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ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 1 Administração para STN Aula 01 Professor: Abelardo Neves Índice 1. Apresentação ................................................................................... 2 2. Teorias administrativas ............................................................... 2 2.1. Abordagem Clássica ...................................................... 6 2.1.1. Administração Científica ............................................................ 7 2.1.2. Teoria Clássica da Administração ............................................... 14 2.2. Abordagem Humanística .............................................. 26 2.2.1. Teoria das Relações Humanas ................................................... 27 2.3. Abordagem Burocrática ................................................ 32 3. Lista de Questões ......................................................................... 71 4. Gabarito .......................................................................................... 81 5. Bibliografia ..................................................................................... 82 ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 2 1. Apresentação Olá pessoal, Bem-vindos à aula 01 do curso de Administração para o concurso da STN! Na aula demonstrativa, fizemos uma introdução ao mundo administrativo. Assimilados os conceitos iniciais, vamos, na aula de hoje, começar a estudar a evolução da Administração como Ciência, entendendo como as diversas escolas administrativas contribuíram para a construção dos conceitos que as organizações utilizam de forma tão natural no mundo atual. Vamos então começar a construir a sua aprovação na STN? 2. Teorias administrativas Pessoal, vocês já devem ter percebido que vivemos hoje numa sociedade de organizações. Hoje, praticamente todas as necessidades humanas são satisfeitas através das organizações. Nós nascemos dentro de organizações (os hospitais), crescemos dentro delas (escolas, cursos, clubes, etc.), compramos nelas nossas necessidades materiais (livrarias, lojas de roupas, agência de viagens, concessionárias de automóveis, lojas de móveis, etc.), ou obtemos através delas necessidades não materiais (as organizações religiosas, por exemplo), investimos nelas nosso dinheiro poupado (bancos e demais instituições financeiras), nelas nos informamos sobre tudo que acontece no mundo (jornais e empresas de comunicação na internet), entre muitas outras utilidades produzidas pelos diversos tipos de organizações. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 3 Mas nem sempre foi assim. As empresas complexas, estruturadas, competitivas e profissionais que conhecemos hoje são muito diferentes dos primeiros empreendimentos humanos. As ferramentas administrativas que as empresas privadas e os governos municipais, estaduais e o governo federal utilizam hoje com naturalidade também são muito diferentes do que se praticava há não muito tempo atrás. Na antiguidade e na idade média a variedade de produtos e serviços era menor. Os produtos, por mais que fossem revolucionários na época em que foram inventados, eram relativamente simples em sua estrutura e podiam, em sua maioria, ser produzidos por uma única pessoa. Não existiam mercados competitivos para os produtos comercializados e os donos dos negócios não tinham que se preocupar em inovar nos produtos para conquistar e manter clientes. Após a Revolução Industrial, o paradigma dos empreendimentos humanos mudou radicalmente. Os produtos e serviços aumentaram de complexidade com o tempo. As máquinas e equipamentos possibilitaram a produção em larga escala dos produtos, que se tornaram mais intensivos em tecnologia e também em mão- de-obra. Já não era possível gerenciar empreendimentos que exigiam uma massa enorme de recursos materiais humanos de forma empírica. Já não era mais possível o improviso, a intuição. Eram necessários técnicas e princípios que possibilitassem gerenciar as organizações de forma profissional. Era preciso sistematizar estes conhecimentos. Era necessária uma Ciência da Administração. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 4 Mas essa evolução dos empreendimentos humanos não aconteceu de forma abrupta. E os conhecimentos gerados pela Ciência da Administração não foram produzidos de uma hora para outra. Antes do surgimento formal da Ciência da Administração, diversos pensadores, líderes, empresários e cientistas contribuíram, com pesquisa ou com lições da prática para a construção de conceitos, elaboração de estruturas e técnicas que, até hoje, são utilizados nas organizações modernas. Quem estuda História sabe que as civilizações antigas, tanto no Ocidente como no Oriente, apresentavam formas bem elaboradas de organização militar e também organização administrativa de suas cidades e instituições. Os egípcios construíram as pirâmides e para realizar estes projetos de grande porte precisaram de alguma maneira gerenciar uma quantidade enorme de pessoas e de recursos materiais. Os romanos criaram um império multinacional. Dominaram diversas nações e, para isso, criaram uma estrutura administrativa complexa, com diversos cargos bem definidos, fundamentada em códigos de leis bem elaborados. Difundiram princípios e técnicas que influenciam as organizações e o governo até hoje. A Igreja Católica utiliza há séculos conceitos como hierarquia, disciplina e carreira. Esta forma de gerir os exércitos, a igreja e as cidades foi passando também para os negócios, mesmo em nível primitivo. A forma de produção foi evoluindo, passou por períodos de estagnação, mas deu um salto evolutivo em termos de complexidade com a Revolução Industrial. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 5 O mundo passou então da forma de produção artesanal, onde uma única pessoa realizava todas as etapas do processo produtivo, desde a captação da matéria-prima até a venda do produto, pois os produtos e serviços eram relativamente simples, para a forma de produção atual, com produtos e serviços de alto valor agregado, com etapas numerosas e altamente especializadas, onde é impossível para um único ser humano realizar todas as etapas necessárias à produção. As etapas do processo produtivo aumentaram em quantidade e qualidade, fazendo surgir um processo produtivo mais complexo, tendo em vista o aumento do grau de complexidade dos produtos. Os produtos e serviços já não podiam ser criados por indivíduos, mas apenas por grandes associações de pessoas e recursos, as organizações. Estas organizações passaram a empregar muitas pessoas e a envolver muitos recursos financeiros e tecnológicos. Já havia muitas partes interessadas (stakeholders) nos negócios das empresas, mesmo àépoca da Revolução Industrial. Eram os sócios, interessados na lucratividade do negócio; as famílias dos trabalhadores, interessados no salário, nos benefícios e na melhoria das condições de trabalho; fornecedores, concorrentes, o Governo, entre outros. Já não era possível gerir uma empresa no improviso. A Revolução Industrial foi, portanto, o grande marco que exigiu uma mudança de paradigma na gestão de empreendimentos humanos. Esta revolução trouxe à humanidade muito mais do que evolução tecnológica. Trouxe também necessidade de se administrar profissionalmente os recursos e as pessoas, a fim de obter resultados eficientes e eficazes. Os stakeholders precisavam de resultados que só a Administração profissional podia proporcionar. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 6 2.1. Abordagem Clássica Apesar das várias contribuições das civilizações e empreendimentos ao longo da antiguidade, da idade média e parte da idade moderna, que citamos anteriormente, apenas na virada para o século XX ocorreu, de forma pioneira, a iniciativa de compilar e pensar, de forma científica, no trabalho e nos empreendimentos humanos. Após centenas de anos de conhecimento prático sendo transmitido de geração em geração, pela primeira vez se colocavam no papel princípios, técnicas e conhecimento sobre o trabalho do homem e sobre as organizações onde este trabalho é executado, e a Administração saiu do plano exclusivamente prático para adentrar também no plano teórico. Surgia, então, no início do século XX, a Administração como Ciência, graças ao trabalho de pioneiros, que construíram o que se denomina hoje de Abordagem Clássica. A Abordagem Clássica foi construída de uma lado pela Escola da Administração Científica, com foco na variável tarefa, desenvolvida nos Estados Unidos por um grupo de pesquisadores liderados pelo engenheiro Frederick Winslow Taylor; e de outro lado pela corrente da Teoria Clássica, com foco na variável estrutura, liderada pelo engenheiro francês Henry Fayol. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 7 2.1.1. Administração Científica Pessoal, depois que entendemos a origem e a motivação para o surgimento de uma teoria formal da Administração, vamos entender as principais ideias disseminadas pelos pioneiros que criaram a Administração como Ciência. Este primeiro grupo de estudiosos que teve a iniciativa de colocar no papel os conceitos administrativos foram os integrantes da chamada Teoria da Administração Científica. Este nome deve-se ao fato de que seus teóricos desejavam aplicar os métodos da Ciência aos problemas de administração nas empresas. Chiavenato (2012) ensina que os principais métodos científicos aplicáveis aos problemas da Administração são a observação e a mensuração. Esta corrente teórica foi desenvolvida por diversas pessoas, mas uma delas se destaca por ser considerado o líder e principal mentor do movimento: Frederick Winslow Taylor. Considerado por muitos o pai da Ciência da Administração, este engenheiro americano liderou o movimento denominado Administração Científica. Teve Abordagem clássica da Administração Administração Científica Foco nas tarefas Teoria Clássica Foco na estrutura ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: Prof. Abelardo Neves - www diversos seguidores, como Gantt, Gilbreth, Ford, entre outros, que contribuíram com teorias ou observações prá primeiro corpo de teorias que podiam ser aplicadas para resolver a questão fundamental para a Administração da época: o problema da eficiência. Lembram que na aula demonstrativa estudamos o conceito de eficiência? Pois bem, a grande preocupação era como tornar os recursos produtivos mais eficientes, de forma a tornar os empreendimentos da frente à concorrência que começava a aparecer nos mais diversos setores da economia. O grande mérito destes pio Taylor, foi de, pela primeira vez na história, fazer uma análise sistemática do trabalho, elencando princípios e técnicas para formação de uma verdad Ciência da Administração. estudamos as cinco variáveis administrativas básicas? ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES www.pontodosconcursos.com.br diversos seguidores, como Gantt, Gilbreth, Ford, entre outros, que contribuíram com teorias ou observações práticas que ajudaram a constituir o primeiro corpo de teorias que podiam ser aplicadas para resolver a questão fundamental para a Administração da época: o problema da eficiência. Lembram que na aula demonstrativa estudamos o conceito de eficiência? em, a grande preocupação era como tornar os recursos produtivos mais eficientes, de forma a tornar os empreendimentos da época mais lucrativos, concorrência que começava a aparecer nos mais diversos setores da destes pioneiros da Administração Cientifica, liderados por Taylor, foi de, pela primeira vez na história, fazer uma análise sistemática do trabalho, elencando princípios e técnicas para formação de uma verdad Ciência da Administração. Vocês lembram que na aula demonstrativa nós estudamos as cinco variáveis administrativas básicas? Vamos revê ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) 8 diversos seguidores, como Gantt, Gilbreth, Ford, entre outros, que ticas que ajudaram a constituir o primeiro corpo de teorias que podiam ser aplicadas para resolver a questão fundamental para a Administração da época: o problema da eficiência. Lembram que na aula demonstrativa estudamos o conceito de eficiência? em, a grande preocupação era como tornar os recursos produtivos mais época mais lucrativos, concorrência que começava a aparecer nos mais diversos setores da neiros da Administração Cientifica, liderados por Taylor, foi de, pela primeira vez na história, fazer uma análise sistemática do trabalho, elencando princípios e técnicas para formação de uma verdadeira demonstrativa nós Vamos revê-las: ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 9 Pois bem, veremos na aula de hoje que as escolas administrativas mudam sua abordagem na medida em que focam uma ou mais de uma dessas variáveis. A teoria pioneira da Administração Científica, particularmente, focou a variável tarefa. Isto quer dizer que o foco foi em como melhor realizar as atividades que as pessoas executam no dia a dia do trabalho. A preocupação dos teóricos da Administração Científica foi, portanto, tornar o trabalho individual mais eficiente, e por isso o estudaram, de forma científica, a melhor forma de executar o trabalho (the best way, na linguagem dos teóricos). Este estudo sistemático do trabalho denominou-se Organização Racional do Trabalho (ORT). Neste sentido, a abordagem da Administração Científica foi de baixo para cima (do operacional para a gerência) e das partespara o todo. Num primeiro momento, portanto, a preocupação foi com a questão salarial. Se por um lado os empregadores desejavam que os empregados produzissem cada vez mais, por outro lado diminuíam cada vez mais o valor por pago por peça, à medida que a produção atingia níveis superiores. Chegava-se então a um impasse, pois não era vantajoso ao trabalhador produzir em níveis acima da média se, a partir de então, recebia menos pelas peças adicionais. Na época já se pensava em alternativas, tais como a participação dos empregados nos lucros da empresa, mas também se reconheciam as deficiências deste sistema, como, por exemplo, a influência de fatores externos ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 10 à empresa nos seus resultados, que poderiam, consequentemente, afetar o valor pago ao trabalhador. Para resolver o impasse, Taylor propôs o estudo científico do tempo ideal de realização de atividades. Foi o chamado estudo dos tempos. Basicamente, se decompunham as atividades em seus movimentos básicos, e para cada movimento se cronometrava o tempo médio de realização, chegando-se então a tempos padrões, abaixo dos quais o trabalhador deveria ser recompensado. A preocupação inicial foi, portanto, apenas com o tempo, e não com a forma como o trabalho era realizado, o método. Na chamada segunda fase, os teóricos da Administração Científica começaram a se preocupar com a questão do método, ou da forma como o trabalho era realizado. Estudavam-se as melhores ferramentas, equipamentos, bem como quais os melhores movimentos para a execução das atividades e a ordem em que deveriam ser executados. Ao chamado estudo dos tempos adicionou-se o estudo dos movimentos, gerando o que se conhece hoje como estudo dos tempos e movimentos. Nesta época Taylor propõe também princípios de administração, aplicáveis às organizações. A preocupação, nesta segunda fase, portanto, transcende a questão do trabalho individual e vai até o funcionamento da administração como um todo. Na terceira fase Taylor estabelece objetivos para a organização como um todo, bem como a necessidade de separar o trabalho da administração. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 11 Algumas proposições e aspectos da ORT, desenvolvida pelos teóricos da Administração Científica, merecem destaque: Estudo da fadiga humana: o engenheiro americano Frank Gilbreth estudou os efeitos da fadiga na produtividade do operário. Chegou à conclusão que a fadiga é um redutor da eficiência, devendo ser reduzida e evitada. Para isso Gilbreth elencou princípios de economia de movimentos relativos ao corpo humano; ao arranjo material do local de trabalho; e ao desempenho das ferramentas e do equipamento. O objetivo era racionalizar os movimentos, eliminado os que produzem fadiga e os que não estão diretamente relacionados com a tarefa executada pelo trabalhador. Divisão do trabalho e especialização do operário: A questão da necessidade da divisão e especialização do trabalho, com o objetivo de aumentar a produtividade individual, e, consequentemente, da empresa, foi enfatizada pelos teóricos da Administração. Esta questão enfatizada pela Administração Científica possui aplicações importantes até hoje, e será detalhada na aula 03 do nosso curso. Desenho de cargos e tarefas: Hoje o ramo da Administração denominado Gestão de Pessoas possui conhecimentos consolidados sobre o chamado desenho de cargos. Mas foram os pioneiros da Administração Científica que pela primeira vez colocaram no papel conceitos iniciais sobre este tema. Na época, o objetivo era contrário ao atual. Hoje, prega-se o enriquecimento de tarefas, de modo que as pessoas desenvolvam cada vez mais suas competências. No início do século XX o objetivo era simplificar ao máximo o conjunto de tarefas de cada cargo, possibilitando, entre outras vantagens, a ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 12 contratação de empregados menos qualificados, com salários menores, mais facilmente supervisionados, gerando a possibilidade de superespecialização nas atividades rotineiras a que eram designados. Conceito de homo economicus: A Administração Científica possui uma visão limitada do ser humano, a chamada visão do Homem Econômico. Esta visão supõe que o ser humano motiva-se para o trabalho apenas por recompensas materiais. Supõe também que o trabalhador tem capacidade intelectual limitada e precisa ser constantemente controlado e monitorado pela administração, que deve ser exercida exclusivamente pelos gerentes. Supervisão funcional: Pessoal, esta é outra proposta importante a ser destacada no estudo da Administração Científica. Taylor e seus seguidores eram contrários à centralização da autoridade, ou seja, cada trabalhador não deveria se reportar a apenas uma chefia imediata, mas a cada supervisor especialista de uma determinada área técnica da empresa (finanças, produção, logística, etc.), que possuía os conhecimentos práticos necessários para dizer, em última instância, o que deveria ou não ser feito numa determinada situação de trabalho. Cada supervisor possui a chamada autoridade funcional, ou seja, apenas relativa à sua especialidade. Trata-se, portanto, de uma autoridade parcial e relativa. Esta concepção de vários supervisores para cada trabalhador recebeu muitas críticas, pois argumenta-se que um trabalhador não pode subordinar-se a dois ou mais chefes. Os que criticam a supervisão funcional propõem o chamado princípio da unidade de comando, segundo o qual cada trabalhador responde a apenas um chefe imediato. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 13 Pessoal, é preciso ter em mente que as teorias administrativas não foram totalmente substituídas pelas que lhes sucederam, mas foram adaptadas ao contexto organizacional atual, de forma que a Administração Científica possui aplicações ainda hoje. Um exemplo de aplicação atual da Administração Científica é este princípio da supervisão funcional, que até hoje é defendido por alguns teóricos que propõe a forma de organização matricial para a estrutura da empresa, conforme veremos na aula 04, sobre departamentalização. A análise crítica que podemos fazer é que a Administração Científica contribui decisivamente para a construção da consciência sobre a necessidade de tornar o trabalho eficiente, mas falhou ao desconsiderar as demais variáveis administrativas (pessoas, estrutura, ambiente, etc.), apresentando uma visão limitada sobre a organização. A visão do ser humano foi limitada, bem como a visão da empresa foi de sistema fechado, pois não foram consideradas as diversas interações possíveis das empresas com as suas mais diversas partes interessadas, as quais chamamos hoje de stakeholders (lembram da aulademonstrativa?). Chegamos à conclusão, portanto, de que, assim como ocorreu com as demais teorias administrativas, os conceitos apresentados pela Teoria da Administração Científica não caíram em desuso, mas continuam a ser aplicados com outra abordagem, em outro contexto, devendo, pois, ser adaptados e aplicados de forma sistêmica, consideradas, portanto, as demais variáveis administrativas e as teorias que sobre elas surgiram. Vejamos um quadro com um resumo das principais características e críticas à Teoria da Administração Científica: ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 14 Teoria da Administração Científica Proposições Críticas Foco na variável tarefas Abordagem de sistema fechado Estudo dos tempos e movimentos, divisão do trabalho e especialização do operário Visão limitada da organização Supervisão funcional Visão limitada do homem Conceito de homo economicus Visão incompleta por desconsiderar a organização informal Caráter normativo e prescritivo 2.1.2. Teoria Clássica da Administração Vimos hoje que a Teoria Clássica da Administração compõe, junto com a Administração Científica, a Abordagem Clássica da Administração. Enquanto Taylor e outros teóricos desenvolviam os conceitos da Administração Científica, um outro engenheiro, francês, chamado Henri Fayol, desenvolvia com colaboradores uma teoria administrativa que focava a variável administrativa estrutura. Segundo Bowditch e Buono (2011), os estudiosos da Teoria Clássica, baseando-se em raciocínio dedutivo, examinaram certas formas de organização, como a eclesiástica e a militar, e concluíram que havia algumas ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 15 dimensões básicas da estrutura organizacional e características da administração que eram comuns a todas as organizações. Fayol se preocupou em analisar a empresa como um todo, em como seus departamentos deveriam ser organizados, quais funções a estrutura organizacional deveria abarcar (produção, finanças, contabilidade, etc.), bem como o estudo de princípios aplicáveis às situações de trabalho. A abordagem da Teoria Clássica foi, portanto, global, sistemática, estrutural, de cima para baixo e do todo para as partes, oposta à abordagem operacional e analítica do trabalho, de Taylor. O objetivo da Teoria Clássica era o mesmo da Administração Científica, aumentar a eficiência das organizações, mas as proposições e os enfoques foram outros. Como já vimos hoje, o caminho proposto pela Administração Científica para aumentar a eficiência da organização foi racionalizar o trabalho individual e, através da soma da eficiência de cada trabalhador, atingir resultados globais superiores. Estudamos que foi uma visão das partes para o todo, e de baixo para cima. Por isso pode-se dizer que a variável chave para a Administração Científica foi a tarefa. Já a Teoria Clássica, ao contrário, parte do todo organizacional, da estrutura e de princípios gerais que devem guiar a atuação do administrador profissional. A análise da Teoria Clássica, portanto, parte do todo para as partes, do macro para o micro, de cima para baixo. Vejamos algumas ideias centrais na teoria desenvolvida por Fayol e os demais colaboradores da Teoria Clássica. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 16 Funções básicas da empresa Para Fayol, toda empresa apresenta seis funções: - Funções técnicas; - Funções comerciais; - Funções financeiras; - Funções de segurança; - Funções contábeis; - Funções administrativas. Para Fayol, as funções administrativas tem o objetivo de formular o programa de ação geral da empresa, coordenando os esforços de todas as demais funções da empresa na busca dos objetivos da instituição. Para ele, as funções administrativas tem relevância sobre as demais funções, estando hierarquicamente superior a elas no organograma empresarial, justamente por exercerem esta função de planejamento geral e coordenação dos esforços e objetivos. Funções administrativas Funções técnicas Funções comerciais Funções financeiras Funções de segurança Funções contábeis ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 17 Percebam que naquela época Fayol já previa formalmente as áreas da organização que hoje conhecemos por outros nomes, como marketing e operações, por exemplo, mas esqueceu de prever uma área específica para a gestão de pessoas, justamente por não ter focado a importante variável administrativa relativa às pessoas. As funções administrativas foram descritas por Fayol como elementos da administração, compondo o que hoje chamamos de processo administrativo, tema que já introduzimos na aula demonstrativa. Processo administrativo Lembram que na aula demonstrativa nós estudamos o chamado processo administrativo? Para quem não lembra, vejamos novamente as quatro etapas básicas que compõe o ato de administrar: Pois bem, esta configuração composta pelas funções planejamento, organização, direção e controle é a mais utilizada atualmente, porém já houve Planejamento Organização Direção Controle ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 18 outras propostas de configuração para estas etapas, e uma das primeiras foi proposta por Fayol, na Teoria Clássica. Segundo Fayol, as funções administrativas, ou elementos da administração, são as seguintes: Previsão, Organização, Comando, Coordenação e Controle, ou POCCC. As funções administrativas ou elementos da administração para Fayol são, portanto, o que chamamos hoje de processo administrativo. Percebam que há uma semelhança entre as etapas do processo administrativo propostas por Fayol e a configuração mais utilizada atualmente. A previsão de Fayol seria equivalente ao atual planejamento; a organização foi mantida; o comando e a coordenação de Fayol constituem a atual direção; e o controle foi mantido. O processo administrativo, seja na configuração de Fayol, seja na configuração padrão atual, faz parte do trabalho administrativo em qualquer nível hierárquico da organização. Estrutura organizacional, Divisão do trabalho e Coordenação Houve na Teoria Clássica uma grande preocupação com estrutura da organização, ou seja, em como dividir as tarefas em departamentos e depois integrá-los através da coordenação. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br19 Tratar racionalmente a organização, portanto, envolve, num primeiro momento, uma adequada divisão do trabalho e correspondente especialização das partes que a constituem, e depois a coordenação necessária para integrar as diversas partes que compõem o todo organizacional. Divisão do trabalho e coordenação são dois lados de uma mesma moeda e devem coexistir para garantir a estrutura e a dinâmica necessárias aos objetivos organizacionais, como veremos a seguir. A organização através da divisão do trabalho tem a ver com a parte estática, com a própria estrutura, em como as diversas funções de uma empresa (produção, distribuição, finanças) se dividem em órgãos e cargos. Além da parte estática, a Teoria Clássica também fala da parte que trata da forma como as diversas partes da empresa devem se relacionar: a coordenação. Estes dois temas, divisão do trabalho e coordenação, foram bem desenvolvidos pelas teorias administrativas que sucederam a Teoria Clássica, e continuam importantes até hoje. O edital 2013 da STN, inclusive, cobrou tópicos específicos sobre estes temas, que serão vistos com detalhes nas nossas aulas 03 e 04. Vejamos os tópicos cobrados no edital: 3. A organização e suas dimensões estruturais e dinâmicas. 5. Divisão do trabalho: especialização e enriquecimento de tarefas. 6. Efeitos da revolução tecnológica. 8. Coordenação: necessidade, problemas, métodos. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 20 A divisão do trabalho pode se dar no nível vertical, quando se definem os níveis hierárquicos de autoridade e responsabilidade, ou seja, quem se subordina a quem; ou horizontal, que se refere à especialização de cada departamento da empresa, a chamada departamentalização, ou seja, sobre que tipo de atividades cada departamento da empresa terá responsabilidade. Existem técnicas específicas de departamentalização, e elas serão vistas na aula 04. A coordenação faz justamente o papel de ligação e dá vida à estrutura definida na organização. É a contrapartida da divisão do trabalho, a outra metade que faz a máquina funcionar. Existem métodos específicos de coordenação e eles serão vistos na aula 03. Princípios Gerais de Administração Além de propor as funções administrativas, ou elementos da administração, Fayol propôs princípios gerais de Administração, que servem como verdadeiros pilares, orientando o trabalho dos administradores nas diversas situações com que se deparam no dia a dia organizacional. A Teoria Clássica, assim como a Administração Científica, caracteriza-se pelo caráter normativo e prescritivo. Isto significa que, em vez de descrever como a organização e a administração funcionam na realidade (caráter descritivo), a Teoria Clássica teve por objetivo estabelecer normas sobre como a organização deve ser (caráter normativo ou prescritivo). Vejamos os 14 princípios propostos por Fayol para a administração das organizações: ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 21 Divisão do trabalho: o objetivo é a especialização das pessoas nas tarefas para aumentar a eficiência da organização. Autoridade e responsabilidade: A autoridade é direito de dar ordens e o poder de cobrar obediência. A responsabilidade é uma consequência natural da autoridade e significa o dever de prestar contas. Deve haver um equilíbrio entre os dois conceitos. Disciplina: Comportamento de respeito às normas e acordos estabelecidos. Unidade de Comando: Cada empregado deve receber ordens de apenas um superior. Percebam que este princípio contraria o da autoridade funcional, da Administração Científica, em que cada empregado deve responder a vários supervisores especialistas em determinadas áreas da empresa. Unidade de direção: Apenas um supervisor e um só programa para um conjunto de operações que visam ao mesmo objetivo. Subordinação dos interesses individuais aos gerais: Os interesses gerais da empresa devem se sobrepor aos interesses individuais das pessoas. Remuneração do pessoal: Deve ser equilibrada para garantir a satisfação dos empregados e do empregador. Centralização: Significa que a concentração da autoridade é no topo da hierarquia da organização. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 22 Pessoal, este ponto é importante pois hoje há muitos autores que pregam justamente o contrário, ou seja, que a autoridade deve ser delegada para os níveis mais baixos do organograma da organização, de modo que os gerentes e supervisores também tenham autonomia para tomar decisões no dia a dia do trabalho nas empresas. Cadeia escalar (linha de comando) : Significa que a linha de autoridade é de cima para baixo, ou seja, da alta administração até mais baixo nível de supervisão. Ordem: Cada coisa no seu devido lugar, de forma a facilitar a celeridade dos processos organizacionais. Equidade: Tratamento justo com as pessoas. Estabilidade do pessoal: Evitar a rotatividade (dispensa de pessoas da empresa), para favorecer a formação de equipes e o desenvolvimento de pessoas na organização. Iniciativa: Aumentar o zelo e a atividade dos agentes. Espírito de equipe: Desenvolver e manter a harmonia no trabalho. Organização linear A Teoria Clássica propõe uma estrutura de organização linear, na qual ocorre a supervisão linear, baseada na unidade de comando, um dos 14 princípios de Fayol que estudamos hoje, segundo o qual cada empregado subordina-se apenas a um chefe imediato. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 23 Na organização linear, os chamados órgãos de linha executam suas atividades específicas de forma especializada (produção, distribuição, vendas, finanças, etc.), mas para que estes órgãos atuem de forma especializada, é necessário que outros órgãos, os chamados órgãos de staff ou de assessoria, forneçam aos órgãos de linha serviços que eles não tem condições de prover a si próprios. Os órgãos de staff apenas aconselham, recomendam, não impõem ideias aos órgãos de linha, mas, com o conhecimento técnico que possuem, os subsidiam com informações que podem fazer a diferença na tomada de decisões. Assim, os autores clássicos distinguem dois tipos de autoridade: a de linha e a de staff. A autoridade de linha é a forma de autoridade em que os gerentes tem o poder formal de dirigir e controlar os subordinados imediatos. A autoridade de staff é a forma de autoridade atribuída aos especialistas em suas áreas de atuação. A autoridade de staff é mais restrita e diz respeito apenas a aconselhamento sobre questões técnicas. Também é importante dizer que o que Fayol chamou de elementos de administração, ou funções da administração, o famoso POCCC (prever, organizar, comandar,coordenar e controlar) outros autores da Teoria Clássica também propuseram, mas com outro formato. Para Urwick, por exemplo, os elementos da administração, ou seja, as funções da administração são: investigação, previsão, planejamento, organização, coordenação, comando e controle. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 24 Percebam que a proposta de Urwick apenas acrescenta a investigação e o planejamento às cinco etapas previstas por Fayol. Amigos, para efeito de prova, o mais importante não é saber a proposta de cada um dos autores para a configuração do processo administrativo, mas saber que os autores da Teoria Clássica, de uma forma geral, procuraram fazer da Administração uma Ciência, e para isso procuraram estabelecer estas configurações, além de propor princípios gerais de orientação aos gestores. Como já falamos, uma das principais características da Teoria Clássica é o seu caráter normativo ou prescritivo, ou seja, procurou estabelecer normas sobre como a organização deveria ser, e não sobre como as organizações são (caráter descritivo). Como vamos observar nas demais teorias administrativas, a Teoria Clássica possui falhas, apesar de seu caráter pioneiro. Entre as principais críticas, podemos citar a sua abordagem simplificada da organização. Para a Teoria Clássica, a empresa é um mecanismo composto por recursos que podem ser manipulados e controlados pelos princípios universais que estabeleceram. Daí a Teoria Clássica também ser denominada Teoria da Máquina. Assim como a Teoria da Administração Científica, a Teoria Clássica não deu a importância devida ao relacionamento estabelecido pelas pessoas dentro das organizações, a chamada organização informal. Para eles, só mereceu importância a organização formal, aquela desenhada nos organogramas das empresas e previstas em seus planos. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 25 Outra falha comum à Teoria Clássica e à Administração Científica foi a abordagem de sistema fechado. Para as duas teorias da Abordagem Clássica, a empresa é um sistema fechado, com poucas variáveis que podem ser controladas através de técnicas e princípios universais. Veremos que teorias posteriores utilizaram os conceitos propostos pela Teoria Clássica, mas os aperfeiçoaram de forma a adaptá-los ao contexto organizacional mais recente. Da mesma forma que a Administração Científica, a Teoria Clássica foi pioneira por apresentar e sistematizar conceitos. Elencar princípios e estudar a forma de disposição dos órgãos de uma organização enriqueceu bastante o conhecimento administrativo registrado formalmente. Apesar dos pontos falhos, veremos na aula 02 que a Abordagem Clássica recebeu uma nova roupagem e teve muitas de suas proposições adaptadas ao cenário que se iniciou na década de 1950, através da abordagem Neoclássica. Vejamos um quadro resumo de características e críticas à Teoria Clássica: ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 26 Teoria Clássica Proposições Críticas Foco na variável estrutura Abordagem simplificada da organização formal Elementos da administração (processo administrativo) = POCCC Visão incompleta da organização 14 princípios gerais de administração Abordagem de sistema fechado Unidade de comando (um só chefe para cada subordinado) “Teoria da Máquina” Divisão do trabalho e coordenação Visão incompleta por desconsiderar a organização informal 2.2. Abordagem Humanística Após as duas primeiras décadas do século XX, com o surgimento da Abordagem Clássica e as teorias da Administração Cientifica (foco na variável tarefa) e da Teoria Clássica (foco na variável estrutura), a teoria administrativa passa por uma grande transformação e uma variável importantíssima e, até o momento, colocada em segundo plano, começa a ser analisada pelos teóricos da Administração: as pessoas. A chamada Abordagem Humanística começa com o aparecimento da Teoria das Relações Humanas, nos Estados Unidos, a partir da década de 1930. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 27 2.2.1. Teoria das Relações Humanas A Teoria das Relações Humanas foi um movimento de reação e oposição à Teoria Clássica da Administração, que dominou as quatro primeiras décadas do século XX. Com foco na variável pessoas, até então colocada em segundo plano, a Abordagem Humanística veio para corrigir a tendência à desumanização do trabalho pregada pela Abordagem Clássica, que tratou a organização de uma forma muito mecanizada. Segundo Bowditch e Buono (2011), os princípios da escola de Relações Humanas emergiram basicamente de um grupo de estudos no final de década de 1920 e no início da de 1930, que ficaram conhecidos como “Experiências de Hawthorne”, conduzida por Elton Mayo e colaboradores. A Experiência de Hawthhorne foi realizada numa fábrica de equipamentos e componentes telefônicos da Western Electric Company, em Chigago, tendo sido iniciada em 1927 e concluída em 1932. O objetivo inicial foi avaliar a correlação entre iluminação e a eficiência dos operários, medida por meio da produção. Conduzida por Elton Mayo, a experiência teve o escopo ampliado e também fatores como fadiga, acidentes de trabalho, rotatividade e efeitos das demais condições de trabalho sobre a produtividade de pessoal foram analisados. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 28 Basicamente, a experiência consistiu em submeter um grupo de trabalhadores a alterações em condições ambientais, de forma a observar em que medida os diversos fatores e condições de trabalho alteravam a produção individual do trabalhador. Para a surpresa dos pesquisadores, observou-se que a produção era fortemente influenciada por fatores não previstos como, por exemplo, a influência do grupo sobre o comportamento de cada indivíduo. Observou-se que o código de conduta não escrito que o próprio grupo de trabalhadores estabelecia entre si contribuía de maneira mais intensa que alterações em fatores ambientais, como a iluminação do local de trabalho. As conclusões da experiência mudaram a forma como as organizações passaram a observar seus colaboradores. Antes vistas como meros recursos organizacionais, as pessoas passaram a ser vistas como tais, com motivações além das meramente econômicas e capazes de contribuir de maneira fundamental para os resultados que as organizações precisavam apresentar. Vejamos as principais conclusões sobre esta experiência que revolucionou a Administração, jogando luz sobre a variável hoje consideradafundamental para os desafios que as organizações contemporâneas precisam enfrentar: Nível de produção resultante da integração social: Os pesquisadores descobriram na experiência que o nível de produção não é determinado pela capacidade física ou fisiológica do empregado, como propunha a Abordagem Clássica, mas por normas sociais e expectativas grupais. Quanto maior a integração social no grupo de trabalho, maior a disposição de produzir. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 29 Comportamento social dos empregados: O comportamento do indivíduo se apoia no grupo. Os trabalhadores não agem ou reagem isoladamente como indivíduos, mas como membros de grupos. Os eventuais desvios das normas grupais podem trazer como consequência punições sociais ou morais dos colegas, no intuito de ajustar o indivíduo aos padrões. Este fato traz consequências para a administração das organizações, que não podem tratar os empregados de forma isolada, mas como integrantes de grupos e sujeito a sua influência. Os trabalhadores, portanto, não reagem às normas e às decisões da empresa de forma isolada, mas como membros de grupos sociais que possuem regras de conduta, o chamado controle social sobre o comportamento individual. Recompensas e sanções sociais Como vimos acima, o comportamento dos indivíduos no ambiente de trabalho é influenciado por normas de conduta criadas pelos grupos sociais de que fazem parte. Os grupos sociais possuem determinadas crenças e expectativas em relação à administração das empresas, e estes valores influem nas atitudes e nos padrões que os grupos entendem como aceitáveis. As pessoas são constantemente avaliadas pelos grupos de que fazem parte, portanto as pessoas que produzem acima ou abaixo dos padrões aceitáveis pelo grupo podem sofrer punições sociais e serem desconsideradas pelos colegas. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 30 Para a Teoria das Relações Humanas, desaparece o conceito de Homem Econômico da Abordagem Clássica, aquele cuja única motivação para o trabalho eram as recompensas materiais, e aparece o conceito de Homem Social. Para os teóricos da Abordagem Humanística, a motivação econômica é secundária na determinação da produtividade do trabalhador. Para eles, as pessoas são motivadas pelas necessidades de reconhecimento, de aprovação social, e participação nos grupos sociais nos quais convivem. Grupos informais Enquanto os clássicos se preocupavam com aspectos formais da organização, os autores humanistas se concentravam em aspectos informais, como a formação de grupos informais, o comportamento social dos empregados, crenças, atitudes e expectativas, motivação, etc.). As descobertas destas experiências confirmaram a importância do grupo de trabalho, e indicaram a existência de uma organização informal dentro da estrutura formal das organizações. Percebam que a Abordagem Humanística vem complementar a Abordagem Clássica, que teve como foco outras variáveis administrativas. As contribuições da Teoria das Relações Humanas foram decisivas para a introdução ao estudo do comportamento no trabalho, introduzindo um novo modo de se pensar a respeito das pessoas no ambiente de trabalho. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 31 Agora, temas como motivação e liderança são tratados com naturalidade, mas foi a Teoria das Relações Humanas que lançou as bases do conhecimento do comportamento no trabalho que possuímos hoje. Apesar de contribuir de maneira decisiva sobre o modo como administradores e organizações passaram a olhar as pessoas no ambiente de trabalho, a Teoria das Relações Humanas não deixa de apresentar falhas que, aos poucos, foram corrigidas por teorias posteriores. Enquanto a Abordagem Clássica não considerou a formação de grupos informais, a Teoria das Relações Humanas falhou por também colocar em segundo plano a organização formal. Na verdade, ambas as formas de organização devem ser consideradas. Deste modo, a Teoria se mostra tão parcial quanto as da Abordagem Clássica. Os pesquisadores da Abordagem Humanística supervalorizaram a influência do grupo na produtividade individual. Além disso, criaram uma visão ideal do trabalhador, que estaria sempre satisfeito apenas com o bom relacionamento estabelecido com os colegas e com a administração. Vamos resumir pontos importantes sobre esta importante Teoria: Teoria das Relações Humanas Proposições Críticas Pioneira ao focar a variável pessoas Visão incompleta por desconsiderar a organização formal Disseminação de conceitos como o de grupos informais Visão ingênua sobre o trabalhador Influência das recompensas e punições sociais sobre a produtividade do trabalhador Campo de aplicação limitado Conceito de Homem Social Parcialidade das conclusões ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 32 Veremos na aula 02 como os conceitos pioneiros da Teoria das Relações Humanas se desdobraram na chamada Abordagem Comportamental. 2.3. Abordagem Burocrática Pessoal, acredito que vocês já tenham ouvido alguém dizer que determinada organização é burocrática demais, correto? Que possui formulários demais, carimbos demais, e que celeridade não é o seu forte, correto? Pois bem, na verdade, estas pessoas estão usando o termo burocracia de forma incorreta. O que essas pessoas na verdade estão apontando são justamente as disfunções que a burocracia pode apresentar, caso não seja bem administrada. Na década de 40, após o boom causado pelas primeiras teorias de abordagem clássica e humanística, alguns estudiosos foram buscar na obra do economista e sociólogo Max Weber as bases para a construção de uma teoria que resolvesse alguns problemas negligenciados pelas teorias anteriores. Para Max Weber, o conceito de burocracia é exatamente o contrário do que é pregado pela maioria dos leigos atualmente. Para ele, a burocracia é a organização mais eficiente possível. Mas como uma organização burocrática alcança a eficiência? A organização burocrática é aquela que possui todos os seus procedimentos previstos em normas e planos. Tudo na organização burocrática é planejado ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 33 para evitar a pessoalidade na tomada de decisões e no tratamento com colegas e clientes. A burocracia veio justamente para combater práticas anteriores de favorecimento e patrimonialismo, em que a vontade do capitalista se sobrepunha sobre as necessidades da organização e suas normas. Com um conjunto robusto de normas,comunicações formais, rotinas e procedimentos padronizados e escritos, as situações de dúvida, abstração e margem para favorecimentos e tratamentos diferenciados estavam com os dias contados. Agora que já temos uma ideia do verdadeiro sentido da burocracia, vejamos suas principais características: Caráter legal das normas e regulamentos: a burocracia é organizada por normas e regulamentos estabelecidos previamente, por escrito. As normas e regulamentos são legais porque conferem às pessoas investidas de autoridade um poder de coação sobre seus subordinados e os meios coercitivos capazes de impor a disciplina. A burocracia é uma estrutura social legalmente organizada. Caráter formal das comunicações: a burocracia é uma organização ligada por comunicações escritas. Todas as ações e procedimentos são feitos para proporcionar comprovação e documentação adequadas, bem como assegurar interpretação unívoca das comunicações. Caráter racional e divisão do trabalho: a organização burocrática se caracteriza por uma sistemática divisão do trabalho. Cada integrante deste tipo de organização sabe exatamente quais suas atribuições e até onde vai sua ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 34 autoridade e esfera de atuação, porque tudo isso está escrito nos códigos de normas e procedimentos, a que todos tem acesso. O objetivo é a transparência e a eliminação da abstração: ordens, rotinas, procedimentos, tudo está fundamentado legalmente na clara estrutura formal estabelecida pelas organizações burocráticas. Impessoalidade nas relações: a distribuição das pessoas nos cargos da organização burocrática é feita atendendo-se aos específicos requisitos estabelecidos no desenho de cargos da organização. Não há espaço para favorecimento. O poder atribuído ao ocupante do cargo é impessoal. Cada subordinado deve obediência a seu superior não em consideração à pessoa em si, mas ao cargo que ela ocupa. As pessoas entram e saem da organização, mas a estrutura de cargos estabelecida ali permanece. Hierarquia de autoridade: na organização burocrática prevalece a autoridade hierárquica. Nenhum cargo fica sem controle ou supervisão. A autoridade e a responsabilidade de cada cargo estão previstas nas normas formais, que servem para diminuir eventuais conflitos causados por excesso de poder e atuações arbitrárias. Rotinas e procedimentos padronizados: Na organização burocrática o ocupante do cargo deve fazer exatamente o que a estrutura de normas assim prevê. Não há autonomia de atuação, pois as normas já devem ter previsto os caminhos necessários ao alcance da eficiência organizacional. Basta ao trabalhador seguir os padrões estabelecidos previamente para cumprir seu papel na organização. Competência técnica e meritocracia: A escolha das pessoas que ocuparão os cargos numa organização burocrática é baseada no conhecimento técnico do candidato e não em favorecimento. Os critérios de admissão e promoção ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 35 para níveis superiores na carreira são claros e de acesso a todos, pois devem estar escritos nas normas reguladoras previamente estabelecidas. Especialização da administração: Na organização burocrática há clara separação entre a propriedade dos meios de produção e a administração. Sendo mais claro: os administradores de uma organização burocrática não são seus donos, acionistas, proprietários. Começa a aparecer na estrutura das organizações uma clara separação entre os responsáveis por gerir o negócio (os administradores) e os capitalistas, aqueles que contribuíram financeiramente para constituir o patrimônio da organização. Esta característica da burocracia a distingue dos tipos patrimonial e feudal de administração. Profissionalização dos participantes: Cada funcionário de uma organização burocrática é um profissional pois ocupa um cargo na estrutura, para o qual foi selecionado segundo critérios meritocráticos, onde é remunerado e segue carreira, e para o qual presta serviços de forma impessoal, pois, como vimos no tópico anterior, não é proprietário dos meios de produção. Previsibilidade do funcionamento: O grande objetivo da burocracia prevista por Weber é a previsibilidade de funcionamento e do comportamento dos integrantes da organização. Como as rotinas e procedimentos estão previstos em normas escritas e transparentes, se os integrantes da organização seguirem o que foi planejando, a organização atingirá a eficiência. A burocracia contribui sobremaneira para profissionalizar as organizações e sua administração. O cenário econômico não dava mais margem a administrações intuitivas, amadoras, e a estruturas primitivas e informais, pois os recursos financeiros sob responsabilidade das empresas já era considerável, a ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 36 concorrência começava a aparecer em diversos setores e os clientes ficavam mais exigentes. As teorias anteriores já haviam se preocupado com princípios administrativos, sobre organização de departamentos, sobre influência das relações humanas na produtividade, mas faltava uma teoria que olhasse para a estrutura como um todo da organização, e a burocracia contribui para isso. Como aconteceu, porém, com as demais teorias, a burocracia não conseguiu cobrir todos os pontos, ou falhou na análise de alguns. Denominam-se disfunções da burocracia as consequências indesejadas que levam à ineficiência e a imperfeições no seu uso. As disfunções da burocracia são, portanto, desvios ou exageros na utilização de seus conceitos, tais como: ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 37 Veremos na aula 02 como os conceitos da Teoria Burocrática se desdobraram para a criação da Abordagem Estruturalista. Vejamos agora uma síntese das principais características e críticas à Teoria da Burocracia: Teoria da Burocracia Características Críticas e disfunções Caráter legal das normas Internalização das normas e apego aos regulamentos Caráter formal das comunicações Excesso de formalismo e papelório Divisão do trabalho Resistência a mudanças Impessoalidade no relacionamento Despersonalização do relacionamento Hierarquização da autoridade Categorização como base do processo decisório Rotinas e procedimentos Superconformidade a normas Competência técnica e mérito Exibição de sinais de autoridade Especialização da administração Dificuldade no atendimento a clientes Profissionalização da organização e da administração Pessoal, vamos agora ver como a ESAF já cobrou questões sobre estas primeiras teorias administrativas que estudamos. Para consolidarmos os conceitos, resolveremos também questões de outras bancas sobre estes temas.ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 38 01. (ESAF/2010/MPOG) O estudo da evolução do pensamento administrativo permite concluir, acertadamente, que: a) as Teorias Científica e das Relações Humanas são abordagens de sistemas abertos. b) a Teoria das Relações Humanas despreza os objetivos organizacionais. c) a Teoria da Contingência enfatiza a importância da tecnologia e do ambiente. d) as Teorias Estruturalista e dos Sistemas refletem uma abordagem prescritiva e normativa. e) a Teoria Comportamental concebe o funcionário como um 'homem social'. Comentários: Ótima questão da ESAF para consolidarmos conceitos vistos na aula de hoje e anteciparmos alguns que estudaremos na aula 02. Analisemos os itens: a) as Teorias Científica e das Relações Humanas são abordagens de sistemas abertos. Vimos na aula de hoje que a Teoria da Administração Científica, a Teoria Clássica e a Teoria das Relações Humanas são abordagens de sistema fechado, pois não chegam a considerar variáveis externas que influenciam na dinâmica e nos resultados da organização. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 39 Para estas teorias, a organização é um mecanismo fechado com poucas variáveis que podem ser controladas de acordo com alguns princípios e regras previamente estabelecidos. No ambiente instável e dinâmico que é o atual, é necessária uma visão mais ampla sobre a organização e as diversas partes relacionadas que tem interesse sobre seus diversos resultados (stakeholders), e as teorias administrativas posteriores começaram a trazer soluções para esses novos desafios. b) a Teoria das Relações Humanas despreza os objetivos organizacionais. Item incorreto. O fato de terem focado as pessoas e seus relacionamentos no ambiente de trabalho não fez os teóricos da Abordagem Humanística esquecerem que estas pessoas trabalham em organizações com objetivos concretos. A grande mudança foi começar a perceber que estas pessoas podem contribuir de maneira fundamental para que a organização alcance estes objetivos. c) a Teoria da Contingência enfatiza a importância da tecnologia e do ambiente. Este é o item correto. Veremos na aula 02 que para a Teoria da Contingência, ao lado do ambiente, a tecnologia constitui outra variável independente que influencia as características organizacionais (variáveis dependentes). d) as Teorias Estruturalista e dos Sistemas refletem uma abordagem prescritiva e normativa. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 40 Item incorreto. Veremos na aula 02 que estas abordagens foram mais descritivas que prescritivas. e) a Teoria Comportamental concebe o funcionário como um 'homem social'. Item incorreto. A visão do “homem social” foi a da Teoria das Relações Humanas. Veremos na aula 02 que a Teoria Comportamental foi um desdobramento da Teoria das Relações Humanas, indo além e criando o conceito de “homem comportamental”. Resposta: letra c 02. (ESAF/2009/ANA) A escola das Relações Humanas diferencia-se por idéias centrais das quais originaram-se críticas implacáveis contra o homo econômicus, modelo elaborado pela Escola Clássica. Analise as afirmações abaixo e selecione a opção que representa o resultado de sua análise. ( ) Na Escola das Relações Humanas, o homem é apresentado como um ser que não pode ser reduzido a esquemas simples e mecanicistas. ( ) Na Escola das Relações Humanas, o homem não é condicionado pelo sistema social, e sim pelas demandas biológicas. ( ) O modelo da Escola das Relações Humanas é o homo complexus, devido à complexidade das suas necessidades. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 41 a) C, C, C b) C, C, E c) C, E, E d) E, E, E e) E, C, C Comentários: Analisemos os itens: ( ) Na Escola das Relações Humanas, o homem é apresentado como um ser que não pode ser reduzido a esquemas simples e mecanicistas. Item correto. Pela primeira vez uma teoria administrativa começava a perceber as pessoas no ambiente de trabalho como colaboradores, cuja motivação vai além de recompensar materiais. ( ) Na Escola das Relações Humanas, o homem não é condicionado pelo sistema social, e sim pelas demandas biológicas. Item incorreto. Estudamos hoje que a grande descoberta das experiências da Teoria das Relações Humanas foi a influência dos grupos informais sobre a produtividade do trabalhador. ( ) O modelo da Escola das Relações Humanas é o homo complexus, devido à complexidade das suas necessidades. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 42 Item incorreto. O modelo proposto pela Escola de Relações Humanas é o “homem social”. Este conceito seria ainda desenvolvido por escolas posteriores. Resposta: letra c 03. (ESAF/2009/MPOG) Conhecer a evolução do pensamento administrativo, bem como de suas teorias e abordagens, permite concluir, acertadamente, que: a) a resolução de problemas organizacionais pode ser tentada pela aplicação conjunta de várias Teorias Administrativas, ainda que suas abordagens sejam, à primeira vista, antagônicas. b) como ciência, a Administração independe de outras ciências. c) ao enfatizar as tarefas, a abordagem burocrática enrijece a organização, afastando-a de seus objetivos. d) a Teoria Clássica da Administração possui apenas valor histórico e referencial, não sendo aplicável em nossos dias. e) a cultura de uma organização é determinada por sua estrutura, sendo pouco afetada pelos valores e crenças das pessoas que a integram. Comentários: Ótima questão da ESAF para consolidarmos conceitos vistos na aula de hoje. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 43 Analisemos os itens: a) a resolução de problemas organizacionais pode ser tentada pela aplicação conjunta de várias Teorias Administrativas, ainda que suas abordagens sejam, à primeira vista, antagônicas. Este é o item correto! Trabalhamos bem na aula de hoje esta ideia de que as várias teorias administrativas, apesar dos diferentes enfoques, se complementam e compõem a base conceitual do administrador para enfrentar os desafios da organização que gerencia. b) como ciência, a Administração independe de outras ciências. Item incorreto. A Administração é uma Ciência Social Aplicada que utiliza conceitos dediversas outras ciências para construir seus conceitos e técnicas, como a Sociologia, a Economia, a Psicologia, entre outras. c) ao enfatizar as tarefas, a abordagem burocrática enrijece a organização, afastando-a de seus objetivos. Item incorreto. O foco da abordagem burocrática foi a estrutura formal da organização, e não as tarefas. A teoria administrativa que trabalhou de forma predominante com a variável tarefas foi a Teoria da Administração Científica. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 44 d) a Teoria Clássica da Administração possui apenas valor histórico e referencial, não sendo aplicável em nossos dias. Item incorreto. Neste ponto da aula já está claro para nós que todas as teorias administrativas possuem ainda aplicação nos dias de hoje, mas com as devidas adaptações, correções e devendo-se levar em conta as demais teorias que surgiram e que as complementam. e) a cultura de uma organização é determinada por sua estrutura, sendo pouco afetada pelos valores e crenças das pessoas que a integram. Item incorreto. A cultura de uma organização é construída justamente pelas pessoas que a integram. Métodos, procedimentos, integração, forma de lidar com problemas, modo de lidar com clientes, tudo isso são características moldadas pela cultura de uma organização, que pode ou não estar escrita em códigos formais, mas que inevitavelmente está na mente das pessoas que ali trabalham e que são por elas construídas. Resposta: letra a ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 45 04. (ESAF/2008/STN) Vista como uma forma de organização que se baseia na racionalidade, na adequação dos meios aos objetivos pretendidos como forma de se garantir a máxima eficiência possível, a Burocracia se caracteriza por encampar os seguintes atributos, exceto: a) impessoalidade nas relações. b) competência técnica e meritocracia. c) informalidade das normas e regulamentos. d) hierarquia da autoridade. e) completa previsibilidade do comportamento. Comentários: Mais uma boa questão da ESAF sobre a Teoria Burocrática. Estudamos com detalhes hoje que a grande marca da proposta apresentada pela Teoria Burocrática é a extrema formalidade estabelecida por normas e regulamentos. E a letra “c” afirma justamente o contrário, sendo, portanto, a resposta da questão. As demais alternativas trazem características que definem bem o modelo de organização burocrática. Resposta: letra c ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 46 05. (ESAF/2006/CGU) Escolha a opção que descreve corretamente três disfunções do tipo ideal de burocracia de Weber. a) Caráter legal das normas. Divisão do trabalho. Apego às normas e aos procedimentos. b) Hierarquização da autoridade. Comunicação formal. Especialização da administração. c) Impessoalidade no relacionamento. Competência técnica e mérito. Procedimentos e rotinas. d) Internalização das normas. Resistência à mudança. Despersonalização do relacionamento. e) Conformismo com as normas. Níveis hierárquicos bem definidos. Formalismo. Comentários: Vimos na aula de hoje que os desvios e exageros cometidos na aplicação dos conceitos estabelecidos pela teoria burocrática levam às chamadas disfunções da burocracia: ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 47 Percebam que as alternativas “a”, “b”, “c” e “e” na verdade trazem características da organização burocrática, e não suas disfunções. Podemos responder com segurança, portanto, que a resposta correta é a letra “d”. Resposta: letra d 06. (ESAF/2005/STN) Na coluna A, à esquerda, identificam-se teorias administrativas e na coluna B, à direita, citam-se características de cada uma dessas teorias. Coluna A AI - escola clássica AII - escola humanista AIII - estruturalismo Coluna B BI - seu objetivo é encontrar a melhor maneira de organizar, válida para todo e qualquer tipo de organização. BII - a organização é concebida como uma unidade social complexa onde seus membros compartilham alguns objetivos da organização. BIII - a organização é concebida como sistema fechado, rígido e mecânico. BIV - cada organização deve ser estudada no seu contexto ambiental. BV - sua abordagem é voltada para o interior da organização, de caráter normativo e prescritivo. BVI - sua maior preocupação é com o relacionamento informal e social dos participantes em grupos sociais. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 48 Solicita-se relacionar a coluna A com a coluna B e assinalar a opção que indica as relações corretas. a) AI - BV; AII - BIII; AIII - BVI. b) AI - BIII; AII - BVI; AIII - BII. c) AI - BVI; AII - BV; AIII - BI. d) AI - BI; AII - BII; AIII - BV. e) AI - BII; AII - BIV; AIII - BIII. Comentários: Veremos a abordagem estrutural, ligada à abordagem burocrática, na aula 02, mas já temos condições de resolver esta questão. Percebemos que o item BIII - a organização é concebida como sistema fechado, rígido e mecânico refere-se às teorias da Abordagem Clássica, que se caracterizam por enxergar a organização como um mecanismo fechado, composto por poucas variáveis controladas. O item BVI - sua maior preocupação é com o relacionamento informal e social dos participantes em grupos sociais trata claramente da Abordagem Humanística que, pela primeira vez, colocou a variável pessoas em destaque, abrindo o caminho para o desenvolvimento de diversos conceitos hoje tão usuais como dinâmica de grupo e motivação. Veremos na aula 02 como a abordagem comportamental utilizou as ideias lançadas por essa abordagem pioneira. ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) PROFESSOR: ABELARDO NEVES Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 49 Veremos também na aula 02 que a Teoria Estruturalista significou um desdobramento da Teoria da Burocracia, aproximando-a em certa medida à Teoria das Relações Humanas, por considerar o papel que as pessoas exercem nas organizações, inclusive compartilhando objetivos com elas. O item BII - a organização é concebida como uma unidade social complexa onde seus membros compartilham alguns objetivos da organização, portanto,
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