TST - Orçamento Público - Aula 03

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Noções de Orçamento Público p/ TST 
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Teoria e Questões Comentadas da FCC 
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AULA 3: Orçamento Público: Conceitos e Espécies 
 
SUMÁRIO PÁGINA 
Apresentação do tema 1 
Conceitos 2 
Natureza Jurídica do Orçamento 3 
Tipos de Orçamento 5 
Espécies de Orçamento 5 
Mais Questões de Concursos Anteriores 14 
Memento (resumo) 26 
Lista das questões comentadas nesta aula 28 
Gabarito 36 
 
Olá amigos! Como é bom estar aqui! 
 
“Conta-se que um fazendeiro, dono de excelentes cavalos de muita valia nos 
trabalhos de sua propriedade rural recebeu um dia a notícia de que o preferido 
dele, um alazão forte e muito bonito, havia caído num poço abandonado. 
 
O capataz que lhe trouxe a má notícia estava desolado porque o poço era 
muito fundo e pouco largo e não havia como tirar o animal de lá, apesar de 
todos os esforços dos peões da fazenda. 
 
O fazendeiro foi até o local, tomou tento da situação e concordou com seu 
capataz: não havia mais o que fazer, embora o animal não estivesse 
machucado. Não achou que valia a pena resgatá-lo, ia ser demorado e custaria 
muito dinheiro. Já que está no buraco - disse ao capataz - você acabe de 
enterrá-lo, jogando terra em cima dele. 
 
Virou as costas, preocupado com seus negócios, e os peões de imediato 
começaram a cumprir a sua ordem. Cinco homens, sob o comando do capataz, 
atiravam terra dentro do buraco, em cima do cavalo. 
 
A cada pazada, o alazão se sacudia todo e a terra ia-se depositando no fundo 
do poço seco. Os homens ficaram admirados com a esperteza do animal: a 
terra ia enchendo o poço e o cavalo subindo em cima dela! 
 
Não demorou muito e o animal já estava com a cabeça aparecendo na saída do 
poço; mais algumas pazadas de terra e ele saltou fora, sacudindo-se e 
relinchando, feliz”. 
 
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Caro estudante, não aceite a terra que os pessimistas possam vir a jogar sobre 
você! Tenha confiança, estude, se esforce, acredite e aproveite para subir 
nessa terra cada vez mais! Quando pensarem que você não tem chances, a 
sua aprovação será ainda mais espetacular! 
 
Estudaremos nesta aula os conceitos e as espécies de orçamento. Pessoal, 
conforme as outras aulas, estudaremos as questões da FCC. No entanto, para 
um melhor aprendizado, será necessária a complementação com a inclusão de 
questões de outra banca. 
 
1. CONCEITOS 
 
Segundo Aliomar Baleeiro, o orçamento público é o ato pelo qual o Poder 
Executivo prevê e o Poder Legislativo autoriza, por certo período de tempo, a 
execução das despesas destinadas ao funcionamento dos serviços públicos e 
outros fins adotados pela política econômica ou geral do país, assim como a 
arrecadação das receitas já criadas em lei. 
 
Consoante Giacomoni, de acordo com o modelo de integração entre 
planejamento e orçamento, o orçamento anual constitui-se em instrumento, de 
curto prazo, que operacionaliza os programas setoriais e regionais de médio 
prazo, os quais, por sua vez, cumprem o marco fixado pelos planos nacionais 
em que estão definidos os grandes objetivos e metas, os projetos estratégicos 
e as políticas básicas. 
 
De acordo com Abrúcio e Loureiro, “o orçamento é um instrumento 
fundamental de governo, seu principal documento de políticas públicas. 
Através dele os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os 
recursos extraídos da sociedade e como distribuí-los entre diferentes grupos 
sociais, conforme seu peso ou força política. Portanto, nas decisões 
orçamentárias os problemas centrais de uma ordem democrática como 
representação e accountability estão presentes. (...) A Constituição de 1988 
trouxe inegável avanço na estrutura institucional que organiza o processo 
orçamentário brasileiro. Ela não só introduziu o processo de planejamento no 
ciclo orçamentário, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforçou 
o Poder Legislativo”. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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2. NATUREZA JURÍDICA DO ORÇAMENTO BRASILEIRO 
 
Antes de tratarmos da natureza jurídica do orçamento brasileiro, vamos 
entender uma importante diferença entre lei em sentido formal e lei em 
sentido material. Lei em sentido formal representa todo o ato normativo 
emanado de um órgão com competência legislativa, sendo o conteúdo 
irrelevante. Todos os Poderes possuem a função legislativa. Por exemplo, o 
Executivo possui também a função legislativa, apesar de não ser a principal, o 
que fica claro quando o art. 84 da CF/1988 enumera as competências 
privativas do Presidente da República, dispondo no inciso III que compete 
privativamente ao Presidente iniciar o processo legislativo, na forma e 
nos casos previstos nesta Constituição. Ele exerce a função legislativa por 
meio de Medidas Provisórias, Decretos Autônomos, Leis Delegadas, Leis 
Orçamentárias, etc. Assim, a Lei Orçamentária em nosso país é uma lei 
formal. Já lei em sentido material corresponde a todo o ato normativo, 
emanado por órgão do Estado, mesmo que não incumbido da função 
legislativa. O importante agora é o conteúdo, que define qualquer conjunto de 
normas dotadas de abstração e generalidade, ou seja, com aplicação a um 
número indeterminado de situações futuras. 
 
Desta forma, a partir desses conceitos, nota-se que há leis que são 
simultaneamente formais e materiais. Por outro lado, há leis somente formais, 
mas não em sentido material. São estas as denominadas leis de efeitos 
concretos (ou leis individuais), pois seu conteúdo assemelha-se a atos 
administrativos individuais ou concretos. 
 
Embora existam divergências doutrinárias, o orçamento brasileiro é uma lei 
formal, pois apenas prevê as receitas públicas e autoriza os gastos. O 
orçamento não modifica as leis financeiras e tributárias, tampouco cria direitos 
subjetivos. O orçamento é uma condição, um pré-requisito para que a despesa 
seja realizada (ato-condição), já que a arrecadação de receitas e a realização 
de despesas, na maioria das vezes, decorrem de leis ou contratos anteriores 
(atos-regra). Assim, judicialmente, não se pode exigir que determinada 
despesa prevista no orçamento seja realizada. O orçamento é concreto, por 
exemplo, quando diz que com R$ 20 milhões pré-determinados o Governo 
poderá construir a Universidade Luso-afro-brasileira (UNILAB) no Ceará. Logo, 
é apenas uma lei formal, por isso é chamada de lei de efeitos concretos. 
 
As características da lei orçamentária brasileira são as seguintes: 
 
 
 
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Características da 
LOA 
Lei formal: a lei orçamentária não obriga o administrador 
público a realizar determinada despesa, apenas autoriza 
os gastos. Falta coercibilidade, pois nem sempre obriga o 
Poder Público, que pode, por exemplo, deixar de realizar 
uma despesa autorizadapelo legislativo. É considerada 
uma lei de efeitos concretos. 
Lei temporária: vigência limitada ao período de um ano. 
Lei ordinária: as leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA) e 
os créditos suplementares e especiais são leis ordinárias. 
Não se exige quorum qualificado para sua aprovação, 
sendo necessária apenas a maioria simples. 
Lei especial: possui processo legislativo diferenciado, 
como estudado na aula sobre o Ciclo Orçamentário. Possui 
iniciativa do Executivo e trata de matéria específica: 
previsão de receitas e fixação de despesas. 
 
 
A Lei Orçamentária é ainda denominada de Lei de Meios, porque possibilita os 
meios para o desenvolvimento das ações relativas aos diversos órgãos e 
entidades que integram a administração pública. Essa denominação é oriunda 
do orçamento clássico, que enfatizava os meios, sem se preocupar com os fins. 
Atualmente, com o orçamento-programa, o principal foco da Lei de Meios são 
os resultados. 
 
 
STF sobre a LOA 
O STF pode exercer o controle abstrato de 
constitucionalidade de normas orçamentárias 
 
Explicando: o Supremo Tribunal Federal deve exercer sua função precípua de 
fiscalização da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando 
houver um tema ou uma controvérsia constitucional suscitada em abstrato, 
independente do caráter geral ou específico, concreto ou abstrato de seu 
objeto. Assim, há a possibilidade de submissão das normas orçamentárias ao 
controle abstrato de constitucionalidade. 
 
Os orçamentos públicos podem ainda ser classificados em orçamentos de 
natureza impositiva e de natureza autorizativa: 
 Orçamento impositivo: é aquele em que, uma vez consignada uma 
despesa no orçamento, ela deve ser necessariamente executada. Nesta 
visão, o orçamento, por se tratar de uma lei, deve ser rigorosamente 
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cumprido. 
 Orçamento autorizativo: não existe obrigatoriedade de execução das 
despesas consignadas no orçamento público, já que o Poder Público tem 
a discricionariedade para avaliar a conveniência e oportunidade do que 
deve ou não ser executado. O STF entende que em nosso país o 
orçamento não é impositivo, mas sim autorizativo. O fato de ser fixada 
uma despesa na LOA não gera o direito de exigência de sua realização 
por via judicial. 
 
 
Orçamento impositivo 
≠ autorizativo 
No orçamento impositivo, uma vez consignada 
uma despesa no orçamento, ela deve ser 
necessariamente executada. 
 
No orçamento autorizativo, adotado no Brasil, 
o Poder Público tem a discricionariedade para 
avaliar a conveniência e oportunidade do que 
deve ou não ser executado. 
 
3. TIPOS DE ORÇAMENTO 
 
Nesta ótica sobre os tipos de orçamento, tem-se a visão do regime político em 
que é elaborado o orçamento combinado com a forma de governo. O Brasil 
vivenciou os três tipos: 
 Orçamento Legislativo: a elaboração, a votação e o controle do 
orçamento são competências do Poder Legislativo. Normalmente ocorre 
em países parlamentaristas. Ao executivo cabe apenas a execução. 
Exemplo: Constituição Federal de 1891. 
 Orçamento Executivo: a elaboração, a votação, o controle e a 
execução são competências do Poder Executivo. É típico de regimes 
autoritários. Exemplo: Constituição Federal de 1937. 
 Orçamento Misto: a elaboração e a execução são de competência do 
Executivo, cabendo ao Legislativo a votação e o controle. Exemplo: a 
atual Constituição Federal de 1988. 
 
4. ESPÉCIES DE ORÇAMENTO 
 
4.1 Considerações iniciais 
 
Com o passar do tempo, o conceito, as funções e a técnica de elaboração do 
Orçamento Público foram alterados. Acabaram por evoluir para que pudessem 
se aprimorar e racionalizar sua utilização, tornando-se um instrumento da 
moderna administração pública, com uma concepção de orçamento como um 
ato preventivo e autorizativo das despesas que o Estado deve efetuar para 
atingir objetivos e metas programadas. 
 
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Essas alterações foram motivadas por novas teorias e técnicas que se 
difundiram ao redor do mundo, sendo chamadas de espécies ou por outros 
autores também de tipos de orçamento. Utilizaremos a denominação espécies 
por ser mais adequada para se diferenciar dos tipos legislativo, executivo e 
misto. 
 
4.2 Orçamento tradicional ou clássico 
 
A falta de planejamento da ação governamental é uma das principais 
características do orçamento tradicional. Constitui-se num mero instrumento 
contábil e baseia-se no orçamento do exercício anterior, ou seja, enfatiza atos 
passados. Demonstra uma despreocupação do gestor público com o 
atendimento das necessidades da população, pois considera apenas as 
necessidades financeiras das unidades organizacionais. Assim, nesta espécie 
de orçamento não há preocupação com a realização dos programas de trabalho 
do governo, importando-se apenas com as necessidades dos órgãos públicos 
para realização das suas tarefas, sem questionamentos sobre objetivos e 
metas. Predomina o incrementalismo. 
 
É uma peça meramente contábil financeira, sem nenhuma espécie de 
planejamento das ações do governo, onde prevalece o aspecto jurídico do 
orçamento em detrimento do aspecto econômico, o qual possui função 
secundária. Almeja-se a neutralidade e a busca pelo equilíbrio financeiro. As 
funções de alocação, distribuição e estabilização ficam em segundo plano. 
Portanto, o orçamento tradicional é somente um documento de previsão de 
receita e de autorização de despesas. 
 
4.3 Orçamento de desempenho ou por realizações 
 
O orçamento de desempenho ou por realizações enfatiza o resultado dos 
gastos e não apenas o gasto em si. A ênfase reside no desempenho 
organizacional. Caracteriza-se pela apresentação de dois quesitos: o objeto de 
gasto (secundário) e um programa de trabalho contendo as ações 
desenvolvidas. 
 
Nessa espécie de orçamento, o gestor começa a se preocupar com os 
benefícios dos diversos gastos e não apenas com seu objeto. Apesar da 
evolução em relação ao orçamento clássico (tradicional), o orçamento de 
desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das 
ações do governo, ou seja, nesse modelo orçamentário inexiste um 
instrumento central de planejamento das ações do governo vinculado à peça 
orçamentária. Apresenta, assim, uma deficiência, que é a desvinculação 
entre planejamento e orçamento. 
 
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Orçamento de desempenho 
Dois quesitos: 
o objeto de gasto (secundário) e um programa de 
trabalho contendo as ações desenvolvidas. 
 
Deficiência: 
Desvinculação entre planejamento e orçamento. 
 
 
1) (ESAF – Analista de Planejamento e Orçamento – MPOG – 2010) 
Assinale a opção verdadeira a respeito das principais características do 
orçamento de desempenho. 
a) Processo orçamentário em que os volumes de recursos são 
definidos em razão das metas a serem atingidas. 
b) Refere-se ao orçamento em que o maior volume dos gastos está 
relacionado com a produçãode infraestrutura de prestação de serviços 
públicos. 
c) Processo orçamentário que se caracteriza por apresentar o 
orçamento sob duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto e um 
programa de trabalho. 
d) Processo orçamentário em que ocorre a análise, revisão e avaliação 
de todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que 
ultrapassam o nível de gasto já existente. 
e) Processo orçamentário em que a prioridade dos gastos é definida 
em razão do critério populacional. 
 
O orçamento de desempenho ou por realizações enfatiza o resultado dos 
gastos e não apenas o gasto em si. A ênfase reside no desempenho 
organizacional. Caracteriza-se pela apresentação de dois quesitos: o 
objeto de gasto (secundário) e um programa de trabalho contendo as 
ações desenvolvidas. 
Resposta: Letra C 
 
4.4 Orçamento de base zero ou por estratégia 
 
O orçamento de base zero consiste basicamente em uma análise crítica de 
todos os recursos solicitados pelos órgãos governamentais. Nesse tipo de 
abordagem, na fase de elaboração da proposta orçamentária, haverá um 
questionamento acerca das reais necessidades de cada área, não havendo 
compromisso com qualquer montante inicial de dotação. 
 
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O processo do orçamento de base zero concentra a atenção na análise de 
objetivos e necessidades, o que requer que cada administrador justifique seu 
orçamento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta, aumentando a 
participação dos gerentes de todos os níveis no planejamento das atividades e 
na elaboração dos orçamentos. 
 
Esse procedimento requer ainda que todas as atividades e operações sejam 
identificadas e classificadas em ordem de importância por meio de uma análise 
sistemática para que os pacotes de decisão sejam preparados. Em regra, a alta 
gerência, por meio do planejamento estratégico, fixa previamente os critérios 
do orçamento de base zero, de acordo com cada situação. São confrontados os 
novos programas pretendidos com os programas em execução, sua 
continuidade e suas alterações. Isso faz com que os gerentes de todos os 
níveis avaliem melhor as prioridades, confrontando-se incrementos pela 
ponderação de custos e benefícios, a fim de que ocorra uma aplicação eficiente 
das dotações em suas atividades. Por isso, incluem-se entre as desvantagens a 
dificuldade, a lentidão e o alto o custo da elaboração do orçamento. 
 
Os órgãos governamentais deverão justificar anualmente, na fase de 
elaboração da sua proposta orçamentária, a totalidade de seus gastos, sem 
utilizar o ano anterior como valor inicial mínimo. 
Alguns autores consideram que o orçamento de base zero é uma técnica do 
Orçamento-Programa. 
 
 
Orçamento de Base Zero 
Os órgãos governamentais deverão justificar 
anualmente, na fase de elaboração da sua proposta 
orçamentária, a totalidade de seus gastos, sem 
utilizar o ano anterior como valor inicial mínimo. 
 
 
2) (FCC – APOPF/SP – 2010) Se uma entidade pública, para a 
elaboração do orçamento, baseia-se na preparação de pacotes de 
decisão e, consequentemente, na escolha do nível de objetivo por meio 
da definição de prioridades, confrontando-se incrementos pela 
ponderação de custos e benefícios, ela adota o orçamento 
(A) base zero. 
(B) em perspectiva. 
(C) tradicional. 
(D) de desempenho. 
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(E) incremental. 
 
O Orçamento Base Zero requer que todas as atividades e operações sejam 
identificadas e classificadas em ordem de importância por meio de uma análise 
sistemática para que os pacotes de decisão sejam preparados. São 
confrontados os novos programas pretendidos com os programas em 
execução, sua continuidade e suas alterações. Isso faz com que os gerentes de 
todos os níveis avaliem melhor as prioridades, confrontando-se incrementos 
pela ponderação de custos e benefícios, a fim de que ocorra uma aplicação 
eficiente das dotações em suas atividades 
Resposta: Letra A 
 
3) (FCC – Auditor Substituto de Conselheiro - TCE/RO – 2010) A 
principal característica do Orçamento de Base Zero é 
(A) conter a classificação funcional das despesas, para avaliação de 
quais áreas de ação governamental estão sendo priorizadas. 
(B) conter a justificativa para a totalidade dos gastos de cada unidade 
orçamentária, independentemente do gasto realizado no exercício 
anterior. 
(C) estabelecer a completa separação das despesas correntes das 
despesas de capital, com ênfase nessas últimas em detrimento das 
primeiras. 
(D) conter critério de alocação de recursos que consiste em 
estabelecer um quantitativo financeiro fixo com base nas despesas 
realizadas no exercício anterior. 
(E) estar completamente dissociado do projeto de planejamento 
constante do Plano Plurianual, já que este pode ser mudado de um 
exercício para outro de acordo com a proposta orçamentária. 
 
A principal característica do Orçamento de Base Zero é conter a justificativa 
para a totalidade dos gastos de cada unidade orçamentária, 
independentemente do gasto realizado no exercício anterior. Nesse tipo de 
abordagem, na fase de elaboração da proposta orçamentária, haverá um 
questionamento acerca das reais necessidades de cada área, não havendo 
compromisso com qualquer montante inicial de dotação. 
Resposta: Letra B 
 
4.5 Orçamento-programa 
 
De acordo com Core, “em um processo de planejamento e orçamento 
integrados, ressalta a imperiosa necessidade de que os fins e os meios 
orçamentários sejam tratados de uma forma equilibrada. Considerando que, 
desde o decreto-lei n° 200, de 25 de fevereiro de 1967, a Administração 
Pública Federal estabeleceu o orçamento-programa anual como um 
instrumento de planejamento, a idéia de discriminar a despesa pública por 
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objetivo, ou seja, de acordo com os seus fins, já é bastante familiar a todos 
quantos atuam nessa área”. 
 
Ainda de acordo com o autor, “a Constituição Federal de 1988, cumprindo a 
tradição das anteriores, ocupou-se profusamente de matéria orçamentária, 
chegando até a definir instrumentos de planejamento e orçamento com 
elevado grau de detalhe. (...) A atual Constituição optou por um modelo 
fortemente centralizado, a partir da constatação de que havia uma excessiva 
fragmentação orçamentária, inclusive com importantes programações e 
despesas inteiramente (previdência social, por exemplo) fora da lei 
orçamentária, sem a observância, portanto, do princípio da universalidade”. 
 
No entanto, o orçamento-programa tornou-se realidade apenas com o Decreto 
2.829/1998, o qual estabeleceu normas para a elaboração e execução do Plano 
Plurianual e dos orçamentos da União. Ainda, a Portaria 117/1998, substituída, 
posteriormente, pela Portaria 42, de 14 de abril de 1999, com a preservação 
dos seus fundamentos, atualizou a discriminação da despesa por funções da 
Lei 4.320/1964 e revogou a Portaria 9, de 28 de janeiro de 1974 (Classificação 
Funcional – Programática); e a Portaria 51/1998instituiu o recadastramento 
dos projetos e atividades constantes do orçamento da União. 
 
Na verdade, tais modificações, que em razão da Portaria 42/1999 assumiram 
uma abrangência nacional, com aplicação também para Estados, municípios e 
Distrito Federal, representam a segunda etapa de uma reforma orçamentária 
que se delineou pelos idos de 1989, sob a égide da nova ordem constitucional 
recém-instalada. 
 
O orçamento-programa é um instrumento de planejamento da ação do 
governo, por meio da identificação dos seus programas de trabalho, projetos e 
atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados 
e previsão dos custos relacionados. 
 
Por meio do orçamento-programa, tem-se o estabelecimento de objetivos e a 
quantificação de metas, com a consequente formalização de programas 
visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com este modelo 
passa a existir um elo entre o planejamento e as funções executivas da 
organização, além da manutenção do aspecto legal, porém não sendo 
considerado como prioridade. É a espécie de orçamento utilizada no Brasil. 
A organização das ações do Governo sob a forma de programas visa 
proporcionar maior racionalidade e eficiência na administração pública e 
ampliar a visibilidade dos resultados e benefícios gerados para a sociedade, 
bem como elevar a transparência na aplicação dos recursos públicos. Tal 
espécie de orçamento equivale a um plano de trabalho expresso por um 
conjunto de ações a realizar e pela identificação dos recursos necessários à sua 
execução. Como instrumento de programação econômica, o orçamento-
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programa procura levar os decisores públicos a uma escolha racional, que 
maximize o dinheiro do contribuinte, destinando os recursos públicos a 
programas e projetos de maior necessidade. As decisões orçamentárias são 
tomadas com base em avaliações e análises técnicas das alternativas 
possíveis. 
 
A definição dos produtos finais de um programa de trabalho é um dos desafios 
do orçamento-programa, já que algumas atividades também adicionam valores 
intangíveis, em complemento aos físicos, como uma ação de qualificação do 
servidor. O número de servidores qualificados é um resultado tangível, porém 
a capacidade de inovação, a melhora do processo de trabalho, a retenção de 
talentos no serviço público e a satisfação do cidadão atendido pelo servidor são 
metas bem mais subjetivas. É difícil para os sistemas contábeis mensurarem 
esse tipo de valor e, particularmente, na administração pública, há dificuldades 
para a medição, em termos quantitativos. 
Em algumas situações podem ser utilizadas outras espécies de orçamento 
como apoio ao orçamento-programa. A elaboração do orçamento de algumas 
ações pode ocorrer de maneira incremental, por exemplo, nas ações ligadas ao 
funcionamento do órgão. O valor a ser pago, em condições normais, pelas 
contas de luz, água e telefone, sofre pequena variação de um ano para outro, 
normalmente apenas a inflação acumulada. Assim, para o cálculo do valor do 
orçamento atual, pode ser utilizado o método tradicional, acrescentando a 
inflação do período sobre o valor do orçamento desta ação no ano anterior. 
 
 
O orçamento tradicional quase sempre aparece em contraponto a outro tipo de 
orçamento, normalmente o orçamento-programa. No memento há um quadro 
comparativo Orçamento Tradicional X Orçamento-programa. 
 
 
4) (FCC – Técnico Judiciário - Administrativa – TRT 24ª – 2011) 
Analise: 
I. O orçamento-programa é o elo entre o planejamento e as funções 
executivas da organização. 
II. O controle do orçamento-programa visa avaliar a honestidade dos 
agentes governamentais e a legalidade do seu cumprimento. 
III. No orçamento-programa, as decisões orçamentárias são tomadas 
com base em avaliações e análises técnicas das alternativas possíveis. 
Está correto o que consta APENAS em 
(A) I e II. 
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(B) I e III. 
(C) II e III. 
(D) I. 
(E) III. 
 
I) Correto. Por meio do orçamento-programa, tem-se o estabelecimento de 
objetivos e a quantificação de metas, com a consequente formalização de 
programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com 
esse modelo, passa a existir um elo entre o planejamento e as funções 
executivas da organização, além da manutenção do aspecto legal, porém não 
sendo considerado como prioridade. 
II) Errado. O controle do orçamento tradicional visa avaliar a honestidade dos 
agentes governamentais e a legalidade do seu cumprimento. No orçamento-
programa, o controle visa a eficiência, eficácia e efetividade. 
III) Correta. No orçamento-programa, as decisões orçamentárias são tomadas 
considerando-se as avaliações e análises das alternativas disponíveis e todos 
os custos. 
Logo, está correto o que consta apenas em I e III. 
Resposta: Letra B 
 
5) (FCC – APOPF/SP – 2010) Uma das características do orçamento-
programa é a utilização sistemática de indicadores e padrões de 
medição do trabalho e dos resultados. Para isso, é feita uma 
diferenciação entre os produtos finais dos programas e os produtos 
intermediários necessários para alcançar os seus objetivos. É produto 
final de um programa da área de saúde: 
(A) a redução da mortalidade infantil. 
(B) o percentual da população atendida pelo programa de vacinação. 
(C) o número de postos de saúde construídos. 
(D) o número de medicamentos distribuídos. 
(E) o total de consultas médicas realizadas. 
 
É produto final de um programa da área de saúde a redução da mortalidade 
infantil. É a visada efetividade, a transformação de uma realidade existente. 
Todos os outros itens são fundamentais para se chegar a um resultado efetivo 
e devem também ser mensurados como produtos intermediários, porém o 
único que pode ser considerado como uma transformação de uma realidade é 
a redução da mortalidade infantil. Basta verificar que o número de vacinados, 
de postos de saúde, de medicamentos e de consultas por si só não definem um 
produto final. Por exemplo, não adianta apenas vacinar 100% das crianças se 
elas continuam morrendo de outras causas; não adianta apenas aumentar o 
número de consultas se as crianças mais necessitadas não tem acesso a elas, 
etc. 
Resposta: Letra A 
 
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6) (FCC - Analista Judiciário – Ciências Contábeis – TJ/PA – 2009) Os 
movimentos de transformação do Estado e, mais especificamente, da 
administração pública, inevitavelmente, foram acompanhados por 
mudanças significativas na concepção do orçamento público, cuja 
trajetória evolutiva evidencia que em cada momento histórico foi 
enfatizada uma de suas funções ou instrumentalidades: controle, 
gerência ou planejamento. O orçamento-programa reflete a concepção 
moderna do orçamento público e se caracteriza 
(A) pela utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do 
trabalho e dos resultados. 
(B) por sua estrutura dar ênfase aos aspectos contábeis de gestão.(C) por usar como principais critérios de classificação das despesas 
unidades administrativas e elementos. 
(D) por estar dissociado dos processos de planejamento e 
programação das ações públicas. 
(E) pela alocação de recursos visar à aquisição de meios e às 
necessidades das unidades organizacionais. 
 
O orçamento-programa reflete a concepção moderna do orçamento público e 
se caracteriza pela utilização sistemática de indicadores e padrões de 
medição do trabalho e dos resultados. 
As demais alternativas são características do orçamento tradicional: dar ênfase 
aos aspectos contábeis de gestão; usar como principais critérios de 
classificação das despesas unidades administrativas e elementos; estar 
dissociado dos processos de planejamento e programação das ações públicas; 
a alocação de recursos visar à aquisição de meios e às necessidades das 
unidades organizacionais. 
Resposta: Letra A 
 
4.6 Outras Técnicas 
 
O Glossário do Tesouro Nacional apresenta ainda mais duas técnicas, 
denominadas “Teto Fixo” e “Teto Móvel”. 
Orçamento com Teto Fixo: critério de alocação de recursos que consiste em 
estabelecer um quantitativo financeiro fixo, geralmente obtido mediante a 
aplicação de percentual único sobre as despesas realizadas em determinado 
período, com base no qual os órgãos/unidades deverão elaborar suas 
propostas orçamentárias parciais. Também conhecido, na gíria orçamentária, 
como "teto burro". 
Orçamento com Teto Móvel: critério de alocação de recursos que representa 
uma variação do chamado "teto fixo", pois trabalha com percentuais 
diferenciados, procurando refletir um escalonamento de prioridades entre 
programações, órgãos e unidades. Em gíria orçamentária, conhecido como 
"teto inteligente". 
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MAIS QUESTÕES DE CONCURSOS ANTERIORES 
 
7) (FCC - Analista Judiciário – Economia – TJ/PA – 2009) Analise as 
informações abaixo em relação ao orçamento público. 
I. No orçamento tradicional, a decisão da alocação dos recursos toma 
por base as necessidades financeiras das unidades organizacionais. 
II. O principal objetivo do orçamento-programa é permitir que o Poder 
Legislativo autorize e controle adequadamente a receita e o gasto 
público. 
III. No orçamento base zero, os gestores das unidades orçamentárias 
somente precisam justificar os acréscimos e os decréscimos dos 
gastos realizados no exercício anterior. 
IV. Uma das características do orçamento-programa é a ênfase dada 
aos objetivos do planejamento governamental e as metas que se 
pretende alcançar com a alocação dos recursos públicos. 
É correto o que se afirma APENAS em 
(A) I e II. 
(B) I e IV. 
(C) II e III. 
(D) II e IV. 
(E) III e IV. 
 
I) Correto. As necessidades financeiras das unidades organizacionais são 
critérios para a decisão da alocação dos recursos, no orçamento tradicional. 
II) Errado. O orçamento-programa não tem como principal objetivo o 
controle de receitas e despesas, ainda que seja uma atividade importante. O 
controle visa a eficiência, eficácia e efetividade. 
III) Errado. No orçamento base zero, os gestores das unidades orçamentárias 
precisam justificar todos os gastos. 
IV) Correto. O orçamento-programa visa a objetivos e metas e a ênfase é dada 
nos aspectos administrativos e de planejamento. 
É correto o que se afirma apenas em I e IV. 
Resposta: Letra B 
 
8) (FCC – Analista Judiciário - Administrativa – TRT 24ª – 2011) A 
maior precisão na elaboração dos orçamentos e, consequentemente, 
melhores condições para obtenção de redução dos custos em razão de 
facilidade para a identificação de duplicação de funções, é uma 
vantagem da técnica orçamentária denominada Orçamento 
(A) de Desempenho. 
(B) de Planejamento e Gestão. 
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(C) Programa. 
(D) Base Zero. 
(E) por Estratégia. 
 
No orçamento-programa, a organização das ações do Governo sob a forma 
de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficiência na 
Administração Pública e ampliar a visibilidade dos resultados e benefícios 
gerados para a sociedade, bem como elevar a transparência na aplicação dos 
recursos públicos. Isso torna o orçamento mais preciso e evita desperdício de 
recursos, como no caso de duplicação de funções. 
Resposta: Letra C 
 
9) (FCC – Analista Judiciário - Administrativa – TRF 1ª – 2011) Com 
relação aos tipos de orçamentos, considere as afirmativas abaixo: 
I. No orçamento de tipo tradicional há grande preocupação com a 
clareza dos objetivos econômicos e sociais que motivaram a 
elaboração da peça orçamentária. 
II. O orçamento base-zero exige a reavaliação de todos os programas 
cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário e não apenas as das 
solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente. 
III. O orçamento-programa considera os objetivos que o Governo 
pretende atingir, num prazo pré-determinado. 
IV. O orçamento de desempenho não pode ser considerado um 
orçamento-programa, pois não incorpora o controle contábil do gasto e 
o detalhamento da despesa. 
V. No orçamento-programa a alocação dos recursos para unidades 
orçamentárias se dá com base na proporção dos recursos gastos em 
exercícios anteriores. 
Está correto o que se afirma SOMENTE em: 
(A) I e IV. 
(B) I, III e IV. 
(C) II, III e V. 
(D) I, III, IV e V. 
(E) II e III. 
 
I) Errado. No orçamento de tipo tradicional há uma despreocupação do 
gestor público com o atendimento das necessidades da população, pois 
considera apenas as necessidades financeiras das unidades organizacionais. 
II) Correto. O orçamento base-zero exige a reavaliação de todos os programas 
cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário e não apenas as das 
solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente. A principal 
característica do Orçamento de Base Zero é conter a justificativa para a 
totalidade dos gastos de cada unidade orçamentária, independentemente do 
gasto realizado no exercício anterior. 
III) Correto. O orçamento-programa visa a objetivos e metas. 
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IV) Errado. O orçamento de desempenho não pode ser considerado um 
orçamento-programa, pois há desvinculação entre planejamento e 
orçamento. 
V) Errado. No orçamento-programa as decisões orçamentárias são tomadas 
com base em avaliações e análises técnicas das alternativas possíveis. 
O incrementalismo, que é a alocação dos recursos para unidades 
orçamentárias com base na proporção dos recursos gastos em exercícios 
anteriores, é característico do orçamento tradicional. 
Está correto o que se afirma somente em II e III. 
Resposta: Letra E 
 
10) (FCC – Técnico Judiciário - Administrativa – TRT 4ª – 2011) Em 
relação a conceito de Orçamento Público, considere as afirmativas 
abaixo: 
I. O Orçamento Público é uma lei formal, isto é, ela obriga o Poder 
Público a realizar uma despesa autorizada pelo Legislativo. 
II. O Orçamento Público é uma lei temporária, pois tem vigência 
limitada a quatroanos. 
III. O conceito tradicional ou clássico de Orçamento Público 
compreende apenas a fixação da despesa e a previsão da receita, sem 
nenhuma espécie de planejamento das ações do governo. 
IV. O Orçamento Público é uma lei especial que possui processo 
legislativo diferenciado e trata de matéria específica. 
V. O orçamento-programa é um plano de trabalho que estabelece 
objetivos e metas a serem implementados, bem como a previsão dos 
custos a ele relacionados. 
Estão corretas, SOMENTE: 
(A) II e IV. 
(B) I, II e IV. 
(C) III, IV e V. 
(D) I, II, III e IV. 
(E) II, III, IV e V. 
 
I) Errado. O Orçamento Público é uma lei formal, isto é, ela não obriga o Poder 
Público a realizar uma despesa autorizada pelo Legislativo. A LOA apenas 
autoriza os gastos. 
II) Errado. O Orçamento Público é uma lei temporária, pois tem vigência 
limitada a um ano. 
III) Correto. A falta de planejamento da ação governamental é uma das 
principais características do orçamento tradicional. 
IV) Correto. O Orçamento Público é uma lei especial que possui processo 
legislativo diferenciado e trata de matéria específica: previsão de receitas e 
fixação de despesas. 
V) Correto. O orçamento-programa é um instrumento de planejamento da 
ação do Governo, por meio da identificação dos seus programas de trabalho, 
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projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem 
implementados e previsão dos custos relacionados. 
Logo, estão corretas somente III, IV e V. 
Resposta: Letra C 
 
11) (ESAF - Analista de Planejamento e Orçamento - MPOG - 2005) O 
orçamento base zero constitui uma técnica para elaboração do 
Orçamento, apresentando vantagens e desvantagens. Identifique a 
opção falsa no que diz respeito às suas vantagens. 
a) O processo orçamentário concentra a atenção na análise de 
objetivos e necessidades. 
b) Conjuga planejamento e elaboração do orçamento no mesmo 
processo. 
c) Faz os gerentes de todos os níveis avaliarem melhor a aplicação 
eficiente das dotações em suas atividades. 
d) Um grande percentual do orçamento é intocável devido às 
exigências legais. 
e) Aumenta a participação dos gerentes de todos os níveis no 
planejamento das atividades e na elaboração dos orçamentos. 
 
a) Correta. O processo do Orçamento de Base Zero concentra a atenção na 
análise de objetivos e necessidades, o que requer que cada administrador 
justifique seu orçamento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta. 
b) Correta. Os órgãos governamentais deverão justificar anualmente, na fase 
de elaboração da sua proposta orçamentária, a totalidade de seus gastos, sem 
utilizar o ano anterior como valor inicial mínimo, o que exige a integração 
entre planejamento e a elaboração do orçamento no mesmo processo. 
c) Correta. O processo requer ainda que todas as atividades e operações sejam 
identificadas e classificadas em ordem de importância através de uma análise 
sistemática. São confrontados os novos programas pretendidos com os 
programas em execução, sua continuidade e suas alterações. Isso faz com que 
os gerentes de todos os níveis avaliem melhor a aplicação eficiente das 
dotações em suas atividades. 
d) É a incorreta. O Orçamento de Base Zero consiste basicamente em uma 
análise crítica de todos os recursos solicitados pelos órgãos governamentais. 
Neste tipo de abordagem, na fase de elaboração da proposta orçamentária, 
haverá um questionamento acerca das reais necessidades de cada área, não 
havendo compromisso com qualquer montante inicial de dotação. 
e) Correta. O processo do Orçamento de Base Zero requer que cada 
administrador justifique seu orçamento proposto com alto nível de 
detalhamento, aumentando a participação dos gerentes de todos os níveis no 
planejamento das atividades e na elaboração dos orçamentos. 
Resposta: Letra D 
 
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12) (ESAF – AFC/CGU – Correição - 2006) Entre as características do 
orçamento-programa, há uma opção falsa. Aponte-a. 
a) Orçamento é o instrumento de ligação entre o planejamento e as 
funções executivas da organização. 
b) As decisões orçamentárias são tomadas com base em avaliações e 
análises técnicas das alternativas possíveis. 
c) Na elaboração do orçamento, são considerados todos os custos do 
programa, inclusive os que extrapolam o exercício. 
d) O principal critério de classificação é o institucional. 
e) Há utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do 
trabalho e dos resultados. 
 
a) Correta. Por meio do orçamento-programa tem-se o estabelecimento de 
objetivos e a quantificação de metas, com a consequente formalização de 
programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com 
este modelo passa a existir um elo entre o planejamento e as funções 
executivas da organização. 
b) Correta. Para a tomada de decisões, consideram-se as análises das 
alternativas disponíveis e todos os custos relacionados. 
c) Correta. O orçamento-programa é um instrumento de planejamento da ação 
do governo, através da identificação dos seus programas de trabalho, projetos 
e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem 
implementados e previsão dos custos relacionados, inclusive os que 
extrapolam o exercício. 
d) É a incorreta. O principal critério de classificação é o funcional-
programático. 
e) Correta. O orçamento-programa é mensurado por indicadores instituídos no 
plano, visando à solução de um problema ou o atendimento de determinada 
necessidade ou demanda da sociedade. 
Resposta: Letra D 
 
13) (ESAF – Analista de Planejamento e Orçamento - MPOG - 2008) 
Com base nas características e aspectos do orçamento tradicional e do 
orçamento-programa, assinale a única opção incorreta. 
a) No orçamento-programa, há previsão das receitas e fixação das 
despesas com o objetivo de atender às necessidades coletivas 
definidas no Programa de Ação do Governo. 
b) No orçamento tradicional, as decisões orçamentárias são tomadas 
tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais. 
c) Na elaboração do orçamento-programa, os principais critérios 
classificatórios são as unidades administrativas e elementos. 
d) No orçamento tradicional, inexistem sistemas de acompanhamento 
e medição do trabalho, assim como dos resultados. 
e) O orçamento-programa é um instrumento de ação administrativa 
para execução dos planos de longo, médio e curto prazo. 
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a) Correta. A previsão das receitas e fixação das despesas no orçamento-
programa tem por finalidade atender às necessidades da população definidas 
no Programa de Ação do Governo. 
b) Correta. No orçamento clássico ou tradicional, consideram-se as 
necessidades financeiras das unidades organizacionais para a tomada de 
decisão. Já no orçamento-programa, consideram-se as análises das 
alternativas disponíveis e todos os custos, inclusive os que extrapolam o 
exercício financeiro. 
c) É a incorreta. Na elaboração do orçamentotradicional, os principais 
critérios classificatórios são as unidades administrativas e elementos. No 
orçamento-programa o principal critério classificatório é o funcional-
programático. 
d) Correta. No orçamento tradicional o acompanhamento, a medição do 
trabalho e a aferição de resultados são praticamente inexistentes. 
e) Correta. A elaboração de um orçamento-programa efetivo pressupõe 
planejamento de longo, médio e curto prazo. 
Resposta: Letra C 
 
14) (ESAF – Técnico de Nível Superior – SPU/MPOG – 2006) 
Diferentemente do orçamento tradicional, cujo principal objetivo era o 
controle político do Executivo, o orçamento-programa tem por 
principal finalidade servir como instrumento de administração e de 
gestão. Assinale, a seguir, a única opção que, em contraponto ao 
orçamento tradicional, caracteriza corretamente o orçamento-
programa. 
a) A alocação de recursos visa à aquisição de meios. 
b) O controle visa a avaliar a honestidade dos agentes governamentais 
e a legalidade no cumprimento do orçamento. 
c) A estrutura do orçamento dá ênfase aos aspectos contábeis da 
gestão. 
d) O controle visa a avaliar a eficiência, a eficácia e a efetividade das 
ações governamentais. 
e) O processo orçamentário é dissociado dos processos de 
planejamento e programação. 
 
São características do orçamento tradicional: a alocação de recursos visa à 
aquisição de meios; o controle visa a avaliar a honestidade dos agentes 
governamentais e a legalidade no cumprimento do orçamento; a estrutura do 
orçamento dá ênfase aos aspectos contábeis da gestão e o processo 
orçamentário é dissociado dos processos de planejamento e programação (esta 
última também se aplica ao orçamento de desempenho). 
Logo, a única alternativa que se refere ao orçamento-programa é a que 
dispõe que o controle visa a avaliar a eficiência, a eficácia e a efetividade das 
ações governamentais. 
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Resposta: Letra D 
 
15) (ESAF – AFCE – TCU – 2006) O orçamento-programa é entendido 
como o plano de trabalho do governo no qual são especificadas as 
proposições concretas que se pretende realizar durante o ano 
financeiro. Assinale a única opção incorreta em relação a orçamento-
programa. 
a) A integração planejamento-orçamento é característica do 
orçamento-programa. 
b) Orçamento-programa informa, em relação a cada atividade ou 
projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar. 
c) O orçamento-programa identifica programas de trabalho, objetivos 
e metas, compatibilizando-os com os planos de médio e longo prazos. 
d) O orçamento-programa é o processo de elaboração do orçamento 
em que é enfatizado o objeto de gasto. 
e) Processo de elaboração do orçamento-programa é técnico e baseia-
se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e cálculo 
real das necessidades. 
 
a) Correta. No orçamento-programa, o processo orçamentário é integrado ao 
processo de planejamento. 
b) Correta. O orçamento-programa identifica seus programas de trabalho, 
projetos e atividades, informando quanto vai gastar, para que vai gastar e por 
que vai gastar, com estabelecimento de objetivos e metas a serem 
implementados e previsão dos custos relacionados. 
c) Correta. O orçamento-programa é um instrumento de planejamento da ação 
do governo, através da identificação dos seus programas de trabalho, projetos 
e atividades, compatibilizados com objetivos e metas dos planos de médio e 
longo prazos. 
d) É a incorreta. No orçamento-programa é enfatizado o objetivo do gasto. No 
processo de elaboração do orçamento tradicional que é enfatizado o objeto 
de gasto. 
e) Correta. O orçamento-programa procura levar os decisores públicos a uma 
escolha racional, elencando prioridades que maximizem o dinheiro do 
contribuinte, com estimativas reais de recursos, destinando-os a programas e 
projetos de maior necessidade. 
Resposta: Letra D 
 
16) (ESAF – AFC/CGU - 2008) À medida que as técnicas de 
planejamento e orçamento foram evoluindo, diferentes tipos de 
orçamento foram experimentados, cada um com características 
específicas. Com relação a esse assunto, marque a opção incorreta. 
a) No orçamento tradicional, a ênfase se dá no objeto do gasto, sem 
preocupação com os objetivos da ação governamental. 
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b) O orçamento Base Zero foi um contraponto ao orçamento 
incremental, e tem como característica principal a inexistência de 
direitos adquiridos sobre as dotações aprovadas no orçamento 
anterior. 
c) A grande diferença entre o orçamento de desempenho e o 
orçamento-programa é que o orçamento de desempenho não se 
relaciona com um sistema de planejamento das políticas públicas. 
d) O orçamento-programa se traduz no plano de trabalho do governo, 
com a indicação dos programas e das ações a serem realizados e seus 
montantes. 
e) O orçamento de Desempenho representou uma evolução do 
orçamento incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo 
dos programas de governo e de cada ação integrada ao planejamento. 
 
a) Correta. O orçamento tradicional enfatiza o objeto do gasto e o orçamento-
programa enfatiza o objetivo do gasto. 
b) Correta. O orçamento de base-zero se contrapõe ao incrementalismo. Tem 
como característica a justificativa de todas as ações que serão desenvolvidas 
no exercício, o que acarreta na inexistência de direitos adquiridos sobre as 
dotações aprovadas no orçamento anterior. 
c) Correta. O orçamento de desempenho e o orçamento-programa diferem 
principalmente porque o orçamento de desempenho não se relaciona com um 
sistema de planejamento das políticas públicas. 
d) Correta. O elemento essencial do orçamento-programa é o programa, o qual 
é divido em ações a serem realizadas. 
e) É a incorreta. Apesar da evolução em relação ao orçamento incremental, o 
orçamento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um 
planejamento central das ações do governo. 
Resposta: Letra E 
 
17) (ESAF – AFC/CGU – Auditoria e Fiscalização - 2006) Indique a 
afirmativa incorreta com relação às diferenças entre o orçamento 
tradicional e o orçamento-programa. 
a) No orçamento tradicional, a estrutura do orçamento está voltada 
para os aspectos administrativos e de planejamento, enquanto no 
orçamento-programa a estrutura do orçamento dá ênfase aos aspectos 
contábeis de gestão. 
b) No orçamento tradicional, o processo orçamentário é dissociado dos 
processos de planejamento e programação, enquanto no orçamento-
programa, o orçamento é o elo entre o planejamento e as funções 
executivas da organização. 
c) No orçamento tradicional, a alocação de recursos visa a aquisição de 
meios enquanto no orçamento programa a alocação de recursos visa a 
consecução de objetivos e metas. 
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d) Na elaboração do orçamento tradicional, são consideradas as 
necessidades financeiras das unidades organizacionais, enquanto na 
elaboração do orçamento-programa são considerados todos os custos 
dosprogramas, inclusive os que extrapolam o exercício. 
e) No orçamento-programa, o principal critério de classificação das 
despesas é o funcional-programático, enquanto no orçamento 
tradicional os principais critérios classificatórios são as unidades 
administrativas e os elementos. 
 
a) É a incorreta. No orçamento-programa, a estrutura do orçamento está 
voltada para os aspectos administrativos e de planejamento, enquanto no 
orçamento tradicional a estrutura do orçamento dá ênfase aos aspectos 
contábeis de gestão. 
b) Correta. No orçamento tradicional, o processo orçamentário é dissociado 
dos processos de planejamento e programação. Por outro lado, por meio do 
orçamento-programa tem-se o estabelecimento de objetivos e a quantificação 
de metas, com a consequente formalização de programas visando ao 
atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com este modelo passa a 
existir um elo entre o planejamento e as funções executivas da organização 
c) Correta. No orçamento tradicional, a alocação de recursos visa a aquisição 
de meios. Já no orçamento-programa há planejamento da ação do governo, 
através da identificação dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, 
com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previsão 
dos custos relacionados. 
d) Correta. Outra diferença: no orçamento tradicional, privilegiam-se as 
necessidades financeiras das unidades organizacionais, enquanto na 
elaboração do orçamento-programa são considerados todos os custos dos 
programas, inclusive os que extrapolam o exercício. 
e) Correta. No orçamento-programa, o principal critério de classificação das 
despesas é o funcional-programático. Já no orçamento tradicional os principais 
critérios classificatórios são as unidades administrativas e os elementos. 
Resposta: Letra A 
 
18) (ESAF - Analista - Planejamento e Execução Financeira - CVM - 
2010) A abordagem orçamentária cujas principais características são a 
análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não 
apenas das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente, 
de modo que todos os programas devem ser justificados cada vez que 
se inicia um novo ciclo orçamentário, denomina-se: 
a) orçamento tradicional. 
b) orçamento de base zero. 
c) orçamento de desempenho. 
d) orçamento-programa. 
e) orçamento incremental. 
 
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O processo do orçamento de base zero concentra a atenção na análise de 
objetivos e necessidades, o que requer que cada administrador justifique seu 
orçamento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta, aumentando a 
participação dos gerentes de todos os níveis no planejamento das atividades e 
na elaboração dos orçamentos. 
Resposta: Letra B 
 
19) (ESAF – Auditor – TCE/GO - 2007) Sobre o orçamento anual, é 
correto afirmar que: 
a) o respectivo projeto de lei é de iniciativa privativa de cada um dos 
Poderes, relativamente ao seu próprio orçamento. 
b) no caso da União, as emendas ao respectivo projeto de lei somente 
podem ser aprovadas caso, ademais de compatíveis com o plano 
plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias, indiquem os 
recursos necessários, excluídos aqueles provenientes de anulação de 
despesa. 
c) o respectivo projeto de lei poderá ser acompanhado de 
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, 
decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de 
natureza financeira, tributária e creditícia. 
d) a sua respectiva lei não conterá dispositivo estranho à previsão da 
receita e à fixação da despesa, incluindo-se nesta proibição a 
autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de 
operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos 
termos da lei. 
e) ele compreenderá, entre outros, o orçamento fiscal referente aos 
três Poderes, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta 
e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder 
Público. 
 
a) Errada. De acordo com a CF/1988, as leis do PPA, LDO e LOA são de 
iniciativa do Poder Executivo: Presidente, Governadores e Prefeitos. 
b) Errada. No caso da União, as emendas ao respectivo projeto de lei somente 
podem ser aprovadas caso, ademais de compatíveis com o plano plurianual e 
com a lei de diretrizes orçamentárias, indiquem os recursos necessários, 
admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa. 
c) Errada. O § 6º do art. 165 da CF/1988 determina que o projeto de lei 
orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, 
sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, 
subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia. 
d) Errada. Segundo o princípio da exclusividade, a LOA não conterá dispositivo 
estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, excluindo-se nesta 
proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação 
de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da 
lei. 
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e) Correta. Segundo o art. 165 da CF/1988: 
§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá: 
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, 
órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive 
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público; 
(...) 
Resposta: Letra E 
 
20) (ESAF – AFC/STN – 2005) De acordo com o conceito de orçamento, 
identifique a única opção incorreta. 
a) Orçamento público é o processo mediante o qual o governo traça 
um programa de projetos e atividades, estimando suas receitas e 
planejando sua aplicação, com prévia fixação das despesas. 
b) Os princípios orçamentários estão basicamente definidos na 
Constituição Federal e na Lei nº 4.320/64. 
c) O orçamento incremental é o orçamento elaborado por meio dos 
ajustes marginais nos itens de receita e despesa. 
d) O orçamento tradicional destaca as metas, os objetivos e as 
intenções do governo, consolidando um conjunto de programas a ser 
realizado durante determinado período. 
e) No Brasil, a Lei nº 4.320/64 estabelece a obrigatoriedade do 
orçamento-programa, determinando que a Lei Orçamentária conterá a 
discriminação da receita e despesa. 
 
a) Correta. O processo do orçamento público expressa a alocação de recursos 
públicos, estimando receitas e fixando despesas, sendo operacionalizado por 
meio de diversos programas. 
b) Correta. A maioria dos princípios orçamentários tem amparo na Constituição 
Federal, como os princípios da exclusividade e da não-afetação de receitas; ou 
na Lei 4320/1964, como os princípios do orçamento bruto e da unidade. 
c) Correta. O orçamento tradicional ou incremental constitui-se num mero 
instrumento contábil e baseia-se no orçamento do exercício anterior, ou seja, 
enfatiza atos passados. Demonstra uma despreocupação do gestor público com 
o atendimento das necessidades da população, pois considera apenas as 
necessidades financeiras das unidades organizacionais. 
d) É a incorreta. A falta de planejamento da ação governamental é uma das 
principais características do orçamento tradicional. Assim, nesta espécie de 
orçamento não há preocupação com a realização dos programas de trabalho dogoverno, importando-se apenas com as necessidades dos órgãos públicos para 
realização das suas tarefas, sem questionamentos sobre objetivos e metas. 
Predomina o incrementalismo. É uma peça meramente contábil – financeira, 
sem nenhuma espécie de planejamento das ações do governo. Portanto, 
somente um documento de previsão de receita e de autorização de despesas. 
e) Correta. Na verdade, há inúmeras divergências entre os autores. Parte 
significativa considera que o Decreto-Lei n° 200, de 25 de fevereiro de 1967, 
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estabeleceu o orçamento-programa anual como um instrumento de 
planejamento, com a idéia de discriminar a despesa pública por objetivo, ou 
seja, de acordo com os seus fins. No entanto, ele só foi implementado a partir 
do Decreto 2829/98 e da Portaria 42/99. Outra parte considera que a Lei 
4.320/64 estabeleceu a obrigatoriedade do orçamento-programa. Outra Banca, 
o CESPE, apresentou uma questão discorrendo sobre o tema e ela acabou 
sendo anulada. Não acredito que apareça novamente em prova, porém o 
estudante deve ter ciência desta divergência doutrinária na análise das 
alternativas. 
Resposta: Letra D 
 
 
 
 
 
E aqui terminamos nossa aula 3. 
 
Na próxima aula trataremos dos Créditos Adicionais. 
 
Forte abraço! 
 
Sérgio Mendes 
 
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MEMENTO III 
TIPOS DE ORÇAMENTO 
Orçamento Legislativo: a elaboração, a votação e o controle do orçamento são 
competências do Poder Legislativo. Normalmente ocorre em países parlamentaristas. Ao 
executivo, cabe apenas a execução. Exemplo: Constituição Federal de 1891. 
Orçamento Executivo: a elaboração, a votação, o controle e a execução são 
competências do Poder Executivo. É típico de regimes autoritários. Exemplo: Constituição 
Federal de 1937. 
Orçamento Misto: elaboração e execução são de competência do Executivo, cabendo ao 
Legislativo a votação e o controle. Exemplo: Constituição Federal de 1988. 
ESPÉCIES DE ORÇAMENTO 
Orçamento Tradicional ou Clássico: é uma peça meramente contábil – financeira –, 
sem nenhuma espécie de planejamento das ações do governo, baseando-se no 
orçamento anterior. Portanto, somente um documento de previsão de receita e de 
autorização de despesas. 
Orçamento de Base Zero: determina o detalhamento justificado de todas as despesas 
públicas a cada ano, como se cada item da despesa fosse uma nova iniciativa do 
governo. 
Orçamento de Desempenho ou por Realizações: a ênfase reside no desempenho 
organizacional, porém há desvinculação entre planejamento e orçamento. 
Orçamento-Programa: instrumento de planejamento da ação do governo, por meio da 
identificação dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com 
estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previsão dos custos 
relacionados. Privilegia aspectos gerenciais e o alcance de resultados. 
Orçamento Participativo: objetiva a participação real da população e a alocação dos 
recursos públicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. Não se opõe 
ao orçamento-programa e não possui uma metodologia única. No entanto, há perda da 
flexibilidade e maior rigidez na programação dos investimentos. Experiência brasileira 
ocorreu principalmente nos municípios. 
ORÇAMENTO TRADICIONAL X ORÇAMENTO-PROGRAMA 
TRADICIONAL PROGRAMA 
Dissociação entre planejamento e 
orçamento 
Integração entre planejamento e orçamento 
Visa à aquisição de meios Visa a objetivos e metas 
Consideram-se as necessidades 
financeiras das unidades 
Consideram-se as análises das alternativas 
disponíveis e todos os custos 
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Ênfase nos aspectos contábeis 
Ênfase nos aspectos administrativos e de 
planejamento 
Classificação principal por unidades 
administrativas e elementos 
Classificação principal: funcional-
programática 
Acompanhamento e aferição de resultados 
praticamente inexistentes 
Utilização sistemática de indicadores para 
acompanhamento e aferição dos resultados 
Controle da legalidade e honestidade do 
gestor público 
Controle visa a eficiência, eficácia e 
efetividade 
 
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LISTA DE QUESTÕES COMENTADAS NESTA AULA 
 
1) (ESAF – Analista de Planejamento e Orçamento – MPOG – 2010) Assinale a 
opção verdadeira a respeito das principais características do orçamento de 
desempenho. 
a) Processo orçamentário em que os volumes de recursos são definidos em 
razão das metas a serem atingidas. 
b) Refere-se ao orçamento em que o maior volume dos gastos está 
relacionado com a produção de infraestrutura de prestação de serviços 
públicos. 
c) Processo orçamentário que se caracteriza por apresentar o orçamento sob 
duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto e um programa de trabalho. 
d) Processo orçamentário em que ocorre a análise, revisão e avaliação de 
todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que ultrapassam o 
nível de gasto já existente. 
e) Processo orçamentário em que a prioridade dos gastos é definida em razão 
do critério populacional. 
 
2) (FCC – APOPF/SP – 2010) Se uma entidade pública, para a elaboração do 
orçamento, baseia-se na preparação de pacotes de decisão e, 
consequentemente, na escolha do nível de objetivo por meio da definição de 
prioridades, confrontando-se incrementos pela ponderação de custos e 
benefícios, ela adota o orçamento 
(A) base zero. 
(B) em perspectiva. 
(C) tradicional. 
(D) de desempenho. 
(E) incremental. 
 
3) (FCC – Auditor Substituto de Conselheiro - TCE/RO – 2010) A principal 
característica do Orçamento de Base Zero é 
(A) conter a classificação funcional das despesas, para avaliação de quais 
áreas de ação governamental estão sendo priorizadas. 
(B) conter a justificativa para a totalidade dos gastos de cada unidade 
orçamentária, independentemente do gasto realizado no exercício anterior. 
(C) estabelecer a completa separação das despesas correntes das despesas de 
capital, com ênfase nessas últimas em detrimento das primeiras. 
(D) conter critério de alocação de recursos que consiste em estabelecer um 
quantitativo financeiro fixo com base nas despesas realizadas no exercício 
anterior. 
(E) estar completamente dissociado do projeto de planejamento constante do 
Plano Plurianual, já que este pode ser mudado de um exercício para outro de 
acordo com a proposta orçamentária. 
 
 
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4) (FCC – Técnico Judiciário - Administrativa – TRT 24ª –2011) Analise: 
I. O orçamento-programa é o elo entre o planejamento e as funções 
executivas da organização. 
II. O controle do orçamento-programa visa avaliar a honestidade dos agentes 
governamentais e a legalidade do seu cumprimento. 
III. No orçamento-programa, as decisões orçamentárias são tomadas com 
base em avaliações e análises técnicas das alternativas possíveis. 
Está correto o que consta APENAS em 
(A) I e II. 
(B) I e III. 
(C) II e III. 
(D) I. 
(E) III. 
 
5) (FCC – APOPF/SP – 2010) Uma das características do orçamento-programa 
é a utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do trabalho e 
dos resultados. Para isso, é feita uma diferenciação entre os produtos finais 
dos programas e os produtos intermediários necessários para alcançar os seus 
objetivos. É produto final de um programa da área de saúde: 
(A) a redução da mortalidade infantil. 
(B) o percentual da população atendida pelo programa de vacinação. 
(C) o número de postos de saúde construídos. 
(D) o número de medicamentos distribuídos. 
(E) o total de consultas médicas realizadas. 
 
6) (FCC - Analista Judiciário – Ciências Contábeis – TJ/PA – 2009) Os 
movimentos de transformação do Estado e, mais especificamente, da 
administração pública, inevitavelmente, foram acompanhados por mudanças 
significativas na concepção do orçamento público, cuja trajetória evolutiva 
evidencia que em cada momento histórico foi enfatizada uma de suas funções 
ou instrumentalidades: controle, gerência ou planejamento. O orçamento-
programa reflete a concepção moderna do orçamento público e se caracteriza 
(A) pela utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do 
trabalho e dos resultados. 
(B) por sua estrutura dar ênfase aos aspectos contábeis de gestão. 
(C) por usar como principais critérios de classificação das despesas unidades 
administrativas e elementos. 
(D) por estar dissociado dos processos de planejamento e programação das 
ações públicas. 
(E) pela alocação de recursos visar à aquisição de meios e às necessidades das 
unidades organizacionais. 
 
7) (FCC - Analista Judiciário – Economia – TJ/PA – 2009) Analise as 
informações abaixo em relação ao orçamento público. 
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I. No orçamento tradicional, a decisão da alocação dos recursos toma por base 
as necessidades financeiras das unidades organizacionais. 
II. O principal objetivo do orçamento-programa é permitir que o Poder 
Legislativo autorize e controle adequadamente a receita e o gasto público. 
III. No orçamento base zero, os gestores das unidades orçamentárias somente 
precisam justificar os acréscimos e os decréscimos dos gastos realizados no 
exercício anterior. 
IV. Uma das características do orçamento-programa é a ênfase dada aos 
objetivos do planejamento governamental e as metas que se pretende 
alcançar com a alocação dos recursos públicos. 
É correto o que se afirma APENAS em 
(A) I e II. 
(B) I e IV. 
(C) II e III. 
(D) II e IV. 
(E) III e IV. 
 
8) (FCC – Analista Judiciário - Administrativa – TRT 24ª – 2011) A maior 
precisão na elaboração dos orçamentos e, consequentemente, melhores 
condições para obtenção de redução dos custos em razão de facilidade para a 
identificação de duplicação de funções, é uma vantagem da técnica 
orçamentária denominada Orçamento 
(A) de Desempenho. 
(B) de Planejamento e Gestão. 
(C) Programa. 
(D) Base Zero. 
(E) por Estratégia. 
 
9) (FCC – Analista Judiciário - Administrativa – TRF 1ª – 2011) Com relação 
aos tipos de orçamentos, considere as afirmativas abaixo: 
I. No orçamento de tipo tradicional há grande preocupação com a clareza dos 
objetivos econômicos e sociais que motivaram a elaboração da peça 
orçamentária. 
II. O orçamento base-zero exige a reavaliação de todos os programas cada vez 
que se inicia um novo ciclo orçamentário e não apenas as das solicitações que 
ultrapassam o nível de gasto já existente. 
III. O orçamento-programa considera os objetivos que o Governo pretende 
atingir, num prazo pré-determinado. 
IV. O orçamento de desempenho não pode ser considerado um orçamento-
programa, pois não incorpora o controle contábil do gasto e o detalhamento da 
despesa. 
V. No orçamento-programa a alocação dos recursos para unidades 
orçamentárias se dá com base na proporção dos recursos gastos em exercícios 
anteriores. 
Está correto o que se afirma SOMENTE em: 
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(A) I e IV. 
(B) I, III e IV. 
(C) II, III e V. 
(D) I, III, IV e V. 
(E) II e III. 
 
10) (FCC – Técnico Judiciário - Administrativa – TRT 4ª – 2011) Em relação a 
conceito de Orçamento Público, considere as afirmativas abaixo: 
I. O Orçamento Público é uma lei formal, isto é, ela obriga o Poder Público a 
realizar uma despesa autorizada pelo Legislativo. 
II. O Orçamento Público é uma lei temporária, pois tem vigência limitada a 
quatro anos. 
III. O conceito tradicional ou clássico de Orçamento Público compreende 
apenas a fixação da despesa e a previsão da receita, sem nenhuma espécie de 
planejamento das ações do governo. 
IV. O Orçamento Público é uma lei especial que possui processo legislativo 
diferenciado e trata de matéria específica. 
V. O orçamento-programa é um plano de trabalho que estabelece objetivos e 
metas a serem implementados, bem como a previsão dos custos a ele 
relacionados. 
Estão corretas, SOMENTE: 
(A) II e IV. 
(B) I, II e IV. 
(C) III, IV e V. 
(D) I, II, III e IV. 
(E) II, III, IV e V. 
 
11) (ESAF - Analista de Planejamento e Orçamento - MPOG - 2005) O 
orçamento base zero constitui uma técnica para elaboração do Orçamento, 
apresentando vantagens e desvantagens. Identifique a opção falsa no que diz 
respeito às suas vantagens. 
a) O processo orçamentário concentra a atenção na análise de objetivos e 
necessidades. 
b) Conjuga planejamento e elaboração do orçamento no mesmo processo. 
c) Faz os gerentes de todos os níveis avaliarem melhor a aplicação eficiente 
das dotações em suas atividades. 
d) Um grande percentual do orçamento é intocável devido às exigências legais. 
e) Aumenta a participação dos gerentes de todos os níveis no planejamento 
das atividades e na elaboração dos orçamentos. 
 
12) (ESAF – AFC/CGU – Correição - 2006) Entre as características do 
orçamento-programa, há uma opção falsa. Aponte-a. 
a) Orçamento é o instrumento de ligação entre o planejamento e as funções 
executivas da organização. 
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b) As decisões orçamentárias são tomadas com base em avaliações e análises 
técnicas das alternativas possíveis. 
c) Na elaboração do orçamento, são considerados todos os custos do 
programa, inclusive os que extrapolam o exercício. 
d) O principal critério de classificação é o institucional. 
e) Há utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do trabalho e 
dos resultados. 
 
13) (ESAF – Analista de Planejamento e Orçamento - MPOG - 2008) Com base 
nas características e aspectos