Módulo 4 - Definindo a estratégia, construindo a Proposta de Valor e a Matriz S W OT
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Módulo 4 - Definindo a estratégia, construindo a Proposta de Valor e a Matriz S W OT


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Módulo
Definindo a estratégia, construindo a 
Proposta de Valor e a Matriz S.W.OT
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Brasília - 2017
Curso Planejamento Estratégico para 
Organizações Públicas 
Informações:
www.orcamentofederal.gov.br
Secretaria de Orçamento Federal
SEPN 516, Bloco \u201cD\u201d, Lote 8,
70770-524, Brasília \u2013 DF, Tel.: (61) 2020-2329
escolavirtualsof@planejamento.gov.br
Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão
Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão
Dyogo Henrique de Oliveira
Secretario de Orçamento Federal: 
George Alberto Aguiar Soares
Secretários-Adjuntos: 
Bruno César Grossi De Souza
Geraldo Julião Júnior
Orlando Magalhães Da Cunha
Márcio Luiz de Albuquerque Oliveira
Diretores 
Clayton Luiz Montes 
Felipe Dariuch neto 
Zarak de Oliveira Ferreira 
Coordenador-Geral de Inovação e Assuntos Orçamentários e Federativos
Girley Vieira Damasceno
Coordenadora de Educação e Difusão Orçamentária
Rosana Lôrdelo de Santana Siqueira
Organização do Conteúdo
Luiz Aires Maranhão Cerqueira do
Revisão Pedagógica
Janiele Cardoso Godinho
Revisão Gramatical e Ortográfica
Renata Carlos da Silva
Projeto Gráfico e Diagramação
Tiago Ianuck Chaves
Diagramação
Karen Evelyn Scaff
Colaboração
Nayara Gomes Lima 
Francisca Belkenia Fernandes Sousa 
SUMÁRIO
1. Introdução ..................................................................................................5
2. Definindo as Estratégias: Temas Estratégicos e Resultados Esperados .........6
2.1 Temas Estratégicos ......................................................................................... 6
2.2 Resultados Esperados ..................................................................................... 7
3. Proposta de Valor de Stakeholders ............................................................ 10
4. S.W.O.T .....................................................................................................14
4.1 Microanálise ................................................................................................. 15
4.2 Pontos Fortes ................................................................................................ 15
4.3 Pontos Fracos................................................................................................ 16
4.3.1 Macroanálise ............................................................................................. 17
4.3.2 Oportunidades ........................................................................................... 17
4.3.3 Ameaças .................................................................................................... 18
4.3.4 S.W.O.T Cruzada ......................................................................................... 20
Revisão do Módulo .......................................................................................23
Gabarito dos Exercícios .................................................................................23
Referências Bibliográficas .............................................................................23
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1. Introdução
O Planejamento Estratégico é um processo continuo e 
dinâmico que antecipa o futuro a partir de decisões 
presentes. Ele ajuda a organização a antecipar as 
mudanças e a se preparar de forma eficaz para os 
eventos inesperados.
Em que o conceito de \u201cestratégia\u201d impacta na qualidade 
do planejamento da organização?
De forma simples e direta, a estratégia corresponde aos 
passos necessários a serem adotados para transportar a organização do estágio atual até o 
Alvo da Visão.
Segundo Drucker (1997, p. 47) \u201cQuando a empresa traça objetivos e metas e busca alcançá-
los, ela tem claramente definido o porquê ela existe, o que é, como faz e onde quer chegar\u201d, 
ou seja, tem a sua estratégia estabelecida.
Tiffany e Peterson (1996, p. 9) lembram que: \u201co ontem é diferente do hoje que será diferente 
do amanhã, portanto planejar essas diferenças é uma forma de se adiantar aos fatos 
desconhecidos e incertos, ou seja, planejar é uma estratégia para sobreviver\u201d.
Para Thompson (2000, p.12) \u201ca estratégia da empresa é composta pelo conjunto de mudanças 
competitivas e abordagens comerciais que os administradores executam para atingir o melhor 
desempenho da empresa\u201d. Elas podem ser implantadas com abrangência em todos os setores 
da empresa ou organização, seja em marketing, em finanças, em recursos humanos, etc., 
buscando sempre o equilíbrio e a interação entre todos.
Segundo Mills (1993 apud Oliveira 2006, p.196) \u201cas estratégias determinam as necessidades 
da estrutura organizacional em termos de qualificações, as quais, por sua vez, estabelecem a 
estrutura de pessoas, sistemas, estilo administrativo e valores comuns\u201d.
Diante disso, podemos concluir que a elaboração e aplicação de uma estratégia vão permear 
todo o Planejamento Estratégico e conduzir aos resultados esperados pela organização.
A importância do planejamento e da estratégia está no fato de se tentar prever as situações 
inesperadas e problemáticas com antecedência e suas eventuais soluções, evitando assim 
a maior quantidade de imprevistos possíveis.
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2. Definindo as Estratégias: Temas Estratégicos e Resultados Esperados
Compreender o conceito de Estratégia é algo 
fundamental para a organização poder construir um 
Planejamento Estratégico robusto, claro e que atenda 
às necessidades tanto da organização quanto dos seus 
Stakeholders.
Agora, veremos de que maneira a definição da estratégia 
no planejamento ajuda a alcançar os resultados 
esperados, ou seja, a maneira como pretendemos 
orientar os recursos da organização para produzir o 
resultado declarado na Visão.
Sabemos que o foco do curso trata de organizações públicas, todavia, pensemos numa 
instituição privada, onde muitas empresas se distinguem umas das outras através de estratégias 
de marketing, que têm como objetivo melhorar o posicionamento da organização no mercado 
onde atua. 
A estratégia de marketing pode levar ao sucesso ou fracasso de uma empresa, porque ela pode 
criar oportunidades interessantes que fomentam o crescimento e a rentabilidade da empresa.
Em um mundo cada vez mais competitivo, é essencial que as empresas tenham uma boa 
estratégia competitiva e corporativa. A estratégia competitiva é uma forma de atuação onde 
uma empresa está em competição com outras e age em resposta às suas estratégias. Este tipo 
de estratégia pretende conferir vantagens à empresa em relação aos seus concorrentes.
2.1 Temas Estratégicos
Os Temas Estratégicos representam as ações necessárias para que a organização possa alcançar 
a sua Visão de Futuro. Eles são os eixos principais em torno dos quais serão desenvolvidos os 
objetivos. Para identificar os Temas Estratégicos vamos analisar a Visão a seguir:
Visão: \u201cSer uma referência em qualidade de gestão, por meio de uma alocação racional 
e transparente dos recursos públicos\u201d.
Você observou que para ser uma referência em qualidade da gestão, a organização entende 
que será necessária uma alocação racional e transparente dos recursos públicos? Essas ações 
correspondem aos possíveis Temas Estratégicos: 
Tema 1: Alocação Racional de Recursos Públicos.
Tema 2: Alocação Transparente de Recursos Públicos.
Os Temas Estratégicos concentram objetivos necessários para viabilizar o alvo da Visão, e 
podem ser representados de diversas maneiras, conforme outros exemplos que podemos 
considerar:
\u2022 Efetividade;
\u2022 Educação;
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\u2022 Transparência; e
\u2022 Cultura Organizacional.
A partir desses temas podemos apresentar algumas Visões:
Visão 1: \u201cSer uma referência em qualidade da gestão intensificando as ações de educação 
juntos aos seus servidores e transparência dos seus atos. \u201d
Visão 2: \u201cSer uma referência em qualidade da gestão