dos resultados para barragens de rejeitos Aplicando o gerenciamento de riscos conforme descrito no item anterior, com base na ISO 31000, a empresa de mineração é esperada para melhorar a sua gestão relacionada com barragens de resíduos, identificando e analisando uma gama mais ampla de questões relacionadas a riscos inerente a essas estruturas, proporcionando maneira sistemática de tomar decisões com base na informação. Isso irá fornecer todos aqueles envolvido na segurança de barragens, incluindo gestão mineira, com uma sistemática abordagem para gestão de riscos que é uma parte integrante de suas responsabilidades. Podemos citar como benéfico após a implementação desta norma, no contexto de barragens: reduzindo incertezas, aproveitando as oportunidades para melhoria contínua, melhoria no planejamento e desempenho, economia e eficiência, melhorias com as partes interessadas, decisão e melhoria da reputação entre outros (ISO31000, 2009). Isto é importante ressaltar que a metodologia proposta pelos registros padronizados e requer a participação efetiva da alta gerência da mineração empresa, que é um fator fundamental para o sucesso da gestão de riscos. O comprometimento da gerência é o fator chave o quadro de gestão de riscos (Hui et al., 2017) Outro fator relevante que risco proposta de gestão é fornecer, quando é implementado como recomendado pelo padrão, a transparência de resultados através da comunicação para partes interessadas, especialmente para o público, onde terá informações sobre que tipos de riscos e como eles estão sendo tratados. Mais importante, quais são os riscos para a barragem e quais a empresa de mineração está assumindo, ou seja, qual é o apetite da empresa de mineração para a barragem de rejeitos? Essa informação será de suma importância para melhorar a confiança da sociedade na indústria. Após a implementação do ISO 31000 na gestão da segurança de barragens de rejeitos, o resultado esquemático ser um fluxograma onde a estrutura de o gerenciamento de risco (RM) é definida, como mostrado na Figura 5. A Figura 6 apresenta um fluxograma do gerenciamento de risco processo de barragens de rejeitos. 5.1 Abordagem Prática que atualmente regula a operação de barragens de rejeitos, existem duas disposições. Lei nº 12.334 / 2010 (Política Nacional Brasileira de Segurança de Barragens - PNSB) e número de portaria do DNPM 70389/2017 estabelecer o mínimo obrigaçõesque os responsáveis pelas barragens de rejeitos devem realizar para garantir a segurança dessas estruturas. O principal obrigações são a quinzenalmente interna inspeções, inspeções especiais no caso de anormalidade, externa semestrais auditorias, certificado de estabilidade estrutural e o plano de ação de emergência. Assim sendo, O gerenciamento de risco de barragens de rejeitos convencionais concentra-se em três componentes principais: monitoramento, revisões periódicas de segurança e procedimentos de manutenção (Klimkievicz, 2016). Esta descrição resume a procedimentos operacionais atuais para barragens no Brasil. A aplicação prática do ISO 31000 difere dos procedimentos atuais porque tem um escopo mais amplo. os três componentes principais, citados acima como resumo das práticas convencionais, são incluídos como parte do gerenciamento de risco processo apresentado na Figura 6. Assim, a operação de barragens de acordo com a ISO 31000 prevê o cumprimento de requisitos atuais, além do compromisso de toda a organização. A Figura 7 mostra que as práticas atuais são incorporadas na ISO 31000, o que torna o processo de gestão de risco mais abrangente e estrutural dentro da organização. A prática atual é concentrou-se em cumprir apenas as obrigações previsto por lei, e isso coloca as barragens como estruturas marginais que geram apenas custos. Com a aplicação da ISO 31000, barragens tornam-se uma parte importante dos planos estratégicos da empresa. Esta prática conta com a participação da alta gerência que identifica oportunidades para insira essa estrutura em cadeias de valor. O envolvimento de todos os níveis hierárquicos de uma empresa garante maior proatividade, eficiência operacional e maior eficácia no tratamento de riscos. 6. Conclusão Com a implementação do risco gestão baseada na norma ISO 31000 padrão para barragens de rejeitos, o esperado resultados são uma estrutura sistemática com o envolvimento de todos os níveis hierárquicos da empresa de mineração, deixando clara a responsabilidade de cada um na segurança gestão da barragem. Os responsáveis pelas barragens de rejeitos em todos os níveis terão uma melhoria significativa em termos de segurança resultados identificando e analisando uma maior variedade de questões, fornecendo uma maneira sistemática de tomar decisões informadas. Outro fator importante que a norma enfatiza é um resultado da sua aplicação e a comunicação entre o interessado e com a comunidade externa, melhorando assim a imagem e credibilidade da mineração empresa. Uma gestão de risco estruturada abordagem também estimula e melhora a identificação de melhores oportunidades para melhoria contínua através inovação na gestão da segurança de barragens de rejeitos. Portanto, o gerenciamento de risco barragens de rejeitos devem ser integradas a filosofia de mineração. O conselho de diretores e topo da empresa de mineração gestão deve ser responsável por estabelecendo a política de gestão de risco para barragens de rejeitos; isto é, deve garantir que está alinhado com as medidas críticas de desempenho da empresa de mineração. A continuação desta pesquisa deve ser guiada pelas aplicações práticas e desenvolvimento de estudos de caso usando a versão atualizada do ISO31000: 2018. o presente estudo e futuros trabalhos visam desenvolver o gerenciamento de rejeitos de mineração mais comprometida com a sustentabilidade sem partindo dos padrões de produtividade.
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