direito administrativo parte 1 19 2012

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Direito Administrativo 
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Marcia Fernando flia6 Row 
Procurador de Justi~a/SP. 
Mestre em Direito do Estado pela PUCSP. 
Professor Universitario e no Complexo 
Juridico Damasio de Jesus. 
Dire ito 
Administrativo 
13li edi~ao 
2012 
Volume 19 
Parte I 
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ISBN 978-85~2-1 S455-1 volume I 9 
Roso, MUrdo Fernando Elias 
Oireito mlministrolivo / Mdrdo Fernando E!ios Roso. -13. 
ed.- SOo Paulo: Soroiva, 2012.- (Coi~Uo sinopses iU!idicos; 
v. 19; porte II 
l. Direilo odministrolivo 2. Direilo odm!nistmtiva • BrGSl1 L 
Titulo. lL Serle. 
(0~35 
fndice poro cold!ogo slstemdtica: 
1. Oirello odminislrotivn 
Oirelor eWtorial luiz Roberto Cutia 
Gerente Je praduriio editariol lfgia Alves 
Editor JOnotns Junqueim de Mello 
Assistente editorial Sirlene Mirando de Soles 
Produtora editorial Chltissa Baroschi Malia 
Prepara¢o Je originais Ana Crislfoo Gorcia 
35 
Moria lzobel Borreiras Bitencourt Bresson 
Roque/ Bel!chimol de Oliveim Rosenthal 
Ane e diagroma¢o Uisti/10 Aporodda Agvdo de Frei/IJs 
Aida Moutinha de Azevedo 
Revisiio rle prOVO$ Rita de 'Cdssia Queiroz Gargati 
ludene Ruzzi Bracchi 
C€fia Regina Souza de Amuia 
Serviros eWtoriais_ -Ana Paulo Mazzaca 
Elaine Cri5tino do Silva 
Capo Aero Comuriiro}Uo 
ProJuriio grdfica: Modi Rampim 
lmpressao Pro/Erfjloro Graffeo 
Acabamenta Prof Editoro Grtifico 
Data de fechamento da edic;ao: 5~12-2011 
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INDICE 
Apresenta<;oo 
Capitulo I - Direito administrative ......... . 
1. Conceito de direito administrative .......................... : ................ . 
2. Objeto ..................................................................................... . 
3. Ramo do direito publico 
4. Rela~Oes com outros ramos do direito ..................................... . 
5. Fontes 
5.1. Lei ............................................... ; ................................... . 
5.2. Jurisprudencia .................................................................. . 
5.3. Principios gerais de direito ................................................ . 
5.4. Costume .......................................................................... . 
6. Regime juridico-administrativo ............................................... . 
Copftulo II- Estado, Governo e Administra<;:ao Publica .... . 
1. Administras:ao - canceito ..................................................... .. 
2. Estado e gaverno ..................................................................... . 
2.1. Organizas:ao do Estado brasileiro ...................................... . 
3. Administra~ao direta e indireta ................................................. . 
3.1. Descentralizas:ao politica ................................................... . 
3.2. Organizas:ao administrativa ............................................... . 
Capitulo Ill- Principios de direito administrativo 
1. Introdus:ao ............................................................................... . 
1.1. Principia da legalidade 
1.2. Principia da impessoalidade .................... : ......................... . 
1.3. Principia da moralidade administrativa .............................. . 
1.4. Principia da publicidade 
1.5. Principio da e£ci&ncia ...................................................... . 
2. Regime jurldico-administrativo - principios .......................... . 
11 
13 
14 
15 
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39 
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S1NOPSES JuRiDICAS 
2.1. Supremacia do interesse pUblico ...................................... . 
2.2. Principia da indisponibilidade ......................................... . 
2.3. Principia da continuidade ............................................... . 
2.4. Principia da autotutela .................................................... . 
2.5. Especialidade ................................................................... . 
2.6. Presunl'ao de ]egitirnidade, de legalidade, de veracidade .... . 
2.7. Razoabilidade ................................................................. . 
2.8. Proporcionalidade ................... . 
2.9. Motivaqao ....................................................................... . 
2.10. Seguran<;ajuridica 
3. Viola,ao dos principios ............................................................ . 
Capitulo IV- Organiza~iio administrative - Orgiios, cargos e agen-
tes publicos ............................................................ . 
1. Desconcentrayao ...................................................................... . 
2. Orgaos publicos ........................................................................ 
2.1. Classifica,ao .................................................................... . 
3. Fun,ao publica ........................................................................ . 
4. Cargo publico ......................................................................... . 
5. Agentes publicos ..................................................................... . 
Capitulo V- Administra<;iio publica indireta 
1. Introdu,ao .............................................................................. . 
2. Autarquias ................................. . 
2.1. Autarquias de regime especial 
2.2. Classifica,ao ..................................................................... . 
3. Agencias - reguladoras e executivas ....... ................................. . 
3 .1. Agencias reguladoras ......................................................... . 
4. Fundaqoes ........................ . 
5. Associay5es e cons6rcios pllblicos 
6. Entidades empresariais (empresas estatais): pessoas juridicas de 
direito privado ........................................................................ . 
7. Sumulas do STF ...................................................................... . 
8. Sumulas do S1J ....................................................................... . 
Capitulo VI- Entes de cooperac;iio, paraestatais 
1. Introdu,ao .............................................................................. . 
2. Serviyos sociais autOnomos ...................................................... . 
3. Ordens e Conselhos ............................................•.................... 
4. OrganizayOes so dais ............................................................... . 
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91 
DIREITO AoM!NISTRATIVO PARTE I 
5. Organizal'oes da sociedade civil de interesse publico.................. 93 
6. Funday5es e entidades de apoio a instituiy5es o:ficiais de ensino 
superior.................................................................................... 94 
7. Sumula do STF ........................................................................ 95 
Capitulo VII - Terceiro setor.. .. . . .. . . . . . . . . .. . . ... .. . .. . . . . . . . .. . .. . . . . . . .. . . . .. . . .. . 97 
1. Introdu,ao.... .. . .. .... .................... .. ................... ... . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . 97 
2. Conceito e caracteristicas . . . . . . . . . . . . . ............................. .. .. ... .. ... . . . . 98 
2.1. Releviincia social ejuridica................................................ 99 
2.2. Principia da subsidiariedade .............................................. 99 
2.3. Fomento estatal................................................................. 100 
3. Entidades de utilidade publica ou de interesse social.................. 102 
3 .1. Finalidade nao lucrativa . . . . . . . .......... .. ... . . . . . . . . . . . .. ...... .. . . . . . . . . . . 103 
3.2. Filantropia......................................................................... 104 
3.3. Voluntariado ..................................................................... 104 
4. Especies .. .. . ... ... .. .. . . . . . . . . . . .. . . . .. . .. . . ....... .. . ... . . . . . . . . . . . . . ... .. . . . . . . . . . . . . . . .. 104 
5. OS e OSCIP ............................................................................ 105 
6. Cadastro Nacional de Entidades de Utilidade Publica................. 106 
7. Controle... .. .. ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . .. . . . . ... .................. .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . 107 
Capitulo VIII - Poderes administrativos........................................... 109 
1. Poder-dever .................... ... ... .............................................. ...... 109 
2. Poderes adrninistrativos em especie............................................ 111 
2.1. Poder vinculado .. ..................................................... ......... 111 
2.2. Poder discricionario .......................................................... 111 
2.3. Poder hierarquico (principia da hierarquia) ........................ 112 
2.4. Poder disciplinar ................................................................ 113 
2.5. Poder regulamentar ............................................ ............... 113 
2.6. Poder de policia ................................................................ 115 
2.6.1. Atributos................................................................ 116 
2.6.2. San,oes .................................................................. 117 
2.6.3. Alvaras de licenp e de autoriza,ao.......................... 117 
2.6.4. Lirnites do poder de policia..................................... 118 
3. Sumulas do STF ....................................................................... 119 
4. Sumulas do STJ ............................................ :........................... 119 
Capitulo IX - Atos administrativos ........... _.. .... .. . .. .. .. .. .. . . . ... . .. .. .... .... 121 
1. Atos juridicos ................... :....................................................... 121 
2. Requisites ou condi>5es de validade ......................................... 123 
S!NOPSES JuRIDJCAS 
2.1. Elementos e pressupostos do ato administrative ................. . 
3. Atributos ............................................................... . 
4. A to administrative perfeito ......................................... . 
5. Atos de governo ...................................................................... . 
6. Classifica<;ao fundamental ......................................................... . 
7. Especies ........................... ·' ............................................... ·. · · · .. . 
7 .1. Atos normativos 
7 .2. Atos ordinat6rios ............. ................................................. . 
7.3. Atos enunciativos ............................................................. . 
7 .4. Atos negociais .................................. . 
7.5. Atos punitivos .................................................................. . 
8. Atos de clireito privado ............................................................ . 
9. Extin~io dos atos adrninistrativos ............................................. . 
9 .1. Anulaqao e revogao;ao ...................................................... .. 
10. Sumulas do STF ....................................................................... . 
Capitulo X- Agentes publicos ... . 
1. Introduqao ............................................................................... . 
2. Regime jur:idico ................... ; ....................... . 
3. Regime juridico tmico ............................................................ . 
4. Acessibilidade ............................................................. . 
4 .1. Concurso de ingresso ...................................................... .. 
4.2. Pessoa com deficiencia- inclusao social .......................... . 
4.3. Atividade jur:idica 
5. Cargos em comissao e fun\=-Oes de confianya ............................ .. 
6. Acumulaqoes ........................................................................... . 
6.1. Invesridura ou provimento ................................................ . 
6.2. Estagio probat6rio ......................... . 
6.3. Vacancia ........................................................................... . 
7. Sindicaliza\=-ao e direito de greve .............................................. .. 
8. Sistemas remunerat6rios ............... ............................................ . 
9. Limitac;Oes remunerat6rias ....................................................... .10. Revisao annal .......................................................................... . 
11. Irredutibilidade ........................................................................ . 
12. Aposentadoria ......................................................................... . 
12.1. Aposentadoria voluntiria ................................................ . 
12.1.1. Regras de transi<;io ............................................. . 
12.2. Aposentadoria por invalidez ............................................ . 
12.3. Aposentadoria compuls6ria ............................................. . 
13. Deveres dos agentes pliblicos .......................... .. 
127 
129 
130 
131 
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172 
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DlRE!TO ADM!NISTRAT!VO 
14. Responsabilidade do agente ...................................................... . 
14 .1. Responsabilidade adrninistrativa 
14.2. Responsabilidade civil ...................................................... . 
14.3. Responsabilidade penal ............. . 
15. Sumulas do STF ....................................................................... . 
16. Sfunulas do STJ .......................................... . 
Capitulo XI- Bens publicos ....... . 
1. Introduqao ............................................................................... . 
2. Bens pliblicos - coriceito .......... .............................................. . 
3. Classificaqao ............................................................................. . 
4. Defesa de bens publicos ............................................................ . 
5. Metaqao e desafeta<;ao .............................................................. . 
6. Regime jur:idico ................................... . 
7. Aquisio;ao ................................................................................. . 
7.1. Propriedade e titularidade ................................................. . 
7 .2. Aquisiyii.o de hens m6veis ............... . 
7.3. Aquisi<;ao de bens im6veis .............. . 
7.3 .1. Compra e venda e permuta .................................... . 
7.3.2. Daqao em pagamento ............. .. 
7.3.3. Doa<;ao .................................................................. . 
7.4. Outros modos de aquisi<;ao ............................................... . 
7.4.1. Usucapiao ............................................................. . 
7 .4.2. Desapropriaqao ................... . 
7.4.3. Sucessao ................................................................ . 
7.4 .4. Registro de parcelamento do solo .......................... . 
7.4 .5. Perda e confisco de bens 
8. Alienaqao de bens ......................................... . 
9. Uso de bens publicos ................................... .. 
10. Bens publicos em especie ......................................................... . 
1 0.1. Terra devoluta ........................................................ .. 
10.2. Plataforma continental ...................................................... . 
10.3. Terras ocupadas pelos indios ........................................ . 
10.4. Terrenos de marinha ........................................................ . 
1 0.5. Ilbas ............................................................................... . 
Capitulo XII- Processo administrativo .. 
1. lntroduo;ao ............................................................................... . 
PARTE I 
173 
173 
175 
176 
177 
179 
183 
183 
183 
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190 
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194 
198 
198 
199 
199 
200 
200 
203 
203 
SINOPSES JuRiDICAS 
2. 0 principio do due process if law e o processo administrative...... 204 
2.1. 0 principio do juiz natural................................................ 205 
2.2. Das provas no processo administrative................................ 206 
3. Principios................................................................................. 206 
3.1. Principio do contradit6rio e da ampla defesa ..................... 207 
3.2. Principio da pluralichJ;de de instil.ncias................................. 207 
3.3. Principio da gratuidade ..................................................... 207 
3.4. Principio da oficialidade .................................................... 207 
3.5. Principio do formalismo moderado ................................... 208 
4. Tipologia do processo administrative........................................ 208 
5. Fases do processo adrninistrativo ............................................... 209 
6. Processo administrativo disciplinar ............................................ 209 
7. Meios sumarios ........................................................................ 210 
7.1. Sindicancia........................................................................ 210 
7.2. Verdade sabida................................................................... 211 
7.3. Termo de declaray6es ........................................................ 211 
7.4. San106es disciplinares.......................................................... 212 
7 .5. Servidores publicos civis da Uniao ..................................... 212 
8. Dernissao de vitalicios............................................................... 214 
9. Dernissao de estaveis ................................................................ 215 
!; 
< 
APRESENTACAO 
~ 
0 estudo do direito administrative reclama, cada dia mais, apro-
fundamento e analise reflexiva. Desde a 1• edis:ao, sabiamos que con-
centrar em uma s6 unidade ou volume todos os apontamentos era 
tarefa fadada a ser intransponivel em pouco tempo. Resistimos por 
nove edis:oes, atualizando e suprirnindo textos, reciclando e otirni-
zando o espa.;:o com o prop6sito de facilitar a pesquisa, o estudo ou 
o conhecimento rninimos dos institutes pr6prios do direito adminis-
trative. Na 10• edi.;:ao, ficou impossivel manter a estrutura original. 
Houve necessaria expansao de temas, introduyao d:e outros i~titutos, 
e, para conservarmos a mesma expectativa, desdobramos o texto em 
do is volumes (19 e 20) da Cole.;:ao Sinopses Juridicas. 
0 prop6sito segue sendo o mesmo, o de oferecer ao publico urn 
estudo serio, concise, diditico e atualizado do direito administrative; 
escrito com a seriedade que o direito reclama. 
Na presente edis:ao, estudamos o direito administrativo, o Estado, 
a Administrafiio Publica, os princ{pios do direito administrativo, os atos ad-
ministrativos, as poderes administrativos, os hens pUblicos, o processo admi-
nistrativo e os agentes publicos, com os aspectos juridicos mais recor-
rentes na aplica\'aO do direito administrative. No volume seguinte 
(20), com os mesmos criterios, revisamos os demais temas do direito 
administrative. 
Bons estudos. 
"1r 
' 
I 
CAPITULO I 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
0 direito administrative adquire maior importancia no cenario 
juridico na mesma propor~ao em que a sociedade civil e as institui-
~5es que a representam optam por urn controle rnais efetivo e eficaz 
da atividade administrativa. Nos Estados totalitarios, o direito admi-
nistrative, de forma tao intensa quanto o direito constitucional, pade-
ce de severas limitav5es, posto ser o poder centralizado exclusivamen-
te na vontade daqueles que o detem e a atividade administrativa, por 
via de consequencia, mera forma de exterioriza\'aO daquele desejo 
pessoal. Na medida em que o Brasil se democratizou, ganhou o direi-
to administrative maior amplitude de aplicavao, e no cenario juridico 
nacional reacenderam debates em torno de questoes de interesse des~ 
se ramo do direito publico.A moderniza~ao do Estado igualmente 
contribui para o desenvolvimento do direito administrative, e sua im-
porcincia e realvada ainda mais nos elias que correm. 
Urn exame minimo do desenvolvimento hist6rico do direito 
administrative revela seus tra\'OS ainda no seculo XVIII, seja pela ideia 
de submissao do Esrado a legisla\'ao, seja pela constitucionaliza~ao do 
Esrado e seu franco desenvolvimento posterior e a partir da democra-
tiza~ao dos Esrados modernos. 0 desenvolvimento substancial do di-
reito administrative deu-se a partir do final do seculo XVIII, com a 
institui\'ao do chamado Estado de Direito, cujas premissas podem es-
tar nos principios da legalidade, da separa~ao dos Poderes, na consti-
tucionaliza\'ao do Estado. 0 modo de organiza\'ao do Estado, sobre-
tudo a partir dos movimentos revolucionarios daquele periodo hist6-
rico, foi decisivo para o desenvolvimento do direito administrative, 
anotando-se tanto as decisoes do Conselho de Estado frances, como a 
primeira lei de organiza~ao da Administra\'ao na Fran\'a (Lei de 28 
pluvioso Ano VIII - 1800), como os grandes contributes hist6ricos. 
0 surgimento do direito administrative e controverso, muito 
embora seja usual associa-lo a ideia de subordina~ao do Estado ao 
.-
;1 
i. 
StNOPsEs JuRiDICAS 
principia da legalidade e ao Estado de Direito. Em verdade, o seu 
desenvolvimento ocorreu apos aquele advento, mas a sua origem seria 
anterior e, sobretudo, a partir das decisoes do Conselho de Estado 
frances. 0 reconhecimento de um regime juridico proprio para a 
Administras:iio Publica, concebido pelas miximas da supremacia do 
interesse publico, das prerrogativas publicas, da discricionariedade, re-
sultou antes das decisoes do proprio Poder Executivo, e niio da sub-
missiio deste ao principio da legalidade. Com a Revolus:ao Francesa, 
instaurou-se na Frans:a a jurisdiqiio administrativa ou o contencioso 
administrative, encarregado de julgar as causas de interesse da Admi-
nistrayiio Publica, ficando a jurisdiqiio co mum com o julgamento dos 
demais litigios.As decisoes daquele Conselho e que teriam identifica-
do os primeiros vetores do direito administrative. 
Em verdade, quanto maiores a participaqiio popular na condus:ao 
da atividade administrativa e a sujeis:iio do Estado a Lei ou ao Direito, 
maiores a incidencia de normas de direito publico e a preocupas:iio 
com o estudo do direito administrative. Isso explica por que, desde 
1988, o direito administrative brasileiro assiste a uma grande expansao, 
recepcionando intensamente o influxo de novas formas de regulas:iio, 
que tern intensificado o projeto de Reforma do Estado e da Adminis-
tras:iio iniciados ainda no final dos anos 80 e inicio dos anos 90 do 
seculo XX. Ha, presentemente, valoriza10iio para as novas formas de 
atua,ao associativa (sao exemplos os consorcios publicos e o surgimen-
to das associa10oes publicas), o fomento a atuaqao de entidades privadas 
de interesse social (como as OS e OSCIPs), alem da conforma,ao legal 
das novas autarquias de regime especial (as chamadas agendas regula-
doras). Tambem ganha (ou deve ganhar) valorizaqao a atuayao da so-
ciedade civil (principia da participa,ao), de forma organizada ou nao, 
no espayo publico, atuando de forma positiva na formula10iio das poli-
ticas publicas ou na tomada de decisoes que reunam eficiicia social de 
maior importancia (audiencias publicas, por exemplo). 
0 CONCI::BTO DE DBR!En"O .ADMINIS"'"RATIVO 
0 conceito e o conteudo do direito administrative variam con-
forme o criteria adotado pelo doutrinador ao Iongo de seu desenvol-
'·:J 
DtREITO ADMINISTRAT!VO - PARTE I 
vimento. Dos estudos doutrinarios e dos sistemas legais decorreu o 
surgimento de varias teorias, dentre elas: a legalista, a do Poder Executi-
vo, a do serviro publico (Escola do Se11liro Publico), a teleol6gica e a negativis-
ta. Para alguns, o direito administrative pode ser conceituado como 
sendo tao somente urn conjunto de leis administrativas (legalista); a 
reuniao de atos do Executivo (Poder Executivo); a disciplina, organiza-
s:ao e regencia da prestaqiio de serviqos publicos (serviro publico); o sis-
tema de principios que norteiam o atendimento dos fins do Estado 
(teleol6gica ou fina/istica); ou, por fim, o ramo do direito que regula toda 
a atividade que nao seja legislativa e jurisdicional (negativista). 
0 direito administrative brasileiro, em sintese, pode ser entmdido 
como o conjunto de prindpios juridicos que regem a atividade administmtiva) 
as entidades, os 6tgiios e os agentes publicos, objetivando o peifeito atendimen-
to das necessidades da coletividade e dosfins desejados pelo Estado.Apoia-se 
no modelo denominado "europeu-continental", originario do direito 
frances e adotado por Itilia, Espanha, Portugal, dentre outros paises 
europeus, sendo tambem chamado de "direito administrative descri-
tivo" e que se opOe ao modelo "anglo-americana", porque tern por 
objeto a descriqao e delimita,ao dos orgiios e dos servis:os publicos, 
sendo derrogatorio do direito privado, enquanto o segundo fulcra a 
atuaqao administrativa sem derrogayao do direito privado, integrando 
a Ciencia da Administraqao. 
fD OB.IlETO 
Compete-/he o estudo da atividade ou fimriio administrativa exercida 
direta ou indiretamente, de sua estrutura, de seus hens, de seu pessoal e de sua 
finalidade. Objetiva, em especial, o estudo de atos editados pelo Poder 
Executivo, conquanto apliciivel tambem a atos oriundos dos Poderes 
Legislative e Judiciario. 
Por funs:ao administrativa entende-se, com enorme controversia 
na doutrina, o clever de o Estado atender ao interesse publico, satisfa-
zendo 0 comando decorrente dos atos normativos. 0 cumprimento 
do comando legal, como se vera, podera decorrer da funyiio exercida 
por pessoa juridica de direito publico ou mesmo privada descentrali-
zada da entidade estatal que a criou. 0 que nao se discute e a absoluta 
\i :; 
I 
,j 
I 
S!NOPses JuRiD!CAS 
subtnissiio da Administrafiio d lei) que lhe autoriza o exerddo) ou a exteriori-
zarao por atos e decisoes de seus poderes. Ante tal submissao, mesmo seus 
poderes hao de ser entendidos como deveres, completando-se no bino-
mio poder-dever, ou dever-poder. 
0 estudo da Administra\'ao Publica, em face dos conceitos pro-
postos, e substancialmente o objeto e a fun\'ao precipua do direito 
adtninistrativo. 
• RAMO DO DRREBTO PUBLICO 
0 direito adtninistrativo e classificado tradicionalmente como 0 
ramo do direito publico interno, no qual tambem se situam o direito 
constitucional, o tribucirio, o penal, o processual civil e o processual 
penal, ao lado de outros conhecidos mais recentemente, como am-
biental, eleitoral e urbanistico, diferentemente, portanto, dos ramos do 
diteito privado: civil, comercial e do trabalho. 
A divisao dodireito em. publico (interno e externo) e privado 
advem do direito romano e sempre suscitou discussoes doutrinirias. E 
que o direito objetivo constitui uma unidade e nao pode ser separado 
de forma absoluta, ignorando-se a intensa intercomunica\'ao entre 
todos os seus ramos. 
Assim, a divisao proposta de ha muito atende a finalidade dida-
tica e consagra a doutrina majoritiria que resume o direito publico 
naquele que regula as rela\'oes em que o Estado e parte ou mantem 
interesse preponderante, regendo a sua organiza\'ao, atuando com su-
premacia e visando o interesse publico, enquanto ao direito privado 
restam as normas reguladoras das relal'oes mantidas exclusivamente 
por particulares, caracterizadas pelo interesse privado. 
• REUU;OES COM OIJTROS RAMOS DO DIRE ITO 
Com o direito constitucional M relacionamento porque a este se 
comete o modelo de atuaqao da Administraqao Publica, fixando-lhe 
os principios, a regencia enfim. A Carta Constitucional de 1988 tra-
tou, em capitulo proprio (VII) e sob o titulo "Organizaqao do Esta-do", da Administral'ao Publica, conferindo, portanto, um regime pr6-
D!RE!TO AoM!N!STRAT!VO- PARTE I 
prio: regime juridico constitucional-administrativo. 0 direito consti-
tucional e o direito adtninistrativo mantem autentica relaqao de de-
pendencia; enquanto o primeiro cuida da fixaqao da estrutura do Es-
tado e dos seus fins, sendo escitico, o segundo trata de instrumentalizar 
o seu funcionamento e a consecu\'ao desses fins, sendo dinamico. 
A Constitui\'ao da Republica traqa o perfil da Administraqao Pu-
blica, ditando os seus principios basicos, regula a forma de acesso aos 
cargos, empregos e funqoes publicas, estabelece as acumulaqoes veda-
das, a obrigatoriedade de licitaqao, a possibilidade de constituiqao de 
empresas estatais, a prestaqao de serviqos publicos, dentre outras tantas 
normas aplicaveis a Administraqao Publica direta e inditeta (Capitulo 
VII, arts. 37 e s.). 0 direito adtninistrativo e informado pelos princi-
pios expressos e implicitos contidos na Constituiqao da Republica, dai 
a interdependencia dos dois ramos do direito publico interno. 
Com o direito tributario o direito administrativo tambem se rela-
ciona intensamente, e, para muitos, de forma sistern.ica, ante a compo-
sis;ao da receita publica regulada por normas do primeiro e sua gestao 
deferida a Administral'ao Publica. 
A partir do direito penal o direito administrativo conhece o ilici-
to penal praticavel apenas por agentes publicos (CP, arts. 330 e 331), 
qualificando de forma diversa conduta penalmente ilicita quando 
perpetrada por cidadao que ostente a qualificaqao funcional de agen-
te publico (a lei penal refere-se a funcionario publico). 
Do direito processual o direito adtninistrativo retira normas aplica-
veis aos processos administrativos, aplicando, v. g., as normas previstas 
no C6digo de Processo Penal subsidiariamente aos seus processos dis-
ciplinares. A interas;ao visa a garantir, fundamentalmente, o contradit6-
rio e a ampla defesa ou o devido processo legal. A forma dos atos pro-
cessuais, os modos de publicizaqao do processo e de seus atos podem 
ter fundamento nas regras gerais concebidas pelo diteito processual. 
Mesmo com o direito do trabalho ha relaqao, uma vez que o aces-
so a emprego publico, por vezes, se da coni a aplicaqao de normas 
pr6prias instituidas pela Consolidaqao das Leis do Trabalho, como 
ocorre na composil'ao do quadro de pessoal das sociedades de econo-
mia mista e das empresas publicas. A aplicaqao da CLT aos emprega-
S!NOPses JuRiDICAS 
dos publicos, especie de agentes publicos, pennite o estabelecimento 
de relayao de natureza contratual, empregaticia, entre a Administrayao 
e seus agentes (no caso, empregados publicos), ainda que tambem em 
maior numero a relayao estabelecida seja de matiz diverso, proprio de 
urn regime especifico ( estatutario). 
0 direito civile 0 comercial tambem emprestam normas ao direito 
administrativo sempre que aplicados seus institutos aos neg6cios juri-
dicos de interesse da Administrayao. Assirn, por exemplo, quando esta 
poe em circulayao urn titulo de credito; constitui uma sociedade de 
econornia rnista; realiza uma alienayao de bern im6vel ou recebe urn 
bern em doayao, valendo-se de institutos de direito comercial e de 
direito civil. 
e FONTES 
Por fonte do direito pode-se compreender o fimdamento de valida-
.de. da ordemjurldica. E for:tte de uma norma a anterior, que lhe seja 
superior, tal como concebido por Kelsen. A Constituic;ao passa a ser a 
fonte das demais normas juridicas. Para a validez da Constituic;ao, po-
rem, nao hi norma positivada, mas uma norma hipothica fundamental, 
que e pressuposta. A norma hipotetica, por fim, e que confere o fun-
damento de validade para todo o sistema ou ordem juridica. Esse e o 
sentido formal de fonte do direito. Fonte do direito, porem, e usual-
mente empregada em outro sentido, associando-a ao que produz o 
direito. As fontes formals podem ser estatais (lei, jurisprudencia, con-
venc;oes e tratados internacionais) e niio estatais (costumes, doutrina, o 
poder de grupos sociais). 
As fontes do direito administrativo tiom sido apresentadas de for-
ma contradit6ria pela doutrina. Basicamente, a principal fonte do di-
reito adrninistrativo e a lei, norma escrita superior dentre todas e im-
pessoal, alem de outros atos normativos, abrangendo, assirn, desde as 
normas constitucionais ate as instruy5es, circulares e demais atos de-
correntes do poder normativo estatal. 
Outras fontes, secundando a lei, inspiram o direito administrati-
vo, a saber: a jurisprudencia; a· doutrina, os principios gerais de direito 
e os costumes. 
D!REITO ADMINISTRATIVO PARTE I 
5.1. LEI 
Regra escrita, geral, abstrata, impessoal, que tern por conteudo 
urn direito objetivo no sen sentido material e, no senti do formal, todo 
ato ou disposic;ao emanada do Poder Legislativo. Consoante sua des-
tinayao, recebe o nome de lei constitucional, lei administrativa, lei civil, lei 
penal, lei processual, lei tributaria, lei comercial etc. Sera o seu conteudo 
que lhe emprestara a natureza de norma de ordem publica ou de ordem 
privada - lex privata, nao correspondendo necessariamente ao direito 
publico as normas de ordem publica. Tanto assirn que as normas apli-
caveis ao Casamento e sua dissolu<;:ao, a despeito de tangerem ao direi-
to civil- privado, portanto -, possuem o conteudo de normas pu-
blicas, que lhes garante a rubrica "ordem publica". 
A lei, como norma juridica, deve ser entendida, em seu sentido 
material, como todo ato normativo irnposto coativamente pelo Esta-
do aos particulares, regrando as relayoes entre ambos e dos particula-
res entr~ _si. 
A lei em acepc;ao ampla e fonte do direito administrativo, abran-
gendo todos os atos normativos resultantes do poder legiferante e do 
poder normativo: lei constitucional (superior a todas); lei comple-
mentar (superior em relac;ao as demais); lei ordinaria; lei delegada; 
medida proviso ria (que, embora nao seja lei, produz efeitos como se 
fosse); decreto legislativo; resoluc;ao do Senado; decreto regulamentar; 
instruyiio ministerial; regulamento; regimento; circular; portaria; or-
dem de servic;o. 
5.2. JURISPRUDENCIA 
A jurisprudencia, ou a reuniao organizada de decisoes proferidas 
num mesmo senti do, inspira o direito administrativo. Diversos doutri-
nadores nao a reconhecem como fonte do direito, entendendo-a 
como mera fonte imediata ou de valor moral. Mas, parece-nos acer-
tado indica-la como fonte, sendo marcante a sua influencia em diver-
SO$ institutos, tais como a responsabilidade civil do Estado, a interven-
c;ao na propriedade privada;na apuras:ao de ilicitos funcionais e, ainda, 
na dosimetria da sanc;ao disciplinar. 
StNoPsEs JuRiotcAs 
A jurisprudencia e resultante do exercicio da atividade jurisdi-
cional que, ante a reitera<;ao de decisoes em urn mesmo senti do, passa 
a constituir norma aplicavel a hip6teses similares. 
5.3. PRINCiPIOS GERAIS DE DIRE!TO 
' Os principios gerais de direito, ou os postulados que dirigem 
toda a legislao;;ao, apresentam-se como fonte do direito administrative, 
porquanto atuam como pressupostos de todas as regras juridicas. Os 
principios aplicaveis a Administrac;:ao, tanto OS previstos expressa ou 
implicitamente na Constituic;:ao como os estabelecidos em outros atos 
normativos, tern tal natureza e sao de observancia obrigat6ria. 
5.4. COSTUME 
0 costume, desde que nao contcirio a lei e a moral, pode cons-
tituir fonte do direito administrative, em especial porque nao hii co-
difica<;ao de todas as normas e pela impossibilidade de estas suprirem 
as lacunas conhecidas tao s6 do exercicio da atividade administrativa. 
0 costume requisita a pratica reiterada, sua uniforrnidade, continuida-
de e moralidade, para ser fonte do direito, e nao e diferente para 0 
direito administrative. 
Nao se confunde, porem, o costume com.a praxe administrativa, 
que vern a ser a reiterada forma de conduo;;ao da maquina administra-
tiva e o modo pelo qual atuam os agentes publicos. 
8 IUiGiME .BUJRIDHCO-AIOMINISTRATIVO 
0 direito administrative, como dito, constitui uma disciplina ju-
ridica vinculada ao direito publico, organizada a partir de principios 
juridicos harmonicamente reunidos. A expressao "regime juridico-
-administrativo" consagra a uniao dos principios peculiares a essa dis-
ciplina, que conservam entre si nao apenas uniao, mas relao;;iio de in-
terdependencia. Tais principios sao: a) suprernacia do interesse publico 
sobre o privado; b) indisponibilidade dos interesses publicos (Celso 
AntoniO Bandeira de Mello, Curso de direito administrativo, 12. ed., Sao 
Paulo: Malheiros, 2000, p. 19). 
DtREITO ADMINISTRATIVO PARTE I 
Esse regime e, ainda, caracterizado pela coexistencia de "prerro-
gativas" e "sujeio;;oes" (Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Direito adminis-
trativo, 11. ed., Sao Paulo:Adas, 1999, p. 64).As prerrogativas sao detidas 
pela Administrao;;ao Publica para satisfazer o interesse publico, condicio-
11ando ou limitando o exercicio de direitos e liberdades do individuo, 
denotando a "supremacia do interesse publico sobre o particular". As 
sujeio;;oes restringem a autonornia de vontade da Administra<;ao Pu-
blica, que somente atua para atender ao interesse publico e na forma 
perrnitida por lei. Dai o bin6rnio prerrogativas e sujeifi5es tipico do re-
gime juridico aplicavel para todos os 6rgaos e entidades que com-
poem a Administra<;ao Publica brasileira. 
A expressao "regime juridico-administrativo" difere da expres-
sao "regimejuridico daAdministrao;;ao", que tanto pode ser de direito 
publico como de direito privado, conforme esteja submetida a Admi-
nistrac;:ao em deterrninada atua<;ao. 0 modelo afasta a subrnissao ao 
direito privado ou publico, conferindo tratamento juridico hibrido 
para o Poder Publico_ e para a Adrninistrao;;ao. 0 "regime juridico-
-administrativo" consagra principios pr6prios do direito administrative 
e da Adrninistra<;ao Publica: 
./ Regime juridico da Adrninistra<;ao - conjunto de nor-
mas de direito publico ou de direito privado aplicaveis a 
regen cia da Administrao;;ao Publica. 
./ Regime juridico-adrninistrativo - conjunto de normas 
de direito publico pr6prias do direito administrative e 
que condicionam a vontade da Administra<;ao (sujeio;;ao) 
e perrnite-lhe o exercicio de prerrogativas exorbitantes 
do direito privado. 
QuADRO srN6rrco - DrRErro ADMINISTRATIVO 
Direit9 admi-
nish·ativo·--
1 . Desenvolvimento Hist6rico 
2. Conceito 
3. Objeto 
II ll 
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SINOPSES JURiDICAS 
niStrrathrO 
~egime Juri-
·. cl;c.;-... clm;l"';s~ 
trOtiVo 
Regim<=i.!J~i~ .. 
dico da Admi-
nistra~ao 
4. Fontes 
' 
1 . lei (desde a CF) 
- formois I 2. demais atos nor-
motives 
1 . jurisprud6ncia 
2. doutrina 
- outras fontes \ 3. prindpios gerais de 
direito 
4. costumes 
- conjunto de normas de direito pUblico pr6prias de direi-
to administrative 
- conjunto de normas de direito pUblico ou de direito pri-
vado 
REGIME JURfDICO-ADMINISTRATIVO = PRERROGATIVAS + SUJEI<:;:OES DA 
ADMINISTRA<:;:AO PUBLICA 
CAPiTULO II 
EST ADO I GO VERNO E 
ADMINISTRA<;AO PUBLICA 
0 ADMINISTRA<;A.O - CONCEITO 
A Administrac;:ao Publica pode ser conceituada, em sentido amplo, 
como o conjunto de entidades e de 6rgaos incumbidos de realizar a 
atividade administrativa visando a satisfac;:ao das necessidades coleti-
vas e segundo os fins desejados pelo Estado. Sob o enfoque material, 
objetivo, o conceito de adrninistra<;ao leva em conta a natureza da 
atividade exercida (fun<;iio administrativa), e, sob o subjetivoJormal ou 
orgdnico, as pessoas fisicas ou juridicas incurnbidas da realizac;:ao da-
quela fun<;iio. 
A doutrina menciona HAdministra~ao" e "administrac;ao", con-
forme se refira ao exercicio da atividade administrativa (ern rninuscu-
las), ou ao proprio Estado (ern rnaiusculas). 
A atividade adrninistrativa, repise-se, pode ser entendida como a 
gestiio dos interesses qualificados da cornunidade - pela necessidade, 
utilidade ou conveniencia de sua realiza~ao - e rnarcados pela con-
jugac;:ao de dais principios caracterizadores do regime juridico-admi-
nistrativo: suprernacia do interesse publico e indisponibilidade do in-
teresse publico. 
A Adrninistrac;:ao Publica esta subordinada aos principios de di-
reito administrative e, ern especial, aos principios basicos instituidos 
no art. 37, caput, da Constituic;:ao Federal (legalidade, irnpessoalidade, 
rnoralidade, publici dade e eficiencia), alern dos que decorrern do sis-
tema constitucional (proporcionalidade, razoabilidade, seguranc;:a juri-
dica etc.- v. Capitulo III). 
Ern sintese: 
";; j 
SINOPSES JURiDJCAS 
v' Administra<;ao Publica em sentido amplo: entidades es-
tatais, seus 6rgiios e agentes obrigados ao exercldo da funfiio 
administrativa. 
v' Administra<;ao Publica em sentido material: range ao es-
tudo da fun"ao ftdministrativa (que difere da fun"ao legis-
lativa e da fun"ao jurisdicional) e e cipica para o Poder 
Executive. 
v' Administra"ao Publica em sentido subjetivo: range ao 
estudo dos que devem exercer a fun"ao administrativa, 
as entidades publicas, seus orgaos e agentes. 
f) ESTADO IE GOVERNO 
Estado,Administra"ao e Governo nao se confundem. 0 Estado, 
"na"ao politicamente organizada", e dotado de personalidade juridica 
propria, sen do pessoa juridka de direito publico interne (CC, art. 41, 
I), e de quatro elementos bflsicos: povo, territorio, poder soberano 
(poder de autodetermina"ao e auto-organiza"ao emanados do povo 
para ser exercido em territorio determinado e por ele defendido) e 
finalidades definidas. A vonrade do Estado e manifestada pelo exerci-
cio de seus Poderes (Executive, Legislative e Judiciario). 0 Estado 
brasileiro, desde a proclama"ao da Republica (Constitui<;ao de 1891), 
acolhe a Federa"ao como forma de Estado, conferindo a cada ente 
federado capacidade de auto-organiza"ao, autogoverno e autoadmi-
nistra<;ao. Todos tern suas normas constitutivas (Constitui"oes Estadu-
als, leis organicas municipals), elegem seus governantes (governadores, 
prefeitos) e organizam seus orgaos e entidades da Administra"ao. A 
Uniao, o Distrito Federal, os Estados-Membros e os Municipios, to-
dos com personalidade juridica de direito publico interne, integram a 
Federa"ao. Os territories (CF, art. 18, § 2"), quando criados e regula-
des por lei complementar federal, pertencerao a Uniao e terao perso-
nalidade juridica de direito publico. 
0 Governo e aAdministra<;ao atuam por suas entidades (dotadas 
de personalidade jucidica), por seus orgaos (entes despersonalizados e 
integrantes da estrutura da pessoa juridica) e por seus agentes (pessoas 
DJREITO ADMIN!STRATIVO- PARTE I 
fisicas incumbidas do exercicio da fun"ao publica).A atividade admi-
nistrativa e usualmente exercida pela propria entidade que a titulariza, 
mas, por vezes, pode ser exercida em regime de comunhao de interes-
ses de mais de uma entidade estatal (como ocorre com a gestao asso-
ciada de servi"os publicos, por meio de consorcios e convenios), 
como pode se dar por ato ou contrato que transfere a execu<;ao para 
pessoas fisicas ou juridicas estranhas a Administra"ao (e o que se passa 
com as concessoes, permissoes, delega\05es de servi<;os publicos). A 
Administra<;ao executa fun"oes administrativas que se vinculam a sa-
tisfa"ao do interesse publico e, por isso, seus atos, por vezes, podem ser 
impostos coercitivarnente e independentemente de anuencia dos des-
tinacirios ou mesmo a revelia de previa autoriza"ao judicial. Sao atos 
que, quando executados, revelam as prerrogativas da Administra"ao, os 
chamados poderes administrativos (v. adiante Capitulo VIII). Os tres Po-
deres doEstado tambem nao se confundem com os poderes adminis-
trativos; aqueles sao estruturais e estes meramente instrumentals da 
Administra"ao. A fun<;ao precipua do Legislative e exercer a atividade 
normativa: a elaborafiio da ·zei; a do Executivo e o exercicio da fun<;ao 
adrninistrativa: a conversJ.o da norma abstrata em ato concreto; e a do Poder 
Judiciario e a fun<;aO jurisdicional: a ap/icafiiO da lei de forma coativa, 
substituindo a vontade das partes} compondo os conjlitos ou resistencias ao 
cumprimento das leis.A fun"ao administrativa desempenha papel diver-
so: tern natureza executoria da vontade estatal, torna concreta a defe-
sa do interesse publico, a quem se vincula. Nas rela"oes que estabelece 
a Administra"ao esta sempre vinculada a fins especificos e a um inte-
resse em jogo ( o interesse publico), por isso nao detem a imparciali-
dade e neutralidade que outras fun"oes estatals devem respeitar. 
0 exercicio da atividade administrativa e concreto e direto; o da 
atividade legislativa e abstrato; e 0 do Judiciario, indireto. 
Os poderes administrativos, como dito, sao meramente instru-
mentais e objetivam tao somente o atendimento das finalidades dira-
das pelo interesse publico (poder de policia, regulamenrar, discricio-
nario, hierarquico e disciplinar). 
Os tres Poderes (Legislative, Judiciario e Executive) praticarn 
atos administrativos e exercem fun.;ao administrativa (por exemplo, 
quando admitem pessoal, contratan:i terceiros, realizam procedimentos 
licitatorios etc.). 0 exercicio da atividade administrativa por qualquer 
~--. SiNOPSES JuRiDICAS 
dos Poderes esta sujeito as normas constitucionals pr6prias da Admi-
nistrac;:ao Publica (v. CF, Titulo III - Da Organizac;:ao do Estado, Ca-
pitulo VII- DaAdministrac;:ao Publica- arts. 37 e s.). 0 Judiciario 
edita atos judiciais (atos administrativos) e jurisdicionals (resultantes da 
sua func;:ao precipua). 0 mesmo se processa em relac;:ao ao Legislative, 
que realiza atividade legi:ferante (tipica) e administrativa (atipica). 
A interpenetrac;:ao das func;oes estatals resulta do que preve a 
Constituic;:ao Federal para cada urn dos Poderes do Estado. 0 Judici-
irio, cuja func;:ao precipua e a jurisdicional, que pode ser dotada de res 
judicata, tambem edita resoluc;:oes, regularnentos, regimentos internos 
por seusTribunais (art. 96, I, a), todos atos de natureza ~tormativa, alem 
de organizar e prestar diretamente os seus servic;:os administrativos 
(art. 96, I, a, b, c etc.). 0 mesmo se passa como Legislative que, sem 
prejuizo da sua func;ao tipica (legislar), tambem processa e julga, pelo 
Senado, o Presidente da Republica e os Ministros do Supremo Tribu-
nal Federal nos crimes de responsabilidade (art. 52, I e II), a par de 
organizar internamente seus servic;:os administrativos (arts. 51, rv, e 52, 
XIII): 0 Executivo, alem do exercicio tipico da func;ao administrativa, 
pode editar atos normativos (art. 84, IV e VI), medidas provis6rias (art. 
62), leis delegadas (art. 68), mas nao exerce, mesmo de forma atipica, 
func;:oes jurisdicionais. 
Govemo corresponde a atividade que fixa objetivos do Estado ou 
conduz politicarnente os neg6cios publicos. Atos de Govemo resultarn 
da soberania ou autonornia politica detidas pela Uniao (soberania), 
Estados-Membros, Distrito Federal e Municipios (autonornia), todos 
norninados por entidades estatais ou pessoas politicos. 
Os atos resultantes da atividade governamental (atos de Governo 
- v. g., sanc;:ao, veto, decreto autonomo) sao distintos dos atos adrni-
nistrativos: OS primeirOS saO desvinculados, independentes, Orientados 
por criterios legais e politicos, diferentemente dos atos adrninistrativos 
tipicos, que devem guardar necessaria dependencia, sendo resultantes 
da atuac;ao hierarquizada propria da Administrac;:ao Publica. 
2.1. ORGANIZA<;AO DO ESTADO BRASILEIRO 
0 estudo daorganizac;ao p.olitica e da divisao espacial do poder 
pode se~ r~iliz.ado sob tt~s eDfoques: a) daforma de govemo; b) dajorma 
de Estado; c) do sistema de govemo. 
0JREITO AoM!NISTRATIVO - pARTE I 
A forma de governo adotada e a republicana. A Republica pri-
vilegia a isonomia entre todos, governantes e governados~ nao admite 
a irresponsabilidade politica e privilegia o interesse publico. A forma 
de Estado e a federativa, que pressupoe a descentralizac;:ao politica, a 
soberania do Estado federal, o principia da indissolubilidade do vin-
culo, alem de outras caracteristicas adiante estudadas. Por fim, o siste-
ma de governo e o presidencialista, confiando ao Chefe do Executivo 
tambem a Chefia da Administrac;ao Publica, a representac;:ao do Esta-
do e do governo. 
De relevo para o direito administrative os tres modos de organi-
zac;ao politica do Estado, porquanto deles e que decorrem os princi-
pios fundamentals do regime juridico-adrninistrativo. Veja-se: da Re-
publica, a indisponibilidade do interesse publico e a supremacia do 
interesse publico sobre o particular; do presidencialismo, a chefia da 
Administrac;ao confiada, sobretudo, ao Executivo; e da Federac;ao o 
reconhecimento de competencias materials e legislativas a todas as 
pessoas politicas que compoem o Estado brasileiro. 
· A.'r~derac;:ao pressupi'ie, ~omo anota Pedro Lenza (Direito co~tsti­
tucio~tal esquematizado, Sao Paulo: Saralva, p. 247), descmtraliza~;Jo polfti-
ca; constituifCio rfgida como base jurfdica; inexist€ncia do direito de secessiio; 
soberania do Estado federal; auto-orga~tiza~;Jo dos Estados-J11embros; 61gZio 
representativo dos Estados-Membros;guardiJo do Constitui~;Jo (STF). 
Compoem a Federac;ao a Uniao, os Estados, o Distrito Federal e 
os Municipios. 
Uniao: detem personalidade juridica de direito publico interno, 
reunindo capacidade de auto-organizac;ao, autogoverno, autolegisla-
c;:ao e autoadministrac;:ao, ou, como sugere Lenza (ob. cit., p. 255), au-
tonornia financeira, administrativa e politica (FAP). A representac;ao 
externa da Republica Federativa compete a Uniao (CF, art. 21, I a IV). 
Detem competencia material (administrativa): 
- exclusiva nas hip6teses do art. 21 da CF (por exemplo, manter 
o servic;:o postal e o correio aereo nacional; explorar, diretarnente ou 
nao, os servic;os de telecomunicac;:oes, os servic;os de radiodifusao so-
nora e de sons e imagens, os servic;:os de transporte ferroviirio e aqua-
viirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionals, ou que transpo-
nham os lirnites de Estado ou territ6rio etc.); 
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- co mum aos demais entes da Federa.;ao nas hip6teses do art. 23 
da CF (por exemplo, cuidar da saude e assistencia publica, da prote.;ao 
e garantia das pessoas portadoras de deficiencia, preservar florestas, a 
fauna e a flora, proteger o meio ambiente, proporcionar meios de 
acesso a cultura, a educa<;ao e a ciencia etc.). 
Ja a competencia le'gislativa (para legislar) pode ser: 
- privativa (CF, art. 22 - por exemplo, legislar sobre direito 
civil, penal, processual, eleitoral, agririo, maritimo, aeroniutico, espa-
cial e do trabalho, sobre desapropria.;ao, sobre servi.;o postal etc.). 
Dentre as materias de competencia privativa figura o estabelecimento 
de normas gerais de licitm;ao e contratafCiO, em todas as modalidades7 para as 
adrninistra(iies p1'tblicas diretas, autarquicas e fundacionais de todos os entes 
federados, assim como para as empresas publicas e sociedades de economia 
mista (CF, art. 22, XXVII). As hip6teses de competencia privativa ad-
mitem delega<;ao, por lei complementar, aos Estados ( e por extensao 
ao Distrito Federal), como preve o paragrafo unico do art. 22 da CF; 
- concorrente (CF, art. 24 - por exemplo, legislar sobre direitp. 
tributfu:io, financeiro, penitenciirio, econOmico e urbanistico; Or~a­
mento;juntas comerciais; educa.;ao, cultura. etc.). Nessas hip6teses, as 
materias tanto serao reguladas pela Uniaocomo tambem pelos Esta-
dos e Distrito Federal, cabendo a primeira a fixa.;ao de normas gerais. 
Nao havendo norma proveniente da Uniao; os Estados poderao exer-
cer competencia legislativa plena. Advindo posteriormente lei federal 
que fixe as normas gerais e havendo conflito com a norma estadual, 
esta tera a sua eficacia suspensa (a lei nao e revogada). 
Estados-Membros: detem personalidade juridica de direito publi-
co interne e reunem auto-organiza<;ao (CF, art. 25, caput, na medida 
em que sao regidos por leis e constitui.;oes que adotarem); autogover-
no (CF, arts. 27, 28 e 125, organizando os Poderes do Estados); auto-
administra.;ao e autolegisla<;ao (CF, arts. 18, 25, 26,27 e 28). 
Reunem competencia material (administrativa): 
- comum (CF, art. 23, como visto); 
-residual (CF, art. 25, § 1"): sao reservadas aos Estados as com-
petencias que nao lhes sejam vedadas pela Constitui<;ao Federal, ou as 
que sejam residuals. 
A competencia legislativa pode ser: 
DIREITO ADMINISTRATIVO- PARTE I 
- expressa (CF, art. 25, caput) - competencia para impor as suas 
leis e a sua Constitui.;ao, observados, evidentemente, os parametres da 
Constitui<;ao Federal; 
- residual (CF, art. 25, § 1") - competencia que nao lhes seja 
vedada ou residual em rela.;ao a Uniao, Distrito Federal e Munidpios; 
-de/egad a (CF, art. 22, paragrafo unico)- por lei complemen-
tar, pode a Uniao delegar aos Estados a competencia para legislar so-
bre questoes espedficas das materias relacionadas no art. 22 da CF; 
- concorrente (CF, art. 24) - competencia para, observando as 
normas gerais fixadas pela Uniao, legislar concorrentemente com os 
demais Estados e o Distrito Federal; 
- suplementar e supletiva (CF, art. 24, §§ l" a 4") - competencia 
para editar norma especifica acerca de materia regulada pela Uniao, 
que deve editar normas gerais. Ocorrendo omissao da Uniao, a com-
petencia sera de caciter supletivo; havendo norma geral imposta pela 
Uniao, a competencia seci suplementar complementar. 
Dentre as materias que compoem a competencia material dos 
Estados-Membros figura a explora(iio dos servi(OS locais de gas canalizado 
(CF, art. 25, § 2"), que tanto pode se dar diretamente ou mediante 
concessao (v. a prop6sito, Lei n. 9.478/97). 
Municipios: pessoas juridicas de direito publico interne, dotados 
de auto-organiza.;ao (CF, art. 29, caput), porque devem organizar-se 
por meio de Leis Organicas; autogoverno (CF, art. 29); autoadminis-
tra<;ao e autolegisla<;ao (CF, art. 30). 
Possuem competencia material (administrativa) e legislativa. A 
competencia administrativa pode ser: 
- comum (CF, art. 23); 
- privativa (CF, art. 30, III a IX) -a Constitui.;ao Federal enu-
mera as questoes que tangem a competencia privativa dos Munid-
pios, como, por exemplo, instituir e arrecadar os tributes de sua com-
petencia, criar, organizar e suprimir Distritos; promover o adequado 
ordenamento territorial etc. 
A competencia legislativa, por seu turno, pode ser: 
- expressa (CF, art. 29, caput) - sao regidos por meio de lei 
organica; 
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- suplementar (art. 30, I): legislam sobre os assuntos de interesse 
local (toda materia que diretamente pertine aos Municipios, o que 
equivale a ideia de interesse predominante ou peculiar interesse; ex-
pressoes ja consagradas pela doutrina constitucional). 
Do rol de materias ~ue exigem a legisla~ao editada pelos Muni-
cipios figura tambem a elaboras;ao de plano dil·etor (CF, art. 182, § 1 ") 
para os que possuam mais de 20.000 habitantes ou que estejam em 
uma das hip6teses indicadas no Estatuto da Cidade (Lei n.10.257 /2001, 
art. 41). 
Distrito Federal: pessoa juridica de direito publico interno, tam-
bern integrante da Federaqao e dotado de auto-organizaqao, autogo-
verno, autoadministra<;:ao e autolegislas;ao. E peculiar, reunindo as 
competencias proprias dos Estados e dos Municipios. Regido por lei 
organica, o Executivo e chefiado pelo Governador e o Legislativo 
integrado por Deputados Distritais. Brasilia e a Capital Federal, situa-
da no Distrito Federal. 0 Distrito Federal nao e, portanto, a Capital 
da ReFublica,Federativa. Ele naoadmite subdivisao em Munidpios 
(CF, art. 32). A administra<;:iio publica no Distrito Federal tambem 
assume carater peculiar, na medida em que ha institniqoes administra-
tivas a ele subordinadas, porem mantidas e organizadas pela Uniao 
(CF, art. 144, § 6").Assim, as policias civil, militar e o corpo de bom-
beiros do Distrito Federal sao organizados pela Uniao, mas utilizados 
pelo Distrito Federal, nos termos de lei federal. Ha, ainda, o Fundo 
Constitucional do Distrito Federal (Lei n. 10.633/2002), que almeja 
prover os recursos a organizaqao e manutenqao daquelas carreiras, as-
sim como assistencia financeira para a execus;ao de servis:os de saude 
e educaqao. 
Os territorios nao sao entes federativos, mas podem ser consti-
tuidos pela Uniao (CF, art. 18, § 2"), integrando a sua estrutura admi-
nistrativa. Se criados ( o que dependera de plebiscito e lei complemen-
tar), teriio a natureza de autarquias de regime especial, ainda que che-
fiados por Governador nomeado pelo Presidente da Republica e apos 
aprovas;ao pelo Senado (CF, art. 84, XIV). 0 prirneiro territorio foi o 
do Acre (1904) e ate a CF de 1988 existiam tres: Roraima, Amapa e 
Fernando de'Notortha. A CF de 1988 transformou em Estados-
-Membros Roraima e Amapa, sendo Fernando de Noronha reincor-
DIREITO ADMINISTRATIVO - PARTE J 
porado ao Estado de Pernambuco. 0 Arquipelago de Fernando de 
Noronha e hoje uma entidade autarquica que integra o Executivo de 
Pernambuco, nominada de Distrito Estadual, com estatuto proprio e 
autonomia administrativa e financeira (v. Constituis;ao Estadual de 
Pernambuco, art. 96, Lei estadual n. 11.304, de 1995). 
Todas as pessoas politicas integrantes da Federas;ao possuem, 
como vimos, autoadrninistras:ao e, por isso, devem gerir seus neg6cios, 
prestar os serviqos publicos de sua competencia, zelar pelo primado 
do interesse publico. 
Todas detem Administraqao Publica Direta e Indireta e exerci-
tam funs;oes administrativas. 
Administrar<io Direta corresponde a atuas;ao direta pelo proprio 
Estado por suas entidades estatais: Uniao, Estados-Membros, Munici-
pios e Distrito Federal. A primeira e dotada de soberania, as demais, 
de autonomia politica, administrativa e financeira, como suficiente-
mente resurnido. 
Q ADNUNISTIIM.~AO DIRETA E INDIRETA 
A Administraqao Direta corresponde a atua<;:iio direta pelo pro-
prio Estado por suas entidades estatais: Uniao, Estados-Membros, 
Municipios e Distrito Federal. A primeira e dotada de soberania, as 
demais, de autonomia politica, administrativa e financeira. 
A Administraqao Indireta e integrada por pessoas juridicas de 
direito publico ou privado, criadas ou instituidas a partir de lei espe-
dfica: autarquias, fundas:oes, empresas publicas e sociedades de econo-
mia mista, como tambem associas;oes e consorcios publicos. Ha, ainda, 
as chamadas entidades privadas que concorrem com o Estado para a 
realizaqao de atividades de interesse social. Sao as chamadas paraesta-
tais: servis;os sociais aut6nomos, entidades de apoio, organizas;oes so-
ciais e organizaqoes da sociedade civil. 
As paraestatais nao integram a Administraqao Indireta, sao insti-
tuidas por vontade da iniciativa privada e atuam em comunhao com 
a Administraqao on com ela estabelecem alguma especie de vinculo 
juridico ( decorrertte de autorizaqao legislativa, de contrato on parce" 
ria, como adiante explicitado). 
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Da-se o nome de centralizada para a atividade exercida direta-
mente pela entidade estatal; desconcentrada, sempre que a competencia 
para o exercicio da atividade e repartida, divididaou espalhada por 
diversos orgaos (ministerios, secretarias e outros orgaos despersonali-
zados) que integrarn a mesrna pessoajuridica; e descentralizada, quando 
a atividade administrativa e deferida a outras entidades dotadas de 
personalidade juridica, seja por outorga (lei), seja por delegac;:ao (con-
trato ou ato). 
Da desconcentra(iio resulta a cria<;:ao dos 6rgiios publicos, provenien-
te da aplicac;:ao obrigatoria do poder ( ou principio) da hierarquia. A 
func;:ao atribuida para a entidade estatal e repartida internamente entre 
seus orgaos, estabelecendo-se subordinac;:ao interna. Da descentraliza(iio 
resulta a atribui(iio da JunfiiO para outras entidades ou pessoas juridicas ou 
.fisicas, sendo inforrnada pelo principio da especializariio quando tange 
a formac;:ao da Administrac;:ao Indireta (v. Capitulo IV, item 1). 
As pessoas juridicas instituidas pela vontade do Poder Publico, e 
por isso integrantes da chamada Administraqao Indireta, possuem ca-
racteristicas proprias, distintas das pessoasjuridicas criadas por parti-
culates. Sao elas: 
a) a criaqao somente pode decorrer de lei (CF, art. 37, XIX); 
b) sua finalidade nao sed. lucrativa; 
c) nao se extinguem pela propria vontade (principio do paralelismo 
das formas), mas apenas por forc;:a de lei (nao lhes incidem, exclu-
sivamente, as normas proprias do direito privado); 
d) sujeitam-se sempre a controle interno (proprio da hierarquia) e 
podem ficar sujeitas, na forma e nos limites da lei, a fiscalizac;:ao ou 
tutela realizadas pela propria entidade a que se vinculam ( ou que 
as tenham criado); 
e) sujeitam-se a controle externo exercido pelo Legislative, com 
apoio do Tribunal de Contas, e pelo Judiciario, alem da fiscalizaqao 
desempenhada pelo Ministerio Publico; 
f) permanecem adstritas a finalidade para a qual foram instituidas 
(principio da especialidade). 
E tambem da descentralizac;:ao administrativa que decorre a atri-
bui.;:ao qa e:x:(!cuc;:ao de servi.;:os publicos a pessoas juridicas ou priva-
das, como se passa no regime das concess6es e permiss6es de servi-
qos publicos. 
DlREJTO ADM!NISTRAT!VO - PARTE 1 
3.1. DESCENTRAUZA<;Ao POLfTICA 
A descentralizac;:ao politica nao se confunde com a descentrali-
zac;:ao administrativa. Ha descentralizayao politica sempre que pessoas 
juridicas de direito publico concorrem com competencias politicas, 
com soberania ou autonomia para legislar e para ditar seus propositos 
e seu governo. A rt!partiqao de competencias no Brasil adota tal mo-
delo, havendo a descentralizaqao politica com a Federaqao e o reco-
nhecimento das autonomias de Estados-Membros, Municipios e Dis-
trito Federal (art. 1" da CF).A descentralizac;:ao politica e concretizada 
pela nao subordinac;:ao daqueles a Uniao, reservando-lhes a Constitui-
qao competencias proprias. 
Nos Estados unitirios ha concentrac;:ao de competencias ou de 
poderes a uma so pessoa politica (como ocorria no periodo imperial), 
podendo ocorrer eventual desconcentrac;:ao e descentralizac;:ao mera-
mente administrativas, mas por opc;:ao da unica pessoa politica. E do 
poder central que decorre a atribuic;:ao de competencias locais ou re~ 
gionais. Na Federac;:ao, porem, a atribuic;:ao de competencias nao e 
uma opc;:ao do legislador, mas do constituinte. 
0 Brasil, que adota a Federac;:ao como forma de Estado, reco-
nhece como entes componentes dela a Uniao, os Estados-Membros, 
o Distrito Federal e os Municipios. Como o Estado brasileiro foi for-
mado pela segrega(iio do Estado que antes era unitario (periodo impe-
rial), o poder que era central, unico, foi repartido, dividido ou descen-
tralizado para mais de uma pessoa politica para ser exercido dentro do 
mesmo territ6rio. Nos Estados Unidos, que instituem o federalismo 
de forma pioneira, ocorreu fen6meno diverso: a uniao de Estados 
antes independentes e que ensejou a formac;:ao do Estado e, por isso, 
o federalismo la ocorreu por agrega(iio. 
3.2. OR.GANIZA<;AO ADMINISTR.ATIVA 
Pode-se adotar a seguinte designac;:ao para a organizac;:ao admi-
nistrativa brasileira: 
Administra(iio Direta: conjunto de 6rgaos criados na estrutura · ·· 
de cada uma das pessoas politicas para o exercicio das func;:oes ad-
,_ ...... -.. ~·----~Sl":N:C:O:J'P::SE=S~J~U:"R~iD:>Jl::C~A:_s _________________________ _ 
m1mstrativas e outras atipicas. Assim, corresponde aos orgaos que 
integram a estrutura da Uniao, dos Estados-Membros, do Distrito 
Federal e dos Municipios (atuaqao clireta, ou desconcentrada, do 
Poder Publico). 
Administra\ao Indireta: conjunto de entidades dotadas de persona-
lidade juticlica propria ; criadas para o exercicio de funs;oes especifi-
cas, como as autarquias, agencias, funda~Oes, entidades empresariais 
(sociedades de economia mista e empresas publicas e suas subsiclia-
rias). Os consorcios publicos, constituidos sob a forma de associa<;oes 
publicas, sao tambem integrantes da Administra<;ao Inclireta (Lei n. 
11.107 /2005). 
Paraestatais, entes de coopera(;iio: entidades criadas pelo setor priva-
do, com personalidade juriclica de clireito privado, mas que mantem 
vinculo juridico com as pessoas politicas, como os serviyos sociais 
autonomos, as organiza<;oes sociais, as organiza<;oes da sociedade civil 
de interesse publico, dentre outros. 0 vinculo pode ser resultante de 
lei (com() no caso dos serviqos sociais autonomos- ex.: SESC, SESI, 
SENAI), de contrato de gestae (como para as organiza(05es socials) ou 
de parceria (como no caso das organizaqoes da sociedade civil de in-
teresse publico). 
As empresas publicas e as sociedades de economia mista inte-
gram a Administra<;ao Inclireta, conquanto Hely Lopes Meirelles te-
nha sugerido a inclusao entre as chamadas paraestatais. A obra atuali-
zada do doutrinador ja contem a ressalva, nao subsistindo a antiga 
posis;ao (Direito administrativo brasileiro, 28. ed., Sao Paulo: Malheiros, 
2003, p. 65-66). 
Para que nao se incorra em equivoco, ji que tanto as empresas 
publicas e as sociedades de economia mista como as paraestatais sao 
pessoas juriclicas de clireito privado, constituidas, pois, sob o reginle do 
clireito privado, destaque-se que: as entidades empresariais sao consti-
tuidas por desejo do Estado (a lei apenas autoriza a constituiqao); as 
paraestatals, por desejo de particulares (pessoas fisicas ou juriclicas); as 
empresas estatals integram a Administra<;ao (administra<;ao inclireta); 
as paraestatals'atuam ao·lado daAdministra<;ao, ou.seja, de forma pa-
ralela a esta. 
DIRE!TO ADM!NISTRATIVO - PARTE I 
Admite-se a constitui<;ao de entidades da Administraqao Inclire-
ta por qualquer dos poderes do Estado, alnda que primariamente a 
ocorrencia seja tipica do Poder Executive. Por isso, nada impede que 
0 Legislative constitua entidade autarquica ou fundacional, podendo 
tambem faze-lo o Jucliciario, mas desde que observada a regra do art. 
37, XIX, da Constitui<;ao Federal. 
Em sintese: 
-Administraqao Direta: Chefia do Poder (por exemplo, a Presi-
dencia da Republica) e seus orgaos auxiliares (por exemplo, os Ministe-
rios), seus orgaos de assessoramento (por exemplo,AGU) e de consulta 
(por exemplo, Conselho da Republica e Conselho de Defesa Nacional). 
As fun<;oes proprias da pessoa politica (no caso, a Uniao) e desconcen-
trada ou repartida internamente entre os orgaos mencionados. 
- Administraqao Inclireta: Autarquias, Agencias, Fundaqoes, 
Empresas Publicas e Sociedades de Economia Mista, todas dotadas de 
personalidade juriclica propria, criadas por lei ou a partir de autoriza-
: qacdegislativa e resultantes de descentralizaqao administrativa. Ex;:·na 
Administra<;ao Federal: IBAMA (autarquia);ANATEL (agencia regu-
ladora); Fundaqao Nacional de Saude (fundaqao); Caixa Economica 
Federal (empresa publica); Banco do Brasil (sociedade de economia 
mista). As funqoes proprias da pessoa politica foram, pelas leis que 
criaramaquelas entidades, outorgadas a cada uma das entidades men-
cionadas, ocorrendo a descentralizafiio administrativa. 
- Paraestatals - entes de coopera.;ao: Servi<;os Socials Autono-
mos, Organiza<;oes Sociais, Organiza<;oes da Sociedade Civil de Inte-
resse Publico etc. Pessoas juridicas de direito privado, criadas sem fins 
lucrativos e para o desempenho de fun<;oes socialmente relevantes e 
que estabelecem, cada qual a seu modo, vinculo juridico com as pes-
seas politicas, passando a desfrutar de prerrogativas incomuns para as 
demals pessoas juridicas de direito privado. 
Todas as fun<;oes administrativas, exercidas clireta ou indireta-
mente pelo Estado, acham-se gizadas pelos pr!ncipios e regras juridi-
cas que informam o regime juriclico-administrativo. Sao principios as 
normas juriclicas que fundam o sistema, enquanto as regras possuem 
conteudo certo, determinado e precise. 
, SINOPSES JuRfDICAS 
~------..... --
\" 
.<:-1 
QUADRO SINOTICO - ESTADO, GOVERJ"O E ADMINISTRA(:AO P0BLICA 
1. Adminis-
t~a~ao 
2. O~lJ(illi:za­
~ao do .Est~:~­
do brasileiro 
3. Jjnia<> (CF, 
1. em sentido amplo 
Co nee ito 2. em sentido objetivo 
3. em sentido subjetivo 
forma de governo = Republica 
forma de Estado = Federa~aa 
sistema de governo = Presidencialista 
Republica 
Federat;Oo 
Presidencia-
lismo 
Competencio 
material 
Privilegia a isonomia entre todos e o in-
teresse pUblico 
Composta pela Uniao, pelos Estados, 
pelo Distrito Federal e pelos Munidpios. 
Os entes federados detem autonomic 
financelra, administrative e politico 
0 Presidente do Republica e o Chefe do 
Executive e do Administra~ao Publica 
. ··- - ------
-exclusive (CF, art. 21) 
- comum (CF, art. 23) 
privative 
admite delega~ao, par 
lei complementar aos Es-
tados/Dis!rito Federal (CF, 
art. 22, par6grafo unico); 
art. 21., Ia JV) Competencia 
/ . ,• .. -. 
as materias serao regu-
ladas pela Uniao, Esta-
dos e Distrito Federal (p. 
ex., direito tribut6rio, fi-
nanceiro/ penitenci6rio, 
econ6mico e urbanfsti-
co, on;amento, educa-
c;oo, culture etc.).A Uniao 
fixa normas gerais e, no 
ausenda destas, OS Es-
tados exercem compe-
Legislative 
concorrente 
- tenckdegisl6tiva plena. 
Havendo conflito entre 
3. Uniao (CF, 
art. 21, I a IV) 
4. Estados-
-Membros: 
(CF, art. 25, 
caput) 
5. fu\Onicipios 
6. Distriio 
.Federal 
7; .Territories 
Organizc~ao 
. t~cbnini$1ra­
tiva 
Competencia 
legislative 
Competencia 
material 
Competencia 
legislative 
Competencia 
administrative 
Competencio 
legislative 
DIRE!TO ADMINlSTRATIVO- PARTE l 
concorrente 
norma federal posterior 
e estadual, est6 ter6 a 
sua efic6cia suspenso 
(a lei naa e revogada) 
- comum (CF, art. 23); 
-residual (CF, art. 25, § 1•); 
- expressa (CF, art. 25, caput); 
-residual (CF, art. 25, § 1•); 
- delegada (CF, art. 22, § 1 Q); 
- concorrente (CF, art. 24); 
- suplementar e supletiva (CF, art. 24, 
§§ 19 a 4•). 
- comum (CF, art. 23); 
-privative (CF, art. 30, Ill a IX). 
- expressa (CF, art. 29); 
- suplementar (CF,.art. 30, 1). · 
E regido por lei organica. Brasilia e a Capital Federal, situ-
ada no Distrito Federal. Nao admite subdivisao em munid-
pios (CF, art. 32) competencies pr6prias dos Estados e 
dos Munidpios. 
Nco sao entes federodos. Podem ser constituldos pelo 
UniOo (CG art. 18, § 22L integrando sua estruturo adminis-
trative. Se criados, terao natureza das autarquias de regime 
especial. 
1. Administra~Oo Direta- corresponde aos 6rgaos que in-
tegrom a estrutura do UniOo, dos Estados-Membros, do 
Distrito Federal e dos Municfpios. 
2. Administra~ao lndireta- entidades com fun~6es esped-
ficas, como autarquias, agendas, fundo~6es, entidades 
empresariois (sociedades de economic mista e empresas 
pUblicas e suas subsidi6rias) e cons6rcios pUblicos (asso-
cia~oes publicas). 
3. Entes poraestatois ou entes de coopera~ao...,.... nCo perten-
cem 6 AdiniilfStrO~ao PUbiica, mas a"tU-arrl iunfo a ·ela, de-
\. 
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; SJNOPSES JuRiDlCAS 
;--·--....~·· 
,:9_~-~_C3"-_~~~;~~~~ senvolvendo atividades sociais relevantes. Possuem perso~ 
-~d,·~-~-rii~fy~;,.3_-·- nalidade de direito privodo e nOo possuem fito de Iuera. 
tiv(l\ . ·.·. Ex.: SESI e SENAI. 
\---_-;<:./--' 
Desc<mtr<IU-
z(l~ao 
~is'~~_n_c~~-~-
fr(I~C.,o · 
Atividode administrative transferida para outre ente, com 
persol'\alidade prOpria, criado com esse objetivo, mediante 
outorgo (lei) ou delego~oo, pelo Administro~oo Publica -
ADMINISTRAQ,O INDIRETA. 
Ocorre dentro do mesma entidade do Administra~oo Pu-
blica direta ou indireta. Resultam os 6rg0os. Fruto do 
Principia do Hierarquio - ADMINISTRA(AO DIRETA. 
CAPITuLo m 
PRINclPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO 
0 INTRODU~Ao 
Os principios basicos cia Administra~ao estao previstos na Cons-
tituivao Federal (art. 37), mas a eles somam-se outros expresses ou 
implkitos na Carta Magna, e todos de indispensavel aplica~ao, tanto 
na elabora~ao como na aplica~ao clas normas legais. Esses prindpios 
correspondem aos alicerces da ciencia e deles decorre todo o sistema 
normative. "Principios de uma ciencia sao as proposi~oes basicas, fun-
damentais, tipicas que condicionam toclas as estrutura~oes subsequen-
tes. Principi.os, 11este sentido,siiR os alicerces,os fundamentos da.cien~ 
cia" (Jose Cretella Junior, Filos{Jfia do direito administrativo, Rio deJa:.. 
neiro: Forense, 1999, p. 35). A nao observancia de qualquer deles 
compromete a atuavao administrativa e pode impor a responsabiliza-
~ao daAdministra~ao e do agente publico. 
Os principios basicos daAdministraviio, a luz do art. 37 da Cons-
tituivao Federal, sao: legalidade, segundo o qual ao administrador so-
mente e dado realizar 0 quanto previsto na lei; impessoalidade, por-
quanto a atuaviio deve voltar-se ao atendimento impessoal, geral, ain-
da que venha a interessar a pessoas determinadas, niio sendo a atuaviio 
atribuida ao agente publico, mas a entidade estatal; moralidade, que 
encerra a necessidade de toda a atividade administrativa, bern assim de 
OS atOS administrativos atenderem a Uffi SO tempo a lei, a moral, a 
equiclade, aos deveres de boa administra~ao; publicidade, que to rna co-
gente e obrigat6ria a divulga~ao e o foruecimento de informavoes de 
todos os atos da Administras;ao, seja de forma interna ou externa; e, 
por fun, eficii!ncia, que impoe a necessidade de adovao, pelo adminis-
trador, de criterios tecnicos, ou pro£ssionais, que assegurem o melhor 
resultado possivel, abolindo~se qualquer forma de atua~ao amadoris'-
tica, obrigando tambem a entidade a organizar-se de modo eficiente. 
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!'--..... ___ --~ SINOPSES JuRiDICAS 
Previstos no art. 37, caput, da Constituio;:ao Federal, como ja dis-
semos, sao OS principios aplicaveis aos tres Poderes e a Administrao;:ao 
Publica Direta e Indireta ( desta, a EC n. 19/98 excluiu o termo "fun-
dacional", entendendo-o integrante da Administras:ao Indireta). 
Outros principios assumem a mesma natureza quando consagra-
dos expressamente pel;} norma legal, como ocorre com a Constitui-
o;:ao paulista, que preve a razoabilidade, afinalidade, a motiva>iio eo inte-
resse publico como principios basicos da Administraqao (CESP, art. 
111); com a Lei n. 9.784/99 (Lei do Processo Admiuistrativo Federal), 
que preve os principios da legalidade,finalidade, motiva>iio, razoabilidade, 
proporcionalidade, moralidade, ampla difesa, contradit6rio, seguranfa juridica, 
interesse publico e eficiencia como informadores da atuao;:ao da Adminis-
traqao nos processos a que se refere. 
Passa-se ao exame detido, porem igualmente objetivo, dos prin-
cipios ditos fundamentais para a compreensao do direito administra-
tivo. A sintese antes exposta nao e bastante para conhecer-lhes o con-
teudo, ainda que minimamente. 
1 .1. PRlNCiPIO DA LEGALIDADE