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Aula AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA

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POLÍTICAS, PLANEJAMENTO 
 E GESTÃO DO MEIO AMBIENTE 
Avaliação Ambiental Estratégia 
 
Vera Lúcia Lopes de Castro 
 
 
 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE 
 
 
EVOLUÇÃO SOBRE AS DIRETRIZES PARA O ESTUDO DE 
IMPACTO AMBIENTAL 
• Lei n° 6.938/81 – marca uma mudança qualitativa no sistema 
legal de proteção ambiental: 
• A Avaliação de Impacto Ambiental, (AIA) passou a ser 
incorporada como um dos instrumentos da PNMA 
• A regulamentação do assunto (AIA) não foi feita por Decreto, mas por 
Resoluções do CONAMA (as câmaras do CONAMA tem o papel de discutir 
essas Resoluções). 
 
• A Resolução mais importante no campo das AIAs: 
Resolução CONAMA 001/1986 e que trouxe uma inovação: 
 
A Avaliação de Impacto Ambiental, (AIA) passou a ser efetivada através da 
realização de Estudo de Impacto Ambiental, (EIA) com o seu respectivo 
Relatório de impacto ambiental RIMA. 
 
Pontos identificados 
 
• Momento das decisões estratégicas das políticas ou do processo de 
planejamento; 
 
• A natureza ou o grau de subjetividade das decisões relacionadas às 
políticas e ao planejamento; 
 
• O nível de informação e conhecimento que geralmente acompanha a 
decisão sobre uma política ou sobre o planejamento não têm a 
concretude esperada e exigida para a aplicação da AIA; 
 
• A incapacidade de avaliar os impactos cumulativos resultantes de um 
conjunto de pequenos projetos, cujos impactos ambientais individuais 
seriam considerados irrelevantes, e que, portanto, não se enquadrariam 
nos critérios de projetos passíveis de serem submetidos aos estudos de 
avaliação dos impactos ambientais requeridos pela legislação. 
 
• Obs: verificar nota de rodapé – pág. 297 (ANTUNES). 
 
Discussão: A Concepção do EIA/RIMA no contexto do Desenvolvimento Sustentado 
ECA - Ivan Cabral 
Emissário Submarino II 
12 de março de 2008 
NATAL DO FUTURO - Túlio Ratto 
Espigões de Ponta Negra III 
30 de janeiro 2010 
Disponível em: http://www.sospontanegra.org/2010/01/charges-espigoes-e-emissario-submarino.html 
Acesso em 16/03/2012 
USO E OCUPAÇÃO DO SOLO 
Foto: Geólogo Elmo Marinho 
 
Distrito Industrial 
 Retirada de material 
 para construção civil 
Lagoa de Extremoz 
 Captação 
 CAERN Extremoz 
Zona urbana 
Rio do Mudo 
Expansão Urbana 
Pasto e Cana de açúcar 
Rio Guajiru 
Distrito Industrial 
Expansão Urbana 
Vegetação Queimada 
Culturas Permanentes 
Descarga 
para o 
Rio Doce 
DISTRITO INDUSTRIAL 
Natal
Parnamirim
Nísia Floresta
Monte Alegre
São José do Mipibu
Macaíba
São Gonçalo 
do Amarante
Extremoz
Ceará-Mirim
Região Metropolitana de 
Natal : um ambiente muito 
especial 
 
ÁREAS DE GRANDE 
VALOR AMBIENTAL 
área urbanizada 
entorno dos principais recursos hídricos 
conjunto de dunas litorâneas 
1. Várzeas do Rio Potengi 
2. Entorno da Lagoa de Extremoz 
3. Conjunto das Dunas Litorâneas 
4. Entorno das Lagoas de Nísia 
Floresta 
5. Entorno da Várzea do Ceará- Mirim 
 
SILVA, S. M., Avaliação ambiental estratégica na Política Nacional dos Recursos 
Hídricos – PNRH, 2008, 175p. Universidade de Brasília. 
AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA 
• Processo sistemático para avaliar as 
consequências ambientais de uma política, 
planos ou programa, de forma a assegurar 
que elas sejam integralmente incluídas e 
apropriamente consideradas no estágio 
inicial e apropriado do processo de tomada 
de decisão, juntamente com as considerações 
de ordem econômicas e sociais. (SADLER e 
VERHEEM, 1996). 
Principais propósitos: 
• Auxiliar os tomadores de decisões estratégicas no processo de 
promoção do desenvolvimento sustentável consubstanciadas 
nas Políticas, Programas e Planos (PPP); 
 
• No fortalecimento das AIAs; 
 
• Induzir uma mudança de atitudes e de práticas de decisão – 
em nível de Políticas, através dos Programas e Planos. 
 
• Propiciar uma instrução integrada para os tomadores de 
decisões; 
 
A necessidade da AAE emergiu em função das 
seguintes constatações: 
1. Limitações em relação as AIAs, nos seguintes aspectos: 
 
a) As AIAS, restringem-se a projetos específicos que, na maioria das 
vezes , são independentes da formulação das Políticas Públicas 
(incluindo-se aqui os planos, programas e projetos); 
 
b) Ausência de procedimentos que possibilitem a integração das 
considerações ambientais em um processo mais amplo (visão 
holística: princípios e objetivos do desenvolvimento sustentável); 
 
c) A aplicação da AIA : tem se revelado insatisfatória no sentido de 
enfrentar a crescente complexidade em que as decisões 
governamentais estratégicas estão atualmente envolvidas; 
 
 
Outras questões cruciais: 
 O poder público não pode exigir o EIA de forma aleatória. 
 
O EIA é exigível de forma vinculada, no interior do processo de 
licenciamento de uma atividade efetiva ou potencialmente 
poluidora ou degradadora do meio ambiente. 
 
A CF estabelece que o EIA deve ser exigido quando se tratar de 
licenciar uma atividade efetiva ou potencialmente poluidora ou 
degradadora do meio ambiente. 
 
USO E OCUPAÇÃO DO SOLO 
Foto: Geólogo Elmo Marinho 
 
Distrito Industrial 
 Retirada de material 
 para construção civil 
Lagoa de Extremoz 
 Captação 
 CAERN Extremoz 
Zona urbana 
Rio do Mudo 
Expansão Urbana 
Pasto e Cana de açúcar 
Rio Guajiru 
Distrito Industrial 
Expansão Urbana 
Vegetação Queimada 
Culturas Permanentes 
Descarga 
para o 
Rio Doce 
Relações entre a Formulação de PPPs e a Avaliação 
 Ambiental Estratégica 
Principais estágios da formulação 
de Políticas, Planos e Programas 
(PPP) 
Definir os objetivos e as 
premissas das PPPs 
Considerar alternativas, 
estratégia territorial e 
documentos setoriais e 
temáticos 
Desenvolver políticas e 
propostas detalhadas 
 
Principais estágios/objetivos 
da Avaliação Ambiental Estratégica 
 
Identificar as restrições 
ambientais/sustentabilidade 
Assegurar que as considerações 
ambientais foram amplamente 
incorporadas aos objetivos das PPPs 
Informar a escolha 
das alternativas de tipo de 
desenvolvimento e localização 
Criar possibilidades na 
perspectiva de que as PPPs 
ofereçam sinergia para o 
equilíbrio ambiental 
Aspectos Metodológicos 
• 1.1 Objetivos da ação de intervenção 
• 1.2 Diretrizes e indicadores da Avaliação de 
sustentabilidade 
 
1. Identificação dos 
objetivos da Ação de 
intervenção e 
indicadores 
• 2.1 Definição do âmbito 
• 2.2 Identificação e consulta a atores relevantes 
• 2.3 Coleta das informações de base 
• 2.4 Restrições e potencialidades do ambiente 
2. Elaboração do 
Baseline 
• 3.1 Identificação de melhorias ambientais 
conforme as peculiaridades de 
sustentabilidade regional 
3.Geração de 
alternativas 
• 4.1 Compatibilidade: Mensurar o nível de 
compatibilidade das ações 
• 4.2 Consistência: análise através de matrizes, tabelas 
4. Análise de 
compatibilidade e 
de consistência 
• 5.1 Identificação de impactos 
• 5.2 Avaliação de impactos 
5. Avaliação e 
Seleção das 
Alternativas 
• 6.1 Mediante a realização de uma agregação de indicadores 
• 6.2 Fontes usadas para a avaliação de sustentabilidade: 
• Leis, regulamentos e padrões ambientais (normativo) 
• Objetivos das políticas ambiental, social e econômica 
(estratégias) 
• Consulta ao público ou a atores /lideranças relevantes 
(participativo); e 
• Decisões anteriores ou posicionamento de grupos relevantes 
(corporativo). 
 
6. Análise dainformação 
Aspectos Metodológicos 
• Compreende a atividade de expressar a alternativa 
selecionada em forma que permita sua implementação. 
Significa apresentar as propostas em formato de 
instrumentos, considerando: 
• Normas reguladoras do uso do solo, regulamentos e 
procedimentos; 
• Planos; programas, conjunto de projetos; 
• Procedimentos para monitorar a implementação das 
propostas visando: gestão adaptativa (correções e 
revisões das propostas). 
 
7. 
Instrumentalização 
das alternativas 
selecionadas 
• A fase executiva , na qual se materializam as 
diferentes propostas, compreende o 
monitoramento e a fiscalização , subsidiando a 
gestão adaptativa. 
8. Execução, Fiscalização e 
Monitoramento 
Aspectos Metodológicos 
Adota o conceito de experimentação para a 
formulação e implementação de políticas ambientais 
e de recursos naturais. 
Gestão 
adaptativa 
Aquela que é concebida desde a sua 
origem, para testar hipóteses claramente 
formuladas sobre o comportamento de 
um ecossistema sendo alterado pelo uso. 
Política 
adaptativa 
Hipótese comprovada 
Se a política 
tem sucesso 
Uma concepção adaptativa ainda 
permite o aprendizado de forma a 
que as futuras decisões possam ter 
como de partida uma base mais 
adequada de conhecimentos 
Se a política 
falha 
 
• Hipótese comprovada Se a política tem 
sucesso 
• Uma concepção adaptativa ainda 
permite o aprendizado de forma a 
que as futuras decisões possam ter 
como de partida uma base mais 
adequada de conhecimentos 
Se a política falha

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