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LICITAÇÃO
É o processo administrativo destinado a selecionar, segundo critérios objetivos e predestinados, a proposta mais vantajosa para a administração, que busque o desenvolvimento nacional sustentável que assegure aos interessados um regime de plena igualdade.
LEI FEDERAL Nº 8.666/93. ART. 3º: “A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.”
LEI FEDERAL Nº 13.303/2016 ESTATUTO JURÍDICO DAS EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
“Art. 31 As licitações realizadas e os contratos celebrados por empresas públicas e sociedades de economia mista destinam-se a assegurar a seleção da proposta mais vantajosa, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto, e a evitar operações em que se caracterize sobrepreço ou superfaturamento, devendo observar os princípios da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da eficiência, da probidade administrativa, da economicidade, do desenvolvimento nacional sustentável, da vinculação ao instrumento convocatório, da obtenção de competitividade e do julgamento objetivo.” 
Como um procedimento obrigatório, a licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos.
Quem tem o dever de licitar:
Administração pública direita: União, estados, municípios e distrito federal
Administração pública indireta: Sociedade de economia mista, fundações públicas, empresas públicas, autarquias e consórcios públicos.
* Ministério público: também licita, mas não tem personalidade apesar de possuir liberdade para tal. 
 
 
 
 
 O QUE PODE SER LICITADO? As compras, os serviços (inclusive os serviços de publicidade), as obras, as alienações, as locações, as concessões e as permissões.
PRINCÍPIOS "COMPLEMENTARES" 
IGUALDADE X IMPESSOALIDADE
A lei permite que, desde que tenha previsão legal no edital, a vencedora da licitação seja "obrigada" a contratar a outra empresa para algum dos serviços necessários na licitação. 
LC 123/2006 ART. 42 ATÉ O 49
LEI 8.666/93 ART. 3°
MORALIDADE E PROBIDADE ADMINISTRATIVA
ART. 5 ° LXXIII CF - "qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência" 
ART. 12 L 8.429/92-"Independentemente das sanções penais, civis e administrativas previstas na legislação específica, está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato." 
A improbidade significa a má qualidade de uma administração, pela prática de atos que implicam o enriquecimento ilícito do agente ou em prejuízo ao erário ou, ainda, em violação aos princípios que orientam a pública administração. A moralidade é o postulado alicerce, do qual a probidade erige, trazendo para a prática a axiologia inserta no termo "moral", traduzindo aquele administrador que não se norteia pelas valorações éticas componentes da moralidade, como ímprobo, passível, de conseguinte, das sanções cabíveis a sua atuação condenável. 
VINCULAÇÃO DE INSTRUMENTO CONVOCATIVO
É quando há o convite para a participação da licitação, ou quando o edital é disponibilizado. (ART.41 e ART.54 L8.666)
 
COMPETITIVIDADE 
O princípio da ampliação da disputa norteia todo o Devido Processo Licitatório, do início ao fim, nas fases interna e externa. As normas disciplinadoras da licitação serão sempre interpretadas em favor da ampliação da disputa entre os interessados, desde que não comprometam o interesse da Administração, a finalidade e a segurança da contratação. A ampliação da disputa não significa estabelecer quaisquer condições para a disputa, mas, analisar, sempre que possível, a proporcionalidade das exigências para uma dada contratação. 
SIGILO DAS PROPOSTAS
Importante destacar que o sigilo da proposta sé existe até a data de sua regular abertura. Após a abertura do envelope da proposta, na sessão própria para tal, o seu conteúdo passa a receber, como todo o restante do processo, o tratamento de ampla publicidade, devendo ser divulgado a qualquer interessado. 
ADJUDICAÇÃO COMPULSÓRIA AO VENCEDOR ART. 50 
A administração não pode contatar com quem não participou do processo licitatório.
"Art. 50. A Administração não poderá celebrar o contrato com preterição da ordem de classificação das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatório, sob pena de nulidade."
PROCEDIMENTO FORMAL parágrafo único do art. 4°: 
"Art. 4o Todos quantos participem de licitação promovida pelos órgãos ou entidades a que se refere o art. 1º têm direito público subjetivo à fiel observância do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidadão acompanhar o seu desenvolvimento, desde que não interfira de modo a perturbar ou impedir a realização dos trabalhos.
Parágrafo único. O procedimento licitatório previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administração Pública." 
INFORMALISMO PARA O ADMINISTRADO
Não poderá exigir que só se tenha uma forma e nem exigir que o cidadão tenha conhecimento sobre o processo administrativo. O processo não poderá ser usado como uma corrida de obstáculos. 
DINÂMICA DO PROCESSO LICITATÓRIO
1ªFASE (INTERNA)
Necessidade-objeto-autoridade competente autoriza instalação da licitação. A administração deve verificar a disponibilidade orçamentária (LOA, LDO, LPP).
Na fase interna o objeto deve ser preciso, vendo sempre o valor da futura contratação, a disponibilidade orçamentária, o valor deverá ser de determinada modalidade da licitação.
Ainda nessa fase se fixará as condições para a participação na licitação e as condições para habilitação, assim como a elaboração do edital art. 40. 
"Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como para início da abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte: ..." 
O art. 38, inc. VI da Lei nº 8.666/93 prevê que o processo administrativo de contratação pública deve ser instruído, entres outros documentos, com “pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a licitação, dispensa ou inexigibilidade”. O parágrafo único desse mesmo dispositivo estabelece, ainda, que “as minutas de editais de licitação, bem como as dos contratos, acordos, convênios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da Administração”.
O ato administrativo é uma declaração do Estado sobre como agir sobre determinada ação.
****PARECER É DIFERENTE DE ATO
2ªFASE (EXTERNA) 
É nessa fase que o administrador exterioriza a sua vontade de licitar.
Art.39 L 8.666/93 
"Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitação ou para um conjunto de licitações simultâneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alínea "c" desta Lei, o processo licitatório será iniciado, obrigatoriamente, com uma audiência pública concedida pela autoridade responsável com antecedência mínima de 15 (quinze) dias úteis da data prevista paraa publicação do edital, e divulgada, com a antecedência mínima de 10 (dez) dias úteis de sua realização, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitação, à qual terão acesso e direito a todas as informações pertinentes e a se manifestar todos os interessados."
Não é de natureza deliberativa. Essa fase tem início com a publicação do edital.
***Principio da legitimidade das despesas: A despesa pública relaciona-se diretamente com o dispêndio de dinheiro público, cujo fim precípuo é atender às finalidades de interesse público por parte do Estado.
Publicação do instrumento convocativo
Haverá o convite para a licitação, ou, terá o edital (com aviso prévio) art. 21
Se a obra for financiada por verba federal a publicação será no diário oficial e em jornal de grande circulação em abito federal e em âmbito regional.
O prazo máximo para se entrar na licitação é de 45 dias após a última publicação do aviso sobre a licitação.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO
"Art. 22. São modalidades de licitação:
I - concorrência;
II - tomada de preços;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilão.
§ 1° Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.
§ 2° Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.
§ 3° Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.
§ 4° Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.
§ 5° Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. ..."
A prova poderá ser de maneira independente ou compartilhada tendo a prova do julgamento das propostas, a classificação de propostas, poderá haver também a transferência de uma empresa de pequeno porte para uma de grande porte e também terá a habilitação (que é prévia e não é autônoma) e julgamento. 
A Administração deverá anular os próprios atos, caso seja necessário.
Todo o processo é composto de sucessão de atos (autonomia) interligados. A preclusão não se encaixa para casos/atos que não foram a presentados anteriormente.
O pregão está previsto na LEI 10.520/2002 (bens e serviços comuns).
1.0 CONCORRÊNCIA
É a modalidade em que qualquer interessado que comprovar possuir os requisitos mínimos para a execução poderá participar . Essa modalidade será usada pela Administração Pública nas contratações de grande valor , mas também poderá ser usada em contratações de valor mais baixo.
A concorrência é obrigatória para aquisições de bens e serviços de valor acima de R$650.000 e obras e serviços de engenharia acima de R$1.500.000. (VIDE ART 22 §1º E 23 da Lei 8.666)
1.1. Habilitação
Quando a modalidade não for a de concorrência serão exigidos os mesmo documentos.
Para provar que a empresa possui condições de bancar a licitação a empresa poderá mostrar que já realizou serviços parecidos com os que serão cobrados na licitação.
A lei não poderá exigir que as empresas tenham a propriedade sobre os aparelhamentos etc.
No momento da entrega, em que todos participarão, ocorrerá primeiro a habilitação, seguido da proposta de técnica e preço.
1.2. Julgamento art. 45 e 44
 Após a habilitação terá o julgamento das propostas visando sempre a melhor proposta de preço e técnica, quem perder poderá interpor recurso administrativo (Art.109 L 8.666) e os que ganharem poderão recorrer para que se tirem os outros licitantes que foram habilitados.
Quem foi habilitado não poderá desistir da licitação, salvo em caso de falência.
Não poderá voltar atrás nos atos já realizados.
 
Principio do julgamento objetivo.
1.3. Homologação
Homologação é o ato administrativo de competência vinculado. Homologação é o ato pelo qual a autoridade competente ratifica todo o procedimento licitatório e confere aos atos licitatórios a aprovação para que produzam os efeitos jurídicos necessários.
Cabe à autoridade competente pela homologação verificar a legalidade dos atos praticados na licitação e a conveniência da contratação do objeto licitado para a Administração. Por meio de relatório elaborado pela comissão de licitação (licitador) e submetido à apreciação do ordenador de despesa para fins de homologação e adjudicação.
Como dito anteriormente quem foi habilitado não poderá desistir da licitação, salvo em caso de falência. Caso a empresa se recuse a assinar o contrato de licitação, no prazo de 60 dias- em regra, a 2ª empresa colocada será chamada para ser a contratada para a licitação nos termos da primeira colocada, caso a 2ª não aceite será chamada a 3ª e assim por diante. Além de que a 1ª empresa sofrerá as devidas consequências por se recusar assinar o contrato
1.4. Adjudicação
Adjudicação é o ato privativo da comissão de licitação, que indica à autoridade instauradora qual foi, entre as propostas apresentadas pelos fornecedores/prestadores de serviço, aquela que apresentou total compatibilidade com a solicitação do edital de licitação.
É o momento em que o vencedor terá o dever de assinar o contrato, após o julgamento (direito subjetivo a celebrar o contrato). 
Adjudicação é o reconhecimento formal de que o vencedor está apto a realizar a licitação. 
A assinatura deve acontecer em até 60 dias, se a empresa for convocada após esse prazo a empresa poderá ser nomeada devido seu direito de celebrar o contrato , salvo se a nomeação não for mais de interesse da administração.
2.0 CONVITE
É a modalidade licitatória mais simples. Participarão do convite no mínimo três convidados ( cadastrados ou não- salvo comprovada restrição). *Aquele que não for convidado, mas quiser participar deverá demonstrar o interesse com antecedência mínima de 24h da data da abertura das propostas.
Nessa modalidade não há um edital, oque existe é apenas uma carta- convite que não é publicada, ela apenas é afixada na repartição pública em local visível. 
O convite é utilizado para contratação de obras e serviços de engenharia de até R$150.000 e bens e serviços de até R$ 80.000.
A cada novo convite a Administração deverá alterar pelo um convidado! Ou seja, não pode ser sempre os menos 3 convidados.
*O convite somente poderá prosseguir com menos de três propostas nos casos de limitação do mercado ou situação devidamente justificada.
Poderá se dispensar a comissão apenas por motivo excepcional (ex: excassez de pessoal), podendo então o processo ser conduzido por apenas um servidor efetivo.
Intervalo mínimo de 5 dias contados da data do recebimento da carta- convite ou da data em que foi afixada a carta- convite na repartição, será então do ato que ocorrer por ultimo. 
3.0 CONCURSO
É a modalidade em qual o poder público realiza a escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante o pagamento de prêmio ou remuneração. (vide art. 22 §4º) 
Em regra, o interessado deverá apresentar o trabalho já pronto (nas demais modalidades a execução é posterior).
*Este concurso é diferente do concurso paraprovimento de cargo.
Intervalo mínimo de 45 daias corridos entre a publicação do edital e o início do certame.
4.0 LEILÃO
É a modalidade para a venda de bens móveis inservíveis, produtos apreendidos e penhorados, ou imóveis adquiridos mediante decisão judicial ou dação em pagamento (vide art. 23 §5º) a quem oferecer o maior valor, igual ou superior ao valor da avaliação. 
O critério de escolha será sempre o de maior lance, desde que igual o maior que o da avaliação, caso não consiga “vender” poderá ocorrer um 2º leilão.
Nessa modalidade, os interessados comparecem em data preestabelecida para o ato e formulam suas propostas verbalmente. No leilão, portanto, inexiste sigilo com relação ao conteúdo das propostas. Estas vinculam o proponente até que advenha outra mais elevada que o desobrigue e, por consequência, obrigue o novo proponente.
O intervalo mínimo entre a publicação do edital e a realização do procedimento será de 15 dias.
A regra geral para a alienação de bens imóveis é a adoção da modalidade concorrência (art. 17 e art. 23, § 3º, da Lei nº 8.666), de modo que o leilão somente será utilizado se os imóveis tiverem sido adquiridos pela Administração a partir de procedimentos judiciais ou de dação e pagamento ou, então, se tiverem sido avaliados em até R$ 650.000,00.
5.0 TOMADA DE PREÇO
Nesta modalidade participamos licitantes já previamente cadastrados no órgão ou aqueles que cumprirem com os requisitos do cadastro até três dias antes da data da abertura da proposta- caso o pedido de cadastramento seja negado caberá recurso no prazo de cinco dias.
Caberá para obras e serviços de engenharia de até R$1.500.000 e compras e demais serviços até R$ 650.000.
O intervalo mínimo se dará de acordo com o tipo de licitação: 
Técnica ou técnica e preço:30 dias
Menor preço: 15 dias
6.0 PREGÃO
É a modalidade utilizada para a aquisição de bens e serviços comuns
O pregão é uma modalidade de licitação prevista na Lei 10.520/2002, que foi idealizado para a contratação de bens e serviços ele serve para simplificar as contratações pela Administração Pública, e concentra em uma única sessão as etapas do processo licitatório. 
O CRITÉRIO SEMPRE SERÁ O DE MENOR PREÇO (verificando se a proposta atende aos “critérios “ do edital), não importa a técnica. 
Todos os licitantes sem fixação de limites poderão sempre oferecer uma preço menor até que se chegue a menor proposta. Uma micro empresa poderá oferecer uma proposta menor baseada nas propostas anteriores, pois as micro empresa tem prioridade. 
Todos os licitantes terão direito a ver os documentos da licitação. 
A licitação poderá ser revogada se a partir da 3ª proposta não se torne mais interessante a contratação. 
A administração poderá determinar que o pregão seja só eletrônico ou presencial.
Pregão é consistente em um contrato de natureza normativa constituído de um cadastro de mercadorias, de fornecedores, ou, prestadores de serviços selecionados mediante licitação, respeitados os lotes mínimos e de mais condições fixadas no edital. 
6.1. FASE INTERNA
É disposto no art. 3º da lei 8.666
6.2. FASE EXTERNA
Iniciada com a convocação dos interessados (por meio de publicação de aviso em diário oficial do respectivo ente federado ou, não existindo, em jornal de circulação local, e facultativamente, por meios eletrônicos e conforme o vulto da licitação, em jornal de grande circulação);
Abertura da sessão;
Entregar dos envelopes contendo a indicação do objeto e do preço oferecidos;
Imediata abertura e à verificação da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatório;
No curso da sessão, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preços até 10% (dez por cento) superiores àquela poderão fazer novos lances verbais e sucessivos, até a proclamação do vencedor;
Não havendo pelo menos 3 (três) ofertas nas condições definidas no inciso anterior, poderão os autores das melhores propostas, até o máximo de 3 (três), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preços oferecidos;
Para julgamento e classificação das propostas, será adotado o critério de menor preço, observados os prazos máximos para fornecimento, as especificações técnicas e parâmetros mínimos de desempenho e qualidade definidos no edital;
Examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caberá ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
Encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro procederá à abertura do invólucro contendo os documentos de habilitação do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificação do atendimento das condições fixadas no edital;
Os licitantes poderão deixar de apresentar os documentos de habilitação que já constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores – Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municípios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
Verificado o atendimento das exigências fixadas no edital, o licitante será declarado vencedor;
Verificado o atendimento das exigências fixadas no edital, o licitante será declarado vencedor;
Nas situações previstas nos incisos XI e XVI do art. 4º o pregoeiro poderá negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preço melhor;
Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá manifestar imediata e motivadamente a intenção de recorrer, quando lhe será concedido o prazo de 3 (três) dias para apresentação das razões do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razões em igual número de dias, que começarão a correr do término do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos. A falta de manifestação imediata e motivada do licitante importará a decadência do direito de recurso e a adjudicação do objeto da licitação pelo pregoeiro ao vencedor;
Decididos os recursos, a autoridade competente fará a adjudicação do objeto da licitação ao licitante vencedor;
Se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, não celebrar o contrato, o pregoeiro examinará as ofertas subsequentes e a qualificação dos licitantes, na ordem de classificação, e assim sucessivamente, até a apuração de uma que atenda ao edital;
TIPOS DE LICITAÇÃO
O art. 45 da Lei 8.666 prevê quatro tipos de licitação:
MENOR PREÇO: quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração determinar que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificações do edital e ofertar o menor preço
MELHOR TÉCNICA: o fator preponderante para a escolha do vencedor não é o preço, mas critérios de qualidade e especificidade indispensáveis para o alcance do interesse público.
TÉCNICA E PREÇO: os fatores “técnica” e “preço” serão considerados de acordo com proporções previamente consignadas em edital. Não há, pois, prevalência de qualquer 74 dos fatores, mas um procedimento objetivo de aferição da média ponderada das valorizações das propostas técnicas e de preço.
MAIOR LANCE E OFERTA: será considerada a melhor proposta aquela que corresponder ao maior valor nominal ofertado. O critério de julgamento deve ser utilizado nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso.
*****REGISTRO DE PREÇOS
É um procedimento realizado na modalidade concorrência e no pregão para fins de registro da proposta vencedora para compras, obras e serviços rotineiros, que será utilizada em um momento futuro quando houver a necessidade de contratação, ou seja, o poder público vai realizar o procedimento licitatória ,mas não terá a obrigação de contratar- o ofertante registrado entretanto terá uma preferência para uma contratação futura.
“Art. 3º  O Sistema de Registro de Preços poderá ser adotado nas seguintes hipóteses:
I - quando, pelas características do bem ou serviço, houver necessidade de contratações frequentes;
II - quando for conveniente a aquisição de bens com previsão de entregasparceladas ou contratação de serviços remunerados por unidade de medida ou em regime de tarefa;
III - quando for conveniente a aquisição de bens ou a contratação de serviços para atendimento a mais de um órgão ou entidade, ou a programas de governo; ou
IV - quando, pela natureza do objeto, não for possível definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administração.”
*Não terá validade superior a um ano
Ata de Registro de Preços (ARP): documento vinculativo, obrigacional, com característica de compromisso para futura contratação, no qual se registram os preços, fornecedores, órgãos participantes e condições a serem praticadas, conforme as disposições contidas no instrumento convocatório e propostas apresentadas.
Caberá ao Órgão Gerenciador proceder à convocação – mediante correspondência eletrônica ou outro meio eficaz – de órgãos e de entidades para participarem do registro de preços.
*****FRACIONAMENTO DE DESPESA
Consiste em dividir o objeto em contrataç~pes menores nas quais não é utilizada a modalidade cabível para a compra do objeto integral ou fracionamento para fins de contratar diretamente sem licitação, nos casos em que o procedimento é obrigatório.
----ESSA PRÁTICA É VEDADA 
Caso exista necessidade cada etapa poderá corresponder a uma licitação distinta, mas deverá ser preservada a modalidade licitatória que seria utilizada para a contratação do objeto inteiro.

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