A LOGÍSTICA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Alisson M Laurindo e Alex V Teixeira

•

UFVJM

Victor

21.08.2019

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Dr. Ivo José Both (presidente)
Dr~ E lena Godoy
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Dr. Ulf Gregor Baranow
editor--chefe • Lindsay Azan1buja
editor--assistente • Ariadne Nunes Wenger
capa • Mayra Yoshizawa
fotografias e projeto gráfico • Raphael Bernadelli
diagratnaçáo • Cond11ta Produções Editoriais
Dado internacionais de Catalogação na Publicação (C IP)
( Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
+ + +
Laurinda, Alisson M.
A logística na administração pública: conceitos e
métodos (livro eletrônico]/ Alisson M. Laurinda, Alex
V. Teixeira. Curitiba: lnterSaberes, 2014. (Série Gestão
Pública).
2 Mb; PDF
Bibliografia.
ISBN 978-85-443-0025-l
1. Administração pública 2. Armazenagem 3. Logística
empresarial 4. Transportes I. Teixeira, Alex V.
II. Título. III. Série.
14-04892 C DD-351.0075
+ + +
Índice para catálogo sistemático
1. Logística: Administração pública: Controle 351.0075
1ª edição, 2014.
Foi feiro o dep6sico legal.
Informamos que é de inteira
responsabilidade dos aurores
a emissão de conceitos.
1'1cnh uma parte desta publicação
poderá ser reproduzida por qualquer
meio ou forma sem a prévia autorização
da Editora ln ter Saberes.
A violação dos direitos aurorais é crime
estabelecido na Lei n. 9 .610 / 1998 e punido
pelo are . 184 do C6digo Penal.
+ + +
, .
Prefácio, x
Apresentação, xiv
Como aproveitar ao máximo este livro, xviii
capítulo um Logística: fundamentos e conceitos, 24
1.1 Contextualização e fundamentos, 26
1.2 A visão sistêmica, 28
1.3 Sistemas administrativos, 30
1.4 Sistemas de suprimentos, 33
capítulo dois Logística de entrada, 42
2.1 Administração do patrimônio:
conceito de bens patrimoniais, 44
2.2 Evolução da administração de recursos
materiais e patrimoniais, 45
2.3 O patrimônio na Administração Pública, 54
2.4 Bens patrimoniais, 55
2.5 A gestão do patrimônio na Administração Pública, 58
capítulo três Cadeia de suprimentos, 66
3.1 As dimensões da cadeia de suprimentos, 68
3.2 Configuração da cadeia de suprimentos, 69
3.3 A gestão da distribuição logística, 72
capítulo quatro Logística pública de apoio, 80
4.1 Sistemas de suprimentos na estrutura
das organizações - administração de compras, 82
4.2 As funções de compra e operação do sistema de compras, 83
4.3 As novas formas de comprar, 86
4.4 As novas formas de comprar na Administração Pública, 88
4.5 A licitação como método de compra
na Administração Pública: a Lei n. 8.666/1993, 88
capítulo cinco Função logística na organização pública, 96
5.1 Administração de estoques e do almoxarifado, 98
5.2 Sistemas de controle de estoques, 117
5.3 Custos dos estoques, 121
capítulo seis Logística, tecnologias e ferramentas, 134
6.1 Gerenciamento de fluxos de informação, 136
6.2 Métodos e ferramentas na logística, 139
Para concluir ... , 162
Referências, 166
Respostas, 171
Sobre os autores, 173
+ + +
, .
No século XXI, impõe-se como desafio
da Administração Pública superar a crise
do Estado gerencial e do paradigma do
neoliberalismo, que apresentou os principais
sinais de esgotamento no crash de 2008*.
+ + +
* O crash de 2008 foi t1ma crise finan--
ceira q t1e teve como pivô a pirân1ide
dos títulos de hipoteca an1ericana, o
que levou o crédito ao colapso con1 un1
volun1e das perdas para as institt1ições
financeiras de cifras astronôn1icas.
XII
Enquanto os governos federal e estaduais gerenciam os problemas
decorrentes da gestão pública, os governos municipais, a partir de 2013,
inauguraram uma forma de administração em que o controle sob a ação
local é exercido pela sociedade por meio das redes sociais, para além
das instituições que já o realizam ordinariamente. Se, por um lado, o
esvaziamento da política se percebe nas participações tradicionais, por
outro, os movimentos espontâneos surgem como resposta ao descola~
mento dos referidos governos das demandas genuinamente sociais e
populares.
Medidas como a prestação de serviços com base em uma visão
matriciada e intersetorial, a análise de demandas regionalizada e vol~
tada para o desenvolvimento metropolitano, bem como o resgate da
autoestima dos servidores públicos são estruturantes para os novos
desafios do Poder Público, em especial o municipal, em meio aos sinais
de esgotamento do paradigma democrático decorrente das manifesta~
ções de julho de 2013, induzidas pelas redes sociais e expressadas no
novo modelo de participação política em que o campo virtual ganha
• protagonismo.
A obra A logística na Administração Pública: conceitos e métodos dimen~
siona conteúdos que servem à reflexão do novo papel do Estado, ente
público que surge com a modernidade e ainda se apresenta necessário
à indução da economia, para que proteja direitos sociais fundamentais.
O convite à leitura de uma obra que reflete os processos e meca~
nismos de gestão na Administração Pública pode contribuir para a
construção de novas formas de organização, gestão e procedimentos
que sirvam à efetividade da prestação de serviço público que visa ao
atendimento do cidadão.
Boa leitura!
DR. PAULO RICARDO ÜPUSZKA
Mestre e doutor pela Universidade Federal do Paraná (UFPR),
superintendente do Instituto Municipal de
Administração Pública do Município de Curitiba,
professor do Programa de Mestrado em Direito Empresarial e
Cidadania do Centro Universitário Curitiba (Unicuritiba).
+ + +
Em tempos de grandes mudanças na
especialização do mercado de trabalho, no
qual os desafios são constantes e a velocidade
dos temas atinge proporções imensas, o
estudo direcionado à logística pública passa
a ser um diferencial competitivo para o
servidor público.
XVI
Nesta primeira edição da obra, é possível compreender os funda~
mentas e os conceitos da logística com uma visão ampliada, caracteri~
zada por exemplos aplicáveis ao dia a dia do servidor público. O obje~
tivo fundamental deste livro é atender o público interessado no tema,
a fim de que possa administrar áreas, setores, secretarias e prefeituras,
entre outras casas públicas, por meio de processos internos de gestão
integrada que envolvam toda a cadeia de suprimentos.
No início de cada capítulo será possível conhecer o conteúdo a ser
estudado e, no final, visando fixar os conceitos abordados, são propostos
exercícios que contribuem para a reflexão sobre o tema.
Todo o livro foi pensado reconhecendo a importância de uma boa
gestão da logística pública, ótica que norteia esse tema mediante con~
ceitos e métodos. No primeiro capítulo, apresentamos uma visão his~
tórica da função logística, por meio da qual é possível entender o papel
estratégico da logística como tema de estudo, passando pelos diferentes
sistemas de gestão e entendendo como se forma a cadeia de suprimentos.
No segundo capítulo, focamos a logística de entrada, trabalhando
o tema patrimônio e seus sistemas de controle. No terceiro capítulo,
versamos mais fortemente sobre o tema cadeia de suprimentos, traçando
suas dimensões. Já no quarto capítulo tratamos da logística pública de
apoio, enfatizando a operação de compras e suas regras em relação
à
Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993 (Brasil, 1993).
Na sequência, no quinto capítulo, abordamos a função logística
na organização pública, enfatizando a finalidade do almoxarifado e a
importância de um bom estoque. Por fim, no sexto e último capítulo,
procuramos focar nos temas mais pertinentes da logística quanto a
ferramentas e tecnologias, o que implica um apanhado sobre just in
time QIT), MRP II e Kanban.
Devido à estruturação de temas que norteiam esta obra, pensada
com o objetivo de transformar conhecimento em estratégia de negócio,
recomendamos a leitura a todos aqueles que desejem se aprofundar no
tema logística pública - sejam servidores, gestores ou colaboradores da
iniciativa privada -, e busquem o conhecimento necessário para uma
formação acadêmica superior.
+ + +
Conteúdos do capítulo
• Conceitos e fundamentos.
• A visão sistêmica.
• Sistemas admin istrarivos.
• Sistema de suprimentos.
Após o estudo deste capítulo, você será capaz de:
1. reconhecer a função histórica da logística;
2. entender o papel estratégico da logística;
, . reconhecer os diferentes sistemas de gestão logística;
4. entender como se formam as cadeias de suprimcnros;
s. compreender os mecanismos e as técnicas de gestão de
.
suprimentos.
necessidade se dá a fim de evitar ações de improbidade administrativa
cm decorrência de práticas lesivas ao bem incorporado.
Todo aquele que, por ação ou omissão, provoca lesão ao patrimô-
nio público, ou ainda, de forma ilícita, apropria-se dele, está sajeiro a
responder pelo crime de improbidade administrativa, prcvisro na Lei
n. 8.429, de 2 de junho de 1992, que acarreta pena de ressarcimento
inr<.-gral do dano (Brasil, 1992). Cabe ao gestor logístico público a obri-
gação de sinalizar apropriação ilícita de patrimônio público, para que
assim possa ocorrer a punição por meio de:
• SUSPENSÃO dos direitos políticos de cinco a oiro anos;
• PERDA do bem apropriado de forma ilícita;
• PAGAMENTO de multa;
• PROIBIÇÃO de contratar com o Poder Público pelo prazo de cinco
anos.
Síntese
A logística de entrada compreende ações pertinentes aos processos
de entrada de produtos e materiais. Na Administração Pública, remos
o sistema de controle parrimonial com suas ações de bens incorporados,
termos de responsabilidade e inventários de bens, que determina o
aglomerado de bens patrimoniais a ser administrado com clareza, per
meio de medidas de preservação, estendendo ou não a responsabilidade
aos demais agentes públicos.
É necessário zelar pelo bem público para que novos investimentos
retomem à sociedade. Utilizar bem o patrimônio é, portanto, dever de
todos, pois ele pertence à população. Os inventários periódicos mantêm
atualizados os responsáveis pela conservação dos bens, evitando, assim,
a apropriação indevida e os desvios ilícitos.
Ressaltamos que o controle patrimonial permite os acompanha-
mentos 6sico e financeiro de rodos os bens patrimoniais incorporados
à Administração Pública, independentemente do porre.
uestões ara revisão
1. Hi un,:i confusão concziru:iJ entre cad.r1a d.r 5upr111X"11tos e logü-
r1m. Após o esrud.o d.este opítu lo. identifique e prttnch:i con,
\ I (verd.:ideiro ) ou F (falso) ;is :ifirn,:içõcs :i seguir :icero clcss;is
di1trenç;is.
( ) A logí stici rr :ira excl11siv:1n1enre d.o cscoo1nenro de produtos.
( ) C:ideu de supri nicnros cons isre e n, um:i I ista de fur nece-
dores com os 1ndhores p reços.
( ) Logístic.1 pode se r cl:issific:id.:i como 11111 subconjunto <U
5up pÍJ d,a1u. que pl.ancj:i e ronr rob o e1ttivo Auxo de esro-
ogcm dc bens, serviços e inforn,:içõcs corrcbr;is desde o
p<>nto de o rigc1n :iré o ponrodeconsun,o.
( } A c.1deia de supr i1nenros englob:i rodos os proced.in,enros
ncccss.irios p:ir:i o dcsenvolvinicnro de unu :içio logístic.1.
2. Após su:i leiru r:i sobre os furores d.e in,p:icro, n:i visiosisrên,ici,
<U gcscio pública, avalie e p rttnclu con, \f (ver<bdeiro} ou F
(f:iJso} ;is :ifirn,:içõcs :i seguir:
( ) 1· :irorcs tecnológicos - o d.cscnvolv inicnro tecnológico e/ou
:i d.isp<>nibi li<bd.ed.e:icesso is inovações.
( ) t=:irores socioculturais - o nível C<Íucicion.al e cultu r:iJ <U
socic<bde, reAerind.o n:i exigência de u1n n,.aior g rau d.e
qu:i lid.:ide e sofisrioçio d.e bens e .serviços coloc.1d.os no
lllCrc:ido.
( ) 1·:itores ecológicos - :i prcocupaçio ro1n :i prcscrv:içio do
meio ambiente p or p:irrc dos órgios oficiais e :i ncccssi -
<bde de desenvolver p roccssos de serviços. ecologicamente
, .
resp<>ns:iVelS.
( ) 1·:itorcs climáticos - oclim:i rc:gion:iJ pode :iJrer:ir :i gcstio
dos se1viços públicos.
• • •
Questão para re exão
·1odo ripo de dcs:ipropriaçio de terra é :icon,panh:i<b pcb
AGü~ Fun<Unicnre sua reflcxio :iv:iJ iand.o siru:içõcs que envol-
v:i1n os p:itrimônios ltd.eral. estadual e n,unicip:i l.
• • •
Süte,nas de co,Jtrole do p'1tri,nô,1io
A :1d1ninistr:1çio d.e bens parri 1110ni:iis públicos se a r:icrer i~-1 por
ser un,:i aper:içio ro1nplcx.1. A ex isrênci:i de i nú nicros itens. ta is con,o :i
v.1 riaçiodev:1 lores, a n1ovin1entaçiodos bens de u1n loc:iJ pa r:ioutroe
:iréoempréstimo de bens cnrrcos ó rg.ios públicos, pockgcr:ir v:i ri.iveis
que dificultan, o controle.
C:id.:i ó rgão público é livre p:i r:i optar p<>r uni sisten,:i de contro le
do p:itri niónio, p<>is :itu:i1n,enre nio hi u1n:1 nornutiz:içio que uni fi.
quccss:i :irivid:ide. ·1 :iis sisrenusdevcn,, obr ig:irorianicnre, pcrn,iri r os
contro les físico e fin:incei ro de rodos os bens p:ttrimoni:iis dos ó rgios
públicos. ind.cpcnd.enremenre do porre.
B;isicinicntr, os sisrcni;is de contro le patr inion i:iJ p recisam od;is-
rr:i r os materiais, os for necedores cos requisitantes, ger ir o rc:gisrrode
bens incorp<>r:idos, :i loraçio e ;i loc.,J iz:içio desses bens, as valo res deles,
os resp<>nsáveis p<>r eles co hisróricodo parrirnónio, :ilén, de ran,bén1
gerenciar ter n,os de tr:1ns1trência e de corrcsp<>ns:ibilid:ide, gui;is de
remcss:i e invenr i rios :i nua is .
.Be,u incorpor,1clos
A i ncor p<>r:içio de bens no pa trin,ónio pú biiro é e nrend. id:i con,o
o registro de bens méweis ou iméwcis :10 paa·iniónio d.o ó rgio. Estes
somente .sio rona·eri:::idos posrer iornicn tr :io recebinicnro físico deles
e/ou i obsc1v:1çio e v:iJid:içio <U docunlCnt:içiocorrc..'q)Ond.enrc.
Pergunta & resposta
As cadeias de supri1nenros ncccssic:11n de .:icomp.:inlun,enro
penn.:inente par.a que seus p roccssos r r.:inscorr.:i 111 con)O plane-
jado. Con)O no serviço público nio é di~renre. qLL:LI deve ser o
foco do servidor par.a que os referidos processos cr.:in.smrr.:in,
perf ei umenre nesse conrcx e~
A fo1al1áadr prmcrpoaI dr qualquer .s1.srr,11a logi.srrco ê a .sarr.s.J1ç10 do
a>ti.s1H1udor, r a.s organizaçõt-.s púMica.s drL~m rraírz,ar .sua.s arrvrdade.s
ad111111r.srrar1va.s dr forma rmrgrada dr.sdr o .forr1rcrdor arr o .sru u.suárro
fo1aL r.srabdra11do un>a "r11grr11agrm logr'.srrm }'lt',firra" com o nx-11or
cu.sro Fra o.s cofrr.s púbLcm.
,
•
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+
Conteúdos do capítulo
• Conceitos e fundamentos.
• A visão sistêmica.
• Sistemas administrativos.
• Sistema de suprimentos.
Após o estudo deste capítulo, você será capaz de:
1. reconhecer a função histórica da logística;
2. entender o papel estratégico da logística;
3. reconhecer os diferentes sistemas de gestão logística;
4. entender como se formam as cadeias de suprimentos;
5. compreender os mecanismos e as técnicas de gestão
de suprimentos.
I.I Contextualização e undamentos
Procedimentos estruturados com finalidade logística não consti~
tuem uma ideia nova. Historicamente, a humanidade sempre desem~
penhou ações e procedimentos estruturados, seja por meio do B.uxo
eficiente de materiais,
seja por meio da informação.
Ao longo do tempo, muitas guerras foram vencidas recorrendo~
~se à utilização adequada do processo logístico, que, quando não se
configurou adequadamente, provocou derrotas. O termo logística,
2 6 do francês logistique, foi amplamente utilizado pelas forças armadas.
O ambiente militar na arte da guerra sempre tratou como prioritárias
as questões que envolviam:
a. MATERIAIS: insumos administrativos e operativos;
b. MÃO DE OBRA: do recrutamento ao desligamento;
c. INSTALAÇÕES: aquisição, construção, manutenção e operação
das instalações;
d. PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS: contratos de terceiros.
No ambiente público não é diferente. A complexidade da teia
de relação demanda dos participantes procedimentos ordenados, na
medida em que se evidencia uma abordagem diferenciada nas orga~
nizações, com o intuito de direcionar seus esforços para negócios que
terceirizem eventuais atividades não características da organização
( em outras palavras, que não façam parte de seu DNA) para outras
empresas. Como exemplo, podemos citar a indústria automotiva que,
por meio de uma cadeia produtiva complexa, relaciona~se com diferen~
tes empresas prestadoras de serviços.
A eficiência no setor público deve ser traduzida em melhorias no
atendimento à população. Os modelos gerenciais, portanto, necessitam
ser repensados para que se insira a temática da agregação de valor aos
serviços ofertados aos cidadãos (Silva, 2008).
O ente público, a exemplo da iniciativa privada, também se
relaciona com outros setores e até mesmo terceiriza serviços, tais
como segurança, manutenção e limpeza, realizados por empresas pri~
vadas devidamente contratadas, mas que, até pouco tempo atrás, eram
executados por servidores. Todavia, os processos administrativos de
terceirização de serviços são regulamentados pela SECRETARIA DE
LOGÍSTICA E TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO (SLTI) DO MINISTÉRIO
DO PLANEJAMENTO, ÜRÇAMENTO E GESTÃO (MPOG), e sua prática
administrativa na organização pública deve obedecer à orientação jurí~
dica, segundo a Instrução Normativa n. 2, de 30 de abril de 2008, que
regulamenta os procedimentos para a contratação de serviços de toda
natureza, continuados ou não (Brasil, 2008), a saber:
Art. 6° Os serviços continuados que podem ser contratados por
terceiros pela Administração são aqueles que apoiam a realização
das atividades essenciais ao cumpri menta da missão institucional
do órgão ou entidade.
No contexto da gestão pública, o processo logístico se mantém firme,
assim como seus conceitos, dentre os quais podemos citar o proposto
por Christopher (2009, p. 3):
Logística é o processo de gerenciamento estratégico da com,
pra, do transporte e da armazenagem de matérias,primas,
partes de produtos acabados ( além dos fluxos de informação
relacionados) por parte da organização e de seus canais de
marketing, de tal modo que a lucratividade atual e futura
seja maximizada mediante a entrega de encomendas com
o menor custo associado.
Segundo Ballou (2003) e Monteiro (2011c), conceitualmente a
logística apresenta aspectos bastante amplos e complexos e seus pro~
cessos de planejamento e de controle dos fluxos mostram~se eficazes
desde o ponto de origem/início até o seu destino/fim, sempre com o
intuito de melhor atender.
27
28
Ainda segundo Monteiro (2011c), para o ente público, a missão
consiste em estabelecer o nível de atividades logísticas necessário para
,
ATENDER AO PUBLICO--ALVO ORGANIZACIONAL NO TEMPO CERTO, NO
LOCAL CORRETO E NAS CONDIÇÕES DESEJADAS, DE FORMA EFICIENTE
,
E COM O CORRETO USO DOS RECURSOS PUBLICOS.
Diante da globalização dos mercados, fortemente ligados à engenha~
ria da informação e às suas novas tecnologias, os serviços públicos tam~
bém respondem e se moldam para acompanhar o novo ambiente inf or~
macional, que, por sua vez, propicia uma organização mais sistêmica.
1.2 A visão sistêmica
A teoria geral dos sistemas preconiza "que uma organização deve ser
tratada como um sistema onde as partes [ ... ] devem interagir como um
todo organizado" (Monteiro, 2010). Assim sendo, a logística aplicada
nas atividades administrativas da gestão pública implica a compreensão
das inter--relações, como nos orienta Monteiro (2010):
• Sistema é conjunto de partes coordenadas para realizar um
conjunto de finalidades;
• [ ... ] Sistema Coordenado é um conjunto de muitas partes
que atuam de forma coordenada e integrada para atender
a várias finalidades;
• [ ... ] Sistema Total estabelece que os problemas logísticos
devam ser tratados em termos bem abrangentes, levando
em consideração todo o ambiente no qual a organização
está inserida.
Ainda segundo Monteiro (2010), a organização pública está inse~
rida no ambiente em que se originam os recursos utilizados para o
desenvolvimento da sua atividade de prestação de serviços, o mesmo
para o qual se destinam os resultados do trabalho desenvolvido. Nesse
contexto, os aspectos e fatores a serem analisados devem também con~
siderar outros elementos de impacto, entre eles:
LEGAIS: A atuação do Estado, sancionando e estabelecendo leis,
decretos e normas que definem prioridades e regulam o fun~
cionamento dos agentes econômicos que atuam no ambiente
empresarial.
• EcoNÔMicos: A situação da economia e do sistema financeiro
da área e a influência dos órgãos governamentais, além da parti~
cipação do Estado na gestão de empresas que operam em setores
considerados estratégicos.
• TECNOLÓGICOS: O desenvolvimento tecnológico e/ou a dispo~
nibilidade de acesso às inovações.
• Soc1ocuLTURA1s: Os níveis educacional e cultural da sociedade,
que influenciam tanto a obtenção da mão de obra qualificada,
técnica e de nível superior quanto o comportamento do con~
sumidor, o que gera reflexos na exigência de um maior grau de
qualidade e sofisticação de bens e serviços colocados no mercado.
• EcoLÓGicos: A preocupação com a preservação do meio
ambiente por parte dos órgãos oficiais e a necessidade de desen~
volver processos de serviços ecologicamente responsáveis, em
aliança com as políticas públicas.
A visão sistêmica na Administração Pública brasileira está inse--
rida em normativas, facilmente encontradas na Lei n. 10.180, de 6 de 29
fevereiro de 2001, em seu art. 1 º: "Serão organizadas sob a forma de
sistemas as atividades de planejamento e de orçamento federal, de
administração financeira federal, de contabilidade federal e de controle
interno do Poder Executivo Federal'' (Brasil, 2001a).
Em um contexto de oferta de serviços e seus respectivos proces~
sos, a gestão pública, por meio de sua rede e ramificação em diferen~
tes áreas, estrutura~se de maneira diferenciada, pois se encontra inti~
mamente ligada às normativas regimentais que atendem a diferentes
especificidades, tornando o processo complexo. Isso colabora para o
30
desenvolvimento de uma logística de grande robustez, que, por sua vez,
demanda sistemas administrativos de mesma ordem de complexidade.
1.3 Sistemas administrativos
Administrar grandes organizações exige do gestor responsabilidade
e atenção extremas em relação a todos os fatores que regem o desen-
volvimento estratégico do negócio. A gestão pública também requer o
mesmo de seus servidores em relação aos seus sistemas administrativos.
Nesse contexto, o governo federal oferece uma estrutura, ou "arqui-
tetura", que propõe um conjunto de regras, políticas e especificações
técnicas regulamentadoras da utilização da Tecnologia de Informação
e Comunicação (TIC). Estabelece, assim, condições de interação com
os demais poderes do Estado e também com a sociedade civil, o que
permite um fluxo contínuo de informação.
Os padrões de interoperabilidade de governo eletrônico (e-PING*)
convergem para sistemas estruturadores
de governo ( Sieg). Tais sis-
temas estão dispostos transversalmente na estrutura orgânica de
governo e atendem às necessidades finalísticas de mais de um órgão,
compondo uma ARQUIT ET URA REFERENCIAL DE INT EGRAÇÃO, con-
forme a Figura 1.1.
Os usuários dos órgãos públicos acessam, via interface web, o sis-
tema pertinente para gerar/inserir informações, orquestradas com
diferentes bancos de dados que preenchem os registros nessas apli-
cações. Gera-se, assim, uma integração única. Por fim, como saída, é
realizado o processo de inteligência das informações, analisando-se o
que for pertinente para a tomada de decisão.
+ + +
* A e--PING estabelece um conjt1nto de polí ticas, p ren1is--
sas e especificações técnicas que servem para orientação
e padronização en1 TIC nos sisten1as in forn1at izados de
Governo (Brasil, 20146).
Figura 1.1 - Arquitetura referencial de integração
Integração Inteligência I tif or1naç iío
Sisten1:i A
\\'S
(ic renci.:i 1
---------------~ SisrenuA
1:.sq uen1:i A
Órgio NlP 47000
SIEG \VS
Esquen1:i SI EG
Órgio 1vlP 20113
Sisrem:i B \VS
Esquen~
1 nvoc.1
Doeu n1e nr.1
G rav.1
D1spon1 btl 1=.1
Decodifica
Con1_pôc
Gerenci.:i
Fonte : Adaptado de Departan,ento de 1 n tegração de S;stetnas, t;tado por BrasU, 2013a.
t
ODS
De/ P.1r .1
lnfur n1.1ç.io
con1posr.1
H.1bilt r.1 cliente
(iestor Serviço {~onteúdo
Sl(iPLAN "l"iruur ~ Órgio
SlA PE {~.1rgo x p rovi ll)Cn to
Sl..\S(i D~cs.1 00111 con1pr.1s
SI..\ l· 1 ·1r.111sferê nci.:is
S 1..\ PE Despes .1 co 111 pc ."50.U
13Gov Gerenci.:il Sigpl.1n Ó rg.io, p rogr.1n1.1S,
.1çõcs. 1nd1c.1dorc.s
ln rcgr.1 ç.io
Exrr.1 to
Dentre os sistemas administrativos federais, destacam--se:
• Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais (Siasg);
Sistema Integrado de Administração Financeira (Siafi);
• Sistema Integrado de Administração Patrimonial (Siapa);
Sistema Integrado de Administração de Pessoal (Siape); 31
Sistema Integrado de Dados Orçamentários (Sidor);
• Sistema de Informações das Estatais (Siest);
• Sistema de Informações Gerenciais de Planejamento (Sigplan);
Sistema de Informações Organizacionais (Siorg);
• Sistema de Administração dos Recursos de Tecnologia da
Informação ( Sisp).
32
Cada sistema integrado incorpora especificidades e estrutura dife~
renciada para melhor atender às necessidades administrativas do serviço
público, entre eles o Siasg. O art. 1 ° do Decreto n. 1.094, de 23 de março
de 1994, organiza as atividades de administração de edifícios públicos
e imóveis residenciais, material, transporte, comunicações administra~
tivas e documentação, sob a forma de sistema, com a designação de
sistema de serviços gerais ( Sisg); e em seu art. 7°, institui o Siasg, des~
tinado à informatização e à operacionalização do Sisg (Brasil, 1994).
O Siasg é regulado pela Instrução Normativa n. 2/11 (SLTI/MPOG),
sendo constituído pelos seguintes módulos e subsistemas:
Catálogo de materiais;
• Catálogo de compras;
+ Subsistema de Divulgação de Compras (Sidec);
Subsistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores ( Sicaf);
• Subsistema de Preços Praticados ( Sispp);
+ Subsistema de Minuta de Empenho (Sisme), entre outros.
A estruturação e a arquitetura dos sistemas apresentados nos reme~
tem ao entendimento de que, quanto maiores as organizações, mais
complexa será a natureza dos problemas advindos do volume de dados
e informações utilizados por seus atores no desenvolvimento de suas
atividades ( Greef; Freitas; Barreto, 2012).
Para saber mais
Cada sistema integrado possui características próprias. Para
conhecer melhor cada um deles e ter acesso às últimas
inovações, consulte:
BRASIL. Controladoria-Geral da União. Transparência
pública: origem dos dados. Disponível em: <http://www3.
transpare ncia .gov. br /Transparencia Pu b I ica /orig em/i ndex.
html>. Acesso em: 20 dez. 2013.
1.4 Sistemas de suprimentos
Segundo Buller (2012, p. 54),
Existe uma confusão conceituai entre cadeia de suprimentos
e logística que, por vezes, dificulta o correto entendimento
das dimensões e atividades de uma cadeia de suprimentos,
como também as responsabilidades dos departamentos e
das organizações nos processos relacionados ao tema.
O melhor entendimento acerca do quão importante é uma cadeia
de suprimentos ( ou abastecimento) se dá por meio da geração de van~
tagens competitivas para as organizações que desenvolvem um papel
estratégico. A administração da cadeia de abastecimento exige a com~
preensão dos impactos causados nas organizações, em seus processos
e na sociedade (Bertaglia, 2009).
O termo suprimento ( ou abastecimento) pode ser definido como o
provimento de insumos necessários à transf armação, à distribuição e
ao transporte do produto organizacional, sejam bens ou serviços. Trata
da relação existente entre o fornecedor e a organização ( comprador) nas
atividades necessárias ao processo de transformação ( conversão/produ~
ção) da corporação, de forma a resultar no menor custo para a empresa,
por meio de um alinhamento da cadeia, conforme mostra a Figura 1.2.
Figura 1.2 - Alinhamento da cadeia de suprimentos
Mercado--alvo
Fonte: Buller, 2012, p. 53.
33
34
Na Figura 1.2 é possível compreender o trabalho integrado de mão
dupla (fluxo de matérias em sentido horário e logística reversa em sen~
tido anti~horário) para a satisfação do cliente - ou seja, o seu mercado~
~alvo. Na medida em que os processos necessários para se obterem
materiais vão se concretizando ( o fornecedor repassa para a fábrica
que fornece para o distribuidor etc.), novos potenciais de integração
aparecem para agregar valor à cadeia produtiva de forma a objetivar o
melhor atendimento ao mercado~alvo - pela redução dos custos ou até
pela agregação de maior valor aos bens produzidos.
O conceito de logística, por sua vez, também tem sido confundido
com o de supply chain management, ou gerenciamento da cadeia de supri~
mentos, levando o Council of Logistics Management a se manifestar
e esclarecer que os termos não são sinônimos, como nos orienta Pires
(2004, p. 61):
Cabe modificar o conceito de Logística para indicar que se
trata de um subconjunto da Supply Chain. Logística é a parte
dos processos da Supply Chain que planeja e controla o efetivo
fluxo de estocagem de bens, serviços e inf armações correlatas
desde o ponto de origem até o ponto de consumo, com o
objetivo de atender as necessidades dos clientes.
Como já observamos, o alinhamento da cadeia de suprimentos, ou
melhor dizendo, o supply chain management compreende uma sequência
de três ou mais macroprocessos articulados sistemicamente para aten~
der o consumidor final. Esse atendimento pode ser caracterizado pela
presença do produto ou da prestação de serviço, abrangendo o conceito
de interconexão e a dependência desde a concepção ( origem) do bem ou
serviço até o consumo/utilização pelo mercado.
Nas palavras de Monteiro (2011c),
as atividades logísticas agregam valor de lugar, de tempo, de
qualidade e de informação ao consumidor final, procurando
eliminar do processo tudo que não tenha valor para o cliente.
Tudo que acarrete custos e perda de tempo.
No caso do setor público, as atividades de suprimento são reguladas
por normas específicas e realizadas pelo sistema de compras e contrata~
ção, sendo supervisionadas pelo Tribunal de Contas da União (TCU).
Este orienta os gestores por meio da elaboração regular de uma cartilha
em que constam as diretrizes para os gestores públicos.
A publicação do TCU diz que a Lei n. 8.666 (Lei de Licitações e
Contratos Administrativos), de 21 de junho de 1993 (Brasit 1993),
com alterações posteriores, e a Lei n. 10.520 (Lei do Pregão), de 17
de
julho de 2002 (Brasit 20026), constituem a legislação básica sobre
licitações e contratos para a Administração Pública. Ou seja, regulam
todo o processo de obtenção de suprimento no setor público.
Síntese
Neste capítulo, você pôde aprofundar seu entendimento sobre os
conceitos logísticos e os sistemas que compõem esse complexo geren~
ciamento. Nesse contexto, identificamos os diferentes mecanismos
disponibilizados pela Administração Pública, com o intuito de tornar
a gestão dos procedimentos mais ágil e transparente, em especial o
sistema de suprimentos, com a diferenciação conceituai entre logística
e supply chain management.
35
36
uestões para revis ão
1. Há uma confusão conceitual entre cadeia de suprimentos e logís~
tica. Após o estudo deste capítulo, identifique e preencha com
V (verdadeiro) ou F (falso) as afirmações a seguir acerca dessas
diferenças.
( ) A logística trata exclusivamente do escoamento de produtos.
( ) Cadeia de suprimentos consiste em uma lista de fornece~
dores com os melhores preços.
( ) Logística pode ser classificada como um subconjunto da
supply chain, que planeja e controla o efetivo fluxo de esto~
cagem de bens, serviços e informações correlatas desde o
ponto de origem até o ponto de consumo.
( ) A cadeia de suprimentos engloba todos os procedimentos
necessários para o desenvolvimento de uma ação logística.
2. Após sua leitura sobre os fatores de impacto, na visão sistêmica,
da gestão pública, avalie e preencha com V (verdadeiro) ou F
(falso) as afirmações a seguir:
( ) Fatores tecnológicos - o desenvolvimento tecnológico e/ ou
a disponibilidade de acesso às inovações.
( ) Fatores socioculturais - o nível educacional e cultural da
sociedade, refletindo na exigência de um maior grau de
qualidade e sofisticação de bens e serviços colocados no
mercado.
( ) Fatores ecológicos - a preocupação com a preservação do
meio ambiente por parte dos órgãos oficiais e a necessi~
dade de desenvolver processos de serviços, ecologicamente
, .
responsave1s.
( ) Fatores climáticos - o clima regional pode alterar a gestão
dos serviços públicos.
3. Sobre o tema arquitetura referencial de integração no sistema públi,
co, avalie e preencha com V (verdadeiro) ou F (falso) as afirma,
,., . çoes a seguir:
( )Trata,se de medidas que propõem um conjunto de regras
e especificações técnicas da Tecnologia de Informação e
Comunicação (TIC) para o gerenciamento, exclusivamente,
dos municípios brasileiros.
( )Trata,se de uma estrutura ou "arquitetura" que propõe um
conjunto de regras, políticas e especificações técnicas que
regulamentam a utilização da Tecnologia de Informação
e Comunicação (TIC). Estabelece condições de interação
com os demais poderes do Estado e também com a socie,
da de civil, permitindo um fluxo contínuo de informação.
Tais sistemas estão dispostos transversalmente na estrutura
orgânica de governo, que atendem às necessidades finalís,
ticas de mais de um órgão, compondo uma arquitetura
referencial de integração.
( ) T rata,se de uma "arquitetura" que propõe um conjunto
de regras e políticas que regulamentam a utilização
da Tecnologia de Informação e Comunicação (TIC).
Estabelece condições de interação com os demais poderes
do Estado e também com a sociedade civil.
( )Trata,se de uma estrutura ou "arquitetura" que propõe um 37
conjunto de regras, políticas e especificações técnicas que
regulamentam a utilização da logística. Estabelece con,
dições de interação com os demais poderes do Estado e
também com a sociedade civil.
4. Cada sistema integrado possui especificidades e estrutura di,
f erenciada para melhor atender às necessidades administrati,
vas do serviço público. Identifique e assinale a seguir a opção
correta sobre os sistemas federais estudados:
a. Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais
(Siasg).
b. Sistema Integrado de Administração Financeira (Siafi).
c. Apenas a opção (a) está correta.
d. Apenas a opção (b) está correta.
e. As opções (a) e (b) estão corretas.
5. Com relação as sistemas integrados, faça a relação entre os sis~
temas e as siglas:
a. Siorg ( ) Sistema Integrado de Administração de Pessoal
b. Siasg ( ) Sistema Integrado de Dados Orçamentários
c. Siape
d. Sidor
(
(
) Sistema de Informações Organizacionais
) Sistema Integrado de Administração de
Serviços Gerais
Pergunta & resposta
O eixo principal da arquitetura dos sistemas eletrônicos é a in~
formação. Nesse contexto, qual é a relevância da qualificação
dos dados utilizados para o melhor desempenho dos sistemas
integrados de gestão?
A qualificação de um dado e/ ou sua contextualização gera uma inf or~
mação. A arquitetura dos sistemas integrados também utiliza bases de
dados; todavia, estes são dotados de relevância e propósito, tornando~se
informação estratégica. Todo o sistema logístico apresentado está pauta~
do na informação e exige consenso em relação ao significado, bem como,
necessariamente, a mediação humana, gerando, dessa forma, vantagem
/ .
ao usuarto.
Para saber mais
As contribuições apresentadas são importantes para os futu-
ros gestores de logística pública que buscam uma visão sis-
têmica do assunto. Conheça todos os sistemas do governo
federal acessando o link:
BRASIL. Ministério da Fazenda. SERPRO - Serviço Federal
de Processamento de Dados. Administração Federal.
Disponível em: <https://www.serpro.gov. br/conteudo
solucoes/produtos/administracao-federal>. Acesso em: 28
abr. 2014.
Vale a pena conhecer também o portal de compras do
governo federal.
BRASIL. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão.
Comprasnet. Disponível em: <http://www.comprasnet.
gov>. Acesso em: 28 abr. 2014.
O livro a seguir permitirá ao leitor aprofundar-se nos assun-
tos neste capítulo abordados:
CHOPRA, S.; MEINDL, P. Supply Chain Management:
Strategy, Planning, and Operation. 5. ed. Michigan:
Prentice Hall, 2012.
39
, •
Conteúdos do capítulo
• Administração do patrimônio.
• Sistema de controle patrimonial.
• Bens.
• O patrimônio na Administração Pública.
• A gestão do patrimônio na Administração Pública.
Após o estudo deste capítulo, você será capaz de:
1. entender o que é patrimônio e apreender seus conceitos básicos;
2. identificar meios de controle patrimonial;
3. criar um termo de responsabilidade patrimonial;
4. conhecer como se comporta o patrimônio na gestão pública.
2.I Administração do patrimônio: conceito de bens
patrimoniais
Para uma organização, cada bem de capital ( ou seja, um ativo) per~
tence ao patrimônio. A atividade da gestão patrimonial se dá pelo pla~
nejamento, pela execução e pelo controle, de forma eficiente e eficaz,
de todo o fluxo de material (bens) que faz parte desse ciclo.
Os recursos patrimoniais controlam desde bens simples, como
matéria~prima e material de consumo, até mão de obra e instalações.
44 Assim, é necessário, com o passar do tempo, realizar o acompanha~
mento desses recursos, visando, desse modo, realizar a manutenção
do capital empregado no patrimônio. Em relação a essas realizações
da gestão patrimonial, podemos perceber, então, que os recursos patri~
moniais envolvem complexo entendimento, pois podem ser adquiridos,
vendidos e trocados.
Reforçando o conceito de patrimônio em relação à questão contábil,
ele se apresenta como o conjunto de bens, direitos e obrigações de uma
entidade com poder jurídico que movimenta recursos financeiros.
Esse conceito patrimonial contábil pode ser mais bem compreen~
dido quando consideramos sete assertivas, expostas a seguir:
1. O PATRIMÔNIO não é voltado à venda direta, ou seja, ele não
objetiva o comércio, e sim a incorporação.
2. É utilizado na gestão dos processos
essenciais da organização,
. , .
ou seJa, em seu negocio.
3. É um bem adquirido, na maioria das vezes, de forma esporádica.
4. É depreciável, ou seja, passa por um processo de obsolescência
e desgaste físico e contábil.
5. Pode necessitar de manutenção preventiva.
,,,
6. E permanente quanto à sua natureza.
7. É utilizado e necessita de gestão para um controle eficiente.
Passemos, agora, a uma visão mais abrangente da administração
desses recursos.
2.2 Evolução da administração de recursos materiais e
patrimoniais
Franceschini e Gurgel (2002) apresentam um ciclo histórico evolu,
tivo na relação entre a gestão dos bens patrimoniais e a administração
de materiais. Esse ciclo se inicia com a atividade de aquisição realizada
pelo proprietário da empresa/ organização - a compra era, portanto,
o cerne do negócio.
Logo após, houve a fase da atividade de compras ligada diretamente,
como apoio, às atividades produtivas. Isso se deu pelo fato de a evolução
industrial ter criado grandes organizações, havendo assim a necessidade
de integração entre as áreas do negócio e da produção.
O patrimônio, em um momento histórico mais recente, passou a
participar das atividades ligadas à logística, servindo de suporte às áreas
financeiras, contábeis, de marketing, de produção, entre outras. Nessa
fase atual, a gestão dos recursos patrimoniais é vista como estratégica,
sendo inserida nas ações voltadas à gestão financeira, à gestão de ativos
e às estratégias para melhorar o fluxo de bens entre consumidores e
produtores, rentabilizando as ações das organizações.
Vale ressaltar que, em se tratando de patrimônio público da União,
atualmente a Coordenação de Patrimônio Público da Advocacia Geral
da União (AGU) é responsável por todo o acompanhamento de ações
voltadas ao patrimônio imobiliário da União. Tendo em vista o que
vimos anteriormente, observando a relação entre conceito e prática,
percebemos a evolução da gestão patrimonial como um ativo estratégico.
Um exemplo relevante são as desapropriações de terra que ocor,
rem pelo Brasil. É de responsabilidade também da AGU as situações
de usucapião, uso de bem público, ações dominiais e de locação. Os
advogados da União oficiantes da Coordenação de Patrimônio Público
devem fazer parte não só do grupo de execuções fiscais e execuções
promovidas pela União, como também das ações envolvendo títulos da
dívida pública e aquelas relacionadas à responsabilidade civil do Estado.
45
+ + +
~ uestão para re exão
Todo tipo de desapropriação de terra é acompanhada pela
AGU? Fundamente sua reflexão avaliando situações que envol~
vam os patrimônios federal, estadual e municipal.
+ + +
Sistemas de controle do patrimônio
A administração de bens patrimoniais públicos se caracteriza por
ser uma operação complexa. A existência de inúmeros itens, tais como a
variação de valores, a movimentação dos bens de um local para outro e
até o empréstimo de bens entre os órgãos públicos, pode gerar variáveis
que dificultam o controle.
Cada órgão público é livre para optar por um sistema de controle
do patrimônio, pois atualmente não há uma normatização que unifi~
que essa atividade. Tais sistemas devem, obrigatoriamente, permitir os
controles físico e financeiro de todos os bens patrimoniais dos órgãos
públicos, independentemente do porte.
Basicamente, os sistemas de controle patrimonial precisam cadas~
trar os materiais, os fornecedores e os requisitantes, gerir o registro de
bens incorporados, a lotação e a localização desses bens, os valores deles,
os responsáveis por eles e o histórico do patrimônio, além de também
gerenciar termos de transferência e de corresponsabilidade, guias de
. , . .
remessa e 1nventar1os anuais.
Bens incorporados
A incorporação de bens no patrimônio público é entendida como
o registro de bens móveis ou imóveis ao patrimônio do órgão. Estes
somente são concretizados posteriormente ao recebimento físico deles
e/ ou à observação e validação da documentação correspondente.
Para o controle de bens incorporados, utiliza~se uma ficha de cadas~
tro do bem patrimonial, na qual são registradas informações relativas a
cada bem. Nessas informações são detalhados basicamente a natureza,
o número do registro patrimonial, o valor da aquisição, com quem ficará
o bem, qual a sua localização, entre outras.
Na Figura 2.1, você pode observar um template (modelo de doeu~
mento) de cadastro de bem patrimonial realizado de forma manual.
Figura 2.1 - Ficha cadastral de bem patrimonial
F ICHA CADASTRAL DE B EM PATR I MONI AL Registro 11º
Descrição Valor unitário
Fornecedor Nota fiscal ( docun1ento) nº Data
Novo
Estado de co11servação do ben1 Bon1
Recuperá\rel
Natureza da aquisição Co111pra Doação Cessão T ransferência
Cla..<;se co11tábil Código
T I PO DE A QUISI ÇÃO E D ocuMENTos DE R EGISTRO Do B EM
MovI MENTAÇÃO l NTERNA
Data Docun1ento Localização Obser,,ações
Baixa
Respo11Sá \'el
Non1e/ Cargo
Ter1110 11º Moti\,o Assi11.atura
No entanto, o cadastro patrimonial manual está em desuso devido
às tecnologias (novos sistemas de controle) existentes. Porém, nele
podemos observar os campos necessários para o controle patrimonial.
O template também pode ser utilizado como saída de um cadastro infor~
matizado, sendo, nesse caso, uma sugestão de impressão do documento
para coleta de assinatura.
47
As Figuras 2.2 e 2.3, por sua vez, evidenciam documentos em que
o cadastro é informatizado, conforme consta a seguir.
Figura 2.2 - Sistema de cadastro de bem patrimonial
Descrição
Aplicação
lv1arca
Código
Estoque
Descrição
Barras
Status
_______ Tipo
Classe
Refe rê11cias
P reços
Ref. / C ódigo
Marca
Local Descrição Subite111 Estoque físico T ab. Descrição Preço+ IPI
T otal
Figura 2.3 - Sistema de bens patrimoniais e especificações
Be11s Parr i111011iais
Produto
Classificação
Subclassif.
Código
Descrição
Data aquisição
Tipo aquisição
For11ecedor
Apólice seguro
Data registro
Nún1ero de série
Lotação
Nota fiscal
Valor i11icial
Data baixa
Taxa deprec. a11ual
Ültin1a depreciação
Ciara11tia
Código de barras
Data co11tabilizado
Prefixo
I11ício depreciação
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Qua11tidade ~------~
Valor baixa
T x. deprec. 111e11sal
Valor atualizado
Ve11c.
Confirmar
Fechar
Fl -Ajuda
Depreciações
Movimentações
Ficha bem
É importante ressaltar que todo bem adquirido por órgão público
deve ser rotulado por plaqueta de identificação ou similar, para facili~
tar o controle.Normalmente, as plaquetas são metálicas, com número
sequencial e código de barras, posicionadas em local determinado para 49
o reconhecimento do bem. A plaqueta, depois de fixada, não pode ser
retirada ou alterada e deverá permanecer no bem até o final de sua
depreciação.
Por fim, devido à tecnologia, muitos sistemas não utilizam plaque~
tas, e sim identificação por radiofrequência ( em inglês, Radio~F requency
Identijication - RFID), ou outras marcações que não danificam a estru~
tura do bem.
50
Termo de responsabilidade
O termo de responsabilidade é o aceite da guarda e conservação
do material permanente pelo funcionário/ servidor. Este, então, passa
a responder pelo bem em sua totalidade, sendo conferida a ele a assi-
natura do documento.
No caso de haver a transposição ou movimentação do bem para
outro funcionário/servidor, deve--se assinar um termo de transferência
de responsabilidade mediante levantamento patrimonial e elaboração
de outro termo para a assinatura do novo responsável pelo bem.
Podemos perceber, na Figura 2.4, um modelo de termo de respon-
sabilidade
patrimonial.
Figura 2.4 - Termo de responsabilidade patrimonial
Termo de Responsabilidade n.
UGP:
Unidade responsável:
Tipo documento: Termo de referência
Guia de movimentação:
Fornecedor:
En dereço:
Nota fiscal: D ata:
Confira o material no ato do recebimento, pois não aceitamos reclamações posteriores.
Bens
Itens N. registro Grupo mat. Denominação
1 2008050254
Especif icação:
Observação:
Qtd.
1.0
Garantia Valor unitário Total
Total de bens tombados: 1.0 Valor total :
Observações das notas f iscais associadas ao termo
Número Observação
Observações
Usuário responsável pelo cadastro: N orne do usuário
Data de cadastro:
Observação:
Declaração de responsabilidade
Declaro ter recebido o(s) bem(ns) patrirnonial(ais) relacionado(s) no presente Termo, no valor de R$ __ , assumindo total responsabilidade
pela guarda e zelo do(s) mesrno(s), comprometendo-me a informar o Setor de Patrimônio sobre todas as ocorrências relativas ao(aos) referido(s)
bem(ns) e ainda ressarcir o ó rgao por perdas e danos caso comprovada a omis~o da responsabilidade de minha parte.
Devemos sempre lembrar que todo funcionário/servidor público
poderá ser chamado à responsabilidade pelo material que lhe foi
confiado para guarda, uso ou conservação mediante a lavratura de
termo de responsabilidade, atribuindo-lhe certo valor. A avaliação dos
componentes patrimoniais das entidades públicas é disciplinada pelo
art. 106 da Lei Federal n. 4.320, de 17 de março de 1964 (Brasil, 1964).
Inventário
De acordo com Corrêa, Gianesi e Caon (2001, p. 50), "Inventário
é definido como o estoque de itens e recursos utilizados numa deter,
minada empresa ou cadeia de suprimento, tais como: matérias,primas,
partes e componentes, suprimentos, produtos em processo e produtos
acabados''. Por meio dele se realiza o levantamento e a identificação
de instalações e bens, com descrições sistemáticas, bem como seus
valores, para compor o patrimônio em um momento estabelecido. O
resultado deve ser registrado no balanço patrimonial da contabilidade
da organização pública.
O inventário visa levantar o real valor dos bens do patrimônio.
Diante da Administração Pública, a apuração do inventário é fisca,
lizar seus bens patrimoniais e delegar a responsabilidade dos bens e
materiais aos funcionários.
A Lei n. 4.320/1964, em seu art. 96, nos diz que o levantamento
geral dos bens móveis (materiais de consumo e materiais permanen,
tes) e imóveis ( conceito a ser explorado mais à frente) terá por base o
inventário analítico de cada unidade administrativa e os elementos
da escrituração sintética na contabilidade, enquanto o art. 97 reforça
essa ideia dizendo que, para fins orçamentários e determinação dos 51
devedores, será feito o registro contábil das receitas patrimoniais, como
fiscalização de sua efetivação.
Assim, podemos concluir que o inventário deve abranger os bens
móveis e imóveis, sendo fator determinante para um bom processo
logístico de materiais na Administração Pública.
Inventário dos bens
Quanto à Administração Pública, o gestor logístico que trabalha
com patrimônio deverá estar sempre atento ao inventário anual, que
abrange bens móveis e imóveis (art. 96 da Lei n. 4.320/1964).
52
O administrador logístico público tem o dever de realizar a gestão
dos inventários de forma distinta. Desse modo, materiais permanen,
tes devem ser inventariados separadamente de materiais de consumo.
A diferença entre esses materiais liga,se ao que cita a Portaria
n. 448/2002, da Secretaria do Tesouro Nacional, segundo a qual
material de consumo é aquele que, em razão de seu uso corrente e da
definição da Lei n. 4.320/1964, perde normalmente sua identidade
física e/ ou tem sua utilização limitada a dois anos (Brasil, 2002d). Os
bens tidos como materiais de consumo são de pouca durabilidade e/ou
rápida utilização, conforme os exemplos a seguir:
MATERIAIS DE EXPEDIENTE: Agendas, carimbos, canetas, lápis,
apontadores, grampos, réguas, tesouras etc.
• MATERIAIS DE PROCESSAMENTO DE DADOS: Cartuchos de tinta,
CDs, mousepads etc.
• MATERIAIS DE COPA E COZINHA: Garfos, facas, colheres, garrafas
térmicas, copos de café etc.
• MATERIAIS DE LIMPEZA E CONSERVAÇÃO: Cestos de lixo, papel
higiênico, desinfetantes etc.
• MATERIAIS PARA HOSPITAIS, POSTOS DE SAÚDE E LABORATÓ--
RIOS: Algodão, bastões, esparadrapos, luvas, pinças, vidrarias etc.
• FERRAMENTAS DIVERSAS: Martelos, enxadas, pás, picaretas etc.
Material permanente é aquele que, mesmo em decorrência de uso
rotineiro, não apresenta modificação na sua identidade física e/ou man,
tém uma duração superior a dois anos, conforme os exemplos que
seguem:
• EQUIPAMENTOS DE COMUNICAÇÃO: Telefones, centrais telefô--
nicas, PABX, fax etc.
• UTENSÍLIOS DOMÉSTICOS: Escadas, cafeteiras, micro--ondas,
geladeiras, umidificadores de ar, ventiladores etc.
• MATERIAIS BIBLIOGRÁFICOS: Livros, jornais, mapas, repertórios
legislativos etc.
• MoBILIÁRIO: Armários, cadeiras, estantes de aço, banquetas,
escrivaninhas, relógios de parede, sofás etc.
• EQUIPAMENTOS TECNOLÓGICOS: Computadores, impressoras,
máquinas fotográficas, canetas ópticas, filmadoras etc.
A criação do inventário de bens móveis pode ser organizada pelo
gestor público obedecendo a algumas etapas que garantirão a legitimi-
dade do processo. Sendo assim, busca-se:
NOMEAR A COMISSÃO QUE REALIZARÁ o INVENTÁRIO: Este
deverá ocorrer em um prazo determinado, não podendo ocorrer
nenhuma movimentação patrimonial ou de material nesse
período.
+ REALIZAR O LEVANTAMENTO E A AVALIAÇÃO DE TODO O REGIS--
TRO PATRIMONIAL EXISTENTE: Deve--se, neste momento, loca--
lizar todos os bens, identificá--los e ordená--los de acordo com
suas características, para com isso proceder toda a mensuração
patrimonial e sua real contagem. É importante lembrar não só
que se faz necessário realizar uma descrição detalhada dos bens
para garantir a individualização, mas também que é preciso reva-
lidar a identificação com plaquetas metálicas, adesivos, sistemas
de RFID, entre outras formas de atuação.
GERAR O RELATÓRIO DO INVENTÁRIO APÓS O NOVO LEVAN--
TAMENTO NOS TERMOS DO DISPOSTO DA LEI N. 4.320/1964:
o conteúdo do relatório deve compreender os itens a seguir 53
apresentados:
• Número do tombamento.
• Descrição do bem.
• Documento da aquisição (nota fiscal), com o respectivo valor
da aquisição.
• Localização do bem e seu estado de conservação.
• Conciliação dos dados do inventário com o balanço patrimo-
nial seguindo as diretrizes apresentadas na Lei n. 4.320/1964
(isso ocorre para justificar à sociedade os bens pertencentes
54
ao órgão público, sendo eles bens passivos de controle e
fiscalização).
O inventário se tornou um instrumento de fiscalização e de con--
trole do administrador logístico público, pois contribui para a verda~
deira apropriação do bem, evitando má conservação ou desvio dele.
Utilizando o processo de contagem física, o administrador público
acompanha todo o aumento do patrimônio do órgão governamental.
Isso lhe permite informar, de forma rápida e precisa, a localização do
bem, quem é o responsável por ele, o seu estado de conservação e a sua
utilização.
2.3 O patrimônio na Administração Pública
A Lei n. 4.717, de 5 de julho de 1965, em seu art. 1°, parágrafo 1°,
define patrimônio na gestão pública como um "conjunto de bens e direitos,
mensurável em dinheiro, que pertence à União, a um Estado, a um
Município, a uma autarquia ou empresa pública" (Brasil, 1965).
Já o Manual de contabilidade aplicada ao setor público (MCASP), em
sua segunda parte - que se refere aos procedimentos contábeis patri~
• •
mon1a1s -, expressa que:
Patrimônio público é o conjunto de direitos e bens, tangíveis ou
intangíveis, onerados
ou não, adquiridos, formados, produzi-
dos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas entidades do setor
público, que seja portador e represente um fluxo de benefícios,
presente ou futuro, inerente à prestação de serviços públicos ou à
exploração econômica por entidades do setor público e suas obri-
gações. (Brasil, 2012a)
Portanto, o patrimônio público compõe uma carteira de ativos e
passivos que resultam no saldo patrimonial.
Sendo balizado pelo MCASP, novamente podemos perceber que o
ativo na Administração Pública é composto dos "recursos controlados
pela entidade como resultado de eventos passados e do qual se espera
que resultem para a entidade benefícios econômicos futuros ou poten~
cial de serviços"; já o passivo é compreendido pelas "obrigações presentes
da entidade, derivadas de eventos passados, cujos pagamentos se espe~
ram que resultem para a entidade saídas de recursos capazes de gerar
benefícios econômicos ou potencial de serviços." (Brasil, 2012a, p. 13)
Por fim, temos o patrimônio líquido, saldo patrimonial ou situação
líquida patrimonial, que nada mais é do que o valor final do ativo da
organização pública após a dedução de todos os passivos.
Não podemos esquecer que a classificação do ativo e do passivo sem~
pre leva em consideração a segregação em "circulante" e "não circulante",
o que é feito com base nos atributos de conversibilidade e exigibilidade,
conforme apresentado na Lei n. 6.404, de 15 de dezembro de 1976,
e suas atualizações (Brasil, 1976).
2.4 Bens patrimoniais
Conhecendo o conceito de patrimônio público, agora passaremos a
conhecer o que os bens patrimoniais representam. Esses bens podem
ser diferenciados em MÓVEIS e IMÓVEIS, para fins de classificação e
registro contábil.
Todo BEM MÓVEL se refere ao mobiliário em geral, e móvel também é
visto como algo que se adquire ou se incorpora à Administração Pública,
de característica palpável e com a possibilidade de ser transportado ou
movimentado. Em resumo, podemos afirmar que o bem patrimonial
móvel, depois de removido do seu local de origem, continua sem sofrer
alteração na sua existência. São exemplos de bens patrimoniais móveis:
...
...
...
, .
maquinas;
aparelhos;
•
equipamentos;
ferramentas;
veículos;
55
mobiliário e utensílios;
aeronaves;
• derivados de tecnologia ( computadores, impressoras etc.);
• materiais culturais;
materiais educacionais;
. . . ,..,
+ mater1a1s para comun1caçao, entre outros.
+ + +
uestão para re exão
Pesquise como deve ser a depreciação dos bens patrimoniais
, .
moveis.
+ + +
Já os BENS IMÓVEIS são aqueles que não podem ser deslocados sem
sofrer destruição ou danos, como ocorre com terrenos e construções.
São exemplos de bens patrimoniais imóveis, entre outros:
+
+
+
+
+
+
+
residências;
pontos de atendimento;
edifícios;
sede do poder executivo;
aeroportos;
pontes e viadutos;
obras em andamento;
escolas;
hospitais, entre outros.
Todo bem imóvel é classificado em cinco formas distintas, apresen~
tadas e explicadas a seguir:
+ bens de uso especial;
• bens dominiais;
+ bens de uso comum do povo;
• bens imóveis em andamento;
• demais bens imóveis.
Os BENS DE uso ESPECIAL são terrenos ou edifícios utilizados a
serviço da Administração Pública federal, estadual ou municipal. Nesse
tipo de bem patrimonial, inserem,se as autarquias e as fundações públi,
cas, como terrenos, glebas, aquartelamentos, fazendas, museus, aero,
portos, escolas etc. Bens dessa espécie podem ser também referenciados
como patrimônio administrativo indisponível.
Já os BENS PATRIMONIAIS DOMINIAIS, de acordo com o art. 99,
inciso III, do Código Civil (CC) - Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de
2002 -, são aqueles que "constituem o patrimônio das pessoas jurídicas
de direito público, como objeto de direito pessoal ou real de cada uma
dessas entidades" (Brasil, 20026). Esses bens, portanto, fazem parte
do patrimônio público, mas são desprovidos de qualquer destinação
no momento a fim de se obter utilidade ou vantagem com eles. São
exemplos: prédios públicos desativados, terras devolutas, armazéns
desocupados e bens imóveis a alienar. Tais bens podem ser também
denominados patrimônio disponível.
Os BENS DE uso COMUM DO Povo são considerados de domínio
público, construídos ou não por pessoa jurídica de direito público e
voltados à coletividade e à utilização geral de todos. Como exemplos,
podem ser citadas as ruas e as estradas de todo o território nacional.
+ + +
_ uestão para re exão
Que outro bem de uso comum do povo pode ser citado como
exemplo?
+ + +
Os BENS IMÓVEIS EM ANDAMENTO envolvem todos os patrimônios
públicos que estão sendo construídos e ainda não foram concluídos - ou
seja, todo tipo de obra iniciada e não finalizada. São exemplos os ser,
viços de topografia e benfeitoria em propriedade de terceiros.
Há também os DEMAIS BENS IMÓVEIS, os não classificados anterior--
mente - ou seja, aqueles que não se enquadram nos itens já mencionados,
tais como os bens imóveis locados para terceiros.
57
58
2.s A gestão do patrimônio na Administração Pública
A contabilidade no setor público permeia a área patrimonial, repre~
sentada por doutrinas e teorias relativas a essa ciência. Para contex~
tualizar a gestão patrimonial na Administração Pública, é necessário
que se entenda o princípio da entidade.
Art. 4° O Princípio da ENTIDADE reconhece o Patrimônio como
objeto da Contabilidade e afirma a autonomia patrimonial, a
necessidade da diferenciação de um Patrimônio particular no uni-
verso dos patrimônios existentes, independentemente de perten-
cer a uma pessoa, um conjunto de pessoas, uma sociedade ou
instituição de qualquer natureza ou finalidade, com ou sem fins
lucrativos. Por consequência, nesta acepção, o patrimônio não se
confunde com aqueles dos seus sócios ou proprietários, no caso
de sociedade ou instituição.
Parágrafo único. O PATRIMÔNIO pertence à ENTIDADE, mas a
recíproca não é verdadeira. A soma ou a agregação contábil de
patrimônios autônomos não resulta em nova ENTIDADE, mas
numa unidade de natureza econômico-contábil. (CFC, 1993)
O patrimônio público é administrado pelo órgão público (União,
estado, município) e, portanto, deve~se adotar medidas de preservação,
estendendo ou não a responsabilidade aos demais agentes públicos -
secretários, diretores ou encarregados logísticos do setor de patrimônio
nomeados para a função. Vale lembrar, no entanto, que a responsa~
bilidade indireta pertence à sociedade e que cabe a todos zelar pelo
patrimônio, preservando~o e def endendo~o, inclusive judicialmente,
por meio de ação popular (art. 1°, Lei n. 4.717/1965).
Em relação ao patrimônio público, a fiscalização e o controle são
necessários, não só para evitar práticas de desvio ou o desperdício
dos recursos públicos, acarretando prejuízo à sociedade, mas tam~
bém para garantir novos investimentos de forma assertiva. Além disso,
a necessidade se dá a fim de evitar ações de improbidade administrativa
em decorrência de práticas lesivas ao bem incorporado.
Todo aquele que, por ação ou omissão, provoca lesão ao patrimô-
nio público, ou ainda, de forma ilícita, apropria-se dele, está sujeito a
responder pelo crime de improbidade administrativa, previsto na Lei
n. 8.429, de 2 de junho de 1992, que acarreta pena de ressarcimento
integral do dano (Brasil, 1992). Cabe ao gestor logístico público a obri-
gação de sinalizar apropriação ilícita de patrimônio público, para que
assim possa ocorrer a punição por meio de:
• SUSPENSÃO dos direitos políticos de cinco a oito anos;
PERDA do bem apropriado de forma ilícita;
+ PAGAMENTO de multa;
• PROIBIÇÃO de contratar com o Poder Público pelo prazo de cinco
anos.
Síntese
A logística de entrada compreende ações pertinentes aos processos
de entrada de produtos e materiais. Na Administração Pública, temos
o sistema de controle patrimonial com suas ações de bens incorporados,
termos de responsabilidade e inventários de bens, que determina o
aglomerado de bens patrimoniais a ser administrado com clareza, por
meio de medidas de preservação, estendendo ou não a responsabilidade 59
aos demais agentes públicos.
É necessário zelar pelo bem público para que novos investimentos
retornem à sociedade. Utilizar bem o patrimônio é, portanto, dever de
todos, pois ele pertence à população. Os inventários periódicos mantêm
atualizados os responsáveis pela conservação dos bens, evitando, assim,
a apropriação indevida e os desvios ilícitos.
Ressaltamos que o controle patrimonial permite os acompanha-
mentos físico e financeiro de todos os bens patrimoniais incorporados
à Administração Pública, independentemente do porte.
60
Os bens incorporados podem ser controlados de forma básica, por
meio de plaquetas de metal ou alumínio que identificam o número
sequencial do patrimônio e o seu código de barras, ou até por meio de
processos com maior impacto tecnológico, os quais trabalham com sis~
temas de radiofrequência. O inventário serve ao administrador público
como ferramenta para manter o controle dos bens, classificados em
materiais permanentes e materiais de consumo.
Por fim, vimos que é possível conhecer requisitos mínimos para
uma perfeita gestão do patrimônio público recorrendo a sistemas de
controle que integram as necessidades física, contábil, fiscal e de custos.
___ uestões para revis ão
1. Sobre o tema inventário, assinale a afirmativa correta:
a. É a classificação de bens e patrimônios que visa à comprovação
da existência física destes e suas quantidades.
b. É utilizado para o levantamento das quantidades de um
estoque.
c. É a classificação de bens e serviços que visa à comprovação da
existência física destes.
d. É a identificação de bens e patrimônios que visa à contagem
destes.
2. Avalie e preencha com V (verdadeiro) ou F (falso) as afirmações
a seguir acerca do tema termo de responsabilidade:
( ) Serve para a organização conhecer o respectivo responsável
pelo bem patrimonial.
( ) Formaliza o aceite da guarda e conservação do material
permanente pelo funcionário, no qual este responde pelo
bem em sua totalidade.
( ) Independe, muitas vezes, da assinatura, e vale ressaltar que
é obrigação de todos os funcionários públicos zelar pelo
patrimônio e conservá~lo.
( ) Serve somente para identificar o responsável pelo trans~
porte e manuseio de bens patrimoniais.
3. Assinale a resposta correta sobre como se pode entender o con~
ceito de bens patrimoniais imóveis:
a. Todo bem adquirido que se incorpora à Administração Pública,
sendo este palpável e podendo ser transposto e movimentado
sem sofrer alteração na sua existência.
b. Todo bem que se incorpora à Administração Pública, sendo
este palpável e podendo ser transposto e movimentado sem
sofrer alteração na sua existência.
c. Todo bem adquirido que se incorpora à Administração Pública,
sendo este palpável e podendo ser transposto e movimentado,
ainda que sofra alteração na sua existência.
d. Todo bem adquirido que se incorpora à Administração
Pública, devidamente registrado e capaz de sofrer alteração
• A •
na sua ex1stenc1a.
4. Assinale com V (verdadeiro) ou F (falso) as opções a seguir,
considerando as classificações dos bens patrimoniais imóveis:
( ) Bens de uso especial.
(
(
(
) Bens dominiais.
) Bens de uso comum do povo.
) Bens imóveis em andamento.
5. Assinale com V (verdadeiro) ou F (falso) as opções a seguir
acerca dos passos da incorporação de um bem à gestão pública:
( ) Realizar o recebimento físico do bem, sua observação e
validação quanto à documentação de solicitação.
61
( ) Cadastrar o bem detalhando sua natureza, seu valor e sua
localização.
( ) Atribuir um número de patrimônio e inserir identificação
(tombamento).
( ) Disponibilizar para uso.
Perguntas & respostas
62 1. Entende~se que a Administração Pública trabalha fortemente
em três eixos - pessoal, material e financeiro - e também que o
gestor logístico público deve utilizar em seus processos diários
o eixo material. A partir disso, apresente uma contextualização
sobre o que são recursos patrimoniais.
Primeiramente, devemos entender que os recursos patrimoniais são to~
dos e quaisquer elementos que fazem com que uma organização pos~
sa operar, produzir bens ou serviços que atendam ao mercado. Os re~
cursos patrimoniais, no contexto deste livro, controlam desde simples
bens, como matéria~prima e material de consumo, até mão de obra e
instalações. Percebe~se, então, que os recursos patrimoniais são de com~
plexo entendimento, pois, em determinados momentos, são adquiridos,
em outros, são vendidos e, por fim, também pode ocorrer a sua troca.
2. De quem é a responsabilidade no que se refere ao patrimônio
individual na organização?
A responsabilidade será sempre de quem tiver dado o aceite no termo de
responsabilidade. Esse termo identifica o bem e responsabiliza o servidor
quanto a danos ou avarias, caso eles ocorram, pois o servidor passa a res~
ponder pelo bem em sua totalidade a partir da assinatura do documento.
Para saber mais
Assista à videoaula do professor Ovídio Batista Júnior.
BATISTA JÚNIOR, O. Patrimônio público, materiais e
logística. Disponível em: <http://www.youtube.com/
watch?v=pZT9TMmRxl0>. Acesso em: 5 maio 2014.
O livro a seguir permitirá que você possa se aprofundar nos
assuntos abordados neste capítulo:
KUMMER, M. J. Patrimônio público, materiais e logís-
tica. Cuiabá: Ed. da UFMT; Curitiba: Ed. da UFPR, 2009.
77 p.
•
•
Conteúdos do capítulo
• Conceitos de cadeia de suprimentos e diferenciações.
• Gestão da cadeia de suprimentos.
• Logísticas de distribuição.
Após o estudo deste capítulo, você será capaz de:
1. identificar, mapear e relacionar os diferentes aspectos da cadeia
de suprimentos na esfera pública e seus impactos estratégicos.
3.1 As dimensões da cadeia de suprimentos
O cidadão, em seu pleno direito de exercício da cidadania, busca
uma sociedade organizada, visando controlar e exigir transparência nas
ações governamentais, além de criar uma crescente demanda por servi~
ços públicos de qualidade. Isso evidencia a necessidade de um aumento
da eficácia e da eficiência daqueles que prestam o serviço público sem
que isso pese na utilização dos recursos públicos.
Os modelos tradicionais de gestão, normalmente centralizados e
68 hierarquizados, que privilegiam o meio ao fim, dão lugar ao sistema
organizacional com foco no cliente - no caso da instituição pública,
o cidadão--cliente, como nos orienta Monteiro (2011a).
O serviço público passa, então, por modificações, sendo fortemente
direcionado aos resultados horizontal e flexível, estruturados em rede.
Estabelece como base de seus processos de mudança: a valorização das
pessoas; a prioridade para a liderança focada na condução da estratégia,
em detrimento da gerência tradicional orientada para a eficiência ope~
racional; a substituição do controle burocrático por um comprometi~
mento baseado nos princípios do empowerment e de grupos autogeridos.
As organizações estatais também estão sujeitas a essa mesma dinâ~
mica, na medida em que, com o advento da sociedade do conhecimento,
a oferta e a demanda de produtos públicos tornam~se mais competitivas
e diferenciadas.
A concepção logística e a de modelo de gestão de cadeia de supri~
mento, agrupando conjuntamente as atividades relacionadas ao fluxo de
produtos e serviços para administrá~las de forma coletiva, representam
uma evolução natural do pensamento administrativo.
No cenário econômico atual, com a globalização e a integração de
mercados, avulta a importância da logística, pois cada região detém
uma vantagem sobre as demais no que diz respeito a alguma espe~
cialidade produtiva. Um sistema logístico eficiente permite às regiões
explorarem suas vantagens inerentes, por meio da especialização de
esforços produtivos naqueles produtos em que são fortes bem como
pela exportação destes a outras regiões.
A finalidade principal de qualquer sistema logístico é a satisfação
do consumidor. Portanto, é fundamental que as organizações públicas
realizem suas atividades administrativas de forma integrada desde o
fornecedor do produto (bem ou serviço) até o seu recebimento ( ou
prestação) pelo usuário final, estabelecendo uma "engrenagem logística".
A legislação vigente para a Administração Pública contém dispositivos
que permitem e determinam que sejam realizadas ações administrativas
integradas, de modo que o público-alvo organizacional tenha o bem e/
ou serviço no momento certo, na quantidade certa, com a qualidade
certa e com o menor custo para os cofres públicos.
Empowerment, por fim, refere-se ao conceito de uma administração
de empresas descentralizada, ou seja, sugere uma participação signi-
ficativa dos trabalhadores nas atividades da organização, com maior
autonomia de decisão e responsabilidades (Cardoso Junior, 2003).
3.2 Con guração da cadeia de suprimentos
A estrutura da cadeia de suprimentos consiste de organizações com
processos de negócios interligados, ou seja, aqueles que produzem valor
para o cidadão-cliente. Os componentes gerenciais da cadeia são admi-
nistrados de maneira integrada entre as organizações que participam
da estrutura da cadeia.
Nos estudos de Buller (2012), os principais processos de negócios-
-chave para a gestão da cadeia de suprimentos que devem ser tratados
em conjunto pelos membros da cadeia são, entre outros:
• gestão do relacionamento com clientes;
gestão do serviço ao cliente;
• gestão da demanda;
• gestão do processamento de pedidos;
69
gestão do fluxo de produção e de operações;
gestão dos fornecedores;
• projeto e desenvolvimento de produtos e processos.
Nesse contexto, uma questão de grande relevância é a definição
de quais são os membros~chave de uma cadeia, uma vez que a análise
da sua configuração permite identificar potenciais oportunidades de
melhorias na gestão e nos processos decisórios dos membros, visando
à manutenção da competitividade.
Um tópico importante é abordado por Laurinda e Teixeira (2012),
7o ao argumentarem que a gestão de relacionamento com os clientes se faz
necessária para identificar eventos que determinem possíveis mudanças
nas necessidades da clientela. Dessa forma, a organização pode parti~
cipar mais da vida de cada um dos clientes, atendendo a seus objetivos,
sejam eles internos, sejam externos à organização.
A princípio, toda organização participa de uma cadeia de supri~
mentos, mas a gestão das cadeias depende de vários fatores, como o
segmento de mercado, a disponibilidade de fornecedores e de materiais,
o tamanho do mercado e o número potencial de clientes.
A identificação de membros da cadeia é complexa, porém determi~
nante para o seu sucesso. A inclusão de todos os fornecedores e clientes,
diretos e indiretos, na gestão da cadeia pode levar a uma extensão muito
complicada para se administrar, que se apresentaria como não produ~
tiva na integração de ações e resultados. Integrar e gerenciar todos os
processos de negócios de todos os fornecedores e clientes pode ser até
mesmo impossível.
Segundo Buller ( 2012, p. 54), "A solução é identificar os membros~
~chave críticos para o sucesso da cadeia". Veja, a seguir, alguns possíveis
critérios para a identificação desses membros~chave:
valor adicionado aos processos de negócios;
impactos do produto na composição de custos da cadeia;
+ impacto do produto nos custos do cliente final;
+ porte, posicionamento no mercado e poder de barganha;
impactos ambientais ou subprodutos que possam ocasionar cus~
tos adicionais para o processamento.
Em linhas gerais, a cadeia de suprimentos é composta por aquilo
que se denomina cadeia interna, cadeia imediata e cadeia total, englobando
em sua estrutura os fornecedores e os clientes de primeira e de segunda
camadas, como representado na figura a seguir:
Figura 3.1 - Sistemas de cadeias
Fornecedores
segunda camada
Fornecedores
primeira camada
Fonte: Adaptado de Buller, 2012, p. 55.
Cadeia total
Cadeia imediata
Cadeia
Como observado na Figura 3.1, a:
+
Clientes
primeira camada
+
Clientes
segunda camada
• CADEIA INTERNA está ligada aos fluxos de materiais e informa~
ções internas de uma organização;
CADEIA IMEDIATA é composta por fornecedores e clientes diretos
ou de primeira camada dessa organização e seus fluxos integra~
dos de materiais e informações;
• CADEIA TOTAL é constituída por todos os fornecedores e clientes
e suas cadeias imediatas, com seus respectivos fluxos.
71
72
Para que um país queira competir em um mercado globalizado, deve
atender a pré,requisitos em sua infraestrutura, melhorando o fluxo
de operações. Percebido isso, sem uma eficiência logística adequada
é impossível apresentar complexas operações logísticas, pois quanto
mais complexas elas forem, maior deve ser sua eficiência (Laurindo;
Teixeira, 2012).
3.3 A gestão da distribuição logística
Absorvendo grande parte dos custos de logística, a distribuição
física, segundo Bailou (1993), ocupa lugar de destaque entre as ativi,
dades da empresa no que tange a custos. Trata,se de uma divisão da
logística que aborda a movimentação, a estocagem e o processamento
de pedidos dos produtos finais da firma.
Bailou (1993) também ressalta que a preocupação da distribuição
física é garantir que os produtos acabados ou semiacabados da empresa
sejam entregues aos clientes na medida em que eles desejem a um custo
razoável. Para o autor há basicamente dois tipos de mercados para os
quais se devem traçar alternativas de distribuição.
o primeiro é definido por ele como o MERCADO DE USUÁRIOS FINAIS,
aqueles que usam o produto tanto para satisfazer suas necessidades
como para criar novos produtos, como é o caso dos consumidores indus,
triais. O segundo é chamado de INTERMEDIÁRIO - aquele não é con,
sumidor das mercadorias, mas as revende para outros intermediários
ou consumidores finais.
De acordo com Monteiro (20116 ), para a maioria das organizações,
o transporte é uma atividade logística muito importante, pois pode
absorver de um a dois terços dos custos logísticos, em média. Torna,se,
assim, uma atividade fundamental, já que nenhuma organização é capaz
de desenvolver suas atividades sem movimentar seu produto - nesse
caso, bens ou serviços -, o que implicará a utilização dos diferentes
tipos de transporte ou modais. Essa movimentação é realizada por
diferentes meiosJ dentre eles o rodoviário) o aeroviário) o ferroviário e
o hidroviário, podendo ocorrer em mais de uma modalidade, ou seja,
a intermodalidade e a multimodalidade.
Na área governamental, a complexidade no planejamento e na ges~
tão da infraestrutura de transportes levou o governo federal a reestru~
turar o setor por meio da Lei n. 10.233, de 5 de junho de 2001 (Brasil,
20016) e da Medida Provisória n. 2.217--3J de 4 de setembro de 2001
(BrasilJ 2001c). Desse modoJ foram criados) no âmbito do Ministério
dos Transportes (MT), o CoNSELHO NACIONAL DE INTEGRAÇÃO DE
PoLíTICAS DE TRANSPORTE (CoNIT) e o DEPARTAMENTO NACIONAL
DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES (DNIT)J bem como a AGÊNCIA
NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS (ANTAQ), a AGÊNCIA
NACIONAL DE AVIAÇÃO CIVIL (ANAc) e a