Planejamento e Gestão Social - Slides de Aula Unidade II

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Unidade II
PLANEJAMENTO E GESTÃO SOCIAL
Prof. Vanderlei da Silva
O papel da empresa para 
o desenvolvimento sustentável
 As companhias não podem mais atuar pensando só em 
gerar lucro. Por meio do uso sustentável de recursos e do 
desenvolvimento humano, devem estar adequadas a toda cadeia 
de valor, à preservação da água e à biodiversidade.
 Em busca de reforçar a importância do envolvimento de todos 
os setores com a sustentabilidade, a Organização das Nações 
Unidas implementou, em 2015, 17 Objetivos do Desenvolvimento 
Sustentável (ODS), cuja finalidade é aplicar universalmente, 
até 2030, ações que contribuam com o fim da pobreza, 
da desigualdade, e que combatam as alterações climáticas.
A livre-iniciativa e a livre-concorrência
 A livre-iniciativa pressupõe o quanto é provável que qualquer 
pessoa interessada exerça livremente alguma 
atividade econômica.
 A livre-iniciativa transfere das mãos do Estado para as 
empresas particulares o direito de exercer alguma atividade 
econômica, excetuando-se aquelas enumeradas no artigo 
173 da Constituição Federal.
 O Brasil adotou um modelo econômico-social que garante a 
defesa da concorrência e, com isso, defende a manutenção 
das empresas no mercado, evitando a possibilidade de 
abusos de poder econômico ou de atos de concentração 
de mercado.
Finalidades da livre-iniciativa e da livre-concorrência
 Maior produção de riquezas (tanto produtos como serviços).
 Oferta de empregos diretos e indiretos.
 Considerável melhora na qualidade de produtos 
e serviços em oferta.
 Redução de preços em razão da alta competitividade 
de mercado.
 Geração de renda.
 Cabe ao Estado oferecer condições para que o exercício da 
atividade econômica empresarial transcorra dentro dos limites 
aceitáveis para uma saudável competição.
Aspectos sociais da ordem econômica
 Valorização do trabalho.
 Redução das desigualdades sociais.
 Existência digna.
 Busca do pleno emprego.
 Defesa do meio ambiente.
 Proteção da soberania nacional.
 Justiça social.
 Tratamento favorável para micro e pequenas empresas.
 Defesa do consumidor.
O papel social das organizações
 Nos dias atuais, nota-se uma preocupação nas organizações 
com a promoção de ações dentro do universo do 
desenvolvimento sustentável. 
 A partir dessa preocupação, há investimentos nas pessoas 
e, consequentemente, na sociedade.
 É visível que empresas atentas ao investimento em 
responsabilidade social adquirem mais credibilidade 
e maior poder de competição. 
 Com tais atitudes, elas agregam valor aos seus produtos 
e serviços e transformam-se em referências 
na sociedade.
As ações de uma empresa que pratica 
a responsabilidade social e ambiental
 Interação e comprometimento com stakeholders, empregados, 
consumidores, fornecedores, comunidade, meio ambiente e 
com os próprios acionistas.
 Compromisso com a promoção do desenvolvimento pessoal 
de todos, direta ou indiretamente.
Equilíbrio entre lucros e ética, o que significa:
 recompensar empregados afastados 
de ações comprometedoras;
 considerar questões éticas no processo seletivo;
 incentivar aqueles que possam orientar moralmente 
os empregados.
Características da responsabilidade 
social nas empresas
 Planejamento estratégico das organizações: investimento 
em valores éticos que agregam à marca e alcançam 
resultados satisfatórios.
 Qualidade de vida e da produção: existe o cuidado 
com a qualidade dos relacionamentos interpessoais 
dentro da empresa.
 Existe o cuidado com o cumprimento dos requisitos legais 
relacionados à saúde e segurança dos trabalhadores.
 Existe, ainda, o cuidado para evitar danos ao meio ambiente 
e economizar energia e reservas naturais durante 
o ciclo de produção.
Características da responsabilidade 
social nas empresas
 Empresários e empresa: os empresários, com base em 
critérios próprios de uma gestão correta e participativa, 
criam estratégias, objetivos e planos empresariais.
 Os empresários valorizam o ser humano e não o capital, 
adotam medidas de apoio aos funcionários com dificuldades 
e valorizam os talentos individuais.
Liberdade de participação:
 experiência de liberdade;
 empresários decidem livremente o destino dos lucros.
O desenvolvimento sustentável
 A ideia de desenvolvimento sustentável (DS) 
mostra-se necessária, pois ela busca a conciliação entre 
o desenvolvimento econômico e a preservação ambiental 
como meta de se chegar ao fim da pobreza no mundo.
 A humanidade de hoje tem a habilidade de desenvolver-se 
de uma forma sustentável, entretanto, é preciso garantir as 
necessidades do presente sem comprometer as habilidades 
das futuras gerações de encontrar suas próprias 
necessidades (Agenda 21).
Agenda 21
 A Agenda 21 é um programa de ação baseado em um 
documento de 40 capítulos que constitui a mais ousada e 
abrangente tentativa já realizada de promover, em escala 
planetária, um novo padrão de desenvolvimento, conciliando 
métodos de proteção ambiental, justiça social 
e eficiência econômica.
 Além da Agenda 21 existem outros acordos que tratam do 
tema: a Declaração do Rio, a Declaração de Princípios sobre 
o Uso das Florestas, o Convênio sobre a Diversidade 
Biológica e a Convenção sobre Mudanças Climáticas.
Interatividade
Qual das alternativas está relacionada com a possibilidade 
do Estado transferir para as empresas particulares o direito 
de exercer alguma atividade econômica?
a) A livre-concorrência.
b) A livre-iniciativa.
c) O papel regulamentador.
d) A participação social.
e) O Terceiro Setor.
Gestão pública e privada
 Para Ferreira (1997), a gestão é o ato de agir sobre 
um bem privado, enquanto administração é a ação 
sobre um bem público.
 A gestão privada não apresenta a interferência de políticos e 
não leva em conta planos e projetos de governo, sendo mais 
independente neste sentido do que a administração pública.
 A administração pública tem a ver com a adequação de 
praticamente tudo às políticas governamentais vigentes e aos 
projetos de governo, o que faz com que seu orçamento, seu 
direcionamento de verbas e seu tema de atuação estejam 
perfeitamente alinhados com o que o governo pretende.
Atribuições do gestor e do administrador
 Compete ao gestor a interpretação dos objetivos propostos 
pela organização e a atuação por meio do planejamento, da 
organização, da direção e do controle, a fim de atingir os 
referidos objetivos.
Desse modo, o gestor:
 desenvolve os planos estratégicos e operacionais que julga 
mais eficazes para atingir os objetivos da organização;
 concebe as estruturas e estabelece as regras, as políticas e os 
procedimentos mais adequados aos planos desenvolvidos;
 implementa e coordena a execução dos planos por meio de 
determinado tipo de comando e de controle.
Administração pública
 A administração pública é importante no cenário empresarial 
porque favorece a economia e faz com que as crises sejam 
administradas da melhor maneira. 
 Por esse motivo, o governo arrecada impostos que são 
aplicados em serviços que favorecem toda a população.
 A administração pública também deve garantir a igualdade 
social e serviços de qualidade para toda a população.
 Assim, não seria possível pensar no cenário econômico, 
político e social se não houvesse o convívio entre 
a administração pública e a privada.
Administração pública patrimonialista
 Apresenta características predominantes do período feudal. 
 Naquele período, o patrimonialismo atendia ao interesse 
da classe dominante. 
 Na forma monárquica de governo, a administração se 
manifesta na apropriaçãoprivada dos bens públicos, tanto no 
caráter material (usurpação do patrimônio público) como no 
intangível (o próprio exercício do poder), mediante o qual o 
governante torna-se um Senhor que tudo pode e o Estado 
seria sua propriedade particular em detrimento dos direitos 
dos cidadãos, os quais, em troca, recebiam benesses ao invés 
de exigir serviços e benefícios a eles devidos pelo poder 
público. Essa administração se manifesta, 
principalmente, nas empresas estatais.
Administração pública burocrática
 A administração pública burocrática surge como uma 
protetora da coisa pública em relação às especulações 
pautadas em interesses particulares. 
 É um sistema de frenagem aos excessos da administração 
pública patrimonialista. 
 Nesse âmbito, o atendimento às necessidades do cidadão 
fica em segundo plano, pois, nessa forma de administração, 
a burocracia se constitui como um fim em si mesma.
 A administração burocrática se manifesta pelas prestações 
de conta, leis orçamentárias, concursos públicos e também 
pelas licitações.
A burocracia na administração pública
As características da burocracia são
 Divisão do trabalho: as atividades são desmembradas 
em tarefas simples.
 Hierarquia de autoridade: posições ou empregados são 
organizados de modo a estruturar a hierarquia.
 Racionalidade: as promoções ocorrem por desempenho, 
por capacitação técnica e por mérito.
 Regras e padrões: as decisões gerenciais acontecem 
dentro de regras, disciplina e controles.
 Compromisso profissional: todos trabalham para 
garantir a eficiência organizacional.
A burocracia na administração pública
As características da burocracia são
 Registros escritos: registros que apresentam detalhes 
das transações da organização.
 Impessoalidade: as regras e procedimentos aplicam-se 
com uniformidade e imparcialidade.
 De acordo com os preceitos sociológicos de Max Weber, 
a burocracia torna as ações mais objetivas, pois é inflexível 
e foi estabelecida para oferecer eficiência no trabalho 
realizado no setor público.
 Quando o filósofo pensou a burocracia, cada funcionário tinha 
sua atividade específica e a relação com outras atividades 
estava definida com precisão.
Administração pública gerencial
 Surge com olhos na satisfação do cidadão-cliente.
 Redireciona o foco dos processos para o real objetivo de 
existência da administração, a saber, satisfazer a sociedade 
em suas vitais necessidades.
 A administração gerencial se manifesta nos polos 
público e privado. 
 Relacionam-se usualmente quando existe a preocupação com 
a eficácia – em atingir objetivos – e com a eficiência – no bom 
uso dos recursos.
Benefícios da administração pública
 A administração pública garante o crescimento sólido 
em todas as classes sociais e também melhora
a intervenção estatal. 
 Além disso, ela sugere programas de distribuição de 
renda e inclusão social que melhoram as condições 
de vida das pessoas. 
 Isso possibilita o acesso a benefícios como saúde, 
lazer, cultura, educação de qualidade e melhores 
relações de trabalho.
 Para o setor público, o lucro vem em forma de harmonia 
social, que irá gerar tanto a aprovação popular quanto a 
continuidade do sistema democrático e do pagamento 
dos impostos.
A especialização do servidor público
 O Estado distribui estabilidade à população e, por esse 
motivo, no modelo ideal, cada tarefa deve ser executada 
por um especialista. 
 Assim, cada pessoa da administração pública torna-se 
responsável por uma atividade.
 A promoção profissional deve-se ao mérito e à competência, 
oferecendo ao trabalhador estabilidade no cargo.
 É fundamental haver a formalização dos processos para que 
todos tenham conhecimento de quais são os procedimentos 
para torná-los impessoais.
 Na linha de comando, o subordinado realiza as tarefas 
e se reporta somente a um superior imediato.
Interatividade
Qual das alternativas preenche corretamente a lacuna abaixo?
“A _________________é importante no cenário empresarial 
porque favorece a economia e faz com que as crises sejam 
administradas da melhor maneira”. 
a) administração pública
b) administração privada
c) responsabilidade social
d) sustentabilidade
e) política
Princípios da administração pública
 Princípio da legalidade: significa que os atos dos servidores 
públicos no exercício das suas funções devem ser realizados 
em conformidade com a lei.
 Princípio da publicidade: é o caráter do que é feito em público 
e em nome do público. Implica a visibilidade e transparência 
das decisões e ações e a responsabilidade pública pelos atos 
praticados.
 Princípio da eficiência: significa que os atos da administração 
pública devem ser desempenhados visando a melhor relação 
custo/benefício na gestão dos recursos públicos.
Reforma da gestão pública de 1995
Reforma baseada em dois princípios básicos:
 tornar os administradores ou gestores públicos mais 
autônomos e mais responsáveis:
 reduzir a ênfase no controle burocrático;
 responsabilização dos administradores por resultados 
contratados;
 concorrência administrada visando a excelência;
 responsabilização ou controle social.
 O Estado só deve executar diretamente as tarefas que são 
exclusivas de Estado:
 tarefas centralizadas e descentralizadas.
Os setores do Estado
Serviços não exclusivos
 Este setor equivale aos serviços executados pelo Estado, 
mas que não são de sua exclusividade, isto é, entidades como 
museus, universidades, hospitais, assistência social, agências 
de pesquisa, entre outros. 
 Além disso, neste setor o tipo de gestão recomendado 
é o gerencial, em função da sua proximidade com os 
beneficiários das políticas.
 Este setor comporta as Organizações Sociais da Sociedade 
Civil, ou seja, as organizações pertencentes ao Terceiro Setor, 
ou seja, as situadas entre o mercado e o Estado.
Os setores do Estado
Produção de bens e serviços para o mercado
 Corresponde à área de atuação das empresas.
 É caracterizado pelas atividades econômicas voltadas para 
o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado, como 
as do setor de infraestrutura.
 Estão no Estado seja porque faltou capital ao setor privado 
para realizar o investimento, seja porque são atividades 
naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado 
não é possível, tornando necessária, no caso 
de privatização, a regulamentação rígida.
Os serviços públicos
 Os serviços públicos são aqueles prestados diretamente 
à comunidade pela administração depois de definida a sua 
essencialidade e necessidade. 
 Assim, pode se dizer que o serviço público corresponde 
a uma atividade de interesse público que visa atender às 
necessidades coletivas.
 Entre todos os serviços prestados pela Administração 
Pública, aquele mais importante é o chamado serviço 
público essencial, que são aqueles serviços ou atividades 
indispensáveis à sobrevivência do ser humano. 
Estão eles dispostos no artigo 10 da Lei 7.783/89.
Servidor público
 Chama-se servidor público a pessoa física que presta serviços 
ao Estado e às entidades da administração indireta, com 
vínculo empregatício e mediante remuneração paga pelos 
cofres públicos.
 O servidor público civil é titular de cargo público, mantém 
relação estatutária e integra o quadro da administração direta, 
autarquia ou fundação pública.
 A relação jurídica que une o poder público aos titulares 
de cargos públicos é de natureza estatutária, institucional. 
Interatividade
Com relação aos princípios da administração pública, qual das 
alternativas significa que os atos da administração pública 
devem ser desempenhados visandoa melhor relação 
custo/benefício na gestão dos recursos públicos?
a) O princípio da legalidade.
b) O princípio da publicidade.
c) O princípio da transparência.
d) O princípio da responsabilidade. 
e) O princípio da eficiência.
O Terceiro Setor
 Corresponde às instituições com preocupações 
e práticas sociais.
 Não tem fins lucrativos.
 Gera bens e serviços de caráter público.
 Congrega pessoas idealistas.
 O poder de influência do terceiro setor reflete, inclusive, 
as mudanças e inovações sociais mais significativas 
dos últimos tempos.
 Assim, o surgimento, o fortalecimento e a crescente 
participação das organizações civis sem fins lucrativos 
ligadas à administração pública se dão junto ao governo 
e às empresas de atividade lucrativa.
Denominações jurídicas do Terceiro Setor
 O terceiro setor é composto por associações e fundações que 
geram bens e serviços públicos, mas sem fins lucrativos, que 
suprem as falhas deixadas pelo Estado.
Associações
 Grupo de pessoas que se organizam para fins não 
econômicos. Não havendo, portanto, distribuição 
de lucros entre seus participantes. São constituídas 
através de um Estatuto Social. 
Fundações
 São entidades de direito privado, constituídas através 
de bens ou direitos, com personalidade jurídica e voltada 
para fins filantrópicos.
Atributos estruturais do Terceiro Setor
 Não governamentais: não são ligadas institucionalmente 
a governos.
 Gestão própria: não são controladas externamente, realizam 
sua própria gestão.
 Sem fins lucrativos: não buscam lucro algum e, caso tenham 
excedentes financeiros, esses são reinvestidos integralmente 
na organização.
 Formalmente constituídas: são institucionalizadas, com uma 
formalização de regras e procedimentos.
Marco regulatório do Terceiro Setor (Lei 13.019/2014)
 Estabelece o regime jurídico das parcerias entre a 
administração pública e as organizações da sociedade civil, 
em regime de mútua cooperação para a consecução de 
finalidades de interesse público e recíproco, mediante 
a execução de atividades ou de projetos previamente 
estabelecidos em planos de trabalho inseridos em termos 
de colaboração, em termos de fomento ou em acordos 
de cooperação.
 Define diretrizes para a política de fomento, de colaboração 
e de cooperação com organizações da sociedade civil.
A administração privada
 A administração privada gera mobilidade entre as classes 
sociais e oportunidade de crescimento econômico.
A administração privada:
 possui diferentes meios para melhor atender aos clientes;
 busca sobreviver, quando bem administrada;
 busca ser mais bem-vista perante a sociedade;
 as organizações funcionam em ambiente competitivo, 
e este inclui os concorrentes atuais.
 A competitividade das empresas privadas remete à busca por 
uma produção em escala correta e por um preço competitivo.
A burocracia na administração privada
Principais características
 Princípio das atribuições oficiais: grau de especialização.
 Princípio da hierarquia funcional: sistema 
racionalmente organizado.
 Mando e subordinação: linha de comando.
 Uniformidade na organização das tarefas: conjunto específico 
de regras para a tomada de decisões.
 Formação profissional: recrutamento com base 
no conhecimento técnico e na perícia.
 Eficiência dos funcionários: normas, promoção por mérito 
e estabilidade no cargo, formalização de procedimento.
Equilíbrio entre administração pública e privada
 As gestões pública e privada se assemelham na medida 
em que necessitam de planejamento, organização, aplicação 
e controle das ações, mas a forma de aplicação desses 
processos são diferentes.
 Na gestão pública, a receita é proveniente dos tributos. 
Deve-se levar em conta os interesses da coletividade, 
o controle é feito pelo cidadão através de eleições, 
as tomadas de decisões são mais lentas e influenciadas 
pelos fatores políticos e pelas necessidades do povo.
 Na gestão privada a receita é proveniente do pagamento dos 
clientes, os interesses são individualizados, o controle é feito 
pela concorrência e as tomadas de decisões são rápidas, 
racionais e, algumas vezes, unilaterais.
Gestão de pessoas
 O conceito de gestão de pessoas ou administração de 
recursos humanos é uma associação de habilidades e 
métodos, políticas, técnicas e práticas definidas com 
o objetivo de administrar os comportamentos internos e 
potencializar o capital humano nas organizações.
 A gestão de pessoas ocorre através da participação, 
capacitação, envolvimento e desenvolvimento de funcionários 
de uma empresa e a área tem a função de humanizar 
as empresas.
 O setor de gestão de pessoas possui uma grande 
responsabilidade na formação dos profissionais e tem 
o objetivo de desenvolver e colaborar para o crescimento 
da instituição e do próprio profissional.
Gestão de pessoas nas organizações
 O capital humano tem sido cada vez mais valorizado pelas 
organizações, pois elas entenderam que devem oferecer o 
suporte necessário para que as pessoas desenvolvam novas 
aptidões e aperfeiçoem características que já possuem. 
 Se as pessoas dentro das organizações tiverem oportunidade 
de progressão, elas vão poder dar o melhor delas, originando 
resultados positivos para a empresa em questão.
 Uma boa gestão dos elementos de uma organização causa um 
crescimento contínuo em que todos contribuem para um 
ambiente de eficiência e eficácia.
Gestão de pessoas no setor público
 Ao contrário do que acontece no setor privado, onde o gestor 
pode contratar indivíduos que apresentem características 
vantajosas para a empresa, no setor público a lei exige que 
as contratações sejam feitas mediante concursos públicos.
 Os responsáveis pela gestão de pessoas no setor público 
devem saber motivar os funcionários para que estes sintam 
que são uma peça importante na organização. Se isto 
acontecer, seguramente terão um melhor desempenho 
no trabalho. 
 Além disso, a área de gestão de pessoas tem também a 
responsabilidade de exercer práticas de gerenciamento, 
planejamento, avaliação e recompensas, criando e mantendo 
um ambiente profissional e positivo na organização.
Interatividade 
Qual da alternativas a seguir corresponde a um grupo 
de pessoas que se organizam para fins não econômicos, 
não havendo, portanto, distribuição de lucros entre seus 
participantes e são constituídas através de um Estatuto Social?
a) Fundações.
b) Sociedades.
c) Partidos políticos.
d) Associações.
e) Microempresa individual.
ATÉ A PRÓXIMA!