OAB Damásio Dir. Constitucional

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OAB Damásio de Jesus
Disciplina Direito Constitucional
Prof. Erivaldo
Twitter: @ prof_erival
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Dicas de leitura:
Leitura obrigatória: 
EC 45/04
CNJ - art. 103-B
Súmula vinculante art. 103-A 
Lei 9.868/99 - ADI/ADC
Lei 9.882/99 - ADPF
Lei 12.562/2011 - ADI Interventiva
Arts. da CF/88:
5º; 12; 14/17; 21 / 24; 34/ 36; 50/58; 60/69; 80/87; 93/95;97; 102/105 e 109
Ordenamento jurídico
É o conjunto de normas de um Estado (somatória de todas as leis de um Estado)
Constituição: é a lei fundamental e o limite de poder de um Estado
Normas infraconstitucionais: normas abaixo da constituição visam regulamentar direitos
 CF/88 + Decreto 6.949/09 (tratado da ONU) status de EC*
O.J + 
 Normas infraconstitucionais
O decreto 6.949/09 é um tratado de direitos humanos da ONU de proteção das pessoas com deficiência (votado nos termos do §3 do art. 5º, como se fosse uma EC).*
Obs. §3º do art. 5º da CF/88: 3/5 em 2 T (votações) nas 2 casas do Congresso Nacional (mesmo quórum para aprovar uma PEC)
O Decreto 6.949/09 serve de parâmetro para o controle de constitucionalidade. Somente as normas feitas posteriormente a ele podem ser objeto de controle de constitucionalidade.
O Congresso Nacional tem 2 casas: Câmaras dos Deputados e Senado Federal: esquema de votação
 CD 3/5 (60% dos votos)
 3/5 
CN 
 SF 3/5
 3/5
Tal sistema de votação também aparece no §2º do art. 60 da CF - Votação da PEC. 
Poder constituinte
	
	Originário = criar uma constituição
	Características
	Inicial, soberano, absoluto, ilimitado, incondicionado, independente
	
	LIMITE: VEDAÇÃO DO RETROCESSO - Um país ao fazer uma nova constituição deve respeitar direitos previstos em tratados de direitos humanos que ele faça parte
p.ex. O Brasil não pode reestabelecer a prisão civil de depositário infiel. Art. 7º, §7º da Convenção Americana de Direitos Humanos - Pacto San José da Costa Rica, art. 5º, LXVII
	
	
	Poder Constituinte
	 
	
	Derivado Reformador - de reforma - é a possibilidade de mudança da constituição
Art. art. 3º do ADCT: EC de revisão, que era um meio constitucional de mudança (eram 6), mas não pode mais usar por decisão do STF.
Art. 60 EC - único meio de mudança da CF/88
	
	Derivado decorrente - os entes federativos podem elaborar suas normas fundamentais*
* Poder reformador decorrente - Existe em países que adotam a forma federativa de Estado - art. 25 da CF - cada Estado membro pode fazer sua constituição; art. 32 “caput” o DF é a Lei orgânica que também deve respeitar a CF/88 - art 29 - cada Município tem que respeitar a Constituição Estadual e a CF/88 = sãos suas normas fundamentais.
Mudança da constituição
1º) Iniciativa da PEC (art. 60, I ao II da CF)
2º) Votação da PEC (art. 2º, §2º da CF) 3/5 em turnos em 2 Casas
3º) Promulgação da EC (art. 60, §3º da CF) a mesa da CD e a mesa do SF com o respectivo número de ordem.
Limites da mudança constitucional
 Limitações circunstanciais (art. 60, §1º da CF) - ocorrendo certas situações não poderá modificar a constituição (intervenção federal em estado de defesa e em estado de sítio) -
Decretada a intervenção não poderá modificar a constituição
Limitações materiais (cláusulas pétreas) - são partes da constituição que não podem ser modificadas visando à redução de direitos (objetivando) (§4º do art. 60 da CF)
 Limitação temporal para a reapresentação da PEC - §5º do art. 60 da CF - se a PEC foi rejeitada (4 votações de 3/5) ou prejudicada (perdeu o objeto) em uma sessão legislativa só poderá ser apresentada na próxima sessão legislativa.
Obs.: Sessão legislativa regra: 2 de fevereiro até 22 de dezembro.
Classificação doutrinária da CF/88
1º) Quanto à forma: é escrita;
2º) Quanto à origem: popular ou democrática (eleição e a CF foi promulgada);
3º) Quanto à religião: laica, leiga ou não confessional - não pode haver uma religião oficial -art. 19, I da CF;
4º) Quanto à estabilidade: é rígida (porque é difícil de ser modificada, §2º do art. 60 da CF);
Dica: cuidado, alguns autores a chamam de superrigída porque ela tem as cláusulas pétreas.
5º) Quanto à extensão: analítica ou prolixa - analítica porque dentro da CF existe normas materialmente e formalmente constitucionais. Também são chamadas de conteúdo das normas constitucionais.
Normas materialmente constitucionais são aquelas que estruturam o Estado, p.ex. Separação dos Poderes. 
Normas formalmente constitucionais são aquelas localizadas na CF, mas PODEM ser retiradas e não afetam a estrutura do Estado, p.ex. art. 212, §2º da CF.
Aplicabilidade/efetividade das normas constitucionais
Dica: todas as normas constitucionais têm eficácia no mundo do direito (abstrato), mesmo que não tenham sido regulamentadas.
	
	Plena: Não dependem de regulamentação (não precisa de norma infraconstitucional), p.ex. art. 13 CF
	Dica: o verbo da norma é o verbo SER DO PRESENTE DO INDICATIVO (É, SÃO);
Não aparecerem expressões do tipo: “nos termos da lei” no final da norma.
	
	Contida: Não dependem de regulamentação, MAS ADMITEM REDUÇÃO DE DIREITO (o Congresso pode editar uma lei reduzindo a lei), p.ex. art. 5º, III, CF
	Dica: o verbo “É OU SÃO”
Irão aparecer a expressão “lei”, p.ex. SALVO, NOS TERMOS DA LEI
Art. 5º, LXVII
	Normas Constitucionais (eficácia)
	Limitada: normas da CF que DEPENDEM DE REGULAMENTAÇÃO, p.ex. art. 37, VII da CF - direito de greve dos servidores públicos
	Dica: o verbo da norma está no TEMPO FUTURO “SERÁ, ESTABELECERÁ”.
No final da norma: NOS TERMOS DA LEI; DE ACORDO COM A LEI.
O direito de greve SERÁ exercido nos termos de uma lei específica
Art. 5º, XXXII, o Estado promoverá, nos termos da lei, a defesa do consumidor.
Fenômenos/ teorias que surgem com uma nova constituição
Regra: a nova constituição revoga a constituição anterior (não podem existir duas constituições diferentemente do que ocorre na França)
1º) F: Recepção - a nova constituição recepciona normas infraconstitucionais que foram feitas de acordo com constituições anteriores, DESDE QUE NÃO CONTRARIE MATERIALMENTE (o direito previsto na nova constituição).
A recepção existe entre nós, p.ex. CP e CPP - foram feitos em 1940 e foram recepcionados pela CF/88;
2º) F: Desconstitucionalização: a nova constituição recebe a anterior como norma infraconstitucional ( a nova deixa vigendo a anterior - ou rebaixamento) - NÃO EXISTE NO BRASIL;
3º) F: Repristinação: a nova constituição revigora/revalida normas infraconstitucionais que foram revogadas pela constituição anterior - NÃO EXISTE NO BRASIL.
CUIDADO: EXISTE REPRISTINAÇÃO NO PLANO INFRACONSTITUCIONAL, leis X leis, p.ex. o STF declara a lei revogadora inconstitucional REVIGORANDO a lei revogada (fazendo ter validade).
Aula dia 18/01/12 - Prof. Erival
Controle de Constitucionalidade
Conceito: É a verificação da compatibilidade vertical que deve existir entre as normas infraconstitucionais e a constituição.
O ordenamento jurídico brasileiro é a somatória (pirâmide de Kelsen - CF + decreto 6.949/09 tem status de EC, votado nos termos do art. 5º, §3º da CF/88, abaixo às normas infranconstitucionais tem que respeitar a CF + o decreto).
Cuidado: apenas as normas infraconstitucionais posteriores ao decreto 6.949/09 podem ser objeto de controle de constitucionalidade.
Se tem uma lei de 2008 que trata do tema de acessibilidade (rampa, elevadores) e contraria a CF mais o decreto. Ocorre que esta lei não poderá ser parâmetro para controle de constitucionalidade. Se a lei for de 2010 poderá servir de parâmetro para o controle de constitucionalidade. As normas anteriores ao decreto NÃO FORAM RECEPCIONADAS PELO DECRETO, sendo assim, não cabe ADI, podendo ser uma ADPF.
Pressupostos ou justificativas do controle de constitucionalidade
São 2 os pressupostos:
Princípioda Supremacia da Constituição
Havendo um conflito de normas prevalecem as normas da constituição
Conflito de uma norma de Constituição estadual e uma norma da CF prevalecerá à norma da CF/88.
Rigidez constitucional
Significa que existe uma dificuldade para modificação da CF/88, nos termos do §2º do art. 60 da CF/88. É a votação da PEC: 3/5 em 2 turnos nas Casas do Congresso Nacional. 3/5 é a maioria qualificada (60%); 2 turnos são 2 votações; 2 casas: Câmaras dos Deputados e Senado Federal.
Controle de Convencionalidade - seria um comparativo de uma norma constitucional com um tratado de direitos humanos. (diferente do controle de constitucionalidade).
Inconstitucionalidade
Introdução: 
Em síntese: Entender que existe algo contrário a uma norma fundamental - afronta as normas fundamentais.
Segundo o STF existe contrariedade contra à:
CF/88
Constituições Estaduais
Lei orgânica do Distrito Federal- porque o DF tem status de Estado membro
( = inconstitucionalidade)
Obs.: De acordo com o STF, não há inconstitucionalidade em face de lei orgânica Municipal, sendo apenas controle de legalidade.
Lei federal contrariando a CF é possível uma ADI; lei estadual contrariando CE é possível ADI.
CE - leis ou atos normativos estaduais e municipais têm que respeitar a CE; Lei orgânica DF - leis ou atos normativos distritais têm que respeitarem a lei orgânica do DF.
A doutrina procurou classificar inconstitucionalidade por ação e por omissão.
Inconstitucionalidade por ação - foi feito um ato jurídico contrariando à CF/88.
A.1.) Inconstitucionalidade por ação formal - é a contrariedade de um procedimento previsto na CF/88 para a elaboração da norma. Procedimento - as formas, “caminho para criar a norma”. 
p.ex. violação da iniciativa legislativa (quem pode apresentar uma lei, um PEC - da iniciativa reservada). Apresentação do projeto de lei (art. 61, §1º da CF/88 - somente o Presidente da República pode apresentar projeto de lei sobre aumento da renda dos servidores públicos federais;) - tal vício não se convalida
Violação do sistema de votação: art. 69 da CF/88, lei complementar é aprovada por maioria absoluta, leva em consideração o total de membros. (Cuidado não fale METADE + 1 = PRIMEIRO NÚMERO INTEIRO DEPOIS DA METADE).
Maioria simples - é metade + 1 inteiro da maioria absoluta (80 - 41 - 21) - quem está presente (47 da CF/88)
Art. 60, §2º da CF - 3/5 em 2 turnos nas 2 Casas do congresso nacional
Violação da espécie normativa: mudança da CF/88 somente por EC, nos termos do art. 60 da CF/88.
Se a CF/88 determina mediante lei complementar só poderá usar LC é especificidade de matéria (LC tem campo material próprio)
Criação de novos Estados (art. 18, §3º da CF/88 - plebiscito + LC)
Super cuidado: Se a CF diz “nos termos da lei”, só poderá usar para regulamentar LEI ORDINÁRIA. O STF admite que tal assunto pode ser tratado por lei complementar, porque o sistema de votação da LC é maior que o da lei ordinária, e no futuro uma Lei ordinária poderá revogar a LC, isso porque na origem é matéria de lei ordinária.
 (pesquisar: COFINS x Advogados)
Cuidado: a inconstitucionalidade formal acarreta nulidade total!
A.2.) Inconstitucionalidade por ação material - violação de um direito previsto na CF/88. 
Dica: ler o art. 5º da CF/88.
Ninguém pode invadir o domicílio, salvo se em flagrante delito, prestar socorro, ordem judicial durante o dia.
A inconstitucionalidade por ação material acarreta nulidade parcial ou total a depender do caso. 
p.ex. uma lei que contém 15 artigos e apenas um 1 artigo contraria a CF, anula apenas o artigo.
Inconstitucionalidade por omissão
Existe uma norma constitucional de eficácia limitada NÃO regulamentada
Art. 37, VII da CF/88 - direito de greve dos servidores públicos
Controle de constitucionalidade - classificação quanto ao momento:
Controle preventivo: É realizado sobre um projeto de lei. normalmente, (via regra), os Poderes legislativo (Comissão de Constituição e Justiça) e Executivo (através do veto por inconstitucionalidade, também chamado de veto jurídico), realizam tal controle
Cuidado: NÃO HÁ PROIBIÇÃO PARA QUE O PODER JUDICIÁRIO REALIZE TAL CONTROLE (deve ser acionado).
Preventivo: projeto de lei - quem realiza é o Poder Legislativo por meio das comissões permanentes (p.ex. CCJ) e também o Poder Executivo (por intermédio do veto por inconstitucionalidade/veto jurídico). (ler art. 59 a 69 da CF).
Obs.: Poder Judiciário e controle preventivo (desde que acionado) - projeto de lei federal que contraria o processo legislativo - inconstitucionalidade formal - só Deputado Federal ou Senador - MS no STF.
Super cuidado: PEC só tem controle preventivo pelo Poder Legislativo ou excepcionalmente pelo Poder Judiciário. PEC não tem sanção nem veto, por isso que não há controle pelo Poder Executivo. 
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Controle repressivo: é feito sobre uma lei ou ato normativo (ato jurídico) em vigor.
Regra: feito pelo Poder Judiciário. Contudo, nada impede a atuação do Poder legislativo, sendo 3 situações possíveis: 
A Câmara dos Deputados ou Senado Federal podem rejeitar a MP (art. 62, §5º da CF/88);
O Congresso Nacional pode sustar os atos do Presidente da República que exorbitaram o Poder regulamentar, art. 49, V da CF/88);
Resolução do Senado federal suspende a execução no todo ou em parte de lei declarada inconstitucional pelo STF em controle difuso de constitucionalidade, art. 52, X da CF/88
	Controle Repressivo: Poder Judiciário
	Difuso
	Concentrado
	Americano (EUA)
	Controle Europeu (austríaco) Kelsen
	Caso concreto (busca e apreensão)
	Controle abstrato: lei em tese
	Incidental (dentro do processo) 
Ações: MS/HC
Recursos: RE
	Principal (feito somente por ações)
ADI, ADC e ADPF
	Autor: qualquer pessoa
	Autor: só pessoas especiais (art. 103 da CF/88)
Na esfera estadual não poderá ser proposta por uma única pessoa (art. 125, §2º)
	Foro: perante qualquer magistrado competente para a lide (juiz federal, estadual, tribunal, STF)
	Foro: contrariedade à CF = STF
Contrariedade à CE - TJ
	Efeitos: “entre as partes” (inter partes)
Art. 52, X da CF/88 - pode ampliá-los e tornar “erga omnes”
	Efeitos: “erga omnes” contra todos e vinculante
Ler: art. 97/102/103 da CF
Aula dia 20/01/12
Resumo das ações do controle concentrado e constitucionalidade
ADI: 
Ação direta de Inconstitucionalidade, também denominada pela doutrina de ADI genérica.
Previsto no art. 102, I, “a” da CF
Usará quando estiver diante de uma lei ou ato normativo federal ou estadual inconstitucional. Por inconstitucionalidade compreende contrário à CF/88.
p.ex. lei federal que autorize a busca e apreensão a noite - contrária a CF
Dica: cabe também de EC e medida provisória e de Lei Distrital que tenha conteúdo de lei estadual.
Legitimidade: as pessoas do art. 103 da CF/88 (Conselho Federal da OAB)
Pertinência temática: é justificar a propositura da ação - quem vai propor a ação tem que justificar a propositura da ação, ressaltando que somente as pessoas dos incisos, IV, V e IX devem realizar a pertinência temática.
Foro: é STF
Efeitos: “erga omnes” e vinculante
Também é “ex tunc”, retroage (bate na testa e vai para trás)
Obs.: ação de inconstitucionalidade é a mesma coisa de ação direta de inconstitucionalidade
Cuidado: tal ação é possível na esfera estadual.
Quer dizer que é cabível na esfera estadual - tem uma Lei ou ato normativo estadual ou municipal contrariando a Constituição Estadual.
Quem pode propor a ADI Estadual?
Autor: não pode ser uma pessoa só, art. 125, (procurador geral de Justiça, Governador de Estado, Deputado Estadual)
Foro: TJ
Efeito: erga omnes, vinculante, “ex tunc” (retroage)
ADI Interventiva Federal
Que a União faça uma intervenção em Estado-membro ou DF por violação dos princípios constitucionais sensíveis/expressos, nos termos do art. 34, VII daCF/88, p.ex. violação de direitos da pessoa humana.
Legitimidade: Quem pode propor essa ação? 
Autor: só o Procurador geral da República
Foro: STF
Ação tem efeito MANDAMENTAL, ou seja, essa ação dá uma ordem, que é quando o Presidente da República decrete a intervenção.
Efeito: erga omnes, vinculante
Cuidado: essa ação foi regulamentada em dezembro de 2011, na Lei 12.562/2011.
ADI interventiva estadual
Quando o Estado vai intervir no Município, quando o este violar o princípio constitucional sensíveis. 
Legitimidade: Somente o Procurador geral de Justiça
Foro: TJ
Ordem: Governador decrete a intervenção. 
ADI por omissão
Quando usar? Quando existir uma inconstitucionalidade por omissão.
O que é inconstitucionalidade por omissão? Existe uma norma constitucional de eficácia limitada NÃO regulamentada.
Tem direito previsto na CF e que depende de outra lei para lhe dar eficácia, p.ex. art. 37, VIII, CF, é o direito de greve dos servidores públicos.
Legitimidade: quem pode propor esta ação? As pessoas do art. 103 do CF
Foro: STF
Efeitos: Dar ciência ao Poder competente (Legislativo para fazer a lei) ou
 Fazer em 30 dias se a omissão for de um órgão administrativo
Ler - art. 12-A a 12-H da Lei 9.868/99 - 
Cuidado: os efeitos na lei têm a seguinte diferença: o prazo de 30 dias, pode ser ampliado por um prazo razoável a critério do tribunal.
Efeitos: 
	De acordo com a CF/88
	De acordo com a Legislação vigente
	Art. 103, §2º da CF
30dias
	Art. 12-H da lei 9.868/99
Prazo razoável 
ADC - ação direta declaratória de constitucionalidade
Quando usa? quando existir uma lei ou ato normativo FEDERAL inconstitucional (contrária à CF) E FRUTO DE RELEVANTE CONTROVÉRSIA JUDICIAL.
 Relevante controvérsia judicial é compreendida por várias ações judiciais, nas quais a União está perdendo.
Legitimidade: pessoas do art. 103 da CF
Foro: STF
Efeitos: “erga omnes”, vinculante e “ex tunc” - Volta no tempo, inclusive anterior à propositura da ação. 
ADPF - argüição de descumprimento de preceito fundamental
§1º do art. 102 da CF - ADPF é julgada pelo STF nos termos da lei. (lei 9.882/99)
Existe um órgão público que violou preceito fundamental, violou uma norma da constituição (só que a CF e a lei não diz que o que é preceito fundamental) - lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, inclusive anterior a CF/88.
Princípio da Subsidiariedade - havendo um mecanismo processual para sanar a lesão não posso usar a ADPF.
APDPF anistia, da lei de imprensa, da marcha da maconha
Legitimidade: pessoas do art. 103 da CF
Foro: STF
Efeitos: “erga omnes”, vinculante e “ex tunc”
Dicas gerais: 
( Modulação dos efeitos também chamada de modulação temporal: mudar os efeitos de “ ex tunc” (retroativo) para o “ex nunc” (pro futuro) 
O que é necessário para a mudança? Manifestação de 2/3 do tribunal, no caso do STF 8 ministros e RELEVANTE interesse Público.
Na ADI e ADC admite cautelar e ADPF liminar - 
Cautelar/liminar a regra é “ex nunc”, julgar o mérito “ex tunc”
( “Amicus curae” é o amigo da Corte - o Ministro Relator irá convidar alguém de fora do processo para ajudar na solução do caso.
(Quórum de instalação: número mínimo de ministros - 2/3 (é maioria qualificada) do tribunal (8 ministros).
Quórum de aprovação: Maioria absoluta (6 ministros) 
Entrar no site do STF: assistir os vídeos do Min. Gilmar e do prof. Erival
Ler: CF: art. 97, 102 e 103 
Leis: 9.868/99 (ADI/ADC); 9882/99 (ADPF); 12.562/11 (ADI interventiva federal)
Federalismo
Divisão de competências entre os entes federativos = a forma federativa de Estado
	A República Federativa do Brasil
	A organização Político-administrativa da República Federativa do Brasil
	Art. 1º “caput” da CF
Somatória dos Estados+DF+M
	Art. 18 “caput” da CF
Somatória da U, E, DF e M.
Dica: Foi inserido a União
Observação: A U, E, DF e M são autônomos e a República Federativa do Brasil é soberana
Novos Estados, §3º do art. 18 da CF: plebiscito (consulta prévia) + LC do Congresso Nacional
Novos Municípios, §4º do art. 18 da CF: 
1º) Lei complementar estabelecendo um prazo para a criação dos novos Municípios;
2º) Estudo de viabilidade do Município (verificar se tem estrutura)
3º) Plebiscito (consulta prévia)
4º) Lei estadual
Dica: tanto o § 3º quanto o § 4º do art. 18 da CF, são exemplos de normas constitucionais de eficácia limitada institutivas (porque vai criar novos órgãos, entes).
Vedações no Federalismo Brasileiro
Previsto no art. 19 da CF: 
I - vedada a adoção de religião oficial, por isso que diz que o Brasil é um país laico, leigo ou não convencional; 
II - vedada a recusa a fé dos documentos públicos (Certidão de casamento, nascimento vale em outro Estado); e
II - veda a discriminação entre nacionais.
p.ex. É proibida a previsão em um edital de concurso de pontuação maior para quem é natural de certo Estado.
Cuidado: não confundir com ações afirmativas OU discriminações positivas - porque essas ações admitem tratamentos diferenciais para certos grupos de pessoas (proteção dos Negros, Indígenas - ler a lei 12.288/2010, Estatuto da Igualdade Racial, art. 1º parágrafo único, VI - conceito).
 
 Aula dia 23/01/2012
Repartição das competências constituições
Competência administrativa (competência gerencial - criação de órgãos, entes)
a.1) Competência administrativa exclusiva: art. 21 da CF
Só da União - p.ex. emitir moeda; organizar os correios;
a.2) Competência comum, art. 23 da CF
De todos os entes federativos (da U, E, DF e M) - p.ex. criar uma Secretaria de proteção à pessoas com deficiências
Competência Legislativa (fazer leis)
b.1) Competência legislativa exclusiva: art. 21 da CF - só da União - p.ex. legislar sobre anistia de crimes políticos. (Indelegável)
b.2) Competência privativa: art. 22 CF - da União, MAS CABE DELEGAÇÃO AOS ESTADOS MEDIANTE LEI COMPLEMENTAR SOBRE QUESTÕES ESPECÍFICAS.
Cuidado: copiar o inciso I do art. 22
I - DIREITO CIVIL, COMERCIAL, PENAL, PROCESSUAL, ELEITORAL, AGRÁRIO, MARÍTIMO, AERONÁUTICO, ESPACIAL E DO TRABALHO.
Mudança da data de vencimento de mensalidade escolar - direito civil 
b.3) Competência Legislativa concorrente, art. 24 da CF - têm regras de aplicação, prevista no §1º ao §4º. 
Cuidado, Inciso I do art. 24 (copiar)
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico.
§ 1º A União faz normas gerais; 
§2º Os Estados podem suplementar a legislação federal;
§3º Não havendo lei federal o Estado legisla livremente;
§4º A superveniência de lei federal (a lei federal foi feita depois da lei estadual), suspende a eficácia da estadual, no que lhe for contrário.
b.4) Competência local: art. 30, I, CF - competência dos Municípios
p.ex. legislar sobre o funcionamento dos estabelecimentos comerciais
Super cuidado: Os Municípios podem legislar sobre legislativa concorrente, desde que seja no interesse local e suplementando a legislação federal e estadual no que couber.
b.5) Competência legislativa cumulativa: art. 32, §1º da CF: competência do DF
Lei distrital pode ter conteúdo estadual e municipal.
Obs.: ver os artigos 147 e 155 da CF
b.6) Competência legislativa residual: art. 25, §1º da CF: competência dos Estados-membros - 
Intervenção Federal
Ler art. 34 a 36 da CF/88
Lei 12.562/2011 (baixar) - A nova lei regulamente a ADI interventiva federal.
Quer que a União faça intervenção nos Estados/DF. 
Deseja que a União faça a intervenção por violação dos princípios constitucionais sensíveis/expresso) (art. 34, VII da CF), p.ex. violação de direitos da pessoa humana.
Estado de Defesa
Ler art. 136 e 140/141 da CF
Requisitos:
Manter a ordem pública ou paz social
Grave e iminente instabilidade institucional (país)
Calamidades de grandes proporções na natureza
Dicas das questões de provas: 
1º) Direitos que podem ser violados:
Direito de reunião;Sigilo de correspondências e de comunicações telegráficas e telefônicas
Obs.: prazo (vigência do estado de defesa) NÃO MAIS DE 30 DIAS, PODENDO SER PRORROGÁVEL UMA ÚNICA VEZ.
Estado de Sítio
Ler art. 137/139 e 140/141 da CF
Ineficácia do estado de defesa OU comoção grave de repercussão nacional
Prazo - NÃO MAIS DE 30 DIAS A CADA VEZ. (30/30/30/30/30...)
Direitos que podem ser limitados: 
Art. 139 da CF (é possível censura)
Guerra/resposta a agressão armada estrangeira
NÃO TEM PRAZO ESPECÍFICO, NEM LIMITES EXPRESSOS.
Dica: é possível a pena de morte.
Coincidências entre eles:
1ª) Os 3 são criados por decreto presidencial (intervenção, estado de defesa e estado de sítio);
2º) os 3 são limitações circunstanciais às mudanças constitucionais - se tais situações forem decretadas não poderá modificar a CF.
3º) Via de regra, deve ser ouvido o Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional (art. 89 a 91 da CF), SALVO SE FOR O CASO INTERVENÇÃO FEDERAL POR REQUISIÇÃO JUDICIAL (ADI interventiva).
Poder Legislativo no Brasil
Ler art. 44 a 75 da CF
PLB se divide nas esferas: federal - Congresso nacional (composto por Câmara dos Deputados e Senado Federal)
 Estadual - Composta pela Assembléia Legislativa
 DF - composta por uma Câmara legislativa
 Municipal - composta por Câmara Municipal
Na Câmara dos Deputados =Deputados Federais- Mandato de 4 anos - troca de Mandato pode ser todos - sistema de eleição - sistema proporcional
Senado Federal = senadores federais - Mandato de 8 anos - troca de Mandato 1/3 por 2/3 a cada 4 anos - sistema de eleição - sistema majoritário simples/relativo
Assembléia Legislativa = Deputados Estaduais - Mandato de 4 anos - troca de Mandato pode ser todos - sistema de eleição - sistema proporcional
Câmara Legislativa = deputados distritais - Mandato de 4 anos - troca de Mandato pode ser todos - sistema de eleição - sistema proporcional
Câmara Municipal = Vereadores - Mandato de 4 anos - troca de Mandato pode ser todos - sistema de eleição - sistema proporcional
	
Funcionamento do Congresso Nacional
Ler art. 57 da CF
Sessão legislativa é o período anual.
Regra: 2 de fevereiro a 17 de julho
 01 de agosto a 22 de dezembro.
Dica: Se uma PEC ou uma MP forem rejeitadas em uma sessão legislativa só pode ser apresentadas na próxima sessão legislativa (art. 60 §5 e 62, §10 da CF).
Recesso: 18 até 31 de Julho
 23/12 a 01/02
Dica: Legislatura é o período de 4 anos (art. 44, parágrafo único da CF) 
Obs.: Só no primeiro ano da legislatura, a sessão legislativa começa no dia 01 de fevereiro, portanto o recesso anterior termina em 31 de Janeiro.
Tribunal de contas
Ler art. 70/75 da CF
O tribunal de contas auxilia o Poder Legislativo na fiscalização das contas públicas respectivas.
O tribunal de contas tem caráter administrativo fiscalizatório.
	TCU
	Auxilia o Congresso Nacional 
	Contas Públicas Federais
	TCE
	Auxilia a Assembléia Legislativa
	A fiscalizar contas públicas estaduais
Cuidado: fiscaliza também as contas públicas municipais onde não houver tribunal de contas do Município
	TCDFT (tribunal de contas do DF e territórios)
	Auxilia a Câmara Legislativa
	A fiscalizar contas públicas distritais
	TC M
	Auxilia a Câmara Municipal
	A fiscalizar contas públicas municipais
Dicas:
1ª) NÃO PODEM SER CRIADOS NOVOS TRIBUNAIS DE CONTAS MUNICIPAIS (os TCM que existiam foram da entrada da CF de 88, §4º do art. 31 da CF);
2º) super cuidado: as contas do Presidente da República são julgadas pelo Congresso Nacional, com parecer prévio do TCU.
Mesas:
 são os órgãos diretivos das Casas Legislativas.
Mesas da Câmara e do Senado: 1 presidente; 2 Vices; 4 Secretários
Dica:
1º) Eles têm que promulgar uma EC à CF/88 (art. 60, §3º da CF);
2º) Cabe à mesa da respectiva Casa declarar a perda do mandato parlamentar, art. 55, §3º da CF.
Comissão Parlamentar de Inquérito:
Art. 58, §3º da CF
De acordo com o STF nenhuma CPI pode:
Determinar a interceptação telefônica (entendido por grampo telefônico)
Não pode expedir mandado de busca e apreensão
Não pode expedir mandado de prisão
Obs.: não confundir com prender em flagrante
Imunidade Parlamentar 
Art. 53 da CF
Imunidade material - os parlamentares são imunes civil e penalmente por suas opiniões, palavras e votos no exercício parlamentar
Dica: não cometem os crimes contra a honra (calúnia, injúria e difamação)
Imunidade formal: é a possibilidade de suspensão da prisão e do processo por maioria absoluta dos membros da respectiva Casa.
Dica: 
1ª) Vereador não tem tal proteção
2ª) Suspenso processo está suspensa a prescrição durante o mandato (votação é secreta)
Espécies normativas/do processo legislativo
 
Ler art. 59/69 da CF
1ª) EC - art. 60 da CF
Dica: único meio de mudança da CF
2ª) Lei ordinária - é a lei comum, aprovada por MAIORIA SIMPLES OU RELATIVA (quem está presente na votação) (art. 47 da CF);
3ª) Lei complementar - art. 69 da CF aprovada por MAIORIA ABSOLUTA (leva em consideração o total de membros).
Dica: LC tem a especificidade de matéria, ou seja, campo material próprio (se a CF determina mediante LC não poderá usar outra espécie normativa).
p.ex. art. 163 e 18, §3º da CF
4ª) Medida provisória, art. 62 da CF e EC 32/01
Dica: vedações: copiar o § 1º do art. 62 
p.ex. MP não pode tratar sobre direito penal, processual penal e processo civil.
Super cuidado: as MP que vigiam (existiam) até 11/09/2001 NÃO TEM PRAZO, é como se lei fossem.
5ª) Lei delegada: art. 68 da CF - somente o Presidente com autorização do Congresso Nacional.
6ª) Decreto legislativo: só o Congresso Nacional nas matérias de sua competência (art. 49 da CF)
7ª) Resolução: Pode ser da Câmara dos Deputados (art. 51), do Senado art. 52 e pode ser também do Congresso Nacional quando a CF mandar.
Resolução do Senado, nos termos 52, X, CF
Aula dia 24/01/12
Poder Executivo
Previsto no art. 76/91 da CF
Função típica: Serve para administrar/gerenciar o Estado àquilo que for referente à secretaria, aumento.
	
	Federal
	É eleito o Presidente da República + Vice
Obs.: BRASILEIRO NATO¹.
	Mandato de 4 anos²
	PEB
	Estadual
	É eleito Governador + Vice
	Mandato de 4 anos²
	
	Distrital
	É eleito o Governador + Vice
	Mandato de 4 anos²
	
	Municipal
	É eleito o Prefeito + Vice
	Mandato de 4 anos²
	
¹ São cargos eletivos privativos de brasileiro nato, cargos que votamos.
² Cabe reeleição para período subseqüente. 
Cuidado: a reeleição não é cláusula pétrea, podendo ser retirada da constituição.
Obs.: a reeleição não estava previsto no texto original da Constituição, sendo inserida posteriormente por Emenda constitucional, art. 14, §5º da CF.
 Sistema de eleição: Presidente da República, Governadores e Prefeitos (de Municípios com mais de 200.000 eleitores), o sistema de eleição é o MAJORITÁRIO ABSOLUTO.
Sistema majoritário absoluto: tal sistema pode ter um ou dois turnos.
Primeiro turno é no 1º domingo de outubro. Se o candidato conseguir a maioria dos votos válidos não terá 2º turno.
Obs.: se o 1º colocado conseguir a maioria absoluta dos votos não há 2º turno.
Se o 1º candidato não conseguir a maioria dos votos, terá 2º turno no último domingo de outubro, que será entre os 2 mais votados.
Cuidado: Prefeitos de Municípios com até (inclusive) 200.000 eleitores é o sistema MAJORITÁRIO SIMPLES/RELATIVO - (não são habitantes e sim eleitores)
Sistema Majoritário simples ou relativo: ganha a eleição o candidato mais votado e só tem 1 turno de votação, que ocorrerá em 1º domingo de outubro.
Obs.: A posse dos titulares do Executivo é em 1º de JANEIRO, com tolerância de 10 dias.
Ordem de sucessão Presidencial
Previsto no art. 80 da CF/88
Vice Presidente da República - assumir temporariamente/interinamenteOu definitivamente (Trancredo Morreu Sarney assumiu
Presidente da Câmara dos Deputados
Presidente do Senado como regra, temporariamente
Presidente do Supremo Tribunal Federal
Eleição indireta para Presidente da República:
Previsto no art. 81 da CF
Dica: Só deve ser usado se não houver nem Presidente nem Vice Presidente da República definitivamente.
2 1º anos do Mand.		 2 últ. Mand.
|____________________________________________4 anos
Eleição direta em até 90 eleição indireta feita pelo CN
Dias da última vaga; (dept federal e Senador q votam)
O novo Presid e Vice p/ em até 30 dias da última vaga;
Complementar o mandato Novo Presid e Vice p/completar o mandato.
(A expressão “para completar o mandato” é chamado de MANDATO TAMPÃO.
Obs.: governador Arruda foi cassado ( Vice renunciou (lei orgânica do DF (conforme princípio da Simetria)
Pode ter para governador CE 
Poder governador do DF verificar a lei orgância do DF
Poder ocorrer com Prefeito verificar a lei orgânica do Município
Crime de Responsabilidade
Previsto no art. 85 e 52, I e II da CF
Lei 1.079/1950 (impeachment do Collor) foi recepcionada pela CF/88.
Trata-se e um ilícito político-administrativo, que é cometido por quem tem cargo público. p.ex. A Presidente desobedeceu ordem do STF; Executivo tenta comprar votos do Legislativo; Judiciário.
É possível processo de “Impeachment” (impedimento), ler o art. 86 da CF e Lei 1.079/1950.
Processo de “Impeachment”:
É um processo bifásico ou escalonado.
É o juízo de admissibilidade/juízo de acusação - estabelecer a autoria e a materialidade (a Presidente cometeu crime de responsabilidade quando desobedeceu a ordem do STF; quando cometeu improbidade administrativa - enquadrar ação no art. 85 da CF) - é a realizado pela CÂMARA DOS DEPUTADOS POR 2/3 DOS MEMBROS.
( 2/3 é a maioria qualificada (isso corresponde a 342 deputados - total de deputados federal são 513).
Haverá o julgamento pelo SENADO FEDERAL, por 2/3 dos membros (corresponde a 54 senadores)
Dica: o Presidente do STF é quem preside o julgamento. 
Iniciado o julgamento o Presidente da República fica suspenso por 180 dias de suas funções.
Punição:
Qual é a punição? PERDE O CARGO e fica inabilitado por 8 anos para as funções públicas. 
Obs.: Continua podendo votar, mas não poderá ser votado (inelegível).
Dicas finais: Iniciativa reservada: é apresentação de projeto de lei (§1º do art. 61 do CF) 
Poder Judiciário
Art. 92/126 da CF
Art. 93/95; 97; 102; 105 e 109 (leitura obrigatória)
	Art. 102 da CF - Compt STF
	Art. 105 da CF - Comp STJ
	Inciso I - Compet. Originária - é pura pq se esgota no próprio STF
- Julga ADI/ADC
- Julga extradição (Cesare)
- Ação que envolve o CNJ e CNM
	Inciso I - compet. Originária
- Julga GOVERNADOR EM CRIME COMUM (o governador do DF novamente está sendo investigado pelo STJ)
- Homologa sentença estrangeira
- MS contra Ministro do Estado
	Inciso II - ROC
	Inciso II - ROC
	Inciso III - RE
	Inciso III - REsp
	Inciso IV - 
	
	
	
	
	
	
	
Dica: Repercussão geral: diz respeito ao recurso extraordinário, ler o § 3º do art. 102 da CF e Art. 543-A e 543-B do CPC.
Art. 97 da CF e Súmula vinculante nº 10 - reserva de plenário: um tribunal para declarar uma lei inconstitucional deve se manifestar pela MAIORIA ABSOLUTA DE SEUS MEMBROS ou do órgão especial.
CNJ art. 103 -B da CF: 
Cuidado com o § 4º do art. 103-B da CF
Composição do CNJ: membros da magistratura, MP, da advocacia e da sociedade civil. O Conselho é presidido pelo Presidente do STF.
Dica: o CNJ NÃO CONDENA CRIMINALMENTE. Tem caráter técnico, administrativo e fiscalizatório.
Súmula Vinculante: 
Previsto no art. 103-A da CF e a lei 11.417/06 (art. 3º)
Ler também o texto das súmulas vinculantes (10, 28, 11, 13, 14 e 25)
São editadas pelo STF; 
reiteradas decisões em matéria constitucional 
Manifestação de 2/3 dos ministros do STF (corresponde a 8 min)
Efeitos são vinculantes, não pode contrariar;
Descumprida súmula vinculante cabe reclamação no STF
Quinto constitucional:
Previsto no art. 94 da CF
(1/5 dos TRF’s e dos TJ’s é composto por advogados e MP
Obs.: a EC 45/04 ampliou o 1/5 constitucional para TRF’s e TST’s
Escolha: a OAB faz uma lisa Sêxtupla e encaminha para o respectivo tribunal que faz uma lista tríplice e encaminha para o Chefe do Poder Executivo, que escolherá 1. (se for para o TJ é o Governador que escolhe, nos demais é o Presidente da República).
Garantias constitucionais dos Magistrados:
Previsto no art. 95 da CF
Vitaliciedade
Inamovibilidade
Irredutibilidade dos subsídios - os valores recebidos pelos magistrados não podem ser reduzidos, p.ex. teto do funcionalismo público.
Aula dia 26/01/2012
Remédios Constitucionais
Também denominados de garantias constitucionais
1º) direito de petição: 
Previsto no art. 5º, XXXV”a”, CF/88
 - tem caráter administrativos
- não precisa de advogado
- não tem formalismos, podendo ser feita por intermédio de uma ligação telefônica, carta, digi denúncia, etc.
É um meio de avisar a administração que existe uma irregularidade
p.ex. insatisfação da varrição de rua, ir até a prefeitura reclamar; vítima de concussão (extorsão pelo funcionário público)
2º) Habeas Corpus:
Previsto no art. 5º, LXVIII, CF
Art. 647 a 667 do CPP
Protege o direito de ir e vir, ou seja, o direito de locomoção
Espécies de HC:
HC preventivo: “ameaça” existe uma ameaça de ato constritivo (violente contra o direito de ir e vir- ameaça de prisão) - irá pedir ao magistrado um SALVO CONDUTO. P.ex. comparecimento em uma CPI da Câmara ou do Senado e não produzir prova contra si; polícia que diz que vai prender prostituta;
HC repressivo: também denominado de liberatório - aqui já existe uma prisão ilegal, abusiva - pedirá ao juiz um ALVARÁ DE SOLTURA. (passar o prazo da prisão preventiva, temporária);
Também será possível o HC repressivo se houver a expedição de MANDADO DE PRISÃO - requererá a REVOGAÇÃO DO MANDADO DE PRISÃO - (foi apenas expedido, mas ainda não houve a prisão) - TAMBÉM É CHAMADO DE CONTRA-MANDADO.
Dica: não precisa de advogado; 
Cabível liminar mesmo não havendo previsão legal (passível nos tribunais superiores), para tanto, será necessário demonstrar a plausibilidade do direito (“fumus boni iuris” fumaça do bom direito”) e o perigo da demora “periculum in mora”.
Os demais remédios necessitam de advogado!
3º) Habeas data
Previsto no art. 5º, LXXII da CF/88
Lei 9.507/1997
- precisa de advogado
- ter acesso e retificar dados ou informações do impetrante que estão em órgão público ou de caráter público.
Conceito de caráter público art. 1º, parágrafo único da Lei mencionada
“Considera-se de caráter público todo registro ou banco de dados contendo informações que sejam ou que possam ser transmitidas a terceiros que não sejam de uso privativo do órgão ou entidade produtora ou depositária das informações”.
( Para a FGV: Habeas Data é uma ação personalíssima - porque o impetrante que tem que contratar um advogado.
(Para a Jurisprudência o Habeas Data pode ser proposta pela CADI, devido a impossibilidade do impetrante.
- Precisa esgotar a via administrativa!
4º) Mandado de Segurança
Fruto de uma contenda de Rui Barbosa e Pedro Lessa, prevalecendo a posição de Rui Barbosa.
Previsto no art. 5º, LXIX da CF/88
Lei 12.016/2009
Requisitos do MS individual:
Direito líquido e certo: para o STF são casos que se provam por meio de documentos;
NÃO CABE PROVA TESTEMUNHAL E NEM PERICIAL.
Não é caso nem Habeas Corpus nem de Habeas Data - percebe-se que o MS é subsidiário;
Existe uma ilegalidade ou abuso de autoridade PÚBLICA
Precisa de advogado
Prazo: 120 dias do CONHECIMENTO DA LESÃO
Se passar do prazo, fará uma ação ordinária com tutela antecipada.
- Procurar na lei: Quando não cabe Liminar e não cabe MS, liminar,agravo, apelação e suspensão de segurança.
5º) Mandado de Segurança Coletivo
Previsto no art. 5º, LXX da CF/88
Nas alienas “a” e “b” estão arroladas as pessoas do MS coletivo
““a” partido político com representação no Congresso Nacional; “b” organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos 1 ano em defesa dos interesses de seus membros ou associados”.
- Lei 12.016/09 - art. 21
O MS coletivo é corporativo porque protege certo grupo de pessoas, p.ex. Partido político com representação no Congresso Nacional (tem um deputado federal ou senador)
Cuidado: se o partido político perder a representação DURANTE o julgamento, o MS continua sendo julgado.
Art. 21 da LMS - o direito a ser protegido deve estar no estatuto da entidade
Obs.: os requisitos e demais observações do MS individual valem para o MS coletivo.
6º) Mandado de Injunção
Previsto no art. 5º, LXXI da CF/88
NÃO TEM LEI PRÓPRIA, usa-se a lei do MS, (12.016/09)
Dica: “falta de norma de regulamentadora de direito ou liberdade constitucional”.
( Usar o MI quando estiver diante de uma inconstitucionalidade por omissão (existe uma norma constitucional de eficácia LIMITADA não regulamentada).
p.ex. art. 37, VII, CF - direito de greve dos servidores públicos
Inconstitucionalidade por omissão:
	Mandado de Injunção 
	ADI por omissão/ADO
	Remédio constitucional
	Ação constitucional
	Autor: QUALQUER PESSOA (trabalhador, servidor)
	Autor: pessoas do art. 103 da CF/88
	Foro: para o STF/STJ
	STF
	Efeitos: CONCRETOS (resolve o caso do cliente, inter partes)
	Efeitos: §2º do art. 103 da CF/88
- “§ 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas ações diretas de inconstitucionalidade e nas ações declaratórias de constitucionalidade produzirão eficácia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)”
Legislação vigente: (ordenamento jurídico - resposta completa) art. 12-H da Lei 9.868/99
	
	Na CF/88: Dar ciência ao poder competente ou fazer em 30 dias se a omissão é de um órgão administrativo.
De acordo com a legislação existe a seguinte diferença: O prazo de 30 dias PODE SER ALTERADO a critério do tribunal - prazo razoável, desde que haja interesse público.
7º) Ação popular
Previsto no art. 5º LXXIII da CF/88
Lei 4.717/1965
Proteger o patrimônio público, histórico, cultural, meio ambiente e a moralidade administrativa.
Autor: SÓ cidadão pode propor (eleitor)
Precisa de advogado
Cuidado: o MP NÃO pode propor, mas PODE assumir o andamento e dar execução da decisão da ação popular.
Discricionariedade na fase de conhecimento e obrigatoriedade na fase de execução.
Dica: A ausência de provas NÃO faz coisa julgada (pode repropor)
A ação popular não tem foro de prerrogativa de função. Regra, é na 1ª instância (juiz estadual ou federal)
Exceção: ação popular da “Raposa do SOL” STF que julgou
8º) Ação civil pública
Previsto no art. 129, III da CF/88
Lei 7.347/1985
Legitimados: art. 5º da lei: MP; Defensoria pública; U, E, DF e M; autarquia, empresa pública, fundação ou sociedade de economia mista; associação.
Dica: Cidadão não pode propor
( A ACP protege interesses difuso, coletivo e individual homogêneo (conceito no art. 81 do CDC)
Nacionalidade
Previsto no art. 12/13 da CF/88
É o vínculo jurídico-político que une um indivíduo a um Estado
Quem é brasileiro nato? Art. 12, I., “a”, “b” e “c”
“a” - trata do critério da territorialidade - o local de nascimento vincula a nacionalidade
Nasceu no Brasil é brasileiro nato, SALVO se os pais são estrangeiros e estão a serviço do país (cuidado, a serviço de empresa privada, filhos serão brasileiros)
“b” - trata do critério de consanguinidade - os filhos têm a nacionalidade dos pais - os pais vão para o exterior a serviço do Brasil, (2 requisitos sangue e serviço do Brasil), o filho será brasileiro
“c” consangüinidade - o casal vão para o exterior a PASSEIO, e a criança nasce no estrangeiro - os pais poderão fazer o registro no Consulado ou embaixada do Brasil - caso não façam, o filho terá que alcançar a maioridade, residir e optar pela nacionalidade brasileira - foi alterado pela EC 45/04.
Art. 12, § 3º - cargos privativos de brasileiro nato
Art. 12, § 4º - perda da nacionalidade
Dica: brasileiro nato pode perder a nacionalidade (II, §4º do art. 12)
- Autoridade que reestabelece a nacionalidade é o MINISTRO DA JUSTIÇA (O Presidente da República delegou)
- brasileiro nato não pode ser extraditado, mas pode ser entregue ao Tribunal Penal Internacional (art. 5º, LI, CF/88)
Direitos Políticos
Previsto nos arts. 14/17 da CF/88
Perda ou suspensão dos direitos políticos - art. 15 da CF
(Alguém condenado por Improbidade administrativa
(Condenação criminal TRANSITADA EM JULGADO
( De acordo com a CF são inalistáveis (não votam) e inelegíveis: estrangeiros e conscritos 
Cuidado: devido o Tratado de amizade entre Brasil e Portugal, brasileiro pode votar em Portugal e português pode votar no Brasil
- Desincompatibilização, §6º do art. 14 da CF/88
Se livrar de um impedimento para uma candidatura, por intermédio da renúncia
- Inelegibilidade reflexa, §7º do art. 14 da CF/88
Impedimento para uma candidatura por uma relação de parentesco