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POLÍTICAS, PLANEJAMENTO E GESTÃO DO MEIO AMBIENTE Avaliação Ambiental Estratégia Vera Lúcia Lopes de Castro UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE EVOLUÇÃO SOBRE AS DIRETRIZES PARA O ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL • Lei n° 6.938/81 – marca uma mudança qualitativa no sistema legal de proteção ambiental: • A Avaliação de Impacto Ambiental, (AIA) passou a ser incorporada como um dos instrumentos da PNMA • A regulamentação do assunto (AIA) não foi feita por Decreto, mas por Resoluções do CONAMA (as câmaras do CONAMA tem o papel de discutir essas Resoluções). • A Resolução mais importante no campo das AIAs: Resolução CONAMA 001/1986 e que trouxe uma inovação: A Avaliação de Impacto Ambiental, (AIA) passou a ser efetivada através da realização de Estudo de Impacto Ambiental, (EIA) com o seu respectivo Relatório de impacto ambiental RIMA. Pontos identificados • Momento das decisões estratégicas das políticas ou do processo de planejamento; • A natureza ou o grau de subjetividade das decisões relacionadas às políticas e ao planejamento; • O nível de informação e conhecimento que geralmente acompanha a decisão sobre uma política ou sobre o planejamento não têm a concretude esperada e exigida para a aplicação da AIA; • A incapacidade de avaliar os impactos cumulativos resultantes de um conjunto de pequenos projetos, cujos impactos ambientais individuais seriam considerados irrelevantes, e que, portanto, não se enquadrariam nos critérios de projetos passíveis de serem submetidos aos estudos de avaliação dos impactos ambientais requeridos pela legislação. • Obs: verificar nota de rodapé – pág. 297 (ANTUNES). Discussão: A Concepção do EIA/RIMA no contexto do Desenvolvimento Sustentado ECA - Ivan Cabral Emissário Submarino II 12 de março de 2008 NATAL DO FUTURO - Túlio Ratto Espigões de Ponta Negra III 30 de janeiro 2010 Disponível em: http://www.sospontanegra.org/2010/01/charges-espigoes-e-emissario-submarino.html Acesso em 16/03/2012 USO E OCUPAÇÃO DO SOLO Foto: Geólogo Elmo Marinho Distrito Industrial Retirada de material para construção civil Lagoa de Extremoz Captação CAERN Extremoz Zona urbana Rio do Mudo Expansão Urbana Pasto e Cana de açúcar Rio Guajiru Distrito Industrial Expansão Urbana Vegetação Queimada Culturas Permanentes Descarga para o Rio Doce DISTRITO INDUSTRIAL Natal Parnamirim Nísia Floresta Monte Alegre São José do Mipibu Macaíba São Gonçalo do Amarante Extremoz Ceará-Mirim Região Metropolitana de Natal : um ambiente muito especial ÁREAS DE GRANDE VALOR AMBIENTAL área urbanizada entorno dos principais recursos hídricos conjunto de dunas litorâneas 1. Várzeas do Rio Potengi 2. Entorno da Lagoa de Extremoz 3. Conjunto das Dunas Litorâneas 4. Entorno das Lagoas de Nísia Floresta 5. Entorno da Várzea do Ceará- Mirim SILVA, S. M., Avaliação ambiental estratégica na Política Nacional dos Recursos Hídricos – PNRH, 2008, 175p. Universidade de Brasília. AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA • Processo sistemático para avaliar as consequências ambientais de uma política, planos ou programa, de forma a assegurar que elas sejam integralmente incluídas e apropriamente consideradas no estágio inicial e apropriado do processo de tomada de decisão, juntamente com as considerações de ordem econômicas e sociais. (SADLER e VERHEEM, 1996). Principais propósitos: • Auxiliar os tomadores de decisões estratégicas no processo de promoção do desenvolvimento sustentável consubstanciadas nas Políticas, Programas e Planos (PPP); • No fortalecimento das AIAs; • Induzir uma mudança de atitudes e de práticas de decisão – em nível de Políticas, através dos Programas e Planos. • Propiciar uma instrução integrada para os tomadores de decisões; A necessidade da AAE emergiu em função das seguintes constatações: 1. Limitações em relação as AIAs, nos seguintes aspectos: a) As AIAS, restringem-se a projetos específicos que, na maioria das vezes , são independentes da formulação das Políticas Públicas (incluindo-se aqui os planos, programas e projetos); b) Ausência de procedimentos que possibilitem a integração das considerações ambientais em um processo mais amplo (visão holística: princípios e objetivos do desenvolvimento sustentável); c) A aplicação da AIA : tem se revelado insatisfatória no sentido de enfrentar a crescente complexidade em que as decisões governamentais estratégicas estão atualmente envolvidas; Outras questões cruciais: O poder público não pode exigir o EIA de forma aleatória. O EIA é exigível de forma vinculada, no interior do processo de licenciamento de uma atividade efetiva ou potencialmente poluidora ou degradadora do meio ambiente. A CF estabelece que o EIA deve ser exigido quando se tratar de licenciar uma atividade efetiva ou potencialmente poluidora ou degradadora do meio ambiente. USO E OCUPAÇÃO DO SOLO Foto: Geólogo Elmo Marinho Distrito Industrial Retirada de material para construção civil Lagoa de Extremoz Captação CAERN Extremoz Zona urbana Rio do Mudo Expansão Urbana Pasto e Cana de açúcar Rio Guajiru Distrito Industrial Expansão Urbana Vegetação Queimada Culturas Permanentes Descarga para o Rio Doce Relações entre a Formulação de PPPs e a Avaliação Ambiental Estratégica Principais estágios da formulação de Políticas, Planos e Programas (PPP) Definir os objetivos e as premissas das PPPs Considerar alternativas, estratégia territorial e documentos setoriais e temáticos Desenvolver políticas e propostas detalhadas Principais estágios/objetivos da Avaliação Ambiental Estratégica Identificar as restrições ambientais/sustentabilidade Assegurar que as considerações ambientais foram amplamente incorporadas aos objetivos das PPPs Informar a escolha das alternativas de tipo de desenvolvimento e localização Criar possibilidades na perspectiva de que as PPPs ofereçam sinergia para o equilíbrio ambiental Aspectos Metodológicos • 1.1 Objetivos da ação de intervenção • 1.2 Diretrizes e indicadores da Avaliação de sustentabilidade 1. Identificação dos objetivos da Ação de intervenção e indicadores • 2.1 Definição do âmbito • 2.2 Identificação e consulta a atores relevantes • 2.3 Coleta das informações de base • 2.4 Restrições e potencialidades do ambiente 2. Elaboração do Baseline • 3.1 Identificação de melhorias ambientais conforme as peculiaridades de sustentabilidade regional 3.Geração de alternativas • 4.1 Compatibilidade: Mensurar o nível de compatibilidade das ações • 4.2 Consistência: análise através de matrizes, tabelas 4. Análise de compatibilidade e de consistência • 5.1 Identificação de impactos • 5.2 Avaliação de impactos 5. Avaliação e Seleção das Alternativas • 6.1 Mediante a realização de uma agregação de indicadores • 6.2 Fontes usadas para a avaliação de sustentabilidade: • Leis, regulamentos e padrões ambientais (normativo) • Objetivos das políticas ambiental, social e econômica (estratégias) • Consulta ao público ou a atores /lideranças relevantes (participativo); e • Decisões anteriores ou posicionamento de grupos relevantes (corporativo). 6. Análise dainformação Aspectos Metodológicos • Compreende a atividade de expressar a alternativa selecionada em forma que permita sua implementação. Significa apresentar as propostas em formato de instrumentos, considerando: • Normas reguladoras do uso do solo, regulamentos e procedimentos; • Planos; programas, conjunto de projetos; • Procedimentos para monitorar a implementação das propostas visando: gestão adaptativa (correções e revisões das propostas). 7. Instrumentalização das alternativas selecionadas • A fase executiva , na qual se materializam as diferentes propostas, compreende o monitoramento e a fiscalização , subsidiando a gestão adaptativa. 8. Execução, Fiscalização e Monitoramento Aspectos Metodológicos Adota o conceito de experimentação para a formulação e implementação de políticas ambientais e de recursos naturais. Gestão adaptativa Aquela que é concebida desde a sua origem, para testar hipóteses claramente formuladas sobre o comportamento de um ecossistema sendo alterado pelo uso. Política adaptativa Hipótese comprovada Se a política tem sucesso Uma concepção adaptativa ainda permite o aprendizado de forma a que as futuras decisões possam ter como de partida uma base mais adequada de conhecimentos Se a política falha • Hipótese comprovada Se a política tem sucesso • Uma concepção adaptativa ainda permite o aprendizado de forma a que as futuras decisões possam ter como de partida uma base mais adequada de conhecimentos Se a política falha
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