Adm I - Unidade II - Exercícios - Gabarito

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DIREITO ADMINISTRATIVO I 
UNIDADE II – ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
EXERCÍCIOS 
 
 
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EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO 
 
1. Defina os modos de atuação da Administração Pública “concentração” e 
“desconcentração”. 
Resposta: concentração é o modo de cumprimento de competências administrativas por meio 
de órgãos públicos sem divisões internas em repartições ou departamentos. Trata-se de 
situação raríssima, pois pressupõe a ausência completa de distribuição de tarefas. Na 
desconcentração, as atribuições são repartidas entre órgãos públicos pertencentes a uma 
única pessoa jurídica, mantendo a vinculação hierárquica. Ex.: ministérios da União, as 
secretarias estaduais e municipais, as delegacias de polícia, os postos de atendimento da 
Receita Federal, as subprefeituras, os tribunais e as casas legislativas. 
 
2. Defina “órgão público” e “Administração Pública Direta”. 
Resposta: órgão público é um núcleo de competências estatais sem personalidade jurídica 
própria. Pertencem a pessoas jurídicas, mas não são pessoas jurídicas. Administração Pública 
Direta (ou Centralizada) é o conjunto formado pela somatória de todos os órgãos públicos. 
 
3. Defina os modos de atuação da Administração Pública “centralização” e 
“descentralização”. 
Resposta: centralização é o desempenho de competências administrativas por uma única 
pessoa jurídica governamental. É o que ocorre, por exemplo, com as atribuições exercidas 
diretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Na descentralização, as 
competências administrativas são exercidas por pessoas jurídicas autônomas, criadas pelo 
Estado para tal finalidade. Ex.: autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades 
de economia mista. 
 
4. Defina “entidade” e “Administração Pública Indireta”. 
Resposta: entidade é a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica própria. 
Administração Pública Indireta (Descentralizada) é o conjunto de pessoas jurídicas autônomas 
criadas pelo Estado. 
 
5. Conceitue a moderna teoria do órgão público. 
Resposta: a Teoria da imputação, aceita pela unanimidade dos doutrinadores modernos, 
defende que o agente público atua em nome do Estado, titularizando um órgão público, de 
modo que a atuação do agente é atribuída ao Estado. É a moderna teoria do órgão público 
(Otto Gierke). Comparação com o corpo humano como órgãos especializados e 
hierarquizados. 
 
6. Cite 2 (duas) pessoas jurídicas com natureza de direito público e 2 (duas) 
pessoas jurídicas com natureza de direito privado da Administração Pública Indireta. 
Resposta: PJ de direito público: autarquias, fundações públicas, agências reguladoras e 
associações públicas. PJ de direito privado: empresas públicas, sociedades de economia mista 
e fundações governamentais. 
 
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EXERCÍCIOS 
 
 
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7. Conceitue “autarquia”. Exemplifique. Cite 3 (três) de suas características. 
Resposta: autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno, pertencentes à 
Administração Pública Indireta, criadas por lei específica para o exercício de atividades típicas 
da Administração Pública. 
Ex: Instituto Nacional do Seguro Social – INSS, Banco Central – BACEN, Instituto Brasileiro do 
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – IBAMA, Instituto Nacional de 
Colonização e Reforma Agrária – INCRA e todas as universidades públicas, como a USP e a 
UFRJ. 
Características: são pessoas jurídicas de direito público; são criadas e extintas por lei 
específica; dotadas de autonomia gerencial, orçamentária e patrimonial (supervisão ou tutela 
ministerial); nunca exercem atividade econômica; são imunes a impostos; seus bens são 
públicos (impenhorabilidade, inalienabilidade e imprescritibilidade); praticam atos 
administrativos (presunção de legitimidade, exigibilidade, imperatividade e 
autoexecutoriedade); celebram contratos administrativos; regime normal de contratação 
estatutário (contratação celetista é excepcional); possuem prerrogativas especiais da Fazenda 
Pública; responsabilidade objetiva e direta; sofrem controle dos tribunais de contas; têm o 
dever de observar as regras de contabilidade pública; estão sujeitas à vedação de acumulação 
de cargos e funções públicas; devem realizar licitação; seus dirigentes ocupam cargos em 
comissão de livre provimento e exoneração. 
 
8. Conceitue “fundação pública”. Exemplifique. Cite 3 (três) de suas 
características. 
Resposta: fundações públicas são pessoas jurídicas de direito público interno, instituídas por 
lei específica mediante a afetação de um acervo patrimonial do Estado a uma dada finalidade 
pública. 
Ex: Fundação Nacional do Índio – FUNAI, Fundação Nacional de Saúde – FUNASA, Instituto 
Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE, Fundação Nacional de Artes – FUNARTE e 
Fundação Biblioteca Nacional. 
Características: são espécies de autarquias, revestindo-se das mesmas características jurídicas 
aplicáveis às entidades autárquicas. Podem exercer todas as atividades típicas da 
Administração Pública. 
 
9. Conceitue “empresa pública”. Exemplifique. Cite 3 (três) de suas características. 
Resposta: empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado, criadas por autorização 
legislativa, com totalidade de capital público e regime organizacional livre. 
Ex: Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social – BNDES, Empresa de Correios e 
Telégrafos – ECT, Caixa Econômica Federal – CEF, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária 
– EMBRAPA e Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroportuária – INFRAERO. 
Características: sofrem controle pelos tribunais de contas, Poder Legislativo e Judiciário; dever 
de contratar mediante prévia licitação; obrigatoriedade de realização de concurso público; 
proibição de acumulação de cargos, empregos ou funções públicas; contratação de pessoal 
pelo regime celetista de emprego público; remuneração dos empregos não sujeita ao teto 
constitucional; impossibilidade de falência (comuns às empresas estatais + outras 
características comuns). Criação autorizada por lei; todo capital é público; forma 
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organizacional livre; suas demandas são de competência da Justiça Federal (se for estadual ou 
municipal – Justiça Estadual). 
 
10. Conceitue “sociedade de economia mista”. Exemplifique. Cite 3 (três) de suas 
características. 
Resposta: sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de direito privado, criadas 
mediante autorização legislativa, com maioria de capital público e organizadas 
obrigatoriamente como sociedades anônimas. 
Ex: Petrobras, Banco do Brasil, Telebras, Eletrobras e Furnas. 
Características: sofrem controle pelos tribunais de contas, Poder Legislativo e Judiciário; dever 
de contratar mediante prévia licitação; obrigatoriedade de realização de concurso público; 
proibição de acumulação de cargos, empregos ou funções públicas; contratação de pessoal 
pelo regime celetista de emprego público; remuneração dos empregos não sujeita ao teto 
constitucional; impossibilidade de falência (comuns às empresas estatais + outras 
características comuns). Criação autorizada por lei; a maioria do capital é público; Forma 
organizacional de SA; suas demandas são de competência da Justiça Estadual (ainda que 
federais). 
 
 
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EXERCÍCIOS 
 
 
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QUESTÕES DE CONCURSOS 
(CERTO / ERRADO) 
 
11. (Procurador do Trabalho): “A transferência de atribuições no âmbito da 
Administração Pública do centro para setores periféricos dentro da mesma pessoa jurídica 
elimina a vinculação hierárquica”. 
Resposta: errado. Não elimina a vinculaçãohierárquica. 
 
12. (OAB Nacional – CESPE): “A Receita Federal tem natureza jurídica autárquica”. 
Resposta: errado. É órgão público. 
 
13. (Magistratura / SP): “Um veículo oficial que fica à disposição do Presidente da 
Câmara Municipal causa dano a terceiro. Em ação de indenização movida por este, quem 
deverá figurar no polo passivo é o Município respectivo”. 
Resposta: certo. 
 
14. (Defensoria Pública / BA – CESPE): “A descentralização pressupõe a criação de 
pessoas jurídicas diversas”. 
Resposta: certo. 
 
15. (Procurador do Trabalho): “A ideia de Administração Pública direta e indireta 
equivale aos conceitos de Administração Pública concentrada e desconcentrada”. 
Resposta: errado. Equivale a centralizado e descentralizado. 
 
16. (Procurador Federal – CESPE): “Foi o jurista alemão Otto Gierke quem 
estabeleceu as linhas mestras da teoria do órgão e indicou como sua principal característica o 
princípio da imputação volitiva”. 
Resposta: certo. 
 
17. (Magistratura Federal / 3ª Região): “A organização desconcentrada significa a 
repartição interna de atribuições administrativas aos diversos órgãos integrantes da mesma 
pessoa jurídica, sob uma mesma ordem hierárquica”. 
Resposta: certo. 
 
18. (Magistratura / SP): “Pessoa jurídica de Direito Público, com autonomia, com 
patrimônio e receita próprios, criada por lei para executar atividades típicas da Administração 
Pública, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada, 
constitui conceito de autarquia”. 
Resposta: certo. 
 
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19. (OAB Nacional – CESPE): “As autarquias podem ter personalidade jurídica de 
Direito Privado”. 
Resposta: errado. PJ de direito público. 
 
20. (Ministério Público / RN): “As autarquias, depois de autorização expressa da lei, 
podem ser criadas por ato do Poder Público”. 
Resposta: errado. São criadas por lei. 
 
21. (Magistratura / GO): “A autarquia é pessoa jurídica de Direito Público, criada 
por lei, com patrimônio próprio e funções típicas do Estado, sem subordinação hierárquica”. 
Resposta: certo. 
 
22. (OAB Nacional – CESPE): “O controle das entidades que compõem a 
Administração indireta da União é feito pela sistemática da supervisão ministerial. 
Resposta: certo. 
 
23. (Defensoria Pública / BA – CESPE): “Os bens de uma autarquia são 
impenhoráveis”. 
Resposta: certo. 
 
24. (Procuradoria do Estado de São Paulo): “Por autarquia de regime especial 
entende-se aquela que desfruta de maior grau de independência administrativa em relação à 
Administração Direta, nos termos da lei”. 
Resposta: certo. 
 
25. (Ministério Público / MS): “As fundações públicas não podem exercer poder de 
polícia administrativa”. 
Resposta: errado. Todas as atividades típicas da Administração. 
 
26. (Defensoria Pública / BA – CESPE): “O capital das empresas públicas é 
totalmente público, podendo pertencer a diversos entes públicos”. 
Resposta: certo. 
 
27. (Magistratura / GO): “A empresa pública da União é pessoa jurídica de Direito 
Privado, criada por lei específica mediante proposta do Presidente da República”. 
Resposta: errado. Autorizada a criação por lei. 
 
28. (Ministério Público / MS): “É possível, na esfera federal, uma empresa pública 
ser organizada sob a forma de sociedade anônima sendo a União sua única proprietária”. 
Resposta: certo. 
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29. (Magistratura / PR): “É competente a Justiça Federal para julgar as causas em 
que é parte sociedade de economia mista cujo acionista controlador seja a União Federal”. 
Resposta: errado. Justiça estadual. 
 
30. (Procurador da República): “Os bens das empresas públicas prestadoras de 
serviços públicos estão sempre sujeitos a penhora”. 
Resposta: errado. Somente se forem exploradoras de atividade econômica.