Sistemas de Proteção Internacional de Direitos Humanos

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Direitos Humanos
Prof. Dr. Rafael Iorio
Aula 5
A proteção internacional de DH: o Sistema Global e os Sistemas Regionais de DH
A proteção internacional dos direitos humanos se organiza em dois níveis que funcionam de forma complementar. Assim, falamos em um sistema global e em sistemas regionais.
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O Sistema Global de DH
O sistema global se organiza a partir da ONU e é também conhecido como sistema universal e tem sido fonte de inspiração dos demais níveis de proteção dos direitos humanos. Tem uma vocação universalista já que se destina a todas as pessoas em todos os lugares.
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É um ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as nações, a fim de que todos os indivíduos e todos os órgãos da sociedade, se esforcem:
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pelo ensino e pela educação;
por desenvolver o respeito dos direitos e liberdades e por promover, por medidas progressivas de ordem nacional e internacional, o seu reconhecimento e a sua aplicação universais e efetivos tanto entre as populações dos próprios Estados membros como entre as dos territórios colocados sob a sua jurisdição.
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Os documentos internacionais de defesa de DH (no âmbito do Sistema Global de Proteção de DH)
O Sistema Global de Proteção dos Direitos Humanos tem como principal fonte normativa a chamada Carta Internacional de DH que é o conjunto de vários documentos voltados para a promoção e proteção dos DH. 
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A Declaração Universal de Direitos Humanos
Entre eles está a Declaração Universal dos Direitos Humanos, assinada em Paris, na França, no dia dez de dezembro de 1948.
Ela é considerada o marco inicial do Direito Internacional dos Direitos Humanos, e consequentemente, da tutela universal dos direitos humanos, que visa a proteção de todos os seres humanos, independente de quaisquer condições. 
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A Declaração Universal de Direitos Humanos não é um tratado mas se trata de uma resolução da Assembleia Geral da ONU, sem força de lei, no sentido estrito da palavra.
Ela estabelece que os Estados-partes devem promover a proteção dos direitos humanos e das liberdades fundamentais.
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Ela impõe a necessidade de efetivação desses direitos – o que se opera mediante a ideia de vigilância, com a adoção de um sistema de monitoramento, supervisão e controle.
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Instrumentos normativos gerais e especiais
O Sistema da ONU é integrado por instrumentos normativos gerais e especiais e por organismos e mecanismos de vigilância, supervisão, monitoramento e fiscalização dos direitos humanos. 
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INSTRUMENTOS GERAIS:  são principalmente aqueles que integram a chamada Carta Internacional de Direitos Humanos, que é composta por três documentos:
Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948;
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos de 1966;
Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais de 1966.
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Eles são chamados de gerais porque se dirigem a toda e qualquer pessoa humana, sem qualquer tipo de distinção.
A Declaração Universal dos DH - DUDH (já foi estudada anteriormente).
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos de 1966 - PIDCP.
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O Congresso Brasileiro aprovou-o através do Decreto-Legislativo n. 226, de 12 de dezembro de 1991, depositando a Carta de Adesão na Secretaria Geral da Organização das Nações Unidas em 24 de janeiro de 1992, entrando em vigor em 24 de abril do mesmo ano. 
Temos a seguinte sistematização normativa no PIDCP:
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Primeira parte - refere-se ao Direito à Autodeterminação (um único artigo igualmente reproduzido no Pacto Internacional de Direitos Econômicos Sociais e Culturais). 
Segunda parte - trata da forma de aplicação do Pacto pelos Estados.
Terceira parte - rol dos direitos (são protegidos basicamente os direitos de primeira geração, isto é as liberdades individuais e garantias procedimentais de acesso à justiça e participação política).
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Quarta parte - instituição do Comitê dos Direitos do Homem da ONU que faz uma avaliação periódica da aplicação do PIDCP por todos os estados membros do mesmo.
Quinta parte - regras de interpretação do PIDCP.
Sexta parte - regras sobre a entrada em vigor e vinculação dos Estados ao PIDCP.
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C)Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais de 1966 – PIDESC.
O Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais é um tratado multilateral adotado pela Assembleia Geral das Nações Unidas, em 16 de dezembro de 1966 e está em vigor desde 3 de janeiro de 1976. 
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O tratado agrega os diretos de segunda dimensão, estabelecendo que seus membros devem atuar com o intuito de conceder direitos econômicos, sociais e culturais para as pessoas físicas, incluindo aí os direitos trabalhistas, o direito à saúde, além do direito à educação e a um padrão de vida decente, isto é adequado.
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Característica:
implementação progressiva dos direitos condizente com os recursos que o Estado dispõe.
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O Pacto traz ainda algumas orientações interpretativas que também explicitam a ideia do princípio da vedação do retrocesso social:
1ª orientação: não é admitida interpretação capaz de abolir ou restringir direito assegurado.
 
2ª orientação : vedação de aplicação da legislação interna do país se esta estipular regras menos favoráveis que as constantes do Pacto.  
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INSTRUMENTOS ESPECIAIS: os instrumentos normativos especiais são voltadas, fundamentalmente, à prevenção da discriminação ou à proteção de pessoas ou grupos de pessoas particularmente vulneráveis, que merecem tutela especial. 
Entre outros, podemos citar:
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Convenção contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes de 10.12.1984 - ratificada pelo Brasil em 28.09.1989 (Protocolo Facultativo à Convenção da ONU Contra Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos Ou Degradantes, ratificado pelo Brasil em 2007).
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Convenção sobre a Eliminação de todas as formas de Discriminação Racial de 21.12.1965 - ratificada pelo Brasil em 27.03.1968.
Convenção sobre a Eliminação de todas as formas de Discriminação contra a Mulher de 18.12.1979 - ratificada pelo Brasil em 01.02.1984; Protocolo Facultativo à Convenção sobre a Eliminação de todas as formas de Discriminação contra a Mulher de 15.10.1999, ratificada pelo Brasil em 28.06.2002.
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Convenção sobre os Direitos da Criança de 20.11.1989 - ratificada pelo Brasil em 24.09.1990 e Protocolo Facultativo à Convenção sobre os Direitos da Criança Referente à Venda de Criança, à Prostituição Infantil e à Pornografia Infantil de 25.05.2000 (o Protocolo Facultativo à Convenção sobre os Direitos da Criança Relativo ao envolvimento de Crianças em Conflitos Armados de 25.05.2000, ratificado pelo Brasil em 27.01.2004).
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Convenção para a Prevenção e Repressão do Crime de Genocídio de 09.12.1948 - ratificada pelo Brasil em 04.09.1951 (Recorde-se que esta Convenção já pedia a criação de um Tribunal Penal Internacional – o que se dá com o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional de 17.07.1998, ratificado pelo Brasil em 20.06.2002, como já vimos em aula anterior).
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Os mecanismos de efetivação dos Tratados de DH (no âmbito do Sistema Global de Proteção de DH)
Buscando a vigilância, supervisão, monitoramento e fiscalização do cumprimento dos instrumentos normativos gerais e especiais de proteção aos DH foram criados organismos e mecanismos extra convencionais e convencionais.
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Os convencionais são aqueles pactuados pelos Estados que participam dos tratados de DH e, portanto, já previstos no documento protetivo. 
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Os extra convencionais por sua vez não estão baseados em acordos específicos, e são extraídos de uma interpretação alargada dos objetivos da ONU de proteção dos DH e do dever de cooperação dos Estados em perseguir esses objetivos.
Esses mecanismos também podem operar tanto ao serem provocados pelo interessado (sistema de petições), quanto ex officio (sistema de relatórios e investigações):
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a) O Sistema de Petições: reclamações individuais ou de Estados, cujas condições de admissibilidade estão consignadasnos respectivos instrumentos de direitos humanos que as preveem.
b) O Sistema de Relatórios: método de controle dos direitos humanos exercido ex officio pelos órgãos de supervisão internacional instituídos nos tratados, ou pelos Estados-partes.
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c) Os Procedimentos de Investigação: visitas in loco, contratação de profissionais peritos em determinadas matérias para avaliarem as queixas, oitiva de testemunhas e produção de provas em geral.
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No que toca ao Sistema Global teríamos três organismos e mecanismos de proteção:
 
A) O CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS DA ONU
B) OS COMITÊS DE DIREITOS HUMANOS DA ONU 
C) OS RELATORES ESPECIAIS E OS GRUPOS DE TRABALHO
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O CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS DA ONU	
Criado pela Assembleia Geral em 2006 (pela resolução 60/251), sendo considerado o herdeiro da extinta Comissão de Direitos Humanos (1946-2006). 
Ele é um órgão intergovernamental, composto por 47 Estados eleitos pela Assembleia Geral, com competência específica na área dos direitos humanos.
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Ele realiza debates e adopta resoluções e decisões sobre questões e situações de direitos humanos e é por sua iniciativa que, em geral, são elaborados novos instrumentos internacionais nesta área.
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OS COMITÊS DE DIREITOS HUMANOS DA ONU
Os Comitês são considerados mecanismos convencionais de proteção dos direitos humanos, isto porque são geralmente criados por meio de convenções internacionais. 
São compostos por especialistas em matéria de direitos humanos, independentes e autônomos, à disposição do Comitê.
Suas principais funções e atribuições são: 
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examinar relatórios dos governos e da sociedade civil, na perspectiva do monitoramento da implementação dos tratados de direitos humanos nos Estados-partes, bem como receber e considerar as comunicações interestatais e as petições individuais; 
auxiliar os Estados a melhorar a implementação dos tratados de direitos humanos, no âmbito interno;
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elaborar observações gerais sobre os direitos e as disposições contidas nos tratados, com vistas a assistir os Estados-partes no cumprimento de suas obrigações concernentes à apresentação de informes;
contribuir para esclarecer sobre a interpretação do significado e do conteúdo dos tratados de direitos humanos.
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OS RELATORES ESPECIAIS E OS GRUPOS DE TRABALHO
OS RELATORES ESPECIAIS:
 
São experts independentes que dispõem de poderes de investigar situações de direitos humanos, através de visitas in loco, receber denúncias ou comunicações, e oferecer recomendações de como solucioná-las. 
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OS GRUPOS DE TRABALHO:
 
São constituídos com o objetivo de receber denúncias e elaborar propostas relacionadas a situações de direitos humanos, inclusive novos instrumentos internacionais de proteção dos direitos humanos.
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Os Sistemas Regionais de DH
Hoje temos três grandes Sistemas Regionais:
O Sistema Europeu de DH.
O Sistema Interamericano de DH.
O Sistema Africano de DH. 
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O procedimento é comum nos três sistemas: uma vez que uma determinada pessoa tenha percorrido todos os caminhos disponibilizados internamente por sua ordem jurídica, para ter seus direitos protegidos e houve recusa de proteção pela jurisdição de seu Estado, ela pode se dirigir a comissão de direitos humanos criada pelo sistema regional.
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Em comparação com o sistema global, nos sistemas regionais, temos a possibilidade de definir os direitos humanos a partir de uma perspectiva regional e adotar mecanismos de cumprimento que se adequem melhor à realidade local.
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Direitos Humanos 
Prof. Dr. Rafael Iorio
Atividade 5
Questão 1: (Procurador/ALESP/2010/FCC) É INCORRETO afirmar que a Declaração Universal dos Direitos do Homem (ONU)
(A) foi adotada pela Assembleia Geral das Nações Unidas sob a forma de Resolução.
(B) é um tratado internacional que contém a obrigação legal de respeito aos princípios básicos de direitos humanos.
(C) elenca direitos cujos respeito e observância universal devem ser promovidos pelos Estados membros das Nações Unidas.
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D) elenca tanto direitos civis e políticos, como direitos sociais, econômicos e culturais.
E) fixa a ideia de que os direitos humanos são universais e não relativos às peculiaridades sociais e culturais de determinada sociedade.
Gabarito: letra B.
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A Declaração Universal de Direitos do Homem nasceu como recomendação em forma de resolução adotado na Assembleia Geral da ONU. Não se trata de um tratado, pois este nasce de acordo internacional entre os Estados.
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Questão 2: (DPE-SP/2006/FCC) Comparando-se a natureza da obrigação estatal de tornar efetivos os direitos humanos e liberdades fundamentais, nos termos do Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais e do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos, é correto afirmar:
(A) O conceito de realização progressiva dos direitos civis e políticos constitui o reconhecimento de que a efetividade plena de tais direitos não será possível de ser alcançada em curto prazo.
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(B) Os direitos econômicos, sociais e culturais refletem uma aspiração política da sociedade, não decorrendo deles direito subjetivo exigível judicialmente.
(C) A efetividade dos direitos econômicos, sociais e culturais decorre de sua previsão legal e não gera para o Estado a obrigação de promovê-los.
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(D) O conceito de realização imediata dos direitos civis e políticos decorre de sua origem jusnatural, inexistindo obrigação estatal decorrente.
(E) O conceito de realização progressiva dos direitos econômicos, sociais e culturais não deve ser interpretado como supressor do caráter obrigatório de promoção daqueles direitos.
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Gabarito: letra E. Enquanto o Pacto dos Direitos Civis e Políticos estabelece direitos aplicáveis aos indivíduos a ser aplicado de forma imediata, o Pacto dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais estabelece deveres dirigidos aos Estados, devendo ser aplicado de forma progressiva, isto é, depende de atuação do Estado.
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Questão 3: (DPE-SP/2012/FCC) Dos direitos abaixo, qual é passível de suspensão, na forma do artigo 4º do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos?
(A) Não ser arbitrariamente privado de sua vida.
(B) Não ser submetido a tortura, nem a penas ou tratamentos cruéis, desumanos ou degradantes.
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(C) Não ser obrigado a executar trabalhos forçados ou obrigatórios.
(D) Não ser preso apenas por não poder cumprir com uma obrigação contratual.
(E) Não ser obrigado a adotar uma religião ou crença que não de sua livre escolha.
GABARITO: C
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