Apostila_Elaboração_de_Termo_de_Referência_13052019
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Apostila
Elaboração de Termos de 
Referência para Contratação 
de Bens e Serviços
Programa Gestão Logística Pública
Autora: Gisele Aparecida Gonçalves de Oliveira
Revisão: Luiz Matos
Brasília \u2013 2017
2
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Presidente
Francisco Gaetani
Diretor de Educação Continuada
Paulo Marques
Diretora de Formação Profissional e Especialização
Iara Cristina da Silva Alves
Diretor de Pesquisa e Pós-Graduação Stricto Sensu
Fernando de Barros Gontijo Filgueiras
Diretor de Inovação e Gestão do Conhecimento
Guilherme Alberto Almeida de Almeida
Diretor de Gestão Interna
Camile Sahb Mesquita
Coordenador-Geral de Educação Executiva: Pedro Junqueira Vilela; Chefe da Assessoria de 
Comunicação: Janaína Cordeiro de Morais Santos; Revisão: Luiz Matos; Capa: Ana Carla 
Gualberto Cardoso; Editoração eletrônica: Vinicius Aragão Loureiro.
Ficha catalográfica: Equipe da Biblioteca Graciliano Ramos/ENAP
 O482e Oliveira, Gisele Aparecida Gonçalves de 
Elaboração de Termos de Referência para Contratação de Bens e
Serviços / Gisele Aparecida Gonçalves de Oliveira; revisão, Luiz 
Matos. -- Brasília: Enap, 2017.
89 p. 
Programa de Gestão Logística Pública
1. Administração Pública. 2. Contrato Público. 3. Projeto Básico.
4. Termo de Referência. I. Título.
CDU 35:658.715
© ENAP, 2017
ENAP Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Comunicação e Pesquisa
SAIS \u2013 Área 2-A \u2013 70610-900 \u2014 Brasília, DF
Telefone: (61) 2020 3096 \u2013 Fax: (61) 2020 3178
3
Sumário
Apresentação ............................................................................................................5
Objetivo do Curso ......................................................................................................5
Objetivos de Aprendizagem .......................................................................................5
Principais Tópicos ......................................................................................................5
Metodologia ..............................................................................................................6
Docentes ...................................................................................................................6
Agenda ......................................................................................................................7
1. Introdução .............................................................................................................9
2. O processo de Contratação Pública .......................................................................11
2.1. Projeto Básico e Termo de Referência: Conceitos, Semelhanças e 
Responsabilidades ......................................................................................................11
3. Elementos do Projeto Básico ou Termo de Referência ...........................................17
3.1. Planejamento ......................................................................................................17
3.2. Necessidade .........................................................................................................19
3.3. Definição da solução ...........................................................................................21
3.4. Justificativa da solução .........................................................................................23
3.5. Especificação do objeto ........................................................................................24
3.5.1. Fracionamento x parcelamento ................................................................. 26
3.5.1.1. Divisão em Itens e lotes .................................................................30
3.5.1.2. Formação de consórcios ................................................................31
3.5.1.3. Subcontratação .............................................................................32
3.5.2. Padronização .............................................................................................. 34
3.5.3. Indicação de marca .................................................................................... 35
3.5.4. Amostra, protótipo e prova de conceito .................................................... 37
3.5.5. Sustentabilidade ......................................................................................... 40
3.5.6. Margem de referência ................................................................................ 46
3.5.7. Garantias .................................................................................................... 47
3.5.8. Vistoria ou visita técnica ............................................................................ 50
3.5.9. Condições de recebimento do objeto: entrega e critérios 
de aceitação ......................................................................................................... 52
3.5.10. Pesquisa de mercado ............................................................................... 55
3.5.11. Elaboração de orçamento de referência para obras e 
serviços de engenharia ........................................................................................ 59
3.5.12. Definições orçamentárias ......................................................................... 61
3.5.13. Critérios de escolha da proposta .............................................................. 62
3.5.14. Prazo de execução ou entrega ................................................................. 64
3.5.14.1. Vigência dos contratos .............................................................. 64
3.5.15. Cronograma físico-financeiro ................................................................... 66
3.6. Procedimentos de Gerenciamento e Fiscalização ............................................... 68
3.7. Responsabilidade das partes ............................................................................... 70
3.8. Sanções administrativas ...................................................................................... 70
4. Matérias Pontuais e Complementares .................................................................. 75
4.1. Sistema de registro de preços ............................................................................. 75
4.2. Contratação de Serviços ...................................................................................... 78
4.3. Prerrogativas das microempresas e empresas de pequeno porte ...................... 80
4.4. Soluções de tecnologia da informação ................................................................ 82
4.5. Regime diferenciado de contratação ................................................................... 85
Referências Bibliográficas ........................................................................................ 89
5
Apresentação
Prezado participante,
Seja bem-vindo ao Curso de Elaboração de Termo de Referência e Projeto Básico, concebido 
e organizado pela Escola Nacional de Administração Pública (Enap).
A oficina será expositiva e participativa, visando principalmente solucionar problemas do 
cotidiano dos servidores.
Objetivo do Curso
Oferecer aos servidores que atuam na área de suprimentos a oportunidade de refletir 
sobre a gestão da logística pública e suas relações com as macrofunções da organização, 
em particular o planejamento e a gestão de suprimentos, bem como conhecer e aplicar 
instrumentos que potencializem a eficiência, a eficácia e a efetividade dos processos de 
trabalho nessa área, reforçando a visão sistêmica do ciclo da gestão da logística no setor 
público.
Objetivos de Aprendizagem
\u2022 Ao final do curso, o participante será capaz de:
\u2022 Indicar a legislação relacionada aos instrumentos de contratação.