AULA 02

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POLÍTICAS, PLANEJAMENTO 
 E GESTÃO DO MEIO AMBIENTE 
Aula 02 – DIREITO AMBIENTAL APLICADO 
Conceituação e Fundamentação 
 
10/02/2015 
 
Vera L. Lopes de Castro 
 
 
 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE 
 
 
REFLEXÕES: FUNDAMENTOS TEÓRICOS 
 
 
• O que é Direito Ambiental? 
 
• Em que se fundamenta o Direito Ambiental? 
 
• Quais os motivos para a aplicação do Direito 
Ambiental ? 
 
1.0 CONCEITO e FUNDAMENTAÇÃO DO DIREITO AMBIENTAL 
VALOR 
FATO 
NORMA 
DIREITO AMBIENTAL – é a norma 
que, baseada no fato ambiental e 
no valor ético ambiental, 
estabelece os mecanismos 
normativos capazes de disciplinar 
as atividades humanas em 
relação ao meio ambiente. 
Fonte: Antunes, Paulo de Bessa 
Direito Ambiental pág.5 
• O fato que se encontra na base do DA é a própria 
vida humana, que por sua vez precisa de recursos 
ambientais para a sua sobrevivência. 
Fato 
• O valor é o reflexo no mundo ético das 
preocupações com a própria necessidade de 
sobrevivência do ser humano 
Valor 
• A norma é elaborada com a necessidade de 
estabelecer novos comandos e regras aptos a dar 
de forma sistemática e orgânica, um novo e 
adequado tratamento ao fenômeno da 
deterioração do meio ambiente. 
Norma 
Estudo de Caso: Mar de Aral 
 Desenvolvimento sem Sustentação Ambiental 
• Pesquisar sobre o Tema 
Questão: Equilíbrio em relação as 
 três diferentes questões do Direito 
Fato 
 
 
• “Com efeito, a gravidade da chamada “crise 
ecológica” – ou uma determinada percepção dela – 
pode induzir a uma superafetação do aspecto ético – 
com riscos de abstração nele encerrada – sobre o 
normativo e o fático, gerando situações 
juridicamente espinhosas e de insegurança”. 
 
• “Não se pode definir os direitos dos cidadãos de 
modo que possam ser anulados por supostas razões 
de bem estar geral”. (Dworkin) 
 
Fonte: Antunes, Paulo de Bessa - Direito Ambiental pág.5 
 
 
 
Estudos de caso 
 
• Instalação de Parques eólicos no RN 
• Usina de Belo Monte (PA) 
• Espigões em Ponta Negra - Natal 
 
Fonte: Instituto socioambiental 
Da Teoria à Prática 
Caso dos espigões em Natal 
 
 
MP reclama de liberação de 
espigões embargados em Ponta 
Negra 
 
 
Juiz afirma que “espigões” de 
Ponta Negra não prejudicam 
paisagem 
 
 
Licença para construção de 
“espigão” em Ponta Negra é 
novamente revogada 
 
 
 (fonte das manchetes: www.nominuto.com) 
DIREITO 
AMBIENTAL 
• Um dos mais recentes ramos do 
Direito; 
 
• Implementação complexa desde 
as dificuldades conceituais até as 
operacionais; 
 
• Um dos mais marcantes 
instrumentos de intervenção na 
relação homem natureza; 
 
 
• Principal missão: servir como 
marco regulatório e normativo 
das atividades humanas; 
 
 
 
MOTIVOS PARA A APLICAÇÃO DO DIREITO AMBIENTAL 
 
 
O fato de os recursos necessários à sobrevivência humana 
serem finitos; 
 
Consequentemente acaba por ser requisito para a própria 
manutenção da espécie, à medida que confere uma 
orientação da atividade humana ante a escassez; 
 
Necessidade da busca de um equilíbrio de forças entre 
homem e natureza: A harmonia com o meio ambiente, 
porém, é obstruída pelo aumento de número de pessoas, 
bem como pelo consumo em larga escala dos recursos 
ambientais. 
 
Acrescentando a tudo isso: a forma de Gerir 
 
MOTIVOS PARA A APLICAÇÃO DO DIREITO AMBIENTAL 
Um dos mais marcantes instrumentos de intervenção 
na relação homem natureza; 
 
 
Processo de gestão fundamenta-se em três variáveis : 
 
• (x) Diversidade dos recursos extraídos do ambiente natural; 
• (Y) A velocidade de extração desses recursos, que permite ou 
não a sua reposição; 
• (z) A forma de disposição e tratamento dos seus resíduos e 
efluentes. 
 
 
• ∑(x,y,z) + maneira de gerir define o grau de 
impacto do ambiente urbano sobre o ambiente 
natural. 
 
A maneira de Gerir: fator que pode acentuar ou minimizar os impactos. 
 
 
+ o Agravante: a escala de aglomeração e concentração 
populacional 
 
Quanto maior for essa escala 
Maiores 
• Serão a 
diversidade e a 
velocidade de 
recursos 
extraídos 
Maiores 
• Serão a 
quantidade e 
a diversidade 
dos resíduos 
gerados 
Menor 
• Será a 
velocidade de 
reposição 
desses recursos 
A maneira de Gerir: fator que pode acentuar ou minimizar os impactos. 
 
• Quando se inicia o processo de gestão ambiental? 
 
 
• Quem é o grande agente transformador do ambiente 
natural? 
 
 
• “o conhecer precede o agir”: Uma vez conhecido o problema 
e as variáveis ambientais afetadas pelo ambiente urbano e 
pelos seus processos de expansão, o próximo aspecto que se 
coloca é a necessidade de enfrentar, de forma multidisciplinar, 
os impactos então produzidos. 
 
 
 
 
PORQUE ALGUMAS SOCIEDADES FRACASSARAM? 
(Jered Diamond – Colapso: como as sociedades escolhem o 
fracasso ou o sucesso) 
 
• Porque uma sociedade toma uma decisão tão 
obviamente desastrosa como cortar todas as árvores 
das quais depende? 
 
• Tais sociedades ficaram imóveis? 
 
• Foram incapazes de tomar decisões? 
MAPEANDO AS RAZÕES DO FRACASSO 
E COLAPSOS SOCIAIS 
1ª CATEGORIA 2ª Categoria 3ª Categoria 4ª Categoria 
•Um grupo pode 
não ser capaz de 
prever um 
problema antes 
que ele surja de 
fato 
•O grupo pode não 
conseguir 
identificá-lo 
•Então, após 
percebê-lo, pode 
nem mesmo 
tentar resolvê-lo 
•Finalmente pode 
tentar resolvê-lo e 
não ser bem 
sucedido 
Fonte: Jered Diamond – Colapso: como as sociedades escolhem o fracasso ou o sucesso 
Pág. 503) 
Existem mecanismos 
adequados para isso? 
Papel do Gestor Ambiental 
 
Articulador 
institucional 
 
Mobilizador 
social 
Educador 
ambiental 
Gestor de 
Políticas 
Programas 
Planos 
Projetos 
ÉTICA 
Sustentabilidade e Preservação são os 
principais motivos que impulsionam a carreira 
de um gestor 
O gestor deve ter noção que a terra se comporta 
como uma aldeia global e que as atitudes 
equivocadas, por menor que seja, afetará 
grandes proporções tanto na área científica 
quanto social. 
I.3 - Atividades 
• Planejar e administrar programas de gerenciamento ambiental; 
• Promover a melhoria da imagem de pequenas empresas; 
• Mediar a relação de empresas com organizações voltadas para a 
preservação do meio ambiente; 
• Assessorar empresas que pretendem obter certificados de 
excelência ambiental (ISSO 14000); 
• Auditar e Certificar empresas e instituições; 
• Orientar a assessoria de imprensa sobre os problemas a serem 
resolvidos; 
• Assessorar empresas ou instituições na implantação de PPP 
ambientais (pública, privada ou ongs); 
 
• Participar da elaboração de estudos de impacto ambiental (EIA) e os 
respectivos relatórios sobre impactos ambientais (RIMA); 
 
• Gerenciar sistemas de resíduos sólidos, no planejamento ambiental, 
na remediação de áreas contaminadas e em sistemas de gestão. 
 
• Controlar mecanismos de tratamento e remediação (ex. solo e água); 
 
• Criar/Providenciar mecanismos e medidas para que os impactos 
sociais e ecológicos, provenientes dos acidentes ambientais sejam 
reduzidos; 
 
• Participar no processo de compra de materiais incluindo exigências de 
qualidade e conceber programas de conscientização ambiental; 
 
 
I.3 - Atividades 
Atividade 
• No caso específico dos espigões de Ponta Negra: 
 
1. Quais os elementos que podem ser identificados em relação 
ao fato e ao valor ético ambiental? 
2. Quais as Políticas, Programasou Planos que incidem sobre a 
ocupação da área de Ponta Negra? 
3. Quais atividades o gestor ambiental pode desenvolver no 
caso em aprêço? 
4. Quais os motivos para a aplicação do Direito Ambiental ? 
 
 
 
 
 
O FATO 
 
 
 
VALOR 
AMBIENTAL 
 
MOTIVOS PARA 
APLICAÇÃO DO DIREITO 
AMBIENTAL 
CASO: CONSTRUÇÃO DE ESPIGÕES EM PONTA NEGRA 
Conforme o material fornecido para estudos identifique: 
FATO 
Recursos Naturais que 
sustentam a vida 
humana 
 
VALOR 
AMBIENTAL 
Preocupações 
Com a própria 
sobrevivência 
MOTIVOS PARA 
APLICAÇÃO DO 
DIREITO 
AMBIENTAL 
(com base no 
Fato e no valor 
ATIVIDADES 
QUE PODEM 
SER DESENV. 
PELO GESTOR 
AMBIENTAL 
(no caso em 
aprêço) 
POLÍTICAS 
PROGRAMAS 
OU PLANOS 
que 
interferem no 
caso 
específico 
 
CASO: CONSTRUÇÃO DE ESPIGÕES EM PONTA NEGRA 
Conforme o material fornecido para estudos identifique: 
Significados in Dicionário Priberam da Língua Portuguesa [em linha], 2008-2013, 
http://www.priberam.pt/DLPO/f%C3%A1tico [consultado em 10-02-2015]. 
• fa·to |ct| 
(latim factum, -i, aquilo que se fez, façanha, proeza, .ato) 
substantivo masculino 
• 1. Coisa realizada. = .ATO, FEITO 
• 2. Acontecimento. 
 
• fá·ti·co 
(grego fátis, voz do céu, oráculo, discurso, linguagem + -ico) 
adjetivo 
• [Gramática] Que permite estabelecer a comunicação entre os interlocutores e testar o canal de comunicação 
 
• or·gâ·ni·ca 
substantivo feminino 
• 1. Lei, norma. 
• 2. Forma de dirigir, de reger: Orgânica escolar, administrativa. 
•