Atividade Estruturada

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CONTABILIDADE PÚBLICA- GST1685
Título
Mecanismos de controle da Lei de Responsabilidade Fiscal
Objetivo
Evidenciar a função da Contabilidade Pública como mecanismo essencial para a implementação dos controles da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Competências / Habilidades
A atividade se propõe a desenvolver nos alunos a capacidade de atuação na área de finanças públicas, por meio de estímulos à percepção da utilização da Contabilidade Pública como instrumento que viabiliza a aplicação dos controles estabelecidos pela LRF.
Desenvolvimento
CONTEXTO DA ATIVIDADE
Na disciplina Contabilidade Pública, tivemos a oportunidade de estudar importantes assuntos dentre os quais podemos destacar a Lei Complementar nº 101/2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
A LRF regulamenta o artigo 163 da Constituição Federal de 1988 e é um mecanismo que incrementa o controle das contas públicas, impondo maior rigor ao governo para que ele não contraia despesas em nível superior às receitas, tampouco empréstimos ou dívidas que possam causar um desequilíbrio nas contas públicas.
O diagrama abaixo apresenta, de forma esquemática, os controles estabelecidos pela LRF:
DESENVOLVIMENTO DA ATIVIDADE
Nossa atividade consiste em explicar, de forma sucinta, em que consiste cada um dos elementos de controle apresentados no diagrama acima e comentar, também de forma resumida, sobre o papel desempenhado pela Contabilidade Pública em cada um.
CONTROLES DA LRF: 
METAS FISCAIS: A meta fiscal corresponde à um programa elaborado pelo governo que apresenta as expectativas de receita arrecadada menos a de gastos, no período de um ano.
Resultado Primário: Esse resultado é uma meta fiscal que avalia se o governo está gastando mais do que a arrecadação. Basicamente, resultado primário é a diferença entre as despesas e as receitas fiscais.
O principal objetivo do cálculo do resultado primário é avaliar duas capacidades: a de sustentação da política fiscal frente ao volume da dívida consolidada e a de pagamento pelo setor público no longo prazo.
Resultado Nominal: Corresponde à diferença entre receitas e despesas totais no exercício.
MECANISMO DE COMPENSAÇÃO: 
Renúncia de Receita: É o ato em que o gestor público concede incentivos ou benefícios de natureza tributária, financeira e crediária para os cidadãos.
Geração de DOCC: Considera-se obrigatória de caráter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigação legal de sua execução por um período superior a dois exercícios.
LIMITES: 
Regra de Ouro: A "regra de ouro" do Orçamento está prevista na Constituição Federal e é um mecanismo que proíbe o governo de fazer dívidas para pagar despesas correntes, como salários, benefícios de aposentadoria, contas de luz e outros custeios da máquina pública. Quando a regra é descumprida, os gestores e o presidente da República podem ser enquadrados em crime de responsabilidade. 
Pretende evitar que os recursos de operações de crédito sejam utilizados para financiar despesas correntes. Está prevista tanto na CF/88 (art. 167, inciso III) quanto na LRF/00 (art. 12, § 2º).
Despesa com Pessoal: entende-se como despesa total com pessoal: o somatório dos gastos do ente da Federação com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proventos da aposentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais, gratificações, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente às entidades de previdência. 
A LRF fixou limites para os gastos com pessoal, nas três esferas governamentais, sendo que a união poderá gastar até 50% da sua Receita Corrente Líquida e os estados e municípios não mais de 60% da Receita Corrente Líquida (RCL).
Dívida Consolidada: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigações financeiras do ente da Federação, assumidas em virtude de leis, contratos, convênios ou tratados e da realização de operações de crédito, para amortização em prazo superior a doze meses;
Resultado obtido deduzindo-se da dívida consolidada os valores do ativo disponível e dos haveres financeiros. Isso é descontado dos valores inscritos no item restos a pagar processados conforme estabelece o artigo 42 da LRF. A dívida consolidada compreende, nos termos do art. 29 da LRF, o montante total das obrigações financeiras assumidas em virtude de leis, contratos, convênios ou tratados e de operações de crédito para amortização em prazo superior a doze meses.
Garantias: compromisso de adimplência de obrigação financeira ou contratual assumida por ente da Federação ou entidade a ele vinculada;
Operações de Crédito: As operações de crédito dos Entes públicos dividem-se, com base na Lei nº 4.320/1964, na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e na Resolução do Senado Federal n° 43/2001, em operações que integram a dívida flutuante, como por exemplo as operações por Antecipação de Receita Orçamentária (ARO), e operações que compõem a dívida fundada ou consolidada. A operação de crédito por ARO destina-se a atender insuficiência de caixa durante o exercício financeiro, e deverá ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, até o dia dez de dezembro de cada ano.
Restos a pagar: É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no art. 20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigação de despesa que não possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de caixa serão considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar até o final do exercício.
Educação: A educação é um direito social, os meios de acesso devem ser advindos por meio da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Assim, a Constituição Federal de 1988 fixa limites mínimos de gastos com educação, a União tem de gastar pelo menos 18%, os estados e municípios, no mínimo 25% de suas RCL.
Saúde: Financiamento da Saúde: UNIÃO: Valor empenhado no exercício anterior acrescido de no MÍNIMO o percentual correspondente à variação nominal do PIB. ESTADOS: MÍNIMO de 12% dos Impostos em Ações e Serviços Públicos de Saúde. ITCD - Impostos s/ Transmissão "causa mortis" e Doação. ICMS - Imposto s/ Circulação de Mercad. E Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação. IPVA - Imposto s/ Propriedade de Veículos Automotores. IRRF - Imposto de Renda Retido na Fonte. FPE - Fundo de Participação dos Estados e DF. Cota-Parte IPI Exportação. Compensações Financeiras Provenientes de Impostos e Transferências Constitucionais. 
MUNICÍPIOS: MÍNIMO de 15% dos Impostos em Ações e Serviços Públicos de Saúde. IPTU - Imposto s/ Propriedade Territorial Urbana. ITBI - Imposto s/ Transmissão de Bens "Inter Vivos". ISS - Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza. IRRF - Imposto de Renda Retido na Fonte. ITR - Imposto Territorial Rural. Cota-Parte IPVA Cota-Parte ICMS. Cota-Parte ITR. FPM - Fundo de Participação dos Municípios. Cota-Parte IPI Exportação. Compensações Financeiras Provenientes de Impostos e Transferências Constitucionais. 
DISTRITO FEDERAL: MÍNIMO de 12% dos Impostos Estaduais em Ações e Serviços Públicos de Saúde. ITCD - Impostos s/ Transmissão "causa mortis" e Doação ICMS - Imposto s/ Circulação de Mercad. E Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação. IPVA - Imposto s/ Propriedade de Veículos Automotores. FPE - Fundo de Participação dos Estados e DF. Cota-Parte IPI Exportação.
Fontes:
https://www12.senado.leg.br/orcamento/glossario/identificador-de-resultado-primario
https://www.sunoresearch.com.br/artigos/meta-fiscal/
https://www.insaj.com.br/renuncia-receita/http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm
https://g1.globo.com/economia/noticia/2019/06/05/entenda-o-que-e-a-regra-de-ouro.ghtml
https://conteudo.tesouro.gov.br/manuais/index.php?option=com_content&view=article&id=22&catid=63&Itemid=274
https://clarafurukawa.jusbrasil.com.br/artigos/152104200/a-lei-de-responsabilidade-fiscal-e-os-limites-de-atuacao-do-estado
https://congressousp.fipecafi.org/anais/artigos142014/256.pdf
Aula 9: Tópicos da Lei de Responsabilidade Fiscal
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