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PNAP - Modulo Especifico - GP - Plano Plurianual e Orcamento Publico - 3ed 2015 - WEB

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GESTÃO PÚBLICA
GESTÃO PÚBLICA
Especialização em
Plano Plurianual e 
Orçamento Público
Rita de Cássia Leal Fonseca dos Santos
Módulo Específico
1ª edição – 2010
2ª edição – 2012
S237p Santos, Rita de Cássia
 Plano plurianual e orçamento público / Rita de Cássia Santos. – 3. ed. rev. ampl. –
 Florianópolis : Departamento de Ciências da Administração / UFSC; [Brasília] : CAPES :
 UAB, 2015.
 189p. : il.
 Especialização em Gestão Pública
 Inclui bibliografia
 ISBN: 978-85-7988-261-6
 1. Plano plurianual. 2. Orçamento público. 3. Administração pública. 4. Políticas
 públicas. 5. Educação a distância. I. Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível
 Superior (Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Título.
 
 CDU: 351.72
Catalogação na publicação por: Onélia Silva Guimarães CRB-14/071
2015. Universidade Federal de Santa Catarina – UFSC.
Esta obra está licenciada nos termos da Licença Creative Commons Atribuição-NãoComercial-CompartilhaIgual 
3.0 Brasil, podendo a OBRA ser remixada, adaptada e servir para criação de obras derivadas, desde que com fins 
não comerciais, que seja atribuído crédito ao autor e que as obras derivadas sejam licenciadas sob a mesma licença.
Ministério da Educação – MEC
Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior – CAPES
Diretoria de Educação a Distância – DED
Universidade Aberta do Brasil – UAB
Programa Nacional de Formação em Administração Pública – PNAP
Especialização em Gestão Pública
Plano Plurianual e 
Orçamento Público
Rita de Cássia Leal Fonseca dos Santos
2015
3ª Edição Revisada e Ampliada
PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO
COORDENAÇÃO DE APERFEIÇOAMENTO DE PESSOAL DE NÍVEL SUPERIOR – CAPES
DIRETORIA DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDÁTICOS
Universidade Federal de Santa Catarina
METODOLOGIA PARA EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
Universidade Federal de Mato Grosso
AUTOR DO CONTEÚDO
Rita de Cássia Leal Fonseca dos Santos
EQUIPE TÉCNICA – UFSC
Coordenação do Projeto
Alexandre Marino Costa
Coordenação de Produção de Recursos Didáticos
Denise Aparecida Bunn
Projeto Gráfico
Adriano Schmidt Reibnitz
Annye Cristiny Tessaro
Editoração
Cláudio José Girardi
Revisão Textual 
Sergio Luiz Meira
Capa
Alexandre Noronha
Créditos da imagem da capa: extraída do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
Sumário
Apresentação ............................................................................................... 7
Unidade 1 – Introdução ao Planejamento e ao Orçamento Público
Introdução ao Planejamento e ao Orçamento Público ............................... 13
O Orçamento na Gestão Pública .......................................................... 13
Origem e Evolução do Orçamento Público ........................................... 15
Funções do Orçamento Público ............................................................ 22
Sistema Brasileiro de Planejamento e Orçamento ................................. 27
Unidade 2 – Conteúdo e Organização das Leis Orçamentárias
Conteúdo e Organização das Leis Orçamentárias ...................................... 37
Plano Plurianual (PPA) ......................................................................... 37
Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) ................................................. 74
Lei Orçamentária Anual (LOA) ............................................................. 82
Unidade 3 – Receitas e Despesas Públicas
Receitas Públicas ....................................................................................... 93
Conceituação ....................................................................................... 93
Classificações ........................................................................................ 96
Fonte de Recursos .............................................................................. 103
Despesas Públicas ................................................................................... 105
Classificações ...................................................................................... 105
Classificação Institucional ................................................................... 106
Classificação Funcional e por Programas ............................................ 107
Bases de Dados Orçamentários ............................................................... 119
Unidade 4 – Elaboração, Execução e Desafios do Orçamento
Elaboração, Execução e Desafios do Orçamento ..................................... 129
Elaboração da Proposta Orçamentária ............................................... 129
Alterações da Lei Orçamentária Anual: créditos adicionais ................. 145
Execução do Orçamento .................................................................... 148
Desafios do Planejamento e da Gestão Orçamentária ......................... 158
Considerações finais ................................................................................ 180
Referências .............................................................................................. 182
Minicurrículo ........................................................................................... 189
Módulo Específi co 7
Apresentação
Apresentação
Caro estudante,
Ao longo de muitas décadas, as administrações públicas 
constituídas no Brasil, em todos os níveis de governo – federal, estadual 
e municipal – foram conduzidas à luz de instrumentos e experiências 
muito pobres de planejamento. Diferentes fatores foram combinados 
para nos tornar cidadãos e agentes públicos pouco familiarizados com 
o que vem a ser planejamento, em geral, e planejamento das ações 
governamentais, em particular. Esses fatores envolvem a instabilidade 
política e econômica; a ausência de cultura de planejamento; o 
imediatismo no trato dos problemas; a apropriação patrimonialista 
dos recursos coletivos; e as deficiências das técnicas de gestão.
As consequências da falta de vivência e de experiências acumuladas 
em planejamento se traduzem em dificuldades de compreender os 
problemas a serem tratados, baixa eficiência no uso dos recursos, 
pouca eficácia das soluções adotadas, falta de efetividade das ações 
governamentais e desperdício de tempo, esforço humano e recursos. 
Portanto, caro estudante, temos um aprendizado a realizar para aperfeiçoar 
nossos processos de planejamento e de gestão das políticas públicas, 
de modo a alavancar nosso desenvolvimento humano e econômico. 
O orçamento público é um importante instrumento nesse aprendizado.
O objetivo desta disciplina, estudante, não é só familiarizá-lo com 
as classificações orçamentárias e com o processo de elaboração e de 
execução do orçamento público. Isso será feito, certamente, mas dentro 
de um processo de aprendizagem teórica e prática que lhe capacite 
transpor os conhecimentos adquiridos para sua realidade profissional 
e permita-lhe não somente avaliar a qualidade do planejamento 
orçamentário do seu órgão ou governo, como também intervir, como 
8 Especialização em Gestão Pública
Plano Plurianual e Orçamento Público
cidadão ou como agente público, na elaboração e implementação 
desse instrumento. 
Iniciaremos nossa disciplina, portanto, pela discussão dos 
instrumentos de planejamento de políticas públicas, que são os planos 
e programas de governo dos quais o orçamento deve emanar.
Essa discussão passa pelo exame do desenho orçamentário 
trazido pela Constituição Federal de 1988, que deu importante passo 
na restauração das práticas de planejamento governamental no País 
ao integrar planejamento e orçamento no mesmo processo decisório 
de alocação dos recursos públicos. Esse será o objeto da Unidade 1.
Na segunda Unidade, abordaremos as funções e o conteúdo

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