Bases Adm pública

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Licitação: 
Conceito - (competição pra quem vai oferecer para administração a melhor proposta, ganha e fecha o contrato).
É o procedimento administrativo, por meio do qual a administração pública seleciona a proposta mais vantajosa para celebração de um contrato.
- Procedimento administrativo, é uma sequência de atos logicamente organizados para se atingir um fim (contrato).
3 Objetivos da licitação:
1. Selecionar a proposta mais vantajosa para a administração pública.
2. Igualdade de oportunidade para quem desejar contratar. 
3. Garantir o desenvolvimento nacional sustentável 
Princípios da licitação:
Ela se submete a princípios gerais e a princípios específicos.
Princípios gerais: (LIMPE) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. 
Salvo ao princípio da publicidade, a questão da licitação ( as propostas permanecem em sigilo, até a data designada para sua abertura).
Princípios específicos: 
1. Julgamento objetivo (o julgamento das propostas deverá ser objetivo, ou seja, deverá seguir os critérios expressamente previstos no edital). 
2. Vinculação ao instrumento convocatório. (Significa que todas as regras da licitação devem estar previstas no edital) . *edital lei interna da administração.
3. Adjudicação compulsória ( significa que o objeto da licitação deverá ser entregue ao vencedor do processo licitatório) .
Legislação. 
- constituição federal (art 37, XXI, CF).
- Leis federais : 1) Lei 8.666/93; Lei 10.520/2002; Lei 13.303/16. 
 
A licitação é obrigatória para as entidades da administração direta e indireta. 
Adm direta: União, Estados e Municípios
Adm indireta: autarquia, empresa de sociedade de economia mista, fundações
18/02/19
Situações que exigem licitação:
Regra: deverá ser realizada para contratação: de obras, serviços, compras e alienações.
Exceções: São aqueles hipótese de contração direta (contratação direta é contratar sem fazer licitação).
A contração direta tem dois fundamentos:
1 - Inexigibilidade de licitação (a licitação não é exigida)
Exemplo: é a contratação direta ocorre sempre quando não houver competição Ou seja inviável Art 25 CF da lei 8.666/93 (ex: I- Fornecedor único; II - contratação de serviços singular com profissional de notória especialização; (está inexigibilidade não é admitida para serviços de publicidade); III - contratação de profissional do setor artístico consagrada ou pela opinião pública ou crítica especializada.
Obs: Art 25 CF, ... O rol do artigo é exemplificativo por que admite a inexigibilidade mesmo que não esteja no rol acima!
2 - Dispensa de licitação (ex: Sao casos em que a competição é possível mas a lei permite que a licitação não seja realizada, para atender uma situação de interesse publico. 
- em casos de pequeno valor ( obras e serviços de engenharia até: 33.000 reais) 
- Demais situações que não sejam engenharia, 17.600 reais.
- Calamidade pública
Obs: contratação direta não é sinônimo de contratação informal. Isto porque a contratação direta deverá observador as regras do art 26 da lei 8666/93
[19:29, 20/2/2019] Karol Faculdade: - [ ] Condição da ação 
- [ ] legitimidade das partes (partes envolvidas no processos)
- [ ] Interesse de agir (necessidade da prestação jurisdicional) 
- [ ] Pressupostos processuais
- [ ] (Ler a matéria depois)
- [ ] Processo de conhecimento pelo procedimento comum.
- [ ] Procedimento comum dividido em 4 fases:
- [ ] -postulatoria (petição inicial até eventual replica)
- [ ] -saneamento 
- [ ] -instrutoria
- [ ] -decisória 
- [ ] Petição Inicial (juízo de admissibilidade) - O juiz vai analisar a petição inicial e fará seu juízo.
- [ ] Ao analisar a petição o juiz pode indicar 3 espécies: 
- [ ] negativo (indeferimento liminar, art 330 e 332). Toda vez que falarmos em procedência ou improcedência há julgamento do mérito
- [ ] Neutro (Art 321 do CPC - juiz constata vícios sanáveis e requer a sua emenda (corrigir) ou o seu aditamento (complementação) caso o autor nao corrija o juiz indefere o pedido.
- [ ] Positivo
- [ ] Atos processuais de comunicação 
- [ ] 1) Citação
- [ ] Conceito
- [ ] Espécies 
- [ ] Efeitos 
- [ ] 2) Intimação 
- [ ] Conceito 
- [ ] Espécies 
- [ ] *Registro da petição inicial (vara única)
- [ ] *Distribuição da petição (quando houver mais de um vara no fórum)
19/02
Atos de comunicação processual
Primeiro ato de comunicação é a citação, no qual é essencial para validade do processo em relação ao réu. (Art 238 Ncpc).
Formas de citação: 
1. citação direta (é aquela feita diretamente na pessoa do citando ou do seu representante legal)
2. Citação indireta (é aquela que recai na pessoa do procurador habilitado com poderes especiais para receber a citação)
Modalidades de citação 
 1 - Real ( a lei trás uma certeza que ocorreu a citação) ex: oficial de justiça.
2 - ficta (existe uma presunção que o réu foi citado). Por edital (diário oficial) 
A diferença essencial entre elas, é que a real não há nomeação de curador especial pra defender o réu.
Já se estivermos na modalidade ficta haverá nomeação de um curador para defender o réu ) curador especial é defensor público, que deve ser chamada de defesa por negativa geral. Ele pode defender em relação aos vícios e requisitos formais da petição.
Espécies de citação 
1 - Pelo correio (no caso da citação pelo correio ser recebida é assinada por exemplo pela irmã do réu, poderá haver alegação de invalidade? 2 - Sendo a citação destinada a pessoa jurídica e a carta não for recebida pelo seu proprietário haverá invalidade da citação? 3 - João mudou-se do seu apartamento há dois meses e na data de hj chegou uma carta de citação no seu antigo endereço recebida e assinada pelo seu porteiro. 
Citação por edital: Art 256 Ncpc. Esvaziar todas as hipóteses de localizar o réu para após poder conseguir a citação por edital (art 259 trás outras situações por citação por edital)
Citação pelo escrivão ou chefe de secretaria. (Pelo comparecimento espontâneo do réu no Fórum) 
Citação por hora certa. (Art 252) 
O oficial de justiça tenta por duas vezes localizar, porém não consegue então no dia seguinte ele informa o vizinho ou qualquer outra pessoa informando que ele retornar no próximo dia por tal hora, sendo que no dia e hora informados ele não estiver, o mesmo será citado.
Citação por meio eletrônico - lei 11419/06 é aquela enviada através de e-mail (através de endereço eletrônico do réu) Art 246, parágrafos 01 e 02.
As empresas de grande porte são obrigadas a ter o cadastro de e-mail atuaLizado no CNJ.
Efeitos da citação: 
- No âmbito material ( constituição do devedor em mora, nos casos em que não exista um prazo final para ele cumprir sua obrigação) ex: um pagamento sem vencimento, pode ser considerado um prazo legal para cobrar juros e mora a partir da data da citação 
- Ocorre a Interrupção da prescrição ou decadência do direto material que está sendo discutido retroagindo a data da propositura da ação. 
- Tornar litigiosa a coisa disputada no processo. 
- No âmbito processual
Fases da licitação 
Primeira etapa: Interna 
Segunda etapa: Externa 
A etapa interna 
Ocorre dentro da adm pública.
Requisitos: 
Autorização da autoridade competente. 
Requerimento Justificativa Memorial descritivo 
Vedada a preferência de marca 
Quantitativo 
Parecer jurídico 
Orçamento é necessário 
A etapa externa 
Fases: 
1 – Instauração (abertura): Publicação do edital (Instrumento convocatório). A publicação tem que ser feita na imprensa oficial e em jornal de grande circulação. 
O edital pode ser impugnado por um licitante ou por qualquer cidadão. Se for licitante, ele tem até o segundo dia anterior à data de recebimento dos envelopes. 
Se for cidadão é até o quinto dia anterior à data de recebimento dos envelopes. 
Obs: São dias úteis 
2 – Habilitação (qualificação): É a fase de avaliação do licitante. 
Nessa fase o licitante entrega dois envelopes. Oprimeiro é o com os docs de habilitação e o outro com a proposta. 
Nessa etapa é preciso ser demonstrado 5 qualificações ou habilitações. 
Habilitação jurídica (Se for pessoa natural/física tem que mostrar que tem capacidade e se for pessoa jurídica tem que mostrar os atos constitutivos) 
Demonstrar qualificação técnica: Condições de cumprir o objeto
Qualificação econômica: vai ter que demonstrar que a empresa tem uma boa saúde financeira juntando o balanço patrimonial 
Regularidade fiscal e trabalhista: Demonstra-se mediante a certidão. Precisa ser negativa ou positiva com efeito negativo. Não pode ter débitos fiscais ou trabalhistas. 
Não explorar mão de obra infantil. 
Se o licitante for habilitado, ele vai pra próxima fase. Entretanto, se for inabilitado será excluído do procedimento e receberá de volta o envelope com a proposta. Obs: Cabe recurso administrativo caso a inabilitação. 
Obs 2: A análise de documentos é feita pela comissão de licitação. 
3 – Classificação: Na fase de classificação, abre-se os envelopes com as propostas. Se a proposta estiver de acordo com o edital, será classificada. Entretanto, serão desclassificadas as propostas que: 
Em desconformidade com o edital 
Com preço irrisório
Proposta que não seja concreta
Proposta com preço inexequível no caso de obras 
Se a proposta for desclassificada, o licitante será excluído do procedimento 
4 – Julgamento das propostas: Os critérios para julgamento podem ser quatro:
Menor preço 
Melhor técnica 
Técnica e preço: Mistão dos dois primeiros critérios. Seria a melhor relação custo-benefício 
Maior lance: Questões de alienação de bem 
5 – Homologação: Ato da autoridade que equivale a aprovação do sentimento. 
Nesta fase existem três possibilidades:
Se o procedimento for regular, homologa-se
Se houver ilegalidade, declara-se a anulação do procedimento 
Revogação do procedimento por critérios de conveniência e oportunidade 
6 – Adjudicação: Chamar o vencedor para assinar o contrato. Pelo principio da adjudicação compulsória só se pode entregar objeto ao VENCEDOR! 
PREGÃO lei 10.520/2002
Aquisição de bens e serviços comuns!
Eles se comportam por uma padronização segundo especificações do mercado!
- ele pode ser usado para licitações de qualquer valor.
Em termos de procedimento, a primeira etapa externa do pregão: 
- Fase de abertura , se dá com a publicação do edital.
- Fase da Classificação e julgamento das propostas 
- Entrega dos envelopes (abertos os envelopes com as propostas, Passa-se a fase de lances verbais, para pode baixar ainda mais o preço. 
- Obs: terão o direito de dar lances verbais, aquele que ofereceu Menor preço, e todos aqueles que ofereceram Valores até 10% maiores 
- Obs2: caso não haja proposta dentro do limite de 10% os licitantes que ofereceram as melhores propostas, até o máximo de 3, farao lances verbais!
- O pregão será sempre julgado pelo critério de menor preço
 
Tendo a proposta a aprovada, inicia
A terceira fase que vai pra HABILITAÇÃO. No qual abre se o envelope com a documentação do vencedor. 
Para habilitação é necessário 5 requisitos: 
1 - habilitação jurídica (juntar os atos constitutivos)
2 - Qualificação técnica 
3 - Qualificação econômica 
4- Regularidade fiscal e trabalhista ( certidões)
5 - não explora mão de obra infantil.
Caso o licitante não seja habilitado, o segundo que apresentou melhor preço é convocado!
4 Fase Homologação ( que é realizada pela autoridade responsável) 
5 fase ad judicacao - entrega do objeto para assinatura do contrato
Diferencas:
Licitação deserta e licitação fracassada 
Deserta - quando não aparecem interessados. (Declara se a licitação deserta) 
Em regra, abre uma nova data para publicação. (Exceção: se a realização de uma nova licitação for prejudicial ao interesse público, admite se a contratação direta por dispensa de licitação, com base no Art 24,V da lei 8666/93
Fracassada - em que aparecem
Interessados mas nenhum deles é declarado vencedor 
Se ela for fracassada deve ser feita uma nova publicação (sempre) republica 
Contratos administrativos 
Conceito: é o ajuste que a administração, nessa qualidade celebra com pessoas físicas ou jurídicas, públicas ou privadas, para a consecução (atingir) de fins públicos, sob regime jurídico de direito público!
Caraterísticas:
1 - tem que ter a presença da administração pública.
2 - o contrato tem que ter uma finalidade pública
3 - procedimento legal (lei geral 8.666/93) 
4 - Natureza jurídica de contrato de adesão 
5 - Natureza personalíssima do latim intuito personae (quem foi adjudicado na licitação, não pode ser substituído) 
6 - presença de cláusulas exorbitantes. 
Os contratos da administração pública podem ser divididos em duas modalidades:
1 - Contratos regidos pelo direito privado 
Ex: Contrato de locação de imóveis!
2 - Contratos administrativos
Ex: concessão de serviço público.
Clausulas exorbitantes 
Prerrogativas – adm publica 
Lei 8.666/93 
Contrato tipos de clausula serviço (regulamentos]
 econômico financeiro 
A) Alteração unilateral do contrato 
Todo contrato administrativo possui clausulas de serviço (ou regulamentares) e cláusulas econômicas. A administração só poderá alterar unilateralmente as clausulas de serviço. 
Obs1: Se a alteração do clausula de serviço repercutir no valor do contrato, deverá ser reestabelecido um equilíbrio econômico financeiro. 
Obs2: Esta alteração unilateral deve respeitar os seguintes limites:
Aumento do objeto. O aumento como regra se dá em 25% do valor do contrato, ex: De 10 pra 12 cestas pode, de 10 pra 20 não pode. EXISTE EXCEÇÃO: Em caso de reformas de prédios públicos pode rolar aumento de até 50%
Redução do objeto: Pode acontecer em até 25%
Rescisão unilateral do contrato: Pode ocorrer em duas hipóteses: 
Por razões de interesse público
Por inadimplemento do contratado. 
 A Adm pode rescindir o contrato unilateralmente mas com consequências caso a culpa não seja do contratado. O contratado vai ser ressarcido pelo dinheiro que perdeu, além disso, terá o direito de receber pelo que executou até o momento da rescisão. Caso o contratado tenha culpa da rescisão, seja inadimplente, ele não será indenizado, pelo contrário, será destinado a pagar. Terá também os créditos retidos até o limite do prejuízo. Terá aplicação de penalidades. (Art 87 da lei8.666/93) 
C) Fiscalização do contrato 
D) Aplicação de penalidades
Penas só podem ser aplicadas mediante inadimplência e processo administrativo 
As penalidades só poderão ser aplicadas se estiverem previstas em contrato
Advertência 
Multa 
Suspensão devido licitação /contratar no máximo 2 anos 
Declaração de inidoneidade 
Há uma pena só que pode ser cumulada com as outras, é a MULTA 
E) Ocupação provisória de bens e pessoal ligados ao contrato
Só é aplicada em caso de serviços essenciais. Ex: Limpeza, saúde
F) Oferecimento de garantia pelo contratado
Modalidades de garantia: 
Caução em dinheiro ou títulos da divida pública 
Seguro garantia 
Fiança bancária 
Regra: Valor da garantia é 5% do valor do contrato. Exceção 10% do valor 
A adm só poderá exigir a garantia se houver previsão no edital e no contrato 
G) Restrição à exceção de contrato não cumprido.
Seria uma defesa do contrato não cumprido 
Significa que uma das partes do contrato não pode exigir da outra o cumprimento da obrigação antes de cumprir com seu próprio dever. 
No contrato administrativo o contratado deverá cumprir sua obrigação mesmo que a adm pública não cumpra a sua. 
Obs: só poderá pedir a suspensão de contrato se houver inadimplemento da adm pública em prazo superior a 90 dias.