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Aula 01

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ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) 
PROFESSOR: ABELARDO NEVES 
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 1 
 
Administração para STN 
Aula 01 
Professor: Abelardo Neves 
Índice 
1. Apresentação ................................................................................... 2 
2. Teorias administrativas ............................................................... 2 
2.1. Abordagem Clássica ...................................................... 6 
2.1.1. Administração Científica ............................................................ 7 
2.1.2. Teoria Clássica da Administração ............................................... 14 
2.2. Abordagem Humanística .............................................. 26 
2.2.1. Teoria das Relações Humanas ................................................... 27 
2.3. Abordagem Burocrática ................................................ 32 
3. Lista de Questões ......................................................................... 71 
4. Gabarito .......................................................................................... 81 
5. Bibliografia ..................................................................................... 82 
 
 
 
 
ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) 
PROFESSOR: ABELARDO NEVES 
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 2 
1. Apresentação 
 
Olá pessoal, 
Bem-vindos à aula 01 do curso de Administração para o concurso da STN! 
Na aula demonstrativa, fizemos uma introdução ao mundo administrativo. 
Assimilados os conceitos iniciais, vamos, na aula de hoje, começar a estudar a 
evolução da Administração como Ciência, entendendo como as diversas 
escolas administrativas contribuíram para a construção dos conceitos que as 
organizações utilizam de forma tão natural no mundo atual. 
Vamos então começar a construir a sua aprovação na STN? 
2. Teorias administrativas 
 
Pessoal, vocês já devem ter percebido que vivemos hoje numa sociedade de 
organizações. 
Hoje, praticamente todas as necessidades humanas são satisfeitas através das 
organizações. 
Nós nascemos dentro de organizações (os hospitais), crescemos dentro delas 
(escolas, cursos, clubes, etc.), compramos nelas nossas necessidades 
materiais (livrarias, lojas de roupas, agência de viagens, concessionárias de 
automóveis, lojas de móveis, etc.), ou obtemos através delas necessidades 
não materiais (as organizações religiosas, por exemplo), investimos nelas 
nosso dinheiro poupado (bancos e demais instituições financeiras), nelas nos 
informamos sobre tudo que acontece no mundo (jornais e empresas de 
comunicação na internet), entre muitas outras utilidades produzidas pelos 
diversos tipos de organizações. 
 
ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) 
PROFESSOR: ABELARDO NEVES 
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 3 
 
Mas nem sempre foi assim. 
As empresas complexas, estruturadas, competitivas e profissionais que 
conhecemos hoje são muito diferentes dos primeiros empreendimentos 
humanos. 
As ferramentas administrativas que as empresas privadas e os governos 
municipais, estaduais e o governo federal utilizam hoje com naturalidade 
também são muito diferentes do que se praticava há não muito tempo atrás. 
Na antiguidade e na idade média a variedade de produtos e serviços era 
menor. Os produtos, por mais que fossem revolucionários na época em que 
foram inventados, eram relativamente simples em sua estrutura e podiam, em 
sua maioria, ser produzidos por uma única pessoa. Não existiam mercados 
competitivos para os produtos comercializados e os donos dos negócios não 
tinham que se preocupar em inovar nos produtos para conquistar e manter 
clientes. 
Após a Revolução Industrial, o paradigma dos empreendimentos humanos 
mudou radicalmente. 
Os produtos e serviços aumentaram de complexidade com o tempo. As 
máquinas e equipamentos possibilitaram a produção em larga escala dos 
produtos, que se tornaram mais intensivos em tecnologia e também em mão-
de-obra. 
Já não era possível gerenciar empreendimentos que exigiam uma massa 
enorme de recursos materiais humanos de forma empírica. Já não era mais 
possível o improviso, a intuição. Eram necessários técnicas e princípios que 
possibilitassem gerenciar as organizações de forma profissional. Era preciso 
sistematizar estes conhecimentos. Era necessária uma Ciência da 
Administração. 
 
 
ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) 
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Mas essa evolução dos empreendimentos humanos não aconteceu de forma 
abrupta. E os conhecimentos gerados pela Ciência da Administração não foram 
produzidos de uma hora para outra. 
Antes do surgimento formal da Ciência da Administração, diversos pensadores, 
líderes, empresários e cientistas contribuíram, com pesquisa ou com lições da 
prática para a construção de conceitos, elaboração de estruturas e técnicas 
que, até hoje, são utilizados nas organizações modernas. 
Quem estuda História sabe que as civilizações antigas, tanto no Ocidente como 
no Oriente, apresentavam formas bem elaboradas de organização militar e 
também organização administrativa de suas cidades e instituições. 
Os egípcios construíram as pirâmides e para realizar estes projetos de grande 
porte precisaram de alguma maneira gerenciar uma quantidade enorme de 
pessoas e de recursos materiais. 
Os romanos criaram um império multinacional. Dominaram diversas nações e, 
para isso, criaram uma estrutura administrativa complexa, com diversos 
cargos bem definidos, fundamentada em códigos de leis bem elaborados. 
Difundiram princípios e técnicas que influenciam as organizações e o governo 
até hoje. 
A Igreja Católica utiliza há séculos conceitos como hierarquia, disciplina e 
carreira. 
Esta forma de gerir os exércitos, a igreja e as cidades foi passando também 
para os negócios, mesmo em nível primitivo. A forma de produção foi 
evoluindo, passou por períodos de estagnação, mas deu um salto evolutivo em 
termos de complexidade com a Revolução Industrial. 
 
 
ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) 
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O mundo passou então da forma de produção artesanal, onde uma única 
pessoa realizava todas as etapas do processo produtivo, desde a captação da 
matéria-prima até a venda do produto, pois os produtos e serviços eram 
relativamente simples, para a forma de produção atual, com produtos e 
serviços de alto valor agregado, com etapas numerosas e altamente 
especializadas, onde é impossível para um único ser humano realizar todas as 
etapas necessárias à produção. 
As etapas do processo produtivo aumentaram em quantidade e qualidade, 
fazendo surgir um processo produtivo mais complexo, tendo em vista o 
aumento do grau de complexidade dos produtos. 
Os produtos e serviços já não podiam ser criados por indivíduos, mas apenas 
por grandes associações de pessoas e recursos, as organizações. Estas 
organizações passaram a empregar muitas pessoas e a envolver muitos 
recursos financeiros e tecnológicos. Já havia muitas partes interessadas 
(stakeholders) nos negócios das empresas, mesmo àépoca da Revolução 
Industrial. 
Eram os sócios, interessados na lucratividade do negócio; as famílias dos 
trabalhadores, interessados no salário, nos benefícios e na melhoria das 
condições de trabalho; fornecedores, concorrentes, o Governo, entre outros. Já 
não era possível gerir uma empresa no improviso. 
A Revolução Industrial foi, portanto, o grande marco que exigiu uma mudança 
de paradigma na gestão de empreendimentos humanos. Esta revolução trouxe 
à humanidade muito mais do que evolução tecnológica. Trouxe também 
necessidade de se administrar profissionalmente os recursos e as pessoas, a 
fim de obter resultados eficientes e eficazes. Os stakeholders precisavam de 
resultados que só a Administração profissional podia proporcionar. 
 
 
ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) 
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2.1. Abordagem Clássica 
 
Apesar das várias contribuições das civilizações e empreendimentos ao longo 
da antiguidade, da idade média e parte da idade moderna, que citamos 
anteriormente, apenas na virada para o século XX ocorreu, de forma pioneira, 
a iniciativa de compilar e pensar, de forma científica, no trabalho e nos 
empreendimentos humanos. 
 
Após centenas de anos de conhecimento prático sendo transmitido de geração 
em geração, pela primeira vez se colocavam no papel princípios, técnicas e 
conhecimento sobre o trabalho do homem e sobre as organizações onde este 
trabalho é executado, e a Administração saiu do plano exclusivamente prático 
para adentrar também no plano teórico. 
 
Surgia, então, no início do século XX, a Administração como Ciência, graças ao 
trabalho de pioneiros, que construíram o que se denomina hoje de 
Abordagem Clássica. 
 
A Abordagem Clássica foi construída de uma lado pela Escola da Administração 
Científica, com foco na variável tarefa, desenvolvida nos Estados Unidos por 
um grupo de pesquisadores liderados pelo engenheiro Frederick Winslow 
Taylor; e de outro lado pela corrente da Teoria Clássica, com foco na variável 
estrutura, liderada pelo engenheiro francês Henry Fayol. 
 
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2.1.1. Administração Científica 
 
Pessoal, depois que entendemos a origem e a motivação para o surgimento de 
uma teoria formal da Administração, vamos entender as principais ideias 
disseminadas pelos pioneiros que criaram a Administração como Ciência. 
Este primeiro grupo de estudiosos que teve a iniciativa de colocar no papel os 
conceitos administrativos foram os integrantes da chamada Teoria da 
Administração Científica. Este nome deve-se ao fato de que seus teóricos 
desejavam aplicar os métodos da Ciência aos problemas de administração nas 
empresas. Chiavenato (2012) ensina que os principais métodos científicos 
aplicáveis aos problemas da Administração são a observação e a mensuração. 
Esta corrente teórica foi desenvolvida por diversas pessoas, mas uma delas se 
destaca por ser considerado o líder e principal mentor do movimento: 
Frederick Winslow Taylor. 
 
Considerado por muitos o pai da Ciência da Administração, este engenheiro 
americano liderou o movimento denominado Administração Científica. Teve 
 
Abordagem 
clássica da 
Administração
Administração 
Científica
Foco nas tarefas
Teoria Clássica Foco na estrutura
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diversos seguidores, como Gantt, Gilbreth, Ford, entre outros, que 
contribuíram com teorias ou observações prá
primeiro corpo de teorias que podiam ser aplicadas para resolver a questão 
fundamental para a Administração da época: o problema da eficiência.
 
Lembram que na aula demonstrativa estudamos o conceito de eficiência?
 
Pois bem, a grande preocupação era como tornar os recursos produtivos mais 
eficientes, de forma a tornar os empreendimentos da
frente à concorrência que começava a aparecer nos mais diversos setores da 
economia. 
 
O grande mérito destes pio
Taylor, foi de, pela primeira vez na história, fazer uma análise sistemática do 
trabalho, elencando princípios e técnicas para formação de uma verdad
Ciência da Administração. 
estudamos as cinco variáveis administrativas básicas?
 
 
 
 
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diversos seguidores, como Gantt, Gilbreth, Ford, entre outros, que 
contribuíram com teorias ou observações práticas que ajudaram a constituir o 
primeiro corpo de teorias que podiam ser aplicadas para resolver a questão 
fundamental para a Administração da época: o problema da eficiência.
Lembram que na aula demonstrativa estudamos o conceito de eficiência?
em, a grande preocupação era como tornar os recursos produtivos mais 
eficientes, de forma a tornar os empreendimentos da época mais lucrativos, 
concorrência que começava a aparecer nos mais diversos setores da 
destes pioneiros da Administração Cientifica, liderados por 
Taylor, foi de, pela primeira vez na história, fazer uma análise sistemática do 
trabalho, elencando princípios e técnicas para formação de uma verdad
Ciência da Administração. Vocês lembram que na aula demonstrativa nós 
estudamos as cinco variáveis administrativas básicas? Vamos revê
 
ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) 
 8 
diversos seguidores, como Gantt, Gilbreth, Ford, entre outros, que 
ticas que ajudaram a constituir o 
primeiro corpo de teorias que podiam ser aplicadas para resolver a questão 
fundamental para a Administração da época: o problema da eficiência. 
Lembram que na aula demonstrativa estudamos o conceito de eficiência? 
em, a grande preocupação era como tornar os recursos produtivos mais 
época mais lucrativos, 
concorrência que começava a aparecer nos mais diversos setores da 
neiros da Administração Cientifica, liderados por 
Taylor, foi de, pela primeira vez na história, fazer uma análise sistemática do 
trabalho, elencando princípios e técnicas para formação de uma verdadeira 
demonstrativa nós 
Vamos revê-las: 
 
 
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Pois bem, veremos na aula de hoje que as escolas administrativas mudam sua 
abordagem na medida em que focam uma ou mais de uma dessas variáveis. 
 
A teoria pioneira da Administração Científica, particularmente, focou a variável 
tarefa. Isto quer dizer que o foco foi em como melhor realizar as atividades 
que as pessoas executam no dia a dia do trabalho. 
 
A preocupação dos teóricos da Administração Científica foi, portanto, tornar o 
trabalho individual mais eficiente, e por isso o estudaram, de forma científica, 
a melhor forma de executar o trabalho (the best way, na linguagem dos 
teóricos). 
 
Este estudo sistemático do trabalho denominou-se Organização Racional do 
Trabalho (ORT). Neste sentido, a abordagem da Administração Científica foi de 
baixo para cima (do operacional para a gerência) e das partespara o todo. 
 
Num primeiro momento, portanto, a preocupação foi com a questão salarial. 
 
Se por um lado os empregadores desejavam que os empregados produzissem 
cada vez mais, por outro lado diminuíam cada vez mais o valor por pago por 
peça, à medida que a produção atingia níveis superiores. 
 
Chegava-se então a um impasse, pois não era vantajoso ao trabalhador 
produzir em níveis acima da média se, a partir de então, recebia menos pelas 
peças adicionais. 
 
Na época já se pensava em alternativas, tais como a participação dos 
empregados nos lucros da empresa, mas também se reconheciam as 
deficiências deste sistema, como, por exemplo, a influência de fatores externos 
 
 
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à empresa nos seus resultados, que poderiam, consequentemente, afetar o 
valor pago ao trabalhador. 
 
Para resolver o impasse, Taylor propôs o estudo científico do tempo ideal de 
realização de atividades. Foi o chamado estudo dos tempos. 
 
Basicamente, se decompunham as atividades em seus movimentos básicos, e 
para cada movimento se cronometrava o tempo médio de realização, 
chegando-se então a tempos padrões, abaixo dos quais o trabalhador deveria 
ser recompensado. A preocupação inicial foi, portanto, apenas com o tempo, e 
não com a forma como o trabalho era realizado, o método. 
 
Na chamada segunda fase, os teóricos da Administração Científica começaram 
a se preocupar com a questão do método, ou da forma como o trabalho era 
realizado. Estudavam-se as melhores ferramentas, equipamentos, bem como 
quais os melhores movimentos para a execução das atividades e a ordem em 
que deveriam ser executados. 
 
Ao chamado estudo dos tempos adicionou-se o estudo dos movimentos, 
gerando o que se conhece hoje como estudo dos tempos e movimentos. 
Nesta época Taylor propõe também princípios de administração, aplicáveis às 
organizações. 
 
A preocupação, nesta segunda fase, portanto, transcende a questão do 
trabalho individual e vai até o funcionamento da administração como um todo. 
 
Na terceira fase Taylor estabelece objetivos para a organização como um todo, 
bem como a necessidade de separar o trabalho da administração. 
 
 
 
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Algumas proposições e aspectos da ORT, desenvolvida pelos teóricos da 
Administração Científica, merecem destaque: 
 
Estudo da fadiga humana: o engenheiro americano Frank Gilbreth estudou 
os efeitos da fadiga na produtividade do operário. Chegou à conclusão que a 
fadiga é um redutor da eficiência, devendo ser reduzida e evitada. Para isso 
Gilbreth elencou princípios de economia de movimentos relativos ao corpo 
humano; ao arranjo material do local de trabalho; e ao desempenho das 
ferramentas e do equipamento. O objetivo era racionalizar os movimentos, 
eliminado os que produzem fadiga e os que não estão diretamente 
relacionados com a tarefa executada pelo trabalhador. 
 
Divisão do trabalho e especialização do operário: A questão da 
necessidade da divisão e especialização do trabalho, com o objetivo de 
aumentar a produtividade individual, e, consequentemente, da empresa, foi 
enfatizada pelos teóricos da Administração. Esta questão enfatizada pela 
Administração Científica possui aplicações importantes até hoje, e será 
detalhada na aula 03 do nosso curso. 
 
Desenho de cargos e tarefas: Hoje o ramo da Administração denominado 
Gestão de Pessoas possui conhecimentos consolidados sobre o chamado 
desenho de cargos. Mas foram os pioneiros da Administração Científica que 
pela primeira vez colocaram no papel conceitos iniciais sobre este tema. Na 
época, o objetivo era contrário ao atual. Hoje, prega-se o enriquecimento de 
tarefas, de modo que as pessoas desenvolvam cada vez mais suas 
competências. No início do século XX o objetivo era simplificar ao máximo o 
conjunto de tarefas de cada cargo, possibilitando, entre outras vantagens, a 
 
 
 
 
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contratação de empregados menos qualificados, com salários menores, mais 
facilmente supervisionados, gerando a possibilidade de superespecialização nas 
atividades rotineiras a que eram designados. 
 
Conceito de homo economicus: A Administração Científica possui uma visão 
limitada do ser humano, a chamada visão do Homem Econômico. Esta visão 
supõe que o ser humano motiva-se para o trabalho apenas por recompensas 
materiais. Supõe também que o trabalhador tem capacidade intelectual 
limitada e precisa ser constantemente controlado e monitorado pela 
administração, que deve ser exercida exclusivamente pelos gerentes. 
 
Supervisão funcional: Pessoal, esta é outra proposta importante a ser 
destacada no estudo da Administração Científica. 
 
Taylor e seus seguidores eram contrários à centralização da autoridade, ou 
seja, cada trabalhador não deveria se reportar a apenas uma chefia imediata, 
mas a cada supervisor especialista de uma determinada área técnica da 
empresa (finanças, produção, logística, etc.), que possuía os conhecimentos 
práticos necessários para dizer, em última instância, o que deveria ou não ser 
feito numa determinada situação de trabalho. Cada supervisor possui a 
chamada autoridade funcional, ou seja, apenas relativa à sua especialidade. 
Trata-se, portanto, de uma autoridade parcial e relativa. 
 
Esta concepção de vários supervisores para cada trabalhador recebeu muitas 
críticas, pois argumenta-se que um trabalhador não pode subordinar-se a dois 
ou mais chefes. Os que criticam a supervisão funcional propõem o chamado 
princípio da unidade de comando, segundo o qual cada trabalhador responde a 
apenas um chefe imediato. 
 
 
 
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Pessoal, é preciso ter em mente que as teorias administrativas não foram 
totalmente substituídas pelas que lhes sucederam, mas foram adaptadas ao 
contexto organizacional atual, de forma que a Administração Científica possui 
aplicações ainda hoje. 
 
Um exemplo de aplicação atual da Administração Científica é este princípio da 
supervisão funcional, que até hoje é defendido por alguns teóricos que propõe 
a forma de organização matricial para a estrutura da empresa, conforme 
veremos na aula 04, sobre departamentalização. 
 
A análise crítica que podemos fazer é que a Administração Científica contribui 
decisivamente para a construção da consciência sobre a necessidade de tornar 
o trabalho eficiente, mas falhou ao desconsiderar as demais variáveis 
administrativas (pessoas, estrutura, ambiente, etc.), apresentando uma visão 
limitada sobre a organização. 
 
A visão do ser humano foi limitada, bem como a visão da empresa foi de 
sistema fechado, pois não foram consideradas as diversas interações possíveis 
das empresas com as suas mais diversas partes interessadas, as quais 
chamamos hoje de stakeholders (lembram da aulademonstrativa?). 
 
Chegamos à conclusão, portanto, de que, assim como ocorreu com as demais 
teorias administrativas, os conceitos apresentados pela Teoria da 
Administração Científica não caíram em desuso, mas continuam a ser aplicados 
com outra abordagem, em outro contexto, devendo, pois, ser adaptados e 
aplicados de forma sistêmica, consideradas, portanto, as demais variáveis 
administrativas e as teorias que sobre elas surgiram. 
Vejamos um quadro com um resumo das principais características e críticas à 
Teoria da Administração Científica: 
 
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Teoria da Administração Científica 
Proposições Críticas 
Foco na variável tarefas Abordagem de sistema fechado 
Estudo dos tempos e movimentos, 
divisão do trabalho e 
especialização do operário 
Visão limitada da organização 
Supervisão funcional Visão limitada do homem 
Conceito de homo economicus 
Visão incompleta por desconsiderar a 
organização informal 
Caráter normativo e prescritivo 
 
 
2.1.2. Teoria Clássica da Administração 
 
Vimos hoje que a Teoria Clássica da Administração compõe, junto com a 
Administração Científica, a Abordagem Clássica da Administração. 
 
Enquanto Taylor e outros teóricos desenvolviam os conceitos da Administração 
Científica, um outro engenheiro, francês, chamado Henri Fayol, desenvolvia 
com colaboradores uma teoria administrativa que focava a variável 
administrativa estrutura. 
 
Segundo Bowditch e Buono (2011), os estudiosos da Teoria Clássica, 
baseando-se em raciocínio dedutivo, examinaram certas formas de 
organização, como a eclesiástica e a militar, e concluíram que havia algumas 
 
 
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dimensões básicas da estrutura organizacional e características da 
administração que eram comuns a todas as organizações. 
 
Fayol se preocupou em analisar a empresa como um todo, em como seus 
departamentos deveriam ser organizados, quais funções a estrutura 
organizacional deveria abarcar (produção, finanças, contabilidade, etc.), bem 
como o estudo de princípios aplicáveis às situações de trabalho. A abordagem 
da Teoria Clássica foi, portanto, global, sistemática, estrutural, de cima para 
baixo e do todo para as partes, oposta à abordagem operacional e analítica do 
trabalho, de Taylor. 
 
O objetivo da Teoria Clássica era o mesmo da Administração Científica, 
aumentar a eficiência das organizações, mas as proposições e os enfoques 
foram outros. 
 
Como já vimos hoje, o caminho proposto pela Administração Científica para 
aumentar a eficiência da organização foi racionalizar o trabalho individual e, 
através da soma da eficiência de cada trabalhador, atingir resultados globais 
superiores. Estudamos que foi uma visão das partes para o todo, e de baixo 
para cima. Por isso pode-se dizer que a variável chave para a Administração 
Científica foi a tarefa. 
 
Já a Teoria Clássica, ao contrário, parte do todo organizacional, da estrutura e 
de princípios gerais que devem guiar a atuação do administrador profissional. 
 
A análise da Teoria Clássica, portanto, parte do todo para as partes, do macro 
para o micro, de cima para baixo. 
 
Vejamos algumas ideias centrais na teoria desenvolvida por Fayol e os demais 
colaboradores da Teoria Clássica. 
 
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Funções básicas da empresa 
 
Para Fayol, toda empresa apresenta seis funções: 
 
- Funções técnicas; 
- Funções comerciais; 
- Funções financeiras; 
- Funções de segurança; 
- Funções contábeis; 
- Funções administrativas. 
 
Para Fayol, as funções administrativas tem o objetivo de formular o programa 
de ação geral da empresa, coordenando os esforços de todas as demais 
funções da empresa na busca dos objetivos da instituição. Para ele, as funções 
administrativas tem relevância sobre as demais funções, estando 
hierarquicamente superior a elas no organograma empresarial, justamente por 
exercerem esta função de planejamento geral e coordenação dos esforços e 
objetivos. 
 
 
 
 
Funções 
administrativas
Funções 
técnicas
Funções 
comerciais
Funções 
financeiras
Funções de 
segurança
Funções 
contábeis 
 
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Percebam que naquela época Fayol já previa formalmente as áreas da 
organização que hoje conhecemos por outros nomes, como marketing e 
operações, por exemplo, mas esqueceu de prever uma área específica para a 
gestão de pessoas, justamente por não ter focado a importante variável 
administrativa relativa às pessoas. As funções administrativas foram 
descritas por Fayol como elementos da administração, compondo o que 
hoje chamamos de processo administrativo, tema que já introduzimos na 
aula demonstrativa. 
 
Processo administrativo 
 
Lembram que na aula demonstrativa nós estudamos o chamado processo 
administrativo? Para quem não lembra, vejamos novamente as quatro etapas 
básicas que compõe o ato de administrar: 
 
 
 
Pois bem, esta configuração composta pelas funções planejamento, 
organização, direção e controle é a mais utilizada atualmente, porém já houve 
Planejamento
Organização
Direção
Controle
 
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outras propostas de configuração para estas etapas, e uma das primeiras foi 
proposta por Fayol, na Teoria Clássica. 
 
Segundo Fayol, as funções administrativas, ou elementos da 
administração, são as seguintes: Previsão, Organização, Comando, 
Coordenação e Controle, ou POCCC. 
 
 
As funções administrativas ou elementos da administração para Fayol são, 
portanto, o que chamamos hoje de processo administrativo. 
 
Percebam que há uma semelhança entre as etapas do processo administrativo 
propostas por Fayol e a configuração mais utilizada atualmente. 
 
A previsão de Fayol seria equivalente ao atual planejamento; a organização foi 
mantida; o comando e a coordenação de Fayol constituem a atual direção; e o 
controle foi mantido. 
 
O processo administrativo, seja na configuração de Fayol, seja na configuração 
padrão atual, faz parte do trabalho administrativo em qualquer nível 
hierárquico da organização. 
 
Estrutura organizacional, Divisão do trabalho e Coordenação 
 
Houve na Teoria Clássica uma grande preocupação com estrutura da 
organização, ou seja, em como dividir as tarefas em departamentos e depois 
integrá-los através da coordenação. 
 
 
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Tratar racionalmente a organização, portanto, envolve, num primeiro 
momento, uma adequada divisão do trabalho e correspondente especialização 
 
 
 
das partes que a constituem, e depois a coordenação necessária para integrar 
as diversas partes que compõem o todo organizacional. Divisão do trabalho 
e coordenação são dois lados de uma mesma moeda e devem coexistir para 
garantir a estrutura e a dinâmica necessárias aos objetivos organizacionais, 
como veremos a seguir. 
 
 
A organização através da divisão do trabalho tem a ver com a parte estática, 
com a própria estrutura, em como as diversas funções de uma empresa 
(produção, distribuição, finanças) se dividem em órgãos e cargos. 
 
 
Além da parte estática, a Teoria Clássica também fala da parte que trata da 
forma como as diversas partes da empresa devem se relacionar: a 
coordenação. 
 
 
Estes dois temas, divisão do trabalho e coordenação, foram bem desenvolvidos 
pelas teorias administrativas que sucederam a Teoria Clássica, e continuam 
importantes até hoje. O edital 2013 da STN, inclusive, cobrou tópicos 
específicos sobre estes temas, que serão vistos com detalhes nas nossas aulas 
03 e 04. Vejamos os tópicos cobrados no edital: 
 
 
 
3. A organização e suas dimensões estruturais e dinâmicas. 5. Divisão do trabalho: 
especialização e enriquecimento de tarefas. 6. Efeitos da revolução tecnológica. 8. 
Coordenação: necessidade, problemas, métodos. 
 
 
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A divisão do trabalho pode se dar no nível vertical, quando se definem os 
níveis hierárquicos de autoridade e responsabilidade, ou seja, quem se 
subordina a quem; ou horizontal, que se refere à especialização de cada 
departamento da empresa, a chamada departamentalização, ou seja, sobre 
que tipo de atividades cada departamento da empresa terá responsabilidade. 
Existem técnicas específicas de departamentalização, e elas serão vistas na 
aula 04. 
 
A coordenação faz justamente o papel de ligação e dá vida à estrutura definida 
na organização. É a contrapartida da divisão do trabalho, a outra metade que 
faz a máquina funcionar. Existem métodos específicos de coordenação e eles 
serão vistos na aula 03. 
 
Princípios Gerais de Administração 
 
Além de propor as funções administrativas, ou elementos da administração, 
Fayol propôs princípios gerais de Administração, que servem como verdadeiros 
pilares, orientando o trabalho dos administradores nas diversas situações com 
que se deparam no dia a dia organizacional. 
 
A Teoria Clássica, assim como a Administração Científica, caracteriza-se pelo 
caráter normativo e prescritivo. Isto significa que, em vez de descrever como a 
organização e a administração funcionam na realidade (caráter descritivo), a 
Teoria Clássica teve por objetivo estabelecer normas sobre como a organização 
deve ser (caráter normativo ou prescritivo). 
 
Vejamos os 14 princípios propostos por Fayol para a administração das 
organizações: 
 
 
 
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Divisão do trabalho: o objetivo é a especialização das pessoas nas tarefas para 
aumentar a eficiência da organização. 
 
Autoridade e responsabilidade: A autoridade é direito de dar ordens e o poder 
de cobrar obediência. A responsabilidade é uma consequência natural da 
autoridade e significa o dever de prestar contas. Deve haver um equilíbrio 
entre os dois conceitos. 
 
 
Disciplina: Comportamento de respeito às normas e acordos estabelecidos. 
 
 
Unidade de Comando: Cada empregado deve receber ordens de apenas um 
superior. Percebam que este princípio contraria o da autoridade funcional, da 
Administração Científica, em que cada empregado deve responder a vários 
supervisores especialistas em determinadas áreas da empresa. 
 
Unidade de direção: Apenas um supervisor e um só programa para um 
conjunto de operações que visam ao mesmo objetivo. 
 
Subordinação dos interesses individuais aos gerais: Os interesses gerais da 
empresa devem se sobrepor aos interesses individuais das pessoas. 
 
Remuneração do pessoal: Deve ser equilibrada para garantir a satisfação dos 
empregados e do empregador. 
 
Centralização: Significa que a concentração da autoridade é no topo da 
hierarquia da organização. 
 
 
 
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Pessoal, este ponto é importante pois hoje há muitos autores que pregam 
justamente o contrário, ou seja, que a autoridade deve ser delegada para os 
níveis mais baixos do organograma da organização, de modo que os gerentes 
e supervisores também tenham autonomia para tomar decisões no dia a dia do 
trabalho nas empresas. 
 
Cadeia escalar (linha de comando) : Significa que a linha de autoridade é de 
cima para baixo, ou seja, da alta administração até mais baixo nível de 
supervisão. 
 
Ordem: Cada coisa no seu devido lugar, de forma a facilitar a celeridade dos 
processos organizacionais. 
 
Equidade: Tratamento justo com as pessoas. 
 
Estabilidade do pessoal: Evitar a rotatividade (dispensa de pessoas da 
empresa), para favorecer a formação de equipes e o desenvolvimento de 
pessoas na organização. 
 
Iniciativa: Aumentar o zelo e a atividade dos agentes. 
 
Espírito de equipe: Desenvolver e manter a harmonia no trabalho. 
 
 
Organização linear 
 
A Teoria Clássica propõe uma estrutura de organização linear, na qual ocorre a 
supervisão linear, baseada na unidade de comando, um dos 14 princípios de 
Fayol que estudamos hoje, segundo o qual cada empregado subordina-se 
apenas a um chefe imediato. 
 
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Na organização linear, os chamados órgãos de linha executam suas atividades 
específicas de forma especializada (produção, distribuição, vendas, finanças, 
etc.), mas para que estes órgãos atuem de forma especializada, é necessário 
que outros órgãos, os chamados órgãos de staff ou de assessoria, forneçam 
aos órgãos de linha serviços que eles não tem condições de prover a si 
próprios. 
 
 
Os órgãos de staff apenas aconselham, recomendam, não impõem ideias aos 
órgãos de linha, mas, com o conhecimento técnico que possuem, os subsidiam 
com informações que podem fazer a diferença na tomada de decisões. 
 
Assim, os autores clássicos distinguem dois tipos de autoridade: a de linha e a 
de staff. A autoridade de linha é a forma de autoridade em que os gerentes 
tem o poder formal de dirigir e controlar os subordinados imediatos. A 
autoridade de staff é a forma de autoridade atribuída aos especialistas em suas 
áreas de atuação. 
 
A autoridade de staff é mais restrita e diz respeito apenas a aconselhamento 
sobre questões técnicas. 
 
Também é importante dizer que o que Fayol chamou de elementos de 
administração, ou funções da administração, o famoso POCCC (prever, 
organizar, comandar,coordenar e controlar) outros autores da Teoria Clássica 
também propuseram, mas com outro formato. 
 
Para Urwick, por exemplo, os elementos da administração, ou seja, as funções 
da administração são: investigação, previsão, planejamento, organização, 
coordenação, comando e controle. 
 
 
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Percebam que a proposta de Urwick apenas acrescenta a investigação e o 
planejamento às cinco etapas previstas por Fayol. 
 
Amigos, para efeito de prova, o mais importante não é saber a proposta de 
cada um dos autores para a configuração do processo administrativo, mas 
saber que os autores da Teoria Clássica, de uma forma geral, procuraram fazer 
da Administração uma Ciência, e para isso procuraram estabelecer estas 
configurações, além de propor princípios gerais de orientação aos gestores. 
 
Como já falamos, uma das principais características da Teoria Clássica é o seu 
caráter normativo ou prescritivo, ou seja, procurou estabelecer normas sobre 
como a organização deveria ser, e não sobre como as organizações são 
(caráter descritivo). 
 
Como vamos observar nas demais teorias administrativas, a Teoria Clássica 
possui falhas, apesar de seu caráter pioneiro. 
 
Entre as principais críticas, podemos citar a sua abordagem simplificada da 
organização. Para a Teoria Clássica, a empresa é um mecanismo composto por 
recursos que podem ser manipulados e controlados pelos princípios universais 
que estabeleceram. Daí a Teoria Clássica também ser denominada Teoria da 
Máquina. 
 
Assim como a Teoria da Administração Científica, a Teoria Clássica não deu a 
importância devida ao relacionamento estabelecido pelas pessoas dentro das 
organizações, a chamada organização informal. Para eles, só mereceu 
importância a organização formal, aquela desenhada nos organogramas das 
empresas e previstas em seus planos. 
 
 
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Outra falha comum à Teoria Clássica e à Administração Científica foi a 
abordagem de sistema fechado. Para as duas teorias da Abordagem Clássica, 
a empresa é um sistema fechado, com poucas variáveis que podem ser 
controladas através de técnicas e princípios universais. 
 
 
Veremos que teorias posteriores utilizaram os conceitos propostos pela Teoria 
Clássica, mas os aperfeiçoaram de forma a adaptá-los ao contexto 
organizacional mais recente. 
 
 
Da mesma forma que a Administração Científica, a Teoria Clássica foi pioneira 
por apresentar e sistematizar conceitos. 
 
 
Elencar princípios e estudar a forma de disposição dos órgãos de uma 
organização enriqueceu bastante o conhecimento administrativo registrado 
formalmente. 
 
 
Apesar dos pontos falhos, veremos na aula 02 que a Abordagem Clássica 
recebeu uma nova roupagem e teve muitas de suas proposições adaptadas ao 
cenário que se iniciou na década de 1950, através da abordagem Neoclássica. 
Vejamos um quadro resumo de características e críticas à Teoria Clássica: 
 
 
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Teoria Clássica 
Proposições Críticas 
Foco na variável estrutura 
Abordagem simplificada da 
organização formal 
Elementos da administração 
(processo administrativo) = 
POCCC 
Visão incompleta da organização 
14 princípios gerais de 
administração 
Abordagem de sistema fechado 
Unidade de comando (um só chefe 
para cada subordinado) 
“Teoria da Máquina” 
Divisão do trabalho e coordenação 
Visão incompleta por desconsiderar a 
organização informal 
 
 
2.2. Abordagem Humanística 
 
Após as duas primeiras décadas do século XX, com o surgimento da 
Abordagem Clássica e as teorias da Administração Cientifica (foco na variável 
tarefa) e da Teoria Clássica (foco na variável estrutura), a teoria administrativa 
passa por uma grande transformação e uma variável importantíssima e, até o 
momento, colocada em segundo plano, começa a ser analisada pelos teóricos 
da Administração: as pessoas. 
 
A chamada Abordagem Humanística começa com o aparecimento da Teoria das 
Relações Humanas, nos Estados Unidos, a partir da década de 1930. 
 
 
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2.2.1. Teoria das Relações Humanas 
 
A Teoria das Relações Humanas foi um movimento de reação e oposição à 
Teoria Clássica da Administração, que dominou as quatro primeiras décadas do 
século XX. 
 
Com foco na variável pessoas, até então colocada em segundo plano, a 
Abordagem Humanística veio para corrigir a tendência à desumanização do 
trabalho pregada pela Abordagem Clássica, que tratou a organização de uma 
forma muito mecanizada. 
 
Segundo Bowditch e Buono (2011), os princípios da escola de Relações 
Humanas emergiram basicamente de um grupo de estudos no final de década 
de 1920 e no início da de 1930, que ficaram conhecidos como “Experiências de 
Hawthorne”, conduzida por Elton Mayo e colaboradores. 
 
A Experiência de Hawthhorne foi realizada numa fábrica de equipamentos e 
componentes telefônicos da Western Electric Company, em Chigago, tendo 
sido iniciada em 1927 e concluída em 1932. O objetivo inicial foi avaliar a 
correlação entre iluminação e a eficiência dos operários, medida por meio da 
produção. 
 
Conduzida por Elton Mayo, a experiência teve o escopo ampliado e também 
fatores como fadiga, acidentes de trabalho, rotatividade e efeitos das demais 
condições de trabalho sobre a produtividade de pessoal foram analisados. 
 
 
 
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Basicamente, a experiência consistiu em submeter um grupo de trabalhadores 
a alterações em condições ambientais, de forma a observar em que medida os 
diversos fatores e condições de trabalho alteravam a produção individual do 
trabalhador. 
 
Para a surpresa dos pesquisadores, observou-se que a produção era 
fortemente influenciada por fatores não previstos como, por exemplo, a 
influência do grupo sobre o comportamento de cada indivíduo. Observou-se 
que o código de conduta não escrito que o próprio grupo de trabalhadores 
estabelecia entre si contribuía de maneira mais intensa que alterações em 
fatores ambientais, como a iluminação do local de trabalho. 
 
As conclusões da experiência mudaram a forma como as organizações 
passaram a observar seus colaboradores. Antes vistas como meros recursos 
organizacionais, as pessoas passaram a ser vistas como tais, com motivações 
além das meramente econômicas e capazes de contribuir de maneira 
fundamental para os resultados que as organizações precisavam apresentar. 
 
Vejamos as principais conclusões sobre esta experiência que revolucionou a 
Administração, jogando luz sobre a variável hoje consideradafundamental 
para os desafios que as organizações contemporâneas precisam enfrentar: 
 
Nível de produção resultante da integração social: Os pesquisadores 
descobriram na experiência que o nível de produção não é determinado pela 
capacidade física ou fisiológica do empregado, como propunha a Abordagem 
Clássica, mas por normas sociais e expectativas grupais. Quanto maior a 
integração social no grupo de trabalho, maior a disposição de produzir. 
 
 
 
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Comportamento social dos empregados: O comportamento do indivíduo se 
apoia no grupo. Os trabalhadores não agem ou reagem isoladamente como 
indivíduos, mas como membros de grupos. Os eventuais desvios das normas 
grupais podem trazer como consequência punições sociais ou morais dos 
colegas, no intuito de ajustar o indivíduo aos padrões. Este fato traz 
consequências para a administração das organizações, que não podem tratar 
os empregados de forma isolada, mas como integrantes de grupos e sujeito a 
sua influência. 
 
Os trabalhadores, portanto, não reagem às normas e às decisões da empresa 
de forma isolada, mas como membros de grupos sociais que possuem regras 
de conduta, o chamado controle social sobre o comportamento individual. 
 
Recompensas e sanções sociais 
 
Como vimos acima, o comportamento dos indivíduos no ambiente de trabalho 
é influenciado por normas de conduta criadas pelos grupos sociais de que 
fazem parte. 
 
Os grupos sociais possuem determinadas crenças e expectativas em relação à 
administração das empresas, e estes valores influem nas atitudes e nos 
padrões que os grupos entendem como aceitáveis. 
 
As pessoas são constantemente avaliadas pelos grupos de que fazem parte, 
portanto as pessoas que produzem acima ou abaixo dos padrões aceitáveis 
pelo grupo podem sofrer punições sociais e serem desconsideradas pelos 
colegas. 
 
 
 
 
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Para a Teoria das Relações Humanas, desaparece o conceito de Homem 
Econômico da Abordagem Clássica, aquele cuja única motivação para o 
trabalho eram as recompensas materiais, e aparece o conceito de Homem 
Social. 
 
Para os teóricos da Abordagem Humanística, a motivação econômica é 
secundária na determinação da produtividade do trabalhador. Para eles, as 
pessoas são motivadas pelas necessidades de reconhecimento, de aprovação 
social, e participação nos grupos sociais nos quais convivem. 
 
Grupos informais 
 
Enquanto os clássicos se preocupavam com aspectos formais da organização, 
os autores humanistas se concentravam em aspectos informais, como a 
formação de grupos informais, o comportamento social dos empregados, 
crenças, atitudes e expectativas, motivação, etc.). 
 
As descobertas destas experiências confirmaram a importância do grupo de 
trabalho, e indicaram a existência de uma organização informal dentro da 
estrutura formal das organizações. 
 
Percebam que a Abordagem Humanística vem complementar a Abordagem 
Clássica, que teve como foco outras variáveis administrativas. 
 
As contribuições da Teoria das Relações Humanas foram decisivas para a 
introdução ao estudo do comportamento no trabalho, introduzindo um novo 
modo de se pensar a respeito das pessoas no ambiente de trabalho. 
 
 
 
 
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Agora, temas como motivação e liderança são tratados com naturalidade, mas 
foi a Teoria das Relações Humanas que lançou as bases do conhecimento do 
comportamento no trabalho que possuímos hoje. Apesar de contribuir de 
maneira decisiva sobre o modo como administradores e organizações 
passaram a olhar as pessoas no ambiente de trabalho, a Teoria das Relações 
Humanas não deixa de apresentar falhas que, aos poucos, foram corrigidas por 
teorias posteriores. Enquanto a Abordagem Clássica não considerou a 
formação de grupos informais, a Teoria das Relações Humanas falhou por 
também colocar em segundo plano a organização formal. Na verdade, ambas 
as formas de organização devem ser consideradas. Deste modo, a Teoria se 
mostra tão parcial quanto as da Abordagem Clássica. Os pesquisadores da 
Abordagem Humanística supervalorizaram a influência do grupo na 
produtividade individual. Além disso, criaram uma visão ideal do trabalhador, 
que estaria sempre satisfeito apenas com o bom relacionamento estabelecido 
com os colegas e com a administração. Vamos resumir pontos importantes 
sobre esta importante Teoria: 
 
Teoria das Relações Humanas 
Proposições Críticas 
Pioneira ao focar a variável 
pessoas 
Visão incompleta por desconsiderar a 
organização formal 
Disseminação de conceitos como o 
de grupos informais 
Visão ingênua sobre o trabalhador 
Influência das recompensas e 
punições sociais sobre a 
produtividade do trabalhador 
Campo de aplicação limitado 
Conceito de Homem Social Parcialidade das conclusões 
 
 
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Veremos na aula 02 como os conceitos pioneiros da Teoria das Relações 
Humanas se desdobraram na chamada Abordagem Comportamental. 
 
2.3. Abordagem Burocrática 
 
Pessoal, acredito que vocês já tenham ouvido alguém dizer que determinada 
organização é burocrática demais, correto? 
 
Que possui formulários demais, carimbos demais, e que celeridade não é o seu 
forte, correto? 
 
Pois bem, na verdade, estas pessoas estão usando o termo burocracia de 
forma incorreta. O que essas pessoas na verdade estão apontando são 
justamente as disfunções que a burocracia pode apresentar, caso não seja 
bem administrada. 
 
Na década de 40, após o boom causado pelas primeiras teorias de abordagem 
clássica e humanística, alguns estudiosos foram buscar na obra do economista 
e sociólogo Max Weber as bases para a construção de uma teoria que 
resolvesse alguns problemas negligenciados pelas teorias anteriores. 
 
Para Max Weber, o conceito de burocracia é exatamente o contrário do que é 
pregado pela maioria dos leigos atualmente. Para ele, a burocracia é a 
organização mais eficiente possível. 
 
Mas como uma organização burocrática alcança a eficiência? 
 
A organização burocrática é aquela que possui todos os seus procedimentos 
previstos em normas e planos. Tudo na organização burocrática é planejado 
 
 
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para evitar a pessoalidade na tomada de decisões e no tratamento com 
colegas e clientes. 
 
A burocracia veio justamente para combater práticas anteriores de 
favorecimento e patrimonialismo, em que a vontade do capitalista se 
sobrepunha sobre as necessidades da organização e suas normas. 
 
Com um conjunto robusto de normas,comunicações formais, rotinas e 
procedimentos padronizados e escritos, as situações de dúvida, abstração e 
margem para favorecimentos e tratamentos diferenciados estavam com os 
dias contados. 
 
Agora que já temos uma ideia do verdadeiro sentido da burocracia, vejamos 
suas principais características: 
 
Caráter legal das normas e regulamentos: a burocracia é organizada por 
normas e regulamentos estabelecidos previamente, por escrito. As normas e 
regulamentos são legais porque conferem às pessoas investidas de autoridade 
um poder de coação sobre seus subordinados e os meios coercitivos capazes 
de impor a disciplina. A burocracia é uma estrutura social legalmente 
organizada. 
 
Caráter formal das comunicações: a burocracia é uma organização ligada 
por comunicações escritas. Todas as ações e procedimentos são feitos para 
proporcionar comprovação e documentação adequadas, bem como assegurar 
interpretação unívoca das comunicações. 
 
Caráter racional e divisão do trabalho: a organização burocrática se 
caracteriza por uma sistemática divisão do trabalho. Cada integrante deste tipo 
de organização sabe exatamente quais suas atribuições e até onde vai sua 
 
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autoridade e esfera de atuação, porque tudo isso está escrito nos códigos de 
normas e procedimentos, a que todos tem acesso. O objetivo é a transparência 
e a eliminação da abstração: ordens, rotinas, procedimentos, tudo está 
fundamentado legalmente na clara estrutura formal estabelecida pelas 
organizações burocráticas. 
 
Impessoalidade nas relações: a distribuição das pessoas nos cargos da 
organização burocrática é feita atendendo-se aos específicos requisitos 
estabelecidos no desenho de cargos da organização. Não há espaço para 
favorecimento. O poder atribuído ao ocupante do cargo é impessoal. Cada 
subordinado deve obediência a seu superior não em consideração à pessoa em 
si, mas ao cargo que ela ocupa. As pessoas entram e saem da organização, 
mas a estrutura de cargos estabelecida ali permanece. 
Hierarquia de autoridade: na organização burocrática prevalece a 
autoridade hierárquica. Nenhum cargo fica sem controle ou supervisão. A 
autoridade e a responsabilidade de cada cargo estão previstas nas normas 
formais, que servem para diminuir eventuais conflitos causados por excesso de 
poder e atuações arbitrárias. 
 
Rotinas e procedimentos padronizados: Na organização burocrática o 
ocupante do cargo deve fazer exatamente o que a estrutura de normas assim 
prevê. Não há autonomia de atuação, pois as normas já devem ter previsto os 
caminhos necessários ao alcance da eficiência organizacional. Basta ao 
trabalhador seguir os padrões estabelecidos previamente para cumprir seu 
papel na organização. 
 
Competência técnica e meritocracia: A escolha das pessoas que ocuparão 
os cargos numa organização burocrática é baseada no conhecimento técnico 
do candidato e não em favorecimento. Os critérios de admissão e promoção 
 
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para níveis superiores na carreira são claros e de acesso a todos, pois devem 
estar escritos nas normas reguladoras previamente estabelecidas. 
 
Especialização da administração: Na organização burocrática há clara 
separação entre a propriedade dos meios de produção e a administração. 
Sendo mais claro: os administradores de uma organização burocrática não são 
seus donos, acionistas, proprietários. Começa a aparecer na estrutura das 
organizações uma clara separação entre os responsáveis por gerir o negócio 
(os administradores) e os capitalistas, aqueles que contribuíram 
financeiramente para constituir o patrimônio da organização. Esta 
característica da burocracia a distingue dos tipos patrimonial e feudal de 
administração. 
 
Profissionalização dos participantes: Cada funcionário de uma organização 
burocrática é um profissional pois ocupa um cargo na estrutura, para o qual foi 
selecionado segundo critérios meritocráticos, onde é remunerado e segue 
carreira, e para o qual presta serviços de forma impessoal, pois, como vimos 
no tópico anterior, não é proprietário dos meios de produção. 
 
Previsibilidade do funcionamento: O grande objetivo da burocracia prevista 
por Weber é a previsibilidade de funcionamento e do comportamento dos 
integrantes da organização. Como as rotinas e procedimentos estão previstos 
em normas escritas e transparentes, se os integrantes da organização 
seguirem o que foi planejando, a organização atingirá a eficiência. 
 
A burocracia contribui sobremaneira para profissionalizar as organizações e sua 
administração. O cenário econômico não dava mais margem a administrações 
intuitivas, amadoras, e a estruturas primitivas e informais, pois os recursos 
financeiros sob responsabilidade das empresas já era considerável, a 
 
 
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concorrência começava a aparecer em diversos setores e os clientes ficavam 
mais exigentes. 
 
As teorias anteriores já haviam se preocupado com princípios administrativos, 
sobre organização de departamentos, sobre influência das relações humanas 
na produtividade, mas faltava uma teoria que olhasse para a estrutura como 
um todo da organização, e a burocracia contribui para isso. 
 
Como aconteceu, porém, com as demais teorias, a burocracia não conseguiu 
cobrir todos os pontos, ou falhou na análise de alguns. Denominam-se 
disfunções da burocracia as consequências indesejadas que levam à 
ineficiência e a imperfeições no seu uso. As disfunções da burocracia são, 
portanto, desvios ou exageros na utilização de seus conceitos, tais como: 
 
 
 
 
 
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Veremos na aula 02 como os conceitos da Teoria Burocrática se desdobraram 
para a criação da Abordagem Estruturalista. 
 
Vejamos agora uma síntese das principais características e críticas à Teoria da 
Burocracia: 
 
 
 
Teoria da Burocracia 
Características Críticas e disfunções 
Caráter legal das normas 
Internalização das normas e apego 
aos regulamentos 
Caráter formal das comunicações Excesso de formalismo e papelório 
Divisão do trabalho Resistência a mudanças 
Impessoalidade no relacionamento Despersonalização do relacionamento 
Hierarquização da autoridade 
Categorização como base do processo 
decisório 
Rotinas e procedimentos Superconformidade a normas 
Competência técnica e mérito Exibição de sinais de autoridade 
Especialização da administração Dificuldade no atendimento a clientes 
Profissionalização da organização e 
da administração 
 
 
Pessoal, vamos agora ver como a ESAF já cobrou questões sobre estas 
primeiras teorias administrativas que estudamos. Para consolidarmos os 
conceitos, resolveremos também questões de outras bancas sobre estes 
temas.ADMINISTRAÇÃO PARA STN (TEORIA E EXERCÍCIOS) 
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01. (ESAF/2010/MPOG) O estudo da evolução do pensamento 
administrativo permite concluir, acertadamente, que: 
 
a) as Teorias Científica e das Relações Humanas são abordagens de sistemas 
abertos. 
b) a Teoria das Relações Humanas despreza os objetivos organizacionais. 
c) a Teoria da Contingência enfatiza a importância da tecnologia e do 
ambiente. 
d) as Teorias Estruturalista e dos Sistemas refletem uma abordagem 
prescritiva e normativa. 
e) a Teoria Comportamental concebe o funcionário como um 'homem social'. 
 
Comentários: 
 
Ótima questão da ESAF para consolidarmos conceitos vistos na aula de hoje e 
anteciparmos alguns que estudaremos na aula 02. 
 
Analisemos os itens: 
 
a) as Teorias Científica e das Relações Humanas são abordagens de sistemas 
abertos. 
 
Vimos na aula de hoje que a Teoria da Administração Científica, a Teoria 
Clássica e a Teoria das Relações Humanas são abordagens de sistema fechado, 
pois não chegam a considerar variáveis externas que influenciam na dinâmica 
e nos resultados da organização. 
 
 
 
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Para estas teorias, a organização é um mecanismo fechado com poucas 
variáveis que podem ser controladas de acordo com alguns princípios e regras 
previamente estabelecidos. 
 
No ambiente instável e dinâmico que é o atual, é necessária uma visão mais 
ampla sobre a organização e as diversas partes relacionadas que tem interesse 
sobre seus diversos resultados (stakeholders), e as teorias administrativas 
posteriores começaram a trazer soluções para esses novos desafios. 
 
b) a Teoria das Relações Humanas despreza os objetivos organizacionais. 
 
Item incorreto. O fato de terem focado as pessoas e seus relacionamentos no 
ambiente de trabalho não fez os teóricos da Abordagem Humanística 
esquecerem que estas pessoas trabalham em organizações com objetivos 
concretos. A grande mudança foi começar a perceber que estas pessoas 
podem contribuir de maneira fundamental para que a organização alcance 
estes objetivos. 
 
c) a Teoria da Contingência enfatiza a importância da tecnologia e do 
ambiente. 
 
Este é o item correto. Veremos na aula 02 que para a Teoria da Contingência, 
ao lado do ambiente, a tecnologia constitui outra variável independente que 
influencia as características organizacionais (variáveis dependentes). 
 
 
d) as Teorias Estruturalista e dos Sistemas refletem uma abordagem 
prescritiva e normativa. 
 
 
 
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Item incorreto. Veremos na aula 02 que estas abordagens foram mais 
descritivas que prescritivas. 
 
e) a Teoria Comportamental concebe o funcionário como um 'homem social'. 
 
Item incorreto. A visão do “homem social” foi a da Teoria das Relações 
Humanas. Veremos na aula 02 que a Teoria Comportamental foi um 
desdobramento da Teoria das Relações Humanas, indo além e criando o 
conceito de “homem comportamental”. 
 
Resposta: letra c 
 
 
02. (ESAF/2009/ANA) A escola das Relações Humanas diferencia-se por 
idéias centrais das quais originaram-se críticas implacáveis contra o homo 
econômicus, modelo elaborado pela Escola Clássica. Analise as afirmações 
abaixo e selecione a opção que representa o resultado de sua análise. 
 
( ) Na Escola das Relações Humanas, o homem é apresentado como um ser 
que não pode ser reduzido a esquemas simples e mecanicistas. 
 
( ) Na Escola das Relações Humanas, o homem não é condicionado pelo 
sistema social, e sim pelas demandas biológicas. 
 
( ) O modelo da Escola das Relações Humanas é o homo complexus, devido à 
complexidade das suas necessidades. 
 
 
 
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a) C, C, C 
 
 b) C, C, E 
 
 c) C, E, E 
 
d) E, E, E 
 
 e) E, C, C 
 
Comentários: 
 
 
Analisemos os itens: 
 
( ) Na Escola das Relações Humanas, o homem é apresentado como um ser 
que não pode ser reduzido a esquemas simples e mecanicistas. 
 
Item correto. Pela primeira vez uma teoria administrativa começava a perceber 
as pessoas no ambiente de trabalho como colaboradores, cuja motivação vai 
além de recompensar materiais. 
 
( ) Na Escola das Relações Humanas, o homem não é condicionado pelo 
sistema social, e sim pelas demandas biológicas. 
 
Item incorreto. Estudamos hoje que a grande descoberta das experiências da 
Teoria das Relações Humanas foi a influência dos grupos informais sobre a 
produtividade do trabalhador. 
 
( ) O modelo da Escola das Relações Humanas é o homo complexus, devido à 
complexidade das suas necessidades. 
 
 
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Item incorreto. O modelo proposto pela Escola de Relações Humanas é o 
“homem social”. Este conceito seria ainda desenvolvido por escolas 
posteriores. 
 
Resposta: letra c 
 
 
03. (ESAF/2009/MPOG) Conhecer a evolução do pensamento 
administrativo, bem como de suas teorias e abordagens, permite concluir, 
acertadamente, que: 
 
a) a resolução de problemas organizacionais pode ser tentada pela aplicação 
conjunta de várias Teorias Administrativas, ainda que suas abordagens sejam, 
à primeira vista, antagônicas. 
 
b) como ciência, a Administração independe de outras ciências. 
 
c) ao enfatizar as tarefas, a abordagem burocrática enrijece a organização, 
afastando-a de seus objetivos. 
 
d) a Teoria Clássica da Administração possui apenas valor histórico e 
referencial, não sendo aplicável em nossos dias. 
 
e) a cultura de uma organização é determinada por sua estrutura, sendo pouco 
afetada pelos valores e crenças das pessoas que a integram. 
 
 
Comentários: 
 
Ótima questão da ESAF para consolidarmos conceitos vistos na aula de hoje. 
 
 
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Analisemos os itens: 
 
a) a resolução de problemas organizacionais pode ser tentada pela aplicação 
conjunta de várias Teorias Administrativas, ainda que suas abordagens sejam, 
à primeira vista, antagônicas. 
 
Este é o item correto! Trabalhamos bem na aula de hoje esta ideia de que as 
várias teorias administrativas, apesar dos diferentes enfoques, se 
complementam e compõem a base conceitual do administrador para enfrentar 
os desafios da organização que gerencia. 
 
b) como ciência, a Administração independe de outras ciências. 
 
Item incorreto. A Administração é uma Ciência Social Aplicada que utiliza 
conceitos dediversas outras ciências para construir seus conceitos e técnicas, 
como a Sociologia, a Economia, a Psicologia, entre outras. 
 
c) ao enfatizar as tarefas, a abordagem burocrática enrijece a organização, 
afastando-a de seus objetivos. 
 
Item incorreto. 
 
O foco da abordagem burocrática foi a estrutura formal da organização, e não 
as tarefas. 
 
 
A teoria administrativa que trabalhou de forma predominante com a variável 
tarefas foi a Teoria da Administração Científica. 
 
 
 
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d) a Teoria Clássica da Administração possui apenas valor histórico e 
referencial, não sendo aplicável em nossos dias. 
 
Item incorreto. 
 
Neste ponto da aula já está claro para nós que todas as teorias administrativas 
possuem ainda aplicação nos dias de hoje, mas com as devidas adaptações, 
correções e devendo-se levar em conta as demais teorias que surgiram e que 
as complementam. 
 
e) a cultura de uma organização é determinada por sua estrutura, sendo pouco 
afetada pelos valores e crenças das pessoas que a integram. 
 
Item incorreto. 
 
A cultura de uma organização é construída justamente pelas pessoas que a 
integram. 
 
Métodos, procedimentos, integração, forma de lidar com problemas, modo de 
lidar com clientes, tudo isso são características moldadas pela cultura de uma 
organização, que pode ou não estar escrita em códigos formais, mas que 
inevitavelmente está na mente das pessoas que ali trabalham e que são por 
elas construídas. 
 
Resposta: letra a 
 
 
 
 
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04. (ESAF/2008/STN) Vista como uma forma de organização que se baseia 
na racionalidade, na adequação dos meios aos objetivos pretendidos como 
forma de se garantir a máxima eficiência possível, a Burocracia se caracteriza 
por encampar os seguintes atributos, exceto: 
 
 
a) impessoalidade nas relações. 
 
 b) competência técnica e meritocracia. 
 
c) informalidade das normas e regulamentos. 
 
d) hierarquia da autoridade. 
 
e) completa previsibilidade do comportamento. 
 
Comentários: 
 
Mais uma boa questão da ESAF sobre a Teoria Burocrática. 
 
Estudamos com detalhes hoje que a grande marca da proposta apresentada 
pela Teoria Burocrática é a extrema formalidade estabelecida por normas e 
regulamentos. E a letra “c” afirma justamente o contrário, sendo, portanto, a 
resposta da questão. 
 
As demais alternativas trazem características que definem bem o modelo de 
organização burocrática. 
 
Resposta: letra c 
 
 
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05. (ESAF/2006/CGU) Escolha a opção que descreve corretamente três 
disfunções do tipo ideal de burocracia de Weber. 
a) Caráter legal das normas. Divisão do trabalho. Apego às normas e aos 
procedimentos. 
b) Hierarquização da autoridade. Comunicação formal. Especialização da 
administração. 
c) Impessoalidade no relacionamento. Competência técnica e mérito. 
Procedimentos e rotinas. 
d) Internalização das normas. Resistência à mudança. Despersonalização do 
relacionamento. 
e) Conformismo com as normas. Níveis hierárquicos bem definidos. 
Formalismo. 
 
Comentários: 
 
Vimos na aula de hoje que os desvios e exageros cometidos na aplicação dos 
conceitos estabelecidos pela teoria burocrática levam às chamadas disfunções 
da burocracia: 
 
 
 
 
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Percebam que as alternativas “a”, “b”, “c” e “e” na verdade trazem 
características da organização burocrática, e não suas disfunções. 
 
Podemos responder com segurança, portanto, que a resposta correta é a letra 
“d”. 
 
Resposta: letra d 
 
 
 
06. (ESAF/2005/STN) Na coluna A, à esquerda, identificam-se teorias 
administrativas e na coluna B, à direita, citam-se características de cada uma 
dessas teorias. 
 
Coluna A 
AI - escola clássica 
AII - escola humanista 
AIII - estruturalismo 
 
Coluna B 
BI - seu objetivo é encontrar a melhor maneira de organizar, válida para todo 
e qualquer tipo de organização. 
BII - a organização é concebida como uma unidade social complexa onde seus 
membros compartilham alguns objetivos da organização. 
BIII - a organização é concebida como sistema fechado, rígido e mecânico. 
BIV - cada organização deve ser estudada no seu contexto ambiental. 
BV - sua abordagem é voltada para o interior da organização, de caráter 
normativo e prescritivo. 
BVI - sua maior preocupação é com o relacionamento informal e social dos 
participantes em grupos sociais. 
 
 
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Solicita-se relacionar a coluna A com a coluna B e assinalar a opção que indica 
as relações corretas. 
 
a) AI - BV; AII - BIII; AIII - BVI. 
 
b) AI - BIII; AII - BVI; AIII - BII. 
 
c) AI - BVI; AII - BV; AIII - BI. 
 
 d) AI - BI; AII - BII; AIII - BV. 
 
e) AI - BII; AII - BIV; AIII - BIII. 
 
Comentários: 
 
Veremos a abordagem estrutural, ligada à abordagem burocrática, na aula 02, 
mas já temos condições de resolver esta questão. 
 
Percebemos que o item BIII - a organização é concebida como sistema 
fechado, rígido e mecânico refere-se às teorias da Abordagem Clássica, que se 
caracterizam por enxergar a organização como um mecanismo fechado, 
composto por poucas variáveis controladas. 
 
O item BVI - sua maior preocupação é com o relacionamento informal e social 
dos participantes em grupos sociais trata claramente da Abordagem 
Humanística que, pela primeira vez, colocou a variável pessoas em destaque, 
abrindo o caminho para o desenvolvimento de diversos conceitos hoje tão 
usuais como dinâmica de grupo e motivação. Veremos na aula 02 como a 
abordagem comportamental utilizou as ideias lançadas por essa abordagem 
pioneira. 
 
 
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Veremos também na aula 02 que a Teoria Estruturalista significou um 
desdobramento da Teoria da Burocracia, aproximando-a em certa medida à 
Teoria das Relações Humanas, por considerar o papel que as pessoas exercem 
nas organizações, inclusive compartilhando objetivos com elas. 
 
O item BII - a organização é concebida como uma unidade social complexa 
onde seus membros compartilham alguns objetivos da organização, portanto,

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