PIM VII - GESTÃO PUBLICA

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UNIP – UNIVERSIDADE PAULISTA 
Henrique Daher Naves Estevão – R.A.: 1803430 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Prefeitura Municipal de Três Corações / MG 
PIM VII 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Três Corações – MG 
2019 
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UNIP – UNIVERSIDADE PAULISTA 
Henrique Daher Naves Estevão – R.A.: 1803430 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Prefeitura Municipal de Três Corações / MG 
PIM VII 
 
 
Projeto Integrado Multidisciplinar IV para 
obtenção de título de Tecnólogo em 
Gestão Pública, apresentado à UNIP - 
Universidade Paulista. 
 
 
 
 
 
 
Três Corações – MG 
2019 
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RESUMO 
 
O presente Projeto Integrado Multidisciplinar tem por objetivo aplicar os 
conhecimentos adquiridos nas disciplinas estudadas. Estudaremos uma Prefeitura 
de uma cidade do sul de Minas Gerais – Três Corações - com área de 828 km² e 
população estimada em 2013 em cerca de 80 mil habitantes e situada a 87 km da 
capital Belo Horizonte. Analisaremos como é feita a Captação e o Gerenciamento 
dos Recursos deste ente, e como é feito o planejamento desses recursos. 
Passaremos então a analisar como a administração da cidade Controla e Audita o 
uso desses Recursos Públicos e em seguida como lida com questões de 
Desenvolvimento Sustentável. 
PALAVRA CHAVE: Captação e Gerenciamento de Recursos; Gestão Pública; 
Auditorias Públicas; Desenvolvimento Sustentável. 
 
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Sumário 
RESUMO .................................................................................................................................................. 3 
PALAVRA CHAVE:..................................................................................................................................... 3 
INTRODUÇÃO .......................................................................................................................................... 5 
1. CONTROLE E AUDITORIA PÚBLICA .................................................................................................. 7 
2. DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL .............................................................................................. 10 
3. CAPITAÇÃO E GERENCIAMENTO DE RECURSOS ............................................................................ 12 
4. CONCLUSÃO .................................................................................................................................. 15 
5. REFERÊNCIAS ................................................................................................................................. 16 
 
 
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INTRODUÇÃO 
 
Este PIM - Projeto Integrado Multidisciplinar VII traz como instituição 
analisada, a prefeitura Municipal da cidade de Três Corações / MG. 
Este Projeto Integrado Multidisciplinar tem por objetivo analisar uma Prefeitura 
de uma cidade do Sul de Minas Gerais, sob a ótica dos aspectos de 
Desenvolvimento Sustentável, Captação e Gerenciamento de Recursos, e Controle 
e Auditoria Pública, baseando-se nos conceitos estudados das disciplinas a que se 
referem. A cidade possui área de área de 828 km² e a população estimada em 2013 
era de cerca de 80.000 habitantes e situa-se a cerca de 290 km de distância da 
capital estadual, Belo Horizonte. Sua estrutura é composta por 15 (quinze) 
secretarias sendo um órgão de controle. 
A análise da instituição se baseará nos conceitos das disciplinas estudadas e 
comtemplará: 
 Desenvolvimento Sustentável: que visa demonstrar como a entidade 
lida com os aspectos sociais e ambientais. 
 Captação e Gerenciamento de Recursos: a análise visa identificar a 
principal fonte de entrada de recursos e como é feito o planejamento 
orçamentário e estratégico ; 
 Controle e Auditoria Pública: onde identificaremos como órgão de 
controle está estruturado, quais os principais modelos de auditoria 
adotados e os métodos utilizados. 
A análise pretende evidenciar como é realizada a captação de recursos, como 
é feito o planejamento dos recursos da entidade e como é feito o controle do uso 
desses recursos. Em seguida se existe preocupação com o desenvolvimento 
sustentável na utilização deles. E por fim, na conclusão faremos sugestões para 
mitigar alguns dos problemas encontrados. 
Este projeto tem como objetivo conhecer o relacionamento e interação entre 
as pessoas e os órgãos públicos e a forma de gestão; a relação entre sociedade e 
governo. 
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A metodologia utilizada foi a pesquisa bibliográfica em livros e internet em 
consonância com a pesquisa de campo, por meio de observação e do dialogo. 
 
 
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1. CONTROLE E AUDITORIA PÚBLICA 
 
A prefeitura de Três Corações possui um órgão de controle interno 
denominado Secretaria de Controle Interno, que é o órgão responsável pelo 
aperfeiçoamento contínuo da instituição, verificando as atividades exercidas pelos 
órgãos, o cumprimento das leis e contribuindo para o planejamento. 
Além do adequado atendimento das competências determinadas na 
Constituição Federal/88, com a necessidade de assegurar aos gestores o 
cumprimento das leis, normas e políticas vigentes, por meio do estabelecimento de 
mecanismos de controle que possibilitem informações à sociedade, impedindo a 
ocorrência de fraudes e desperdícios, servindo de instrumento que visa garantir a 
efetividade, a produtividade, a economicidade e a rapidez na prestação do serviço 
público. 
Atendendo as normatizações dos entes federados, a Secretaria Municipal de 
Controle Interno disponibiliza informações pormenorizadas de todos os atos 
praticados por suas unidades gestoras, relativos à receita e à despesa, extraídas do 
sistema integrado de administração financeira e controle. 
A Secretaria Municipal de Controle Interno foi instituída através de lei, com o 
objetivo de melhorar a Governança Coorporativa e promover o Accontability. 
Por accountability entendemos o conjunto de mecanismos e de 
processos que conduzem os gestores públicos a prestarem contas dos 
resultados de suas ações, sempre com o fito de ampliar a Gestão 
Pública e Políticas Públicas no Brasil transparência e a exposição das 
políticas públicas. A exigência de prestação de contas, entretanto, é 
diferente conforme a natureza da respectiva entidade. 
(D I TTI CI O, 201 4, p.62 -6 3) 
A Secretaria Municipal de Controle Interno possui as seguintes atribuições: 
 Avaliar, no mínimo a cada exercício financeiro, o cumprimento das 
metas previstas no Plano Diretor e no Plano Plurianual, a execução 
dos programas de governo e dos orçamentos do município; 
 Verificar o atingimento das metas fiscais, físicas e de resultados dos 
programas de governo, quanto à eficácia, a eficiência e a efetividade 
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da gestão nos órgãos e nas entidades da Administração Pública 
Municipal, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades 
de direito privado, estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias; 
 Comprovar a legitimidade dos atos de gestão; 
 Exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem 
como dos direitos e deveres do Município; 
 Apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional; 
 Realizar o controle dos limites e das condições para a inscrição de 
despesas em Restos a Pagar; 
 Cientificar a(s) autoridade(s) responsável (ei s) quando constadas 
ilegalidades ou irregularidades na administração municipal. 
Para promover esta melhora na Governança Coorporativa a Secretaria 
Municipal de Controle Interno adotou o método de Auditorias Operacionais. 
Auditoria Operacional tem como característica principal estabelecer 
auditorias específicas nos diversos órgãos ou departamentos, 
procurando identificar quais são os pontos fracos e fortes de 
determinado segmento. (PARDINI,2015, p106) 
A Secretariade Controle Interno utiliza para elencar os objetos de auditoria 
uma matriz de riscos, com o intuito de selecionar as principais áreas a serem 
auditadas e a ordem em que as auditorias devem ser realizadas. Para cada auditoria 
é escolhido um coordenador que será responsável pelo estudo e apresentação do 
escopo da auditoria para o restante da equipe, bem como da organização da 
auditoria em si. O coordenador também é o responsável ao final da auditoria pela 
elaboração do relatório de auditoria que e pela matriz de achados daquela auditoria. 
Após a elaboração do relatório de auditoria este é encaminhado ao Secretário 
de Controle Interno que, após lê-lo e assiná-lo em conjunto com o coordenador da 
auditoria, o encaminha ao Prefeito Municipal e ao Gestor da Área Auditada, para 
análise e, se for o caso, discutir as providências a serem adotadas para a correção 
dos problemas encontrados. 
O Secretário de Controle Interno se manifesta por meio de pareceres e 
recomendações às quais ele, no caso de pareceres responde a questionamentos 
feitos à Secretaria e no caso de recomendações estabelece ações e medidas que a 
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Administração Pública deve tomar com relação a algum achado de auditoria ou 
algum outro assunto que venha a tomar conhecimento de oficio ou por denúncia. 
A Secretaria também é a responsável por toda comunicação feita com o 
tribunal de contas estadual e de recebê-los e atende-los quando da auditoria anual. 
 
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2. DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL 
 
A própria Constituição Federal nos garante o acesso ao meio ambiente 
ecologicamente equilibrado, para tanto é necessário que este seja preservado da 
ação predatória. Entretanto, é preciso que haja desenvolvimento econômico, e esse 
desenvolvimento muitas vezes se antagoniza com a preservação. Qual seria a 
solução para esse dilema Desenvolvimento Vs Preservação? O Desenvolvimento 
sustentável. 
A definição mais aceita para desenvolvimento sustentável é o 
desenvolvimento capaz de suprir as necessidades da geração atual, sem 
comprometer a capacidade de atender as necessidades das futuras 
gerações. É o desenvolvimento que não esgota os recursos para o 
futuro. Essa definição surgiu na Comissão Mundial sobre Meio Ambiente 
e Desenvolvimento, criada pelas Nações Unidas para discutir e propor 
meios de harmonizar dois objetivos: o desenvolvimento econômico e a 
conservação ambiental. (WWF-Brasil) 
Sendo assim, podemos afirmar que a Prefeitura Municipal de Três Corações 
está comprometida e empenhada em um desenvolvimento sustentável. 
Isso se dá principalmente pelo seu planejamento estratégico que visa a 
maximizar os recursos financeiros dano mais eficácia e obtendo o máximo dos 
produtos e serviços que adquire. 
Conforme diz a Lei que determina que as compras públicas sejam efetuadas 
através de da imparcialidade e impessoalidade dos processos licitatórios, é 
imprescindível que se fale em licitações sustentáveis. 
A licitação sustentável é uma solução para integrar considerações 
ambientais e sociais em todos os estágios do processo da compra e 
contratação dos agentes públicos (de governo) com o objetivo de reduzir 
impactos à saúde humana, ao meio ambiente e a os direitos humanos. A 
licitação sustentável permite o atendimento das necessidades 
específicas dos consumidores finais por meio da compra do produto que 
oferece o maior número de benefícios para o ambiente e a sociedade. 
(BIRDMAN. etal, 2008, p.21). 
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Vale salientar que na contratação de serviços a entidade se preocupa com a 
responsabilidade ambiental e social da empresa contratada, fazendo a verificação 
das licenças ambientais desta conforme o caso, e também verificando se há um real 
comprometimento da empresa com o desenvolvimento sustentável; se a empresa 
respeita a legislação ambiental e ainda, com relação a responsabilidade social é 
feita uma verificação se a empresa em questão está em dia com os recolhimentos e 
obrigações pertinentes. Caso a empresa não esteja de acordo com esses requisitos, 
a contratação pode ser suspensa e até mesmo realizado o distrato do contrato 
administrativo. 
Com relação à compra de materiais, a Prefeitura está criando um plano de 
compras sustentáveis, que visa a aquisição de produtos que atendam as 
classificações e normas ambientais e sustentáveis. Este plano está sendo 
desenvolvido pelo Departamento de Licitações da Secretaria de Administração e 
Governo e estão envolvidos no processo aproximadamente 40 funcionários 
distribuídos entre os diversos níveis (Estratégico, Tático e Operacional) de maneira 
que não haja entraves funcionais no desenvolvimento do projeto. 
 
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3. CAPITAÇÃO E GERENCIAMENTO DE RECURSOS 
 
A parte responsável pela Capitação e também pelo gerenciamento dos 
recursos da Prefeitura Municipal de Três Corações é a Secretaria de Finanças, que 
é composta pelos Departamentos de Arrecadação, Finanças, Contabilidade e Minas 
Fácil. Entre suas principais atribuições, estão as de auxiliar, fiscalizar e arrecadar os 
tributos municipais (ISS, IPTU, ITBI, Contribuições de melhoria e Taxas); realizar 
estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura econômica e fixação de 
preços públicos; celebrar convênios com órgãos federais, estaduais que objetivem o 
aprimoramento da fiscalização tributária e a melhoria da arrecadação; incentivar o 
desenvolvimento econômico (Minas Fácil); desenvolver programas de incentivos 
fiscais e leis de isenção de impostos. O órgão tem ainda a atribuição de contabilizar 
todas as contas municipais, arrecadar, guardar e aplicar os recursos financeiros, 
garantindo assim a saúde financeira do município. 
Por se tratar de uma entidade classificada como Poder Executivo, o seu 
planejamento orçamentário é feito por meio do Orçamento-Programa que é 
composto pela tríade PPA–Plano Plurianual, LDO – Lei das Diretrizes 
Orçamentárias, e pela LOA – Lei do Orçamento Anual por meio da qual a entidade 
estima as suas receitas e fixa as suas despesas. 
“O orçamento, no Brasil, passou por muitas mudanças. Saiu de um 
modelo tradicional, que se pautava pela agregação de valores nos 
objetos de gastos, distribuídos em itens de despes a que eram 
executados por unidades administrativas. Posteriormente evoluiu para o 
Orçamento de Desempenho cujo objetivo era a avaliação não somente 
dos gastos realizados, mas também dos resultados produzidos. A seguir, 
veio o Orçamento Base Zero que se caracterizava, a cada novo período, 
pela reavaliação das necessidades e despesas, como se o orçamento 
anterior não existisse, ou seja, ele partia de uma base zero de 
informação e criava um novo orçamento. Deste processo evolutivo, que 
aqui resumimos em poucas palavras, chegamos ao Orçamento-
Programa que é o atual modelo utilizado no Brasil, para os orçamentos 
da União, Estados, Distrito Federal e Municípios.” (SCHENEIDER, 
2013,p 63- 64 ). 
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Concomitante e de acordo com as peças orçamentárias legais a entidade 
também elabora um planejamento estratégico, onde o Prefeito estabelece suas 
metas e prioridades. Os secretários, diretores, chefes e demais servidores 
envolvidos na área desmembram essas metas em atividades com prazos definidos. 
Estas atividades possuem indicadores de realização e um responsável. As 
metas definidas compõem o caderno anual de metas. Esse planejamento abrange 
todos os três níveis de atuação da seguinte maneira: 
 Nível Estratégico: Neste nível está o planejamento macro e a definição 
das metas e das políticas públicas que estão envolvidas nelas. De 
acordo com quais realidades são a tendidas / modificadas pela meta. 
Neste nível estão os Secretários municipais e próprio Prefeito. 
 Nível Tático: Este nível estabelece indicadores de desempenho para as 
atividades descritas no nível operacional e as formas de mensurá-los. 
Também acompanha o desenvolvimento das atividadese cobra os 
resultados necessários para que a meta seja atingida. Neste nível 
estão os Diretores da Divisão. 
 Nível Operacional: Neste nível é extremamente micro. Aqui as metas 
são desmembradas em atividades necessárias para alcançar os 
objetivos, além disso, são descritos os modos de executar as 
atividades. Aqui também se estabelece responsáveis diretos por cada 
atividade. Este nível é composto pelos Chefes de Setor e pelos demais 
servidores do município. 
A principal fonte de Receitas Públicas da Prefeitura, é sem dúvida a 
arrecadação de receitas correntes de origem tributária. 
Os tributos com valores mais significativos são o IPTU (Imposto Predial e 
Territorial Urbano), o ITR (Imposto Territorial Rural) e o ISSQN - (Imposto Sobre 
Serviço de Qualquer Natureza). Porém a entidade também obtém recursos advindos 
das Transferências Constitucionais como: Fundo de Participação dos Estados 
(FPE), Fundo de Participação dos Municípios (FPM), Contribuições de Intervenção 
no Domínio Econômico (CIDEs). 
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Com o intuito de aumentar sua arrecadação a Prefeitura realizou a 
atualização da planta genérica e do valor venal dos imóveis de modo a atualizar os 
valores de IPTU e aumentar a arrecadação por meio da Secretaria Municipal de 
Finanças em conjunto com a Secretaria de Obras e Serviços Públicos. 
 
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4. CONCLUSÃO 
 
Compreendeu-se com esse trabalho, realizado na Prefeitura Municipal de 
Três Corações – MG, com relação à Captação de Recursos, que a principal forma 
de arrecadação de Recursos da Prefeitura é a de receitas decorrentes, mais precisa 
mente as de cunho tributário. A entidade já realizou uma reavaliação da planta 
genérica e dos valores venais dos imóveis de maneira a ampliar a arrecadação de 
IPTU. E também recebe diversos recursos provenientes de Convênios com os 
Governos Federal e Estadual. A Prefeitura também tem um plano de buscar a 
instalação de mais empresas na cidade com o intuito de aumentar a arrecadação 
com do ISSQN. 
Com relação à Auditoria e Controle, verificamos que a a Secretaria de 
Controle Interno ainda está presa à Validação dos Atos da Administração, na 
Execução Fiscal e nas Auditorias, ou seja, das quatro macro funções do controle o 
órgão desenvolve atividades contempladas em apenas duas delas: Controladoria e 
Auditoria Governamental. . 
Já o Desenvolvimento Sustentável, embora seja um tema tratado desde 1968, 
sua abrangência é maior no setor privado. Por se tratar de uma entidade pública, a 
Prefeitura em questão está até bem encaminhada, tendo em vista que esses 
conceitos são muito pouco aplicados no setor público, principalmente em cidades do 
porte de Três Corações. 
Pode-se ver neste projeto acadêmico a interação entra o saber teórico e 
prático por meio da pesquisa bibliográfica realizada, tanto por meios tecnológicos 
eletrônicos como por livros, e pela pesquisa de campo e diálogo interpessoal, 
trocando experiências e informações. 
Neste estudo foram traçados elos entre a realidade da entidade analisada e 
os conteúdos teóricos, e pode-se perceber também as dificuldades de uma 
Prefeitura no meio a uma crise econômica e política pela qual estamos passando em 
nosso país. 
 
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5. REFERÊNCIAS 
 
DITTICIO, Claudio. Gestão pública e políticas públicas no Brasil, São Paulo: Editora 
Sol, 2014. 
PARDINI, Rubens. Controle e Auditoria Pública, São Paulo: Editora Sol, 2015. 
WWF – O que é Desenvolvimento Sustentável? Disponível em 
<http://www.wwf.org.br/natureza_brasileira/questoes_ambientais/desenvolvimento_s
ustentavel/>. 
BIDERMAN, Rachel.et al. Guia de Compras Públicas Sustentáveis: Uso do poder de 
compra do governo para a promoção do desenvolvimento sustentável. 2ª Edição. 
Rio de Janeiro: Editora FGV, 2008. 
SCHNEIDER, César; MIGUEL, Marcos Portela. Manual da Contabilidade Pública. 
São Paulo: IOB Folhamatic, 2013. 
PORTAL DA PREFEITURA DE TRÊS CORAÇÕES: 
https://www.trescoracoes.mg.gov.br/index.php/secretarias-municipais/89-obras-e-
servicos-publicos 
PORTAL DA PREFEITURA DE TRÊS CORAÇÕES: 
https://www.trescoracoes.mg.gov.br/index.php/secretarias-municipais/86-financas 
PORTAL DA PREFEITURA DE TRÊS CORAÇÕES: 
https://www.trescoracoes.mg.gov.br/index.php/secretaria-de-controle-interno 
PORTAL DA PREFEITURA DE TRÊS CORAÇÕES: 
https://www.trescoracoes.mg.gov.br/index.php/secretarias-municipais/85-
planejamento