AA2 2 com resposta SEMINARIO TEMATICO I

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Disciplina: Seminário Temático I 
Parte 1 – Tabela: Artigo e seus elementos básicos 
Artigo – Elementos Básicos 
Título Análise de políticas públicas no Brasil: de uma prática não nomeada à institucionalização do 
“campo de públicas” 
Autores e instituição Marta Ferreira Santos Farah 
Fundação Getúlio Vargas / Escola de Administração de Empresas de São Paulo / 
Departamento de Gestão Pública 
Objetivo Contribuir para reconstituição de antecedentes do processo de institucionalização do “campo 
de públicas” no Brasil, discutindo a evolução no país de uma das vertentes que, segundo a 
literatura de tradição norte-americana, integra o campo de política pública ou as policy sciences 
(Laswell, 1951). 
Palavras-chave policy studies , policy 
analysis, política pública 
Metodologia o recurso a contribuições metodológicas de várias disciplinas, quantitativas e qualitativas, 
as quais envolvem alguns elementos fundamentais: conhecimento científico (e conhecimento 
prático obtido a partir da experiência dos interessados no “problema público”), argumentação 
e negociação (Costa, 2013) 
Categorias analíticas a) tipo de conhecimento mobilizado para subsidiar a política; b) lócus onde a atividade de 
análise se realiza; c) atores e instituições envolvidas; d) audiência a que se destina a análise e 
e) metodologia adotada. 
Resultados A atividade de análise de políticas não deu origem no Brasil a um campo de formação espe-
cífico. Tampouco serviu de base à constituição de um subcampo quando da incipiente insti-
tucionalização do campo de política pública no país, ocorrida após a redemocratização. Mas, 
como o artigo mostra, a análise de políticas ocorre no Brasil desde os anos 1930. Desde então, 
houve diversificação do lócus da análise, dos atores envolvidos, das metodologias utilizadas e 
da própria audiência, diversificando-se também o tipo de conhecimento mobilizado. 
 
Parte 2: Questões 
1. Considerando a leitura da Introdução do texto, EXPLIQUE qual a diferença entre “estudo de políticas 
públicas” e “análise de políticas”. APONTE, em sua perspectiva e considerando a leitura completa do artigo, 
por que esta é uma distinção fundamental. 
Resposta: Os estudos das políticas públicas estudam o processo e a análise de políticas a prática. 
Esta distinção é fundamental porque apesar de ambas tratarem de política, cada uma é direcionada a uma área 
para ajudar a compreender e formular soluções para política pública. 
 
2. EXPLIQUE o conceito de campo científico (Bourdieu, 1976) utilizado como base pela autora, 
APRESENTANDO suas características e DIFERENCIE-O do 
conceito de comunidade científica (Kuhn, 1970). 
De acordo com Farah (2016, p. 961): 
para que uma disciplina ou campo disciplinar se institucionalize, é preciso que haja a 
delimitação de um objeto específico, distinto do abordado por outras disciplinas. Um 
segundo elemento necessário à institucionalização de uma disciplina ou campo é a 
existência de articulação entre ideias e um suporte material, que inclui instituições, 
revistas e controle de recursos estratégicos. Um terceiro requisito, destacado pela 
perspectiva da comunidade discursiva, é a existência de articulação entre atores em 
torno de uma agenda e a constituição de um discurso comum, que possibilita a troca 
de ideias, a criação de fóruns de debate e o desenvolvimento de uma identidade que 
legitima e dá credibilidade à ação de seus integrantes (Ospina Bozzi, 1998). É central, 
ainda, ao conceito de campo, o reconhecimento da existência de disputa e de conflito 
para a delimitação do campo e entre atores do próprio campo. O conceito de campo 
científico se contrapõe ao de comunidade científica, proposto por Kuhn (1970), que 
supunha uma comunidade orientada para o interesse da ciência. O conceito de campo 
enfatiza a disputa entre grupos: “[...] le champ scientifique [...] est le lieu d’une lute 
de concurrence [...] qui a pour enjeu spécifique le monopole de l’autorité scientifique 
[…] insearablement définie comme capacité technique et comme pouvoir social ou 
[…] le monopole de la compétence scientifique [...]’’(Bourdieu, 1976:89, grifo do 
autor; Bourdieu, 2003:112). 
 
3. Considerando o item “Análise de políticas públicas nos EUA”, EXPLIQUE qual a percepção crítica da 
autora sobre a ideia de que “administradores públicos são executores neutros de decisões tomadas na esfera 
política”. APONTE também, qual a sua perspectiva sobre a temática, APRESENTANDO dois argumentos 
que justifiquem sua percepção. 
Resposta: A autora acredita que os administradores públicos não devem ser neutros nas decisões que são 
tomados na esfera política, mas sim serem capacitados para lidarem com problemas complexos e formularem 
alternativas para aconselhar ou ajudar a tomar decisões. 
Eu penso o mesmo que a autora, porque nós estudantes da administração pública vemos que o papel do 
administrador público vai muito além de só administrar. 
 
4. APONTE quais as metodologias utilizadas na trajetória da policy analysis 
americana nos anos 1960 e a mudança de abordagem a partir da década de 1980. 
 
Resposta: A metodologia mainstream estabelecida nos anos 1960 era baseada na microeconomia, em métodos 
quantitativos e em pressupostos da teoria da escolha racional, consistindo essencialmente na aplicação da 
análise custo-benefício (Allison, 2008). A partir dos anos 1980 passou a ser utilizada outras abordagens 
derivadas da contribuição dos envolvidos com a prática, com formação em diversas áreas — engenharia, 
sociologia, serviço social, entre outras (Mintron, 2007). 
 
5. APONTE de acordo com o texto, como é entendida a análise de políticas no Brasil e seu marco temporal 
no país. Atenção: você fará uma citação direta! 
De acordo com Farah (2016, p.964): 
A análise de políticas, entendida como análise para políticas públicas (policy 
analysis), não constituiu no Brasil, até recentemente, um campo específico de 
formação e de pesquisa. A institucionalização incipiente de um campo de política 
pública nos anos 1990 (Melo, 1999) não teve como eixo a atividade de análise e, 
sobretudo, não foi acompanhada pela criação de cursos voltados à formação de 
analistas de políticas públicas. Ao não se discriminar, a atividade não foi tampouco 
nomeada (Vaitsman, Ribeiro e Lobato, 2013a). Isso não significa, porém, que a 
atividade de análise de políticas não tenha ocorrido. 
6. Considerando o item “Modernização do Estado, burocracia insulada e formação de elite técnica, 
EXPLIQUE o significado do trecho “A formação da burocracia técnica e das elites foi objeto, ela própria, de 
políticas governamentais” (p.966). 
Resposta: Foi a formação de quadros para criar e implementar políticas que não se destinava apenas aos 
meios, mas também aos fins de ação estatal. Essa formação não era de apenas um único campo, mas sim de 
várias de disciplinas que são capazes de contribuir para atuação estatal. 
 
7. Considerando o mesmo subitem, EXPLIQUE quais as diferenças entre os processos de formação nos EUA 
e no Brasil. 
Resposta: Nos estados unidos ocorria um processo distinto do que o do Brasil. Era voltado a formação 
unificada servidores públicos para exercício de atividade de analise, entendida como diagnostico de problema 
e formulação de alternativas para subsidiar as decisões por parte dos políticos; já no Brasil tinha uma formação 
voltada para meios e fins, porém essa formação não era um único campo disciplinar, mas uma junção de várias 
disciplinas capazes de contribuir para os setores de atuação estatal. 
 
 
9. Considerando o subitem “Democratização e diversificação de atores, lócus e 
métodos de análise”, DESTAQUE os elementos que marcam o período dos anos 1980, as principais alterações 
noregime de políticas públicas e o lugar que as mesmas passaram a ocupar na agenda governamental. 
 
Resposta: Os anos 1980 foram marcados pela democratização do país e pela crise do nacional-
desenvolvimentismo. Após a constituição de 1988, o regime de políticas sofreu uma profunda alteração com 
a criação de mecanismos de participação da sociedade civil na formulação, na implementação e no controle 
das políticas. Após toda essa mudança as políticas públicas passaram a ocupar um lugar central na agenda 
governamental. 
 
10. Considerando o mesmo subitem, APONTE os impactos da nova Constituição no que se refere aos atores 
na análise de políticas e CITE os dois exemplos utilizados 
pela autora. 
Resposta: Após a nova constituição houve a participação de novos atores na análise de políticas foi reforçada. 
Com isso foram criados novos canais de participação, como conselhos gestores de políticas públicas, 
orçamento participativo, conferências setoriais, audiências públicas, entre outros, contribuiu para a 
diversificação do lócus da análise de políticas. Exemplos: citado como exemplo o Centro Feminista de Estudos 
e Assessoria (Cfemea), organização não governamental criada em 1989, em Brasília e também Instituto Sou 
da Paz, organização criada em 1999 por estudantes da Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo. 
 
 
12. Considerando a leitura do artigo, ESCREVA um texto de até três parágrafos, abordando como você 
percebe a relação entre políticas públicas e administração pública, JUSTIFICANDO sua perspectiva através 
de, pelo menos, dois argumentos. 
Resposta: As políticas públicas servem de grande ajuda para a administração pública, pois elas trouxeram 
grandes mudanças no campo da administração pública.