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Evolução da Administração Pública – Enfraquecimento da Burocracia e DL n. 200/1967
ADMINISTRAÇÃO GERAL
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Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online
EVOLUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – ENFRAQUECIMENTO DA 
BUROCRACIA E DL N. 200/1967
COLAPSO BUROCRÁTICO E A CRISE DO DASP
Características da burocracia Disfunções (Ineficiências)
Combate à corrupção e o nepotismo, típicos do 
patrimonialismo (combate com concurso público).
Perda da noção básica: servir a sociedade 
(devido a ênfase sobre os meios).
Acesso ao Serviço Público por mérito. A garantia do poder do Estado transforma-se na própria razão de ser do funcionário.
Profissionalização, carreira, hierarquia funcional. Ineficiência e autorreferência.
Função orçamentária e regime jurídico único dos 
servidores.
Incapacidade de voltar-se para o serviço ao 
cidadão.
Normas e procedimentos universais para manter a 
ordem do sistema burocrático. Corporativismo “neopatrimonialismo”.
O protodesenvolvimentismo
• Investimentos públicos diretos em empreendimentos econômicos e sociais 
e a formulação de uma política industrial de integração dos setores indus-
triais (insumos básicos e indústrias de bens de capitais);
• A política industrial teria aspectos protecionistas, sistema de incentivos e 
intermediação financeira. O monetarismo é um pensamento derivado da 
teoria neoclássica e acredita no equilíbrio espontâneo do mercado. O papel 
do Estado se restringe ao controle da inflação e à defesa de uma ordem 
monetária estável, ou seja, um equilíbrio orçamentário;
• Recomendou a criação do Banco Nacional de Desenvolvimento Econô-
mico (BNDE), em 20 de junho de 1952, um banco de desenvolvimento para 
coordenar os investimentos infraestruturais previstos, com os recursos do 
Export-Import Bank e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (pri-
meiros traços desenvolvimentistas do Estado);
• A tendência desenvolvimentista foi reforçada, em 1953, com a conclusão 
do relatório do Grupo Misto CEPAL-BNDES, sob a presidência do econo-
mista Celso Furtado, então funcionário da CEPAL (Comissão Econômica 
e de Planejamento da América Latina). Os dois estudos serviram de base 
para o Plano de Metas do governo Juscelino Kubitschek, iniciado em 1956;
• Dessa forma, Vargas, apesar de sua forma de atuação segregando o 
Estado em Econômico e Social, acaba por criar base para o surgimento do 
desenvolvimentismo, bastante atrelado a face econômica do Estado.
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Evolução da Administração Pública – Enfraquecimento da Burocracia e DL n. 200/1967
ADMINISTRAÇÃO GERAL
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ES
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JK – 1956
Desenvolvimentismo, planos de metas “50 anos em 5”, administração para-
lela, grupos executivos, comissões.
JK possui grande relevância para a modernização da administração pública, 
eleito sem muito respaldo político e diante da ausência de um ímpeto reformista, 
cria a administração paralela por meio da junção de grupos executivos (indústria 
automobilística, naval e têxtil, para criar soluções de desenvolvimento econô-
mico social) e de comissões como a CEPA (implantadas no congresso nacional 
com o objetivo de promover a reforma do Estado).
• Forte clientelismo e corporativismo;
• Ausência de apoio político e sustentação partidária no Congresso;
• Criação da Comissão de Estudos e Planejamento Administrativo (CEPA) 
como tentativa de reforma do Estado;
• Administração Paralela (bolsões de excelência), Grupos Executivos e 
Comissões;
• Entre eles: GEIA (Grupo Executivo da Indústria Automobilística), GEICON 
(Grupo Executivo da Indústria de Construção Naval), GEIMAPE (Grupo 
Executivo da Indústria Mecânica Pesada) e GEIMAQ (Grupo Executivo da 
Indústria de Bens de Capitais); forte industrialização, característica bas-
tante desenvolvimentista;
• Segregação entre os campos econômico e social;
• Comissão de Simplificação Burocrática (COSB);
• Desenvolvimento industrial (Sudeste em detrimento de outras regiões), 
estancamento do mercado interno (ausência de consumidores em algumas 
regiões), dependência externa, inflação, problemas sociais;
• Criação de alta dívida externa devido a utilização de capital externo.
Jânio Quadros
Contradições políticas, excentricidades, cede ao FMI, relações diplomáticas 
socialistas, parlamentarismo, tentativas de golpes. Devido a seu governo contra-
ditório e polêmico, Jânio renuncia ao poder.
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Jango
Anteprojeto de reforma 1962, comissão Amaral Peixoto, reforma do serviço 
público, reformas de base, redução de desigualdades sociais. Sua identificação 
com os ideais de esquerda e ideias como a reforma agrária descontentam os 
grandes grupos econômicos.
Castelo Branco
Golpe militar de 1964, reforma do MF, Lei de Contabilidade Pública n. 
4.320/1964 (orçamento público), desenvolvimentismo, reformas administrativa, 
Decreto-Lei n. 200/1967.
30 anos após a burocracia, consegue-se realizar a reforma administrativa por 
meio de um golpe militar, aplicando a descentralização nesse período.
DL n. 200/1967: embrião do gerencialismo
• Marco inicial da Administração Gerencial no Brasil (Bresser Pereira);
• Orientado à Administração Federal, definiu com clareza e distinguiu Admi-
nistração Direta e Indireta. Traz conceitos básicos como a definição de 
órgão público, entidade, personalidade jurídica dentre outros;
• Marco do “Estado Empresarial” desenvolvimentista;
• Atuação flexível e descentralizada por meio das entidades (as entidades 
ganham importância para o funcionamento do Estado);
• “Insulamento burocrático”: isolamento da burocracia no núcleo central do 
Estado, gerando o sucateamento do núcleo estratégico e a proliferação 
das entidades;
• Tentou reunir competência e informação no processo decisório, a sistema-
tização, a coordenação e o controle, o orçamento-programa;
• Instituiu princípios de racionalidade administrativa extremamente impor-
tantes para a gestão pública contemporânea: planejamento, delegação de 
competência, descentralização administrativa, coordenação e controle.
�����������Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a 
aula preparada e ministrada pelo professor Renato Lacerda.