Administração Pública
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Administração Pública


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2014
AdministrAção PúblicA
Prof.ª Maiara Busarello
Prof.ª Orlandina Gonçalves da Cruz
Copyright © UNIASSELVI 2014
Elaboração:
Prof.ª Maiara Busarello
Prof.ª Orlandina Gonçalves da Cruz
Revisão, Diagramação e Produção:
Centro Universitário Leonardo da Vinci \u2013 UNIASSELVI
Ficha catalográfica elaborada na fonte pela Biblioteca Dante Alighieri 
UNIASSELVI \u2013 Indaial.
 354
 B976 Busarello, Maiara
 Administração pública / Maiara Busarello, Orlandina 
Gonçalves da Cruz. Indaial : Uniasselvi, 2014.
 244 p. : il
 
 ISBN 978-85-7830-848-3
 
 1. Administração pública.
 I. Centro Universitário Leonardo da Vinci.
III
APresentAção
Prezado(a) acadêmico(a)!
Nossa sobrevivência neste mundo concorrido depende da nossa 
capacidade e vontade de aprender. É preciso se adaptar às mudanças na mesma 
velocidade em que elas acontecem. E como tudo muda rápido, sempre se tem 
o que aprender. Conhecimentos de matemática, língua portuguesa, história 
e geografia são importantes, assim como, é importante ter conhecimento, no 
mínimo básico, sobre administração e administração pública.
Embora a administração seja uma ciência jovem, se comparada 
à filosofia, ela tem se mostrado uma excelente ferramenta para planejar, 
organizar e fazer prosperar empresas dos mais diversos ramos, inclusive, as 
públicas. Sim, é possível profissionalizar a administração pública, planejar, 
organizar e aplicar os recursos do povo com efetividade.
Ao analisarmos nosso país, veremos que a maioria das pessoas 
não se interessa em acompanhar as empresas públicas, o que elas estão 
fazendo, como estão fazendo. Talvez o motivo seja a falta de conhecimento, 
ou será que é por que a maioria de nós prefere não se envolver? Ou ainda, 
\u201cporque no governo ninguém trabalha, só sabem roubar\u201d... Enfim, não 
faltam desculpas para \u201cjustificar\u201d nossa omissão nos cuidados com a coisa 
pública. Mas aí perguntamos, e se você comprar ações na bolsa de valores 
da empresa X, você vai querer acompanhar o desempenho dessa empresa, 
ou simplesmente vai deixar que ela seja administrada, sem se importar se 
trará lucro ou prejuízo? 
Certamente você respondeu \u201cirei acompanhar, preciso que ela tenha 
lucros\u201d. O mesmo acontece na empresa pública, você não percebe, mas é o 
seu dinheiro que está lá fazendo a máquina girar. A empresa pública é de 
todos nós, por isso, temos que conhecer o funcionamento da administração 
pública, as leis, enfim, tudo que envolve o funcionamento de uma empresa 
pública, só assim, poderemos acompanhar e cobrar resultados positivos 
dos nossos administradores.
Nesta disciplina você aprenderá sobre a administração, bem como suas 
ferramentas, além disso, conhecerá as origens e a importância da administração 
pública, seu objetivo, sua estrutura e modelos, as formas e sistemas de governo 
e as crises que o Estado brasileiro enfrentou até os dias de hoje.
Parabenizamos você, acadêmico(a), pela vontade de aprender 
e garra na busca pelo conhecimento, talvez você já conheça muita coisa 
sobre a administração pública, talvez, após o estudo desta disciplina, você 
vá descobrir coisas que nunca imaginava que existiam, mas o importante 
é que você nunca pare de buscar conhecimento, nunca perca a vontade 
IV
Você já me conhece das outras disciplinas? Não? É calouro? Enfim, tanto para 
você que está chegando agora à UNIASSELVI quanto para você que já é veterano, há 
novidades em nosso material.
Na Educação a Distância, o livro impresso, entregue a todos os acadêmicos desde 2005, é 
o material base da disciplina. A partir de 2017, nossos livros estão de visual novo, com um 
formato mais prático, que cabe na bolsa e facilita a leitura. 
O conteúdo continua na íntegra, mas a estrutura interna foi aperfeiçoada com nova 
diagramação no texto, aproveitando ao máximo o espaço da página, o que também 
contribui para diminuir a extração de árvores para produção de folhas de papel, por exemplo.
Assim, a UNIASSELVI, preocupando-se com o impacto de nossas ações sobre o ambiente, 
apresenta também este livro no formato digital. Assim, você, acadêmico, tem a possibilidade 
de estudá-lo com versatilidade nas telas do celular, tablet ou computador. 
 
Eu mesmo, UNI, ganhei um novo layout, você me verá frequentemente e surgirei para 
apresentar dicas de vídeos e outras fontes de conhecimento que complementam o assunto 
em questão. 
Todos esses ajustes foram pensados a partir de relatos que recebemos nas pesquisas 
institucionais sobre os materiais impressos, para que você, nossa maior prioridade, possa 
continuar seus estudos com um material de qualidade.
Aproveito o momento para convidá-lo para um bate-papo sobre o Exame Nacional de 
Desempenho de Estudantes \u2013 ENADE. 
 
Bons estudos!
de aprender. Esperamos contribuir para aumentar seu conhecimento e 
agradecemos a oportunidade de também aprender com você. 
Tenha um ótimo estudo!
Prof.a Orlandina Gonçalves da Cruz
Prof.a Maiara Busarello
UNI
V
UNI
Olá acadêmico! Para melhorar a qualidade dos 
materiais ofertados a você e dinamizar ainda 
mais os seus estudos, a Uniasselvi disponibiliza 
materiais que possuem o código QR Code, que 
é um código que permite que você acesse um 
conteúdo interativo relacionado ao tema que 
você está estudando. Para utilizar essa ferramenta, 
acesse as lojas de aplicativos e baixe um leitor 
de QR Code. Depois, é só aproveitar mais essa 
facilidade para aprimorar seus estudos!
VI
VII
UNIDADE 1 - ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ........................................ 1
TÓPICO 1 - ADMINISTRAÇÃO ......................................................................................................... 3
1 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................... 3
2 TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO .................................................................................................. 5
2.1 TEORIA CLÁSSICA ....................................................................................................................... 6
2.2 TEORIA DAS RELAÇÕES HUMANAS ...................................................................................... 10
2.3 TEORIA NEOCLÁSSICA .............................................................................................................. 11
2.4 TEORIA ESTRUTURALISTA ........................................................................................................ 13
2.5 TEORIA COMPORTAMENTAL ................................................................................................... 15
2.6 TEORIA SISTÊMICA ...................................................................................................................... 16
2.7 TEORIA CONTINGENCIAL ........................................................................................................ 17
3 FUNÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO ................................................................................................ 18
3.1 PLANEJAMENTO .......................................................................................................................... 18
3.2 ORGANIZAÇÃO ............................................................................................................................ 20
3.3 DIREÇÃO (EXECUÇÃO) ............................................................................................................... 21
3.4 CONTROLE ..................................................................................................................................... 22
4 PLANEJAMENTO ............................................................................................................................... 22
5 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA