resumo_1049580-renato-lacerda_57771270-administracao-publica-2018-aula-02-evolucao-da-administracao-publica-reformas-de-estado-burocrac

Prévia do material em texto

1
Evolução da Administração Pública – Reformas de Estado – Burocracia
ADMINISTRAÇÃO GERAL
www.grancursosonline.com.br
Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online
EVOLUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – REFORMAS DE ESTADO 
– BUROCRACIA
1. São três modelos de gestão, mas somente duas reformas de Estado e 
administrativas do tipo burocrática e gerencial (pois o Estado já nasceu patrimo-
nial);
2.	A	burocracia	clássica	surge	visando	à	eficiência	e	correta	adequação	entre	
meios	 e	 fins	 (eficiência).	 Está	 inserida	 no	 contexto	 da	Revolução	 Industrial	 e	
marca	a	transição	para	o	Estado	Moderno,	em	que	as	monarquias	absolutistas	
são	derrubadas.	Tem	como	pano	de	fundo	o	mercantilismo,	o	florescimento	da	
burguesia e do capitalismo, respaldado pela ética protestante (surge na segunda 
metade	do	século	XIX,	na	época	do	Estado	liberal,	como	forma	de	combater	a	
corrupção	e	o	nepotismo	patrimonialista);
3.	Os	modelos	de	gestão	não	se	aplicam	somente	à	Administração	Pública	
Brasileira,	que,	por	sinal,	sempre	teve	um	movimento	tardio	de	reforma	em	rela-
ção	a	outros	Estados	nacionais;
4.	Ainda	que	o	Estado	Brasileiro	encontre-se	no	modelo	gerencial,	o	que	se	
tem	na	prática	é	um	modelo	híbrido,	que	mescla	características	patrimoniais	e	
burocráticas	que	ainda	precisam	ser	superadas.
A reforma burocrática
• Inicia-se	em	1930	(reforma	do	Estado)	e	tem	como	antecedentes	a	quebra	
da	bolsa	de	Nova	Iorque,	a	crise	mundial,	a	crise	do	café,	o	rompimento	do	
pacto	federativo	existente	entre	Minas	Gerais	e	São	Paulo	(República	do	
Café	com	Leite,	estado	extremamente	patrimonial);
• Como	 comprovação	da	 característica	 arbitrária	 do	Estado,	 destaca-se	 a	
política	de	queima	do	café,	tentativa	de	proteção	aos	grandes	produtores	
do país;
• Surgimento de um estamento burocrático formado por letrados, juristas e 
intelectuais	que	conduziram	a	Revolução	de	1930,	que	levou	Getúlio	Vargas	
ao poder;
• Em	decorrência	 da	Revolução	 de	 1930,	Vargas,	 do	Rio	Grande	 do	Sul,	
assume	e	põe	fim	à	República	do	Café	com	Leite.
Estado administrativo e social varguista – Base da burocracia
• Vargas	intervém	na	economia	e	passa	a	produzir	para	o	mercado	interno,	
promovendo	a	modernização	da	indústria	nacional.	Começa	a	se	valorizar	
a	indústria	nacional,	com	o	surgimento	da	Petrobras	e	do	BNDES;
2
Evolução da Administração Pública – Reformas de Estado – Burocracia
ADMINISTRAÇÃO GERAL
www.grancursosonline.com.br
AN
O
TA
Ç
Õ
ES
Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online
• Cria	uma	série	de	órgãos	e	entidades,	criando	já	em	30	a	primeira	autar-
quia,	 o	 que	 evidencia	 a	 fragilidade	 do	modelo	 burocrático	 tão	 logo	 ele	
nasce	(entidades	atuam	por	descentralização,	mas	a	burocracia	tem	como	
base	a	centralização	das	funções	no	Estado);
• “O pai dos pobres”: wellfare state	e	apelo	popular;	ampliação	do	ensino,	
sufrágio	 universal,	 consolidação	 das	 leis	 do	 trabalho	 (CLT).	 O	 Estado	
também	valoriza	seu	caráter	social;
• Veículo	de	comunicação	para	autopropaganda:	“A	Voz	do	Brasil”;
• Fortalecimento	do	Estado	e	de	suas	 instituições	com	forte	centralização	
das estruturas;
• Controle	da	crise	econômica	e	a	racionalização	burocrática.
Criação do departamento administrativo do serviço público – DASP
1.	Surge	em	decorrência	da	criação	de	comissões	anteriores,	absorvendo	
o	Conselho	Federal	do	Serviço	Público	Civil,	por	meio	do	Decreto	n.	284/1938.	
(Bresser	Pereira	afirma	ter	sido	criado	em	1936);
2.	Ainda	que	a	reforma	do	Estado	burocrático	tenha	iniciado	em	1930,	a	pri-
meira	reforma	administrativa,	ou	do	aparelho	do	Estado,	foi	a	criação	do	DASP	
(1936/1938);
3.	Objetivo:	promoção	da	profissionalização	da	administração	pública	e	apli-
cação	de	princípios	gerais	de	administração;
4.	Reformas	centralizadoras	e	reorganizadoras;
5.	Sistema	de	pessoal,	de	compras,	de	orçamento	e	de	planejamento;
6.	Concurso	público	e	meritocracia	(rigor	técnico	e	profissionalização);
7.	Racionalização	de	métodos,	procedimentos	e	processos	administrativos	
em geral;
8.	Unidade	de	comando,	centralização,	unidade	de	direção	e	o	POSDCORB.
Atenção!
Ainda	 que	 as	 características	 essenciais	 da	 burocracia	 weberiana	 tenham	
influenciado	o	modelo	burocrático	de	Vargas,	ele	também	foi	influenciado	por	
3
Evolução da Administração Pública – Reformas de Estado – Burocracia
ADMINISTRAÇÃO GERAL
www.grancursosonline.com.br
AN
O
TAÇ
Õ
ES
Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online
princípios	e	autores	clássicos,	a	exemplo	de	Luther	Gulick	e	Urwick,	autores	
clássicos	 que	 descreveram	 sete	 atividades	 e	 deveres	 principais	 de	 todo	
executivo,	 sintetizados	no	POSDCORB, acrônimo em inglês das seguintes 
palavras:
• Planning (Planejamento):	definir	diretrizes	e	objetivos	de	 longo	prazo	a	
serem	alcançados;
• Organization (Organização): estabelecimento da estrutura formal, divisão 
do trabalho, autoridade e responsabilidade;
• Staffing (Pessoal):	 seleção,	 mérito,	 carreira,	 treinamento	 e	 condições	
quantitativas	e	qualitativas	de	trabalho	às	pessoas;
• Directing (Direção):	decisões,	orientações,	 instrução	e	 liderança	para	o	
cumprimento das tarefas;
• Coordination (Coordenação):	relacionamento	e	correlação	entre	as	várias	
atividades e processos de trabalho;
• Reporting (Relatórios/informação): criar registros e relatórios com infor-
mações	importantes	à	tomada	de	decisão,	realizar	pesquisas	e	inspeções;
• Budgeting (Orçamentos):	 planejamento	 fiscal,	 contabilidade	 e	
orçamentos.
Dessa	forma,	a	administração	pública	reforça	com	rigor	técnico	seu	caráter	
profissional,	em	que	diversas	técnicas	e	funções	que	eram	antes	estabelecidas	
pela	teoria	geral	de	administração	com	seus	princípios	clássicos,	se	estabele-
cem	por	meio	de	novos	princípios	da	administração.
Colapso burocrático e a crise do DASP
• A	“hipertrofia”	do	DASP	gera	sua	 ineficiência	 (possuía	até	 função	 legife-
rante e normativa);
• Com	a	saída	de	Vargas	em	1945	e	a	Constituição	de	1946,	o	DASP	perde	
importantes	 atribuições	 e	 o	 presidente	 tem	 seus	 poderes	 limitados	 pela	
nova	Carta	Magna;
4
Evolução da Administração Pública – Reformas de Estado – Burocracia
ADMINISTRAÇÃO GERAL
www.grancursosonline.com.br
AN
O
TA
Ç
Õ
ES
Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online
• Assume	Eurico	Gaspar	Dutra,	que	propunha	reformas	de	base	em	áreas	
sensíveis	como	Saúde,	Alimentação,	Transporte	e	Energia	(Plano	SALTE),	
dando	indícios	do	desenvolvimentismo	na	gestão	pública	(período	militar);
• Vargas	volta	ao	poder	em	1951,	mas	enfraquecido,	sem	apoio	político	e	
com	a	imagem	arranhada.	Em	1951,	decide	sair	da	vida	para	entrar	para	a	
história;
• A partir daí, a burocracia perde energia de modo irreversível, desgastando-
-se.	Vários	outros	presidentes	tentarão	promover	reformas	que	tragam	a	
descentralização	e	a	flexibilização	da	máquina	pública.
����������Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a 
aula preparada e ministrada pelo professor Renato Lacerda.