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Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2018 
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SUMÁRIO PÁGINA 
1. Apresentação 1 
2. Conceitos de Direito Financeiro 2 
3. Princípios Gerais de Direito Financeiro 3 
4. Finanças públicas na Constituição de 1988 3 
5. Lista das questões apresentadas 6 
6. Lista das questões 10 
 
1. APRESENTAÇÃO 
 
Pessoal, na aula de hoje aprofundaremos o estudo sobre conceitos, 
fontes e princípios gerais de Direito Financeiro, além dos assuntos 
tratados pela CF/1988 quanto à finanças públicas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
AULA 16: Principais conceitos; fontes do Direito 
Financeiro; princípios gerais do Direito Financeiro. 
Finanças públicas na Constituição de 1988. 
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2. CONCEITOS DE DIREITO FINANCEIRO 
 
Para Richard Musgrave, finanças Públicas é a terminologia que tem 
sido tradicionalmente aplicada ao conjunto de problemas da política 
econômica que envolvem o uso de medidas de tributação e de dispêndios 
públicos. 
Esta definição baseia-se na necessidade de intervenção econômica 
do setor público sobre o mercado. E prende-se na constatação de que a 
simples existência do sistema de mercado não consegue cumprir 
adequadamente algumas tarefas e funções que visam o bem-estar da 
população. 
O objeto precípuo das finanças públicas é o estudo da atividade 
fiscal, ou seja, aquela desempenhada pelos poderes públicos com o 
propósito de obter e aplicar recursos para o custeio dos serviços 
públicos. 
Quanto ao objetivo, as finanças públicas, no Estado moderno, não 
são somente um meio de assegurar a cobertura para as despesas 
do governo; são, também, fundamentalmente, um meio de intervir na 
economia, de pressionar ou estimular a estrutura produtiva e de 
modificar as formas distribuição de renda. 
 
 
Para atender as suas obrigações definidas constitucionalmente, o 
Estado necessita: 
OBTER: Receitas Públicas; CRIAR: Crédito Público (endividamento); 
PLANEJAR E GERIR: Orçamento Público; DESPENDER: Despesa 
Pública. 
 
 
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Áreas afins: 
1. Receita pública; 
2. Despesa pública; 
3. Orçamento público; 
4. Crédito público. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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3. PRINCÍPIOS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO 
 
Os princípios gerais de direito financeiro são os mesmos de 
administração financeira e orçamentária vistos nas aulas iniciais. 
 
4. FINANÇAS PÚBLICAS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 
 
 A Lei nº 4.320/1964 adotou os conhecimentos mais avançados de 
gestão pública existentes à época de sua edição. Ultrapassando as 
limitações dos orçamentos tradicionais e incorporando o reconhecimento 
de que o orçamento deve expressar o planejamento do governo, 
estabeleceu o seguinte ordenamento: 
“Art. 2º A Lei de Orçamento conterá a discriminação da receita e 
despesa de forma a evidenciar a política econômica, financeira e 
o programa de trabalho do governo, obedecidos os princípios de 
unidade, universalidade e anualidade.” 
 
Já a CF/1988 estabelece que: 
Art. 163. Lei complementar disporá sobre: 
I - finanças públicas; 
II - dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias, 
fundações e demais entidades controladas pelo Poder Público; 
III - concessão de garantias pelas entidades públicas; 
IV - emissão e resgate de títulos da dívida pública; 
V - fiscalização financeira da administração pública direta e 
indireta; 
VI - operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios; 
VII - compatibilização das funções das instituições oficiais de 
crédito da União, resguardadas as características e condições 
operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional. 
 
 
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Art. 164. A competência da União para emitir moeda será 
exercida exclusivamente pelo banco central. 
§ 1º - É vedado ao banco central conceder, direta ou 
indiretamente, empréstimos ao Tesouro Nacional e a 
qualquer órgão ou entidade que não seja instituição financeira. 
§ 2º - O banco central poderá comprar e vender títulos de 
emissão do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a 
oferta de moeda ou a taxa de juros. 
§ 3º - As disponibilidades de caixa da União serão 
depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito 
Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder 
Público e das empresas por ele controladas, em instituições 
financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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5. LISTA DAS QUESTÕES APRESENTADAS 
QUESTÕES DISPONÍVEIS 
 
1. (FCC/SEFAZ-SP/2007/Auditor) Atualmente o Estado intervém em 
quase todas as atividades humanas em razão das necessidades públicas. 
Dentre outras atribuições, incumbe ao Estado regular a atividade 
econômica, prestar serviços públicos, explorar a atividade econômica e 
exercer poder de política. Nesse contexto, é possível afirmar que as 
finanças públicas 
A)têm papel secundário na intervenção do Estado na economia, diante da 
política liberal vigente. 
B)as finanças públicas podem tornar-se poderoso instrumento de atuação 
estatal no domínio econômico, visando a um orçamento equilibrado e 
contenção de gastos públicos. 
C)pertencem ao universo normativo, regulando a intervenção estatal no 
domínio econômico, compondo a política financeira estatal e 
consubstanciada nas leis orçamentárias. 
D)caracterizam-se por ser uma disciplina jurídica que tem como objeto de 
seu estudo toda a atividade do Estado no tocante à forma de realização 
da receita e da despesa. 
E)dizem respeito ao universo do ser, do plano real e dispensam uma 
realidade normativa, ficando adstritas apenas ao campo econômico, 
desvinculado de intervenção estatal. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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2. (FGV/SEFAZ-RJ/2009/Fiscal) A respeito da Lei de Responsabilidade 
Fiscal, assinale a afirmativa incorreta. 
A) Buscou, dentre seus objetivos, a socialização de eventuais dívidas de 
prefeituras e estados deficitários. 
B) Impôs normas de planejamento e controle das contas públicas, 
definindo critérios transparentespara estimativas de receitas, e 
redefinindo os limites e critérios de controle de gastos de pessoal. 
C) Fixou procedimentos de ampliação de despesas obrigatórias de caráter 
continuado, estabelecendo regras severas relativas ao endividamento 
público. 
D) Buscou, dentre seus objetivos, limitar o uso da máquina administrativa 
por governantes em fim de mandato. 
E) Buscou, dentre seus objetivos, fortalecer o controle centralizado das 
dotações orçamentárias. 
 
3. (Cespe/ANAC/2012/Analista) As finanças públicas voltam-se à gestão 
das operações relacionadas à receita, à despesa, ao orçamento e ao 
crédito público, bem como se orientam à obtenção, à distribuição, à 
utilização e ao controle dos recursos financeiros. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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4. (ESAF/STN/2013/AFC) Com relação ao papel do Estado e as Finanças 
Públicas, identifique a única opção incorreta. 
a)Cabe ao Estado a responsabilidade de viabilizar o funcionamento dos 
serviços públicos essenciais demandados pela coletividade. 
b) É função do Estado a realização de forma direta e exclusiva das 
necessidades de natureza essencial, tais como saneamento e transporte. 
c) O objeto precípuo das finanças públicas é o estudo da atividade fiscal, 
ou seja, aquela desempenhada pelos poderes públicos com o propósito de 
obter e aplicar recursos para o custeio dos serviços públicos. 
d) Historicamente, pode-se dizer que a maior intervenção do Estado na 
economia brasileira teve como seu principal objetivo a complementação 
da ação do setor privado com vistas ao desenvolvimento do país. 
e) A atividade financeira do Estado desenvolve-se em quatro áreas afins: 
receita pública, despesa pública, orçamento público e crédito público. 
 
(Procurador-DF Cespe 2013): Julgue o item a seguir. 
5.O DF tem competência exclusiva para dispor sobre normas gerais de 
direito financeiro apenas por lei complementar distrital. 
 
(TCE-PE Auditor de Contas Cespe 2017): Com referência ao direito 
financeiro, julgue os itens seguintes. 
6. Os estados-membros e o Distrito Federal estão impedidos de editar 
normas gerais acerca da elaboração dos seus orçamentos, porque a CF 
atribui tal competência legislativa à União. 
7. Além de disciplinar o Sistema Financeiro Nacional, o direito financeiro 
regulamenta a atividade financeira do Estado no que diz respeito a 
orçamento público, receita pública, despesa pública, crédito público, 
responsabilidade fiscal e controle da execução orçamentária. 
 
 
 
 
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(TCE-PE Auditor de Contas Cespe2017):Julgue o item a seguir. 
8. Prevalece no Brasil a compreensão de que o orçamento público é lei 
apenas em sentido formal, visto que é aprovado pelo Poder Legislativo, 
mas é substancialmente ato de natureza político-administrativa, 
insuscetível de hospedar normas gerais ou abstratas próprias de lei em 
sentido material. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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6. LISTA DAS QUESTÕES COMENTADAS 
QUESTÕES DISPONÍVEIS 
 
1. (FCC/SEFAZ-SP/2007/Auditor) Atualmente o Estado intervém em 
quase todas as atividades humanas em razão das necessidades públicas. 
Dentre outras atribuições, incumbe ao Estado regular a atividade 
econômica, prestar serviços públicos, explorar a atividade econômica e 
exercer poder de política. Nesse contexto, é possível afirmar que as 
finanças públicas 
A)têm papel secundário na intervenção do Estado na economia, diante 
da política liberal vigente. 
ERRADO, as finanças públicas partem da premissa de necessidade 
de intervenção do Estado na economia. 
B)as finanças públicas podem tornar-se poderoso instrumento de atuação 
estatal no domínio econômico, visando a um orçamento equilibrado e 
contenção de gastos públicos. 
CERTO. 
C)pertencem ao universo normativo, regulando a intervenção estatal no 
domínio econômico, compondo a política financeira estatal e 
consubstanciada nas leis orçamentárias. 
ERRADO, esse conceito está mais para direito da regulação. 
D)caracterizam-se por ser uma disciplina jurídica que tem como objeto 
de seu estudo toda a atividade do Estado no tocante à forma de 
realização da receita e da despesa. 
ERRADO, é uma disciplina social aplicada. 
E)dizem respeito ao universo do ser, do plano real e dispensam uma 
realidade normativa, ficando adstritas apenas ao campo 
econômico, desvinculado de intervenção estatal. 
ERRADO, é pautada em normas técnica e considera a intervenção 
do estado. 
 
 
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2. (FGV/SEFAZ-RJ/2009/Fiscal) A respeito da Lei de Responsabilidade 
Fiscal, assinale a afirmativa incorreta. 
A) Buscou, dentre seus objetivos, a socialização de eventuais dívidas 
de prefeituras e estados deficitários. 
ERRADO, não existe esse termo socialização de dívidas. 
B) Impôs normas de planejamento e controle das contas públicas, 
definindo critérios transparentes para estimativas de receitas, e 
redefinindo os limites e critérios de controle de gastos de pessoal. 
CERTO. 
C) Fixou procedimentos de ampliação de despesas obrigatórias de caráter 
continuado, estabelecendo regras severas relativas ao endividamento 
público. 
CERTO. 
D) Buscou, dentre seus objetivos, limitar o uso da máquina administrativa 
por governantes em fim de mandato. 
CERTO. 
E) Buscou, dentre seus objetivos, fortalecer o controle centralizado das 
dotações orçamentárias. 
CERTO. 
 
3. (Cespe/ANAC/2012/Analista) As finanças públicas voltam-se à gestão 
das operações relacionadas à receita, à despesa, ao orçamento e ao 
crédito público, bem como se orientam à obtenção, à distribuição, à 
utilização e ao controle dos recursos financeiros. 
CERTO, sem comentários adicionais. 
 
 
 
 
 
 
 
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4. (ESAF/STN/2013/AFC) Com relação ao papel do Estado e as Finanças 
Públicas, identifique a única opção incorreta. 
a)Cabe ao Estado a responsabilidade de viabilizar o funcionamento dos 
serviços públicos essenciais demandados pela coletividade. 
CERTO, sem comentários adicionais. 
b) É função do Estado a realização de forma direta e exclusiva das 
necessidades de natureza essencial, tais como saneamento e transporte. 
ERRADO, o Estado pode delegar ou fazer uso de parcerias privadas 
nesses temas. 
c) O objeto precípuo das finanças públicas é o estudo da atividade fiscal, 
ou seja, aquela desempenhada pelos poderes públicos com o propósito de 
obter e aplicar recursos para o custeio dos serviços públicos. 
CERTO, sem comentários adicionais. 
d) Historicamente, pode-se dizer que a maior intervenção do Estado naeconomia brasileira teve como seu principal objetivo a complementação 
da ação do setor privado com vistas ao desenvolvimento do país. 
CERTO, sem comentários adicionais. 
e) A atividade financeira do Estado desenvolve-se em quatro áreas afins: 
receita pública, despesa pública, orçamento público e crédito público. 
CERTO, sem comentários adicionais. 
 
(Procurador-DF Cespe 2013): Julgue o item a seguir. 
5.O DF tem competência exclusiva para dispor sobre normas gerais de 
direito financeiro apenas por lei complementar distrital. 
ERRADO, a competência original para normas gerais é da União e 
não dos Estados e DF. 
 
 
 
 
 
 
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(TCE-PE Auditor de Contas Cespe 2017): Com referência ao direito financeiro, 
julgue os itens seguintes. 
6. Os estados-membros e o Distrito Federal estão impedidos de editar normas 
gerais acerca da elaboração dos seus orçamentos, porque a CF atribui tal 
competência legislativa à União. 
ERRADO, em caso de omissão da União, estados-membros e o Distrito 
Federal podem exercer competência plena. 
7. Além de disciplinar o Sistema Financeiro Nacional, o direito financeiro 
regulamenta a atividade financeira do Estado no que diz respeito a orçamento 
público, receita pública, despesa pública, crédito público, responsabilidade fiscal 
e controle da execução orçamentária. 
ERRADO, o Sistema Financeiro Nacional está fora do escopo do direito 
financeiro. 
 
(TCE-PE Auditor de Contas Cespe2017):Julgue o item a seguir. 
8. Prevalece no Brasil a compreensão de que o orçamento público é lei apenas 
em sentido formal, visto que é aprovado pelo Poder Legislativo, mas é 
substancialmente ato de natureza político-administrativa, insuscetível de 
hospedar normas gerais ou abstratas próprias de lei em sentido material. 
ERRADO, No julgamento da ADI 5.449-MC (10/03/2016), o Plenário do 
STF, consolidando o seu entendimento, afirmou ser possível a 
impugnação, em sede de controle abstrato de constitucionalidade, de 
leis orçamentárias. Consignou o relator do acórdão, o saudoso Ministro 
Teori Zavascki, que “leis orçamentárias que materializem atos de 
aplicação primária da Constituição Federal podem ser submetidas a 
controle de constitucionalidade em processos objetivos”. 
Ao superar a sua defasada concepção de que haveria uma suposta 
ausência de normatividade, abstração e generalidade nas leis 
orçamentárias – ainda que estas sejam casuísticas e dotadas de 
temporariedade -, o STF passa a absorver os bons ventos dos novos 
tempos, deixando para trás a obsoleta influência da teoria do jurista 
germânico Paul Laband (de meados do século XIX), o qual forjou a tese 
da natureza de lei formal do orçamento público como mero ato 
administrativo autorizativo, passando a reconhecer materialidade e 
substancialidade ao seu conteúdo. 
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Pessoal o prazer foi meu. 
 
Até a próxima aula. 
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