FORMULAÇÃO GESTAO AVALIACAO POLITICA

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FORMULAÇÃO, GESTÃOE AVALIAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
TEMA 01 TEORIA DA POLÍTICA PÚBLICA
Considerações finais 
• Política – no sentido de policy, em inglês – é considerada como pública quando realizada por atores estatais, segundo a abordagem mais utilizada, que é a estatista.
 • As políticas públicas são compostas por um conjunto de ações e medidas – e, possivelmente, as omissões intencionais –, coordenadas para alcançar um objetivo específico de interesse público.
 • É difícil de se imaginar que o Estado possa ser meramente reativo com relação aos problemas de relevância pública que demandam políticas públicas para serem solucionados. 
• Não obstante a variedade de tipos de políticas públicas existente, considera-se que certos elementos devem estar presentes em quaisquer delas. São eles: objetivo, metas, instrumentos e diretrizes. 
• A tipologia mais utilizada sobre políticas públicas é a das Arenas de Poder, mas outra muito útil é a que as agrupa de acordo com os temas abrangidos em cada política. 
• Considera a opção pela abordagem estatista, a categorização dos atores envolvidos na formulação, gestão e avaliação de políticas públicas, em atores governamentais e não governamentais, parece ser a mais adequada. 
Assim, são os primeiros: os designados Definido o conceito de uma política pública, quais são os elementos que a compõe e quem são os atores envolvidos em sua elaboração? Aplique esses conhecimentos para refletir sobre uma política pública existente a fim de determinar qual é o seu objetivo, suas metas e os instrumentos que ela utiliza para esse fim, bem como descobrir quais foram os atores que a elaboraram. 
politicamente, políticos, burocratas e juízes; e os segundos: os grupos de interesse, partidos políticos, mídia, organizações do terceiro setor e demais destinatários das políticas públicas.
QUESTOES
1. Em termos de políticas públicas e de acordo com a opção que se fez ao longo da leitura fundamental, a omissão por parte do Estado:
d) Pode ser considerada como constitutiva de política pública, se a omissão for intencional.
Como visto na leitura fundamental, a omissão por parte do Estado pode ser considerada como constitutiva de política pública, mas só se for intencional, pois do contrário seria meramente um lapso, uma falha dos atores estatais.
2. Escolha a alternativa que melhor completa as lacunas da seguinte frase: nas políticas públicas, são estabelecidos(as) para a ação de seus agentes executores que, utilizando-se de diversos(as) , tentam dentro dos prazos previstos para que, ao final, se .
c) diretrizes, instrumentos, atingir metas, cumpra o objetivo da política pública.
Objetivo, metas, instrumentos e diretrizes são os elementos que se consideram essenciais a qualquer política pública, sem os quais não há devida coordenação das ações e medidas da política e sem essa organização não há sequer política; assim, são também os termos que melhor preenchem as lacunas.
3. Considerando-se a adoção da abordagem estatista, um conceito adequado de política pública seria:
e) Conjunto de ações e medidas governamentais coordenadas para a solução de um objetivo específico, referente a um problema de relevância pública.
Quer se use a palavra “conjunto”, “programa” ou “quadro”, o importante é que se mencione em qualquer conceito de política pública que há agrupamento de várias ações e medidas e, ademais, é necessário Formulação, que se explicite que estas são coordenadas, realizadas por atores governamentais ou estatais – de acordo com a abordagem estatal –, e que elas têm um fim comum. A resposta correta é a mais adequada, pois é a única que contém todos esses requisitos; duas das alternativas incorretas não mencionam a origem do conjunto de ações e medidas e as outras duas não deixam explícito que deve haver coordenação e não mero agrupamento de elementos.
TEMA 02 BASES DE UMA POLÍTICA PÚBLICA
Considerações finais 
• O ciclo ou processo de políticas públicas pode ser constituído de várias etapas diferentes, mas o modelo que se adotou envolve: identificação do problema, construção da agenda, formulação, tomada de decisão, implementação e avaliação.
 • A identificação do problema também tem vários modelos que podem ser adotados e o que se prefere envolve três grandes fases: a percepção do problema, a definição ou delimitação do mesmo e a avaliação quanto à possibilidade de haver resolução. 
• Como a identificação do problema é um processo de relativamente alto grau de subjetividade, é importante que haja o maior nível de detalhamento e organização possível. Assim, opta-se por dividir também a fase de “definição ou limitação do problema” com a definição de todas as características que formam esse problema: natureza, causas, duração, dinamismo, afetados e consequências.
• Quanto à construção da agenda – que não é um documento formal –, determinou-se que as mais importantes agendas dentre as que se pode definir são – segundo a nomenclatura que se prefere – a agenda sistêmica e a agenda institucional: uma referente ao conjunto de problemas tidos como mais relevantes para toda a sociedade e a outra limitada àqueles problemas considerados prioritários pelo Estado e suas instituições. 
• É difícil precisar as razões que fazem com que um problema adentre uma agenda. Uma teoria lista fatores que tornam um problema merecedor dessa inclusão, são eles: se o problema é considerado como uma crise, se tem certa peculiaridade, aspectos emotivos ou impacto amplo, se envolve assuntos vinculados ao poder e sua legitimidade, ou se é um problema “da moda”. 
• Outras duas teorias, complementares, são de que grupos poderosos escolhem que problemas entram nas agendas e de que as interações e conflitos entre diversos grupos de indivíduos naturalmente definem a agenda sistêmica e provocam as autoridades para que alterem a agenda institucional.
QUETOES
1. De acordo com o que foi visto na leitura fundamental, a percepção do problema:
e) É um conceito com grau de subjetividade relativamente alto.
A percepção do problema refere-se ao modo como todos os atores relevantes percebem o problema e o grau de insatisfação que eles têm com o mesmo; assim, não se limita a atores com capacidade direta de elaboração de políticas públicas. É também fase dentro do processo de identificação do problema, que é anterior à construção da agenda. Por fim, apesar de ter certo grau de subjetividade, não deixa de ser útil para fins de identificação do problema público
2. “O problema do congestionamento do trânsito automobilístico em uma cidade é questão de , pois todos que usam carros, motos, caminhões, transporte coletivo ou até bicicletas para se locomover são afetados. Porém, apesar de deixar muitas pessoas furiosas, não se trata de problema , como é o caso do problema com Acidentes de trânsito, que não raramente envolvem a morte de motoristas, Passageiros, ciclistas e/ou pedestres. Tão menos se trata de caso de , pois se constitui mais como um frequente incômodo do que algo grave que deve ser urgentemente solucionado. ” A partir da frase acima, assinale a alternativa que melhor preenche as lacunas. 
b) impacto amplo, com aspectos emotivos, crise.
Como disposto na alternativa correta, o fato de que o problema do trânsito afeta muitas pessoas significa que seu impacto é amplo. Ademais, apesar de estar em frase negativa, a segunda lacuna deve ser preenchida com “aspectos emotivos”, já que a frase seguinte dá Formulação, Gestão e Avaliação de Políticas Públicas 43 um exemplo disso com um problema que envolve a morte de vítimas de trânsito – que não se pode negar que tem impacto emocional. Por fim, a última frase tenta explicar o que seria uma crise, exatamente para argumentar que o caso não se trata disso; logo, a lacuna deve referir-se a isso.
3. “Mesmo no sistema mais eficiente, sempre haverá problemas de conflito social decorrentes do atraso na agenda institucional de incorporar problemas considerados importantes pela agenda sistêmica PORQUE a agenda institucional é menos geral, ampla e abstrata, e, assim, acaba sendo mais difícile lenta a inclusão de problemas nela.” Analisando as duas afirmações acima, conclui-se que:
b) As duas afirmações são verdadeiras e a segunda justifica a primeira.
Ambas as afirmações são verdadeiras e a segunda justifica a primeira, pois, de fato, a agenda institucional é menos geral, ampla e abstrata que a sistêmica, eis que a inclusão de problemas na agenda institucional tem que considerar os limites de recursos do Estado – limites de verbas, de funcionários, de oportunidade, etc. – e ser mais seletiva. Não seria útil uma agenda institucional muito ampla, pois se forem considerados como prioritários muitos problemas, então, em essência, a agenda perderia o seu propósito organizacional. Contudo, infelizmente, isto resulta no que se falou no texto, que é a lentidão relativa da inclusão de problemas na agenda institucional com relação à sistêmica; o que é naturalmente frustrante para a sociedade, que quer que todos os problemas que considera importantes o sejam assim também considerados pelo Estado
TEMA 03 FORMULAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Considerações finais
• Em âmbito de formulação, deve-se detalhar as políticas tanto quanto for possível, dependendo dos recursos disponíveis e de quantas alternativas se propõe.
• É importante que se formulem políticas a partir de dados factuais e evidências. Para tanto, deve existir uma equipe de pesquisadores para dar suporte aos elaboradores de política pública.
• Quanto mais concretos forem os objetivos da política que se elabora, mais fácil será a estimativa de sua eficácia.
• Definiu-se quatro mecanismos de instrumentalização das políticas públicas: os de premiação, os de coerção, os de conscientização e os de soluções técnicas.
• Em termos de previsão dos resultados esperados da política que se elabora, analisou-se três abordagens diferentes, baseadas em: extrapolação de tendências, teorias e juízos informados.
• A janela de oportunidade para a formulação de uma boa política pública ocorre quando há confluência dos fluxos de problemas, soluções e político. Ademais, como fluxos, estes mudam constantemente e, com isso, a janela de oportunidade pode se fechar.
 
QUESTOES
1. Se a probabilidade de sucesso da política pública que se elabora for baixa, não se deve estabelecer metas PORQUE o não cumprimento de metas é indesejável.
Analisando as duas afirmações acima, conclui-se que:
d) A primeira afirmação é falsa, mas a segunda é verdadeira.
A primeira afirmação é falsa, pois ainda que se compreenda que o elaborador de política possa não querer elaborar metas para uma política que tenha baixa probabilidade de sucesso – devido aos efeitos políticos negativos que surte do não cumprimento de metas –, isto, por si só, não é um bom motivo para que não se insira esse elemento essencial que permite o acompanhamento do progresso da política implementada pela sociedade. Já a segunda afirmação é verdadeira, pois, de fato, o não cumprimento de metas é indesejável.
2. De acordo com o Modelo de Múltiplos Fluxos, há janela de oportunidade:
c) Na confluência dos fluxos de problemas, de soluções e político. Eles constantemente se alteram e a janela pode se fechar se isso ocorrer.
Os três fluxos do modelo são o de problemas, de soluções e o político. Mesmo que não o façam necessariamente todos ao mesmo tempo, os três fluxos, de modo geral, se alteram constantemente – eis a ideia de fluidez do nome – e isso pode impactar a abertura da janela
de oportunidade para a política específica que se formula, já que a mera divergência de um fluxo é suficiente para fechar a janela.
3. Estima-se que uma política que determina a instalação de câmeras para vigiar um muro que é alvo constante de pichação terá sucesso em prevenir pichações futuras, devido ao fato de que a instalação de câmeras em outros locais foi suficiente para prevenir a Ocorrência desse tipo de infração. Essa previsão de resultado da política:
b) É baseada em extrapolação de tendências e pode estar correta.
A previsão de resultado da política é baseada em extrapolação de tendências, pois da verificação de que a instalação de câmeras foi bem-sucedida em alguns locais generalizou-se que essa solução terá sucesso em qualquer local. Apesar da conclusão poder estar incorreta – os potenciais infratores dessa nova área podem ser mais persistentes, acreditando, por exemplo, que o uso de máscaras evitará que sejam identificados –, dadas as informações disponíveis, não é possível negá-la categoricamente; portanto, é certo afirmar que ela “pode estar correta”.
TEMA 04 TOMADA DE DECISÃO
• A decisão é imperfeita, pois tomada por agente incapaz de abstrair-se completamente de sua própria subjetividade e a escolha é feita sobre alternativas que não só têm vantagens, mas também desvantagens. 
• Podem ser sopesados inúmeros critérios durante a tomada de decisão, mudando esses de caso em caso; porém, julga-se que alguns critérios podem ser considerados universais para a análise de qualquer alternativa de política, que são o de custo de implementação, da rapidez de solução do problema, da sustentabilidade e o critério da equidade.
• Como demonstram os mais variados modelos de tomada de decisão, o processo decisório não é necessariamente linear – aliás, frequentemente não o é. Assim, é importante lembrar que o próprio ciclo de políticas públicas, como definido, não é seguido à risca na realidade e pode-se, por exemplo, voltar às fases de identificação do problema ou construção da agenda para fazer alterações e só depois se retomar a fase de decisão.
• Apesar de existirem vários modelos de tomada de decisão, considera-se mais proeminentes o de racionalidade absoluta, o de racionalidade limitada, o de ajustes marginais, o de anarquia organizada e o de escolha pública. Dentre eles, só os dois primeiros são necessariamente lineares e os outros três não têm qualquer pretensão de racionalidade e aceitam em maior ou menor grau as deficiências reais do decisor, das informações disponíveis para ele e do processo como um todo.
QUESTOES 
1. Quanto à liberdade do tomador de decisão para decidir entre as alternativas propostas, a afirmativa exclusivamente correta é a de que:
d) Não há resposta unanimemente aceita quanto aos limites do poder decisório do tomador de decisão quando considerados de modo geral.
 A última alternativa é errada, pois afirma a impossibilidade de algo que é teoricamente possível e as três primeiras estão erradas, pois ainda que apresentem pontos de vista válidos, estes não podem ser afirmados como corretos à exclusão dos demais. Desse modo, a resposta correta é a alternativa que afirma que, de fato, não há unanimidade de resposta sobre o tema.
2. O modelo que considera o decisor como homo economicus é o modelo da lata de lixo PORQUE aplicado à tomada de decisão, o conceito de homo economicus é usado para sugerir que o decisor sempre agirá conforme seus interesses próprios. Analisando as duas afirmações acima, conclui-se que:
 c) A primeira afirmação é verdadeira, mas a segunda é falsa. 
A primeira afirmação é falsa, pois o modelo da lata de lixo equivale ao de anarquia organizada, que nada tem a ver com ideias de economia. O modelo que faz uso do conceito de homo economicus, da forma corretamente descrita na segunda afirmação, é o modelo de escolha pública.
3. Identifique se são (V) verdadeiras ou (F) falsas as afirmativas abaixo.
 ( ) O critério de análise dos custos de implementação de uma alternativa pode ter peso maior ou menor na tomada de decisão, dependendo da disponibilidade de recursos do Estado.
( ) É interessante a consideração do critério de equidade na tomada de decisão, mas, em verdade, ele pode ser ignorado sem que se incorram consequências negativas para o decisor. 
( ) Ainda que mantenha algum peso na tomada de decisão, o critério de rapidez de resolução do problema tem importância insignificante em casos que não se trate de problema urgente. 
( ) O critério de sustentabilidade tem maior peso na tomada de decisão quando se escolhe entre alternativas de solução para problemas que persistem por um longo tempo.Assinale a alternativa que apresenta a sequência CORRETA, respectivamente. 
b) V – F – F – V. 
Comentário: A segunda afirmativa é falsa, pois, ao se ignorar por completo o critério de equidade, a solução escolhida poderá ser uma 86 Formulação, Gestão e Avaliação de Políticas Públicas que distribui de modo muito desigual benefícios e prejuízos, o que certamente será impopular e gerará consequências políticas negativas para o decisor – que poderá ter, por exemplo, dificuldade de se reeleger no futuro, se ocupar cargo eleito. E a terceira afirmativa é falsa devido ao fato de que o critério de rapidez de resolução do problema não se torna insignificante quando se trata de problemas não emergenciais, dada a tendência de impopularidade de soluções que resolvem problemas de modo demasiadamente lento – mesmo que sejam eficientes e eficazes em outros aspectos.
TEMA 05 IMPLEMENTAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Considerações Finais 
• Quer por falta de tempo ou pelo cometimento de erros na formulação, após a decisão, a política pública necessitará de maior detalhamento, precisão e correções antes que possa ser implementada. 
• O planejamento da implementação é importante especialmente para que se considere as diferenças que possam haver entre as diversas áreas em que irá se instituir a política. Para fins de reflexão, escolha uma política pública que tenha sido implementada em sua cidade ou estado e tente descobrir se a implementação dela se encaixa no modelo top-down ou bottom-up e por quê. 
• Em termos de implementação em sentido estrito, deverá haver a construção prática dos aparelhos administrativos determinados pela política – se for o caso – e a alocação dos recursos que serão utilizados em âmbito de execução. 
• A alocação de recursos dos mais variados tipos envolve processos e instrumentos complexos, como os orçamentos, os concursos públicos e as licitações; que são exigidos por lei para o bom funcionamento do Estado, mas que podem tornar lenta essa fase de implementação da política. 
• Os atores implementadores de uma política podem ser de natureza pública ou privada. 
• O uso de atores privados na implementação de políticas públicas – que não exclui a atuação dos atores públicos – tem o fim de aproveitar a infraestrutura de uma entidade privada, seus funcionários etc. para que seja realizada a política de modo mais conveniente. 
• Atores privados têm de ser contratados por meios específicos como concessões, permissões e as parcerias público-privadas. E todos envolvem certo nível de supervisão do Estado. 
• Os modelos top-down e bottom-up descrevem a relação entre tomadores de decisão e implementadores, que, no primeiro, devem seguir à risca o que foi decidido e, no segundo, têm certa medida de liberdade para ajustar partes da política durante a sua implementação.
1. De acordo com o material, considere as afirmações a seguir sobre o planejamento da implementação:
I. Envolve a correção de erros contidos na política formulada.
II. Pode envolver a definição das estruturas organizacionais dos aparelhos administrativos criados, por exemplo,
para gerir um aspecto da política durante a execução.
III. Envolve a precisão dos níveis de recursos que serão utilizados na implementação e execução da política.
IV. Envolve o ajuste de ideias oriundas de otimismos exagerados das etapas anteriores à de implementação.
Estão CORRETAS somente as afirmações:
d) I, II, III e IV.
Não só estão todas as afirmações corretas, como o conjunto delas engloba quase todos os aspectos do planejamento da implementação de uma política pública.
2. Conforme o material, de modo geral, a implementação de uma política pública que se implementa em todo o território nacional é:
d) Plural, pois é feita de modo diferenciado em cada um dos estados e municípios, dependendo de articularidades que possam existir.
A implementação de uma política como a do enunciado da questão é plural, pois certamente haverá particularidades em algum estado ou município que demandará abordagem diferenciada para que a política surta efeitos adequados e tenha a eficiência esperada. Vale ressaltar que não é caso de criação de políticas diferenciadas, mas de variação de implementação da mesma política. A construção de dois prédios exatamente iguais em áreas diferentes, por exemplo, pode se resumir à construção pura e simples em uma área, enquanto na outra pode haver necessidade de, primeiro, se realizar o desalojamento de pessoas que moram ilegalmente no local da construção, para só depois se prosseguir com a construção do prédio.
3. Dentre as razões para a utilização de atores privados na implementação de políticas públicas estão:
a) A redução de custos através do aproveitamento da estrutura preexistente de uma empresa, o aproveitamento de funcionários especializados e o uso da capacidade em geral da empresa de realizar o que se precisa de
modo conveniente para o Estado.
Não há, como na segunda alternativa se sugere, interesse direto em “funcionários motivados”, pois a motivação dos mesmos não é critério para se decidir sobre possível parceria do Estado com atores privados. Na terceira alternativa se menciona a capacidade de uma empresa de gerar lucro para os implementadores, o que, em termos de critérios para seleção de atores privados com os quais o Estado irá trabalhar, é evidentemente contrário ao interesse público. Já na quarta alternativa se menciona o aumento de custos, ao invés da redução, o que é, claro, indesejável. E, por fim, a última alternativa menciona a tributação elevada de uma empresa, que, embora seja uma opção para ajudar a custear uma política, não é um critério que serve ao fim de que se trata. Portanto, só resta a primeira alternativa como inteiramente correta.
TEMA 06 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Considerações Finais 
• Sem que haja apoio político, social, financeiro e de outros cunhos contínuo, dificilmente se estenderá a execução de uma política pública até uma conclusão bem-sucedida; especialmente em casos de processos de execução que se estendem por um longo período de tempo. Esse apoio contínuo permite que uma política talvez possa ser ajustada em meio à sua execução, em vez de extinta. 
• O acompanhamento da execução de uma política pública envolve três elementos: a supervisão propriamente dita, o fornecimento de informações e a sugestão de ajustes visando a correção ou o aprimoramento de como se executa as disposições da política. 
• O acompanhamento do processo de execução pode ser realizado por órgãos estatais encarregados especificamente de fazer supervisão ou pela própria sociedade em geral – e, idealmente, será realizado por ambos, conjuntamente. No segundo caso, ressalta-se a importância das ONGs, que têm maior facilidade para acompanhar o desenvolvimento das políticas públicas do que cidadãos individuais.
 • São vários os possíveis obstáculos à execução de uma política pública, podendo ser eles de cunho institucional, organizacional ou ambiental.
QUETOES
1. De acordo com as ideias do modelo top-down, os atores que supervisionam o processo de execução de uma política pública devem:
d) Partir do disposto nos documentos formais da política pública para verificar quais as falhas que surgiram
durante o processo de execução e, então, sugerir correções que irão aproximá-lo da intenção original da política pública.
A noção de uma “observação teórica” na primeira alternativa é simplesmente ilógica, portanto, incorreta. Já a partida de uma observação empírica e a ideia de aprimoramento da execução da política – ao invés de mero ajuste corretivo – referem-se aos conceitos do modelo bottom-up e não do top-down. Assim, só resta a alternativa correta.
2. “Pode haver uma ‘erosão de ânimos’ com relação a uma política pública ao longo dos anos PORQUE, entre outras razões, o problema que a política tenta resolver pode se tornar menos visível com o passar do tempo, fazendo com que a sociedade possa ter um olhar menos favorável para os gastos que continua a se fazer com a política”. Analisando as duas afirmações acima, conclui-se que:
a) As duas afirmaçõessão verdadeiras e a segunda justifica a primeira.
Ambas as afirmações são verdadeiras, pois, de fato, com o passar dos anos pode haver um desgaste da imagem da política pública com relação à sociedade por diversas razões; sendo uma delas a contida na segunda afirmação, que menciona que a redução da visibilidade do problema pode fazer com que a sociedade não tenha mais tanto interesse em manter a política devido à preocupação reduzida que se tem com o problema. Vale ressaltar que aqui se fala da percepção de uma política pública frente à sociedade, não de julgamento propriamente dito de sua utilidade.
3. Considerando-se os obstáculos à execução de uma política pública e suas dimensões, identifique se são (V) verdadeiras ou (F) falsas as afirmativas abaixo.
( ) A diversidade profissional dos atores envolvidos na execução não é problemática, sendo, inclusive, interessante que haja tantos tipos de atores envolvidos na execução quanto possível.
( ) A inadequação na teoria que informa a concepção da política é um problema grave, pois afeta as bases de uma
política pública.
( ) A dificuldade de participação dos beneficiários da política é um dos maiores obstáculos à execução, já que pode
impedir que ela proceda.
( ) A resistência a mudanças ou inovações por parte dos burocratas é um obstáculo comum, devido ao caráter de neutralidade dos burocratas, que faz com que eles frequentemente se oponham igualmente a qualquer tipo de mudanças. Assinale a alternativa que apresenta a sequência CORRETA, respectivamente. 
e) F – V – F – F.
A primeira afirmativa é falsa, pois a diversidade profissional, ainda que seja necessária para a execução de uma política, constitui sim um problema, já que profissionais de áreas diferentes requerem orientações diferenciadas, o que inevitavelmente torna mais difícil a gestão da política conforme essa variedade de atores aumenta. A terceira afirmativa é falsa pois, embora a participação dos referidos Formulação, Gestão e Avaliação de Políticas Públicas 125 beneficiários seja desejável para a boa execução de uma política, a dificuldade em se realizar essa participação não impede a execução da política. Já a quarta afirmativa é falsa devido ao fato de que a tendência de neutralidade dos burocratas é, ao contrário, um motivo pelo qual é incomum que eles resistam a mudanças ou inovações; a estabilidade que eles providenciam, aliás, refere-se à noção de que eles devem continuar a realizar suas funções independentemente de mudanças no governo, mas só até o ponto em que sejam ordenados a cessar aquelas funções e se empenhar em outra. Assim, resta só uma afirmativa verdadeira, que é a segunda.
TEMA 07 AVALIAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Considerações Finais
• As avaliações de políticas públicas podem ser feitas pelos próprios implementadores e executores, bem como pelos seus beneficiários ou por atores terceiros encarregados de realizar essa tarefa.
• As avaliações podem servir para aprimorar a política ou para fornecer informações que servirão para se deliberar quanto à sua continuidade, continuidade com reformas ou extinção.
• Avaliações podem analisar a fundamentação conceitual de uma política, sua implementação e gestão ou seus resultados e impactos e pode também ocorrer antes, durante ou após a etapa de implementação da mesma.
• Utilizam-se, nas avaliações, de dados tomados como indicadores para, através de múltiplos critérios, compará-los com referências estabelecidas na formulação da política, tiradas de experiências passadas ou de definições ideais.
• Vários obstáculos podem prejudicar as avaliações, como dificuldades com: obtenção e manutenção de dados atualizados e corretos; interpretação de objetivos mal definidos; problemas oriundos de Multicausalidade; resistência de avaliados à avaliação; apresentação inadequada dos resultados da avaliação; avaliação de resultados que demandam tempo de maturação; atores com interesses políticos ou privados que tentam interferir nos resultados da avaliação ou interpretá-los de modo diferente da intenção dos avaliadores.
1. De acordo com o material, a diferença entre os resultados e os impactos de uma política pública é que:
d) Os impactos são as consequências de todas as ações envolvidas na política pública, já os resultados são os efeitos produzidos com relação ao que se pretendia realizar com a política, tendo, assim, maior foco e cunho mais valorativo.
A primeira alternativa está incorreta, pois os resultados podem também ser considerados positivos ou negativos. Já a segunda e a terceira, além de não trazerem a diferença correta entre impactos e resultados, ainda apresentam definições errôneas do que sejam impactos e resultados. Por fim, a quinta alternativa está incorreta devido ao fato de que as definições de resultados e impactos estão invertidas.
 2. “Tem bom nível de eficiência administrativa aquela política pública cuja implementação e execução se desenvolvem conforme planejado PORQUE a eficiência administrativa
contribui para que uma política seja eficaz. ” Analisando as afirmações acima, conclui-se que:
b) As duas afirmações são verdadeiras, mas a segunda não justifica a primeira.
A primeira afirmação é uma espécie de definição do critério da eficiência administrativa e a segunda é um fato acerca dele que não tem qualquer influência sobre essa definição. Assim, embora sejam verdadeiras, uma afirmação não justifica a outra.
3. De acordo com o material estudado, podem ser considerados como obstáculos ao processo de avaliação de políticas públicas:
a) A dificuldade de manutenção e obtenção de dados atualizados; a apresentação inadequada dos resultados obtidos; e a resistência dos avaliados à avaliação.
O suposto fracasso de uma política pública frente à sociedade não é um obstáculo para a avaliação da política, mas sim mero objeto de análise dela. Ademais, a definição de objetivos de uma política é um problema de formulação, não avaliação de políticas públicas; a dificuldade da avaliação está em se tentar interpretar objetivos que foram mal definidos. Por fim, a falta de vontade política para realizar avaliação não pode ser considerada um problema próprio do processo de avaliação, pois ele sequer existe nessa situação hipotética. Assim, a única alternativa correta é a restante, que não inclui nenhum desses erros.
TEMA 08 FORMAS DE CONTROLE
Considerações Finais
• As políticas públicas dificilmente são extintas, sendo elas mais frequentemente reformadas, junto à redefinição do problema de que tratam.
• Apesar de serem as políticas públicas mais frequentemente extintas em razão de critérios políticos e econômicos, as causas próprias
utilizadas para se chegar à extinção são as situações em que: o problema de que a política trata ser considerado como resolvido, a
política é percebida como sendo incapaz de cumprir seus objetivos
principais, e a situação em que o problema, embora não resolvido,
perca importância, deixando de ser merecedor de atenção prioritária – especialmente, do ponto de vista do Estado e seus atores.
• Há diversos obstáculos que se opõem ao difícil processo de extinção de uma política pública: a relutância intelectual em aceitar ou
sequer discutir as falhas da política; a inércia institucional, que é a
dificuldade em se movimentar a complexa máquina do Estado; o
conservacionismo dinâmico, que é a capacidade de entidades adaptarem suas funções para sobreviver; os obstáculos legais, que são
vistos como positivos em caso de política que de fato não merece
ser extinta, mas são negativos em situação em que a política deve
ser extinta; os altos custos iniciais, que são principalmente custos
políticos; as coalizões antiextinção; e a necessidade de haver janela de oportunidade para se realizar a extinção, especialmente em
casos de políticas redistributivas e distributivas.
• A accountability é outra importante forma de controle em termos de
políticas públicas, já que se refere à ideia de prestação de contas e
responsabilização. Manifesta-se nas formas de accountability vertical, que acontece entre atores de níveis diferentes,e a accountability
horizontal, que se dá entre atores de mesmo nível.
1. De acordo com o que foi visto nesta leitura fundamental, pode-se afirmar quanto à extinção de políticas públicas que:
 As políticas públicas dificilmente são extintas, pois, em ves de extingui-las, são geralmente redefinidos os problemas de que elas tratam ou alteradas algumas disposições da política para que tenha continuidade sob outra forma.
As duas primeiras alternativas são incorretas, pois sofrem de erro fundamental ao afirmar que há extinção em ritmo frequente de políticas públicas – o que é contrário ao posicionamento de todos autores citados neste material. A quarta alternativa é incorreta, pois afirma que há frequente unanimidade de posicionamento dos interessados em uma política pública, o que é praticamente impossível que ocorra, considerando-se o grande escopo das políticas públicas. Por fim, a última alternativa é incorreta devido ao fato de que, embora tenha grande influência na decisão, não é a sociedade em geral que irá decidir se uma política pública será extinta ou não, mas sim os agentes estatais encarregados de realizar essa tarefa.
2. “Uma política ineficaz pode perdurar, sem ser extinta, PORQUE ela pode, entre outras razões, conferir benefícios não diretamente relacionados com seus objetivos, que fazem com que ela seja popular.” Analisando as afirmações acima, conclui-se que:
a) As duas afirmações são verdadeiras e a segunda justifica a primeira.
De fato, ambas as afirmações são corretas e um exemplo excepcional que se pode imaginar daquela ocorrência é um caso de política que seja criada para resolver um problema de poluição que prejudica a saúde de uma população, que não traz medidas para tratar da referida poluição – portanto, é ineficaz para cumprir seu objetivo principal –, mas envolve a determinação de investimento anual de recursos financeiros em hospitais e outras medidas que auxiliem no tratamento de doenças não só decorrentes daquela poluição, mas de diversos outros tipos – assim, provavelmente será uma política pública popular, que a sociedade desejará que seja mantida.
3. Conforme o que se estudou neste material de leitura fundamental e em relação ao tema específico das políticas públicas, a accountability:
d) É uma forma de controle que abrange mecanismos formais e informais e que se divide em accountability vertical e horizontal, referindo-se a primeira à prestação de contas e fiscalização que ocorre entre atores de níveis diferentes e a segunda à prestação que ocorre entre atores de mesmo nível.
A primeira alternativa é incorreta, pois as definições de accountability vertical e horizontal estão invertidas. A segunda alternativa é incorreta, pois traz denominações para os dois tipos de accountability que não são as adotadas. Por fim, a terceira e a última alternativa são incorretas, pois afirmam que a accountability só se constitui por meio de mecanismos informais ou formais, quando, em verdade, pode se realizar por mecanismos de qualquer uma dessas duas formas
1) De acordo com o material sobre o tema dos modelos top-down e bottom-up, identifique se são (V) verdadeiras ou (F) falsas as afirmativas abaixo.
( ) No modelo bottom-up, a divisão em uma maior quantidade de níveis de diferente grau político e técnico tende a gerar em uma pior implementação da política pública.
( ) No modelo top-down, os atores implementadores têm liberdade para realizar pequenos ajustes na política.
( ) Em ambos os modelos pode se considerar que a divisão que se faz é entre políticos e administradores ou entre um nível político e um nível técnico.
( ) No modelo bottom-up, um dos principais problemas é o risco de desconfiguração da política devido ao excesso de ajustes por diferentes implementadores.
· F – F – V – V.
A primeira alternativa é falsa, pois a descrição se refere ao caso do modelo top-down, em que há necessidade de que a política permaneça inalterada e a existência de mais níveis dificulta essa tarefa, visto que quaisquer erros que ocorram nos níveis mais altos serão passados para os mais baixos. Já a segunda afirmativa é falsa, pois o modelo top-down não permite, via de regra, nenhum ajuste da política por parte dos implementadores. Assim, restam somente afirmativas verdadeiras.
2) Em relação aos obstáculos à extinção de uma política pública e de acordo com o material estudado, considere as afirmações a seguir:
I. A relutância intelectual é a recusa ou falta de interesse dos beneficiários da política pública de sequer entreter qualquer possibilidade de que ela tenha falhas ou requeira mudanças.
II. É inadequado que se pense em inércia institucional como um obstáculo à extinção, já que a dificuldade de movimentação da máquina do Estado é justificada pela sua complexidade.
III. A noção de dinamismo do obstáculo de conservacionismo dinâmico refere-se à capacidade de adaptação para sobrevivência que várias entidades e atores governamentais possuem.
IV. Os obstáculos legais à extinção de uma política pública diferenciam-se dos demais devido ao fato de que precedem o processo de extinção da política e são criados, em tese, para organizá-lo e torná-lo melhor.
Estão CORRETAS somente as afirmações:
· III e IV.
A primeira afirmação é incorreta, pois a ideia de relutância intelectual, conforme o que se definiu no material, não se limita aos beneficiários da política pública, podendo se estender a qualquer ator envolvido no processo de extinção da política que simplesmente não tenha interesse em analisar as falhas dela, por quaisquer motivos. Já a segunda afirmação é incorreta devido ao fato de que a referida justificativa quanto à dificuldade em se movimentar a complexa máquina estatal não a descaracteriza como obstáculo ao processo de extinção de política.
3)Quanto à avaliação da possibilidade de resolução de um problema, assinale a alternativa CORRETA e MAIS COMPLETA:
Se se verifica que não há solução total para um problema, poderá ainda haver política pública que adote soluções parciais e/ou mitigadoras dos efeitos do problema – se possível.
A alternativa correta é a única que ressalta que as políticas públicas podem sim ser utilizadas para solucionar parcialmente um problema ou mitigar os efeitos de um problema sem solução; portanto, não só é correta como é também a mais completa das alternativas.
4)Conforme a definição adotada pela leitura fundamental, a etapa do ciclo de políticas públicas chamada de formulação consiste:
· Da formulação de alternativas de política para solucionar os problemas da agenda, que devem possuir um nível adequado de detalhamento.
Não são formulados problemas nessa etapa e os problemas com que se trabalha limitam-se aos presentes na agenda. Ademais, as alternativas devem ter certo grau de detalhamento, pois do contrário seriam muito vagas e, assim, não seria possível estimar a sua eficácia ou se tomar decisão adequada quanto a qual alternativa deverá ser implementada na etapa seguinte.
5)Identifique se são (V) verdadeiras ou (F) falsas as afirmativas abaixo sobre os padrões utilizados nas avaliações de políticas públicas.
( ) Os padrões podem também ser chamados de “parâmetros” ou “valores”.
( ) Os padrões podem ser absolutos, históricos ou intuitivos.
( ) Os padrões absolutos são aqueles que não são relativos à política pública, pois têm existência absoluta.
( ) Os padrões históricos são aqueles que referem-se a dados empíricos de políticas ou fatos passados.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência CORRETA, respectivamente.
· V – F – F – V.
A segunda afirmativa é falsa, pois não há padrões “intuitivos”, mas sim “normativos”, e a terceira é falsa devido ao fato de que os padrões absolutos são derivados da política pública avaliada, visto que constituem-se das metas nela estabelecidas.
6)Com relação ao acompanhamento da execução de uma política pública, identifique se são (V) verdadeiras ou (F) falsas as afirmativas abaixo.
( ) O acompanhamento da execução envolve três elementos: supervisão da execução (e de seus diversos componentes), fornecimento de informações erealização de correções.
( ) Presume-se que quem esteja encarregado de supervisionar a execução de uma política deva ter acesso adequado às particularidades do desenvolvimento deste processo.
( ) Em termos de supervisão do processo de execução de políticas públicas por parte da sociedade em geral – ou seja, não de atores governamentais –, só as organizações não-governamentais (ONGs) são capazes de realizar esta tarefa devido à sua dedicação a uma temática específica e sua capacidade técnica bem desenvolvida.
( ) A existência de metas no âmbito de uma política pública é importante para conferir à sociedade em geral melhor capacidade de acompanhar a execução da política.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência CORRETA, respectivamente.
· V – V – F – V.
única afirmativa incorreta dentre as apresentadas é a terceira, pois ainda que sejam as ONGs consideradas como os melhores agentes da sociedade em geral para realizar a supervisão da execução de políticas públicas, não se exclui a possibilidade de outros tipos de associação de pessoas ou até de cidadãos individuais interessados em fazê-lo. Ademais, vale ressaltar que podem, inclusive, fazer essa supervisão ao mesmo tempo que ONGs e até órgãos estatais criados com o fim específico de supervisionar aquele processo
7)“À título de ___, julgam-se os inputs de uma política pública de modo isolado, pois a comparação deles com os outputs implica no critério de ___. Outros dois critérios importantes para a avaliação de uma política pública são também o de ___, em que se delibera quanto à disseminação de benefícios e punições entre os destinatários da política e o de ___, em que se averigua se a política realizou-se da forma pretendida.”
A partir da frase acima, assinale a alternativa que contém as palavras adequadas às lacunas, de acordo com o material.
· Economicidade; eficiência econômica; equidade; eficiência administrativa.
Nas primeiras duas alternativas, as respostas da primeira e segunda lacunas estão trocadas. Ademais, a primeira alternativa contém o mesmo erro das duas últimas sobre a última lacuna, que não se trata de eficácia, pois o texto trata da forma como se realizou a política e não de questão sobre se a política realizou o que se pretendia em seus objetivos. Por fim, há também problema na segunda e quarta afirmativas, em referência à terceira lacuna, pois usam nome errado do critério que é o de “equidade” e não de “distribuição”.
8)“A alocação de recursos financeiros tende a ser mais complexa no caso do Estado do que de entidades privadas, PORQUE, entre outras razões, há frequentemente que se decidir entre o aumento da arrecadação de tributos ou o redirecionamento de verbas de outro setor para o custeio da política pública que se quer implementar”.
Analisando as duas afirmações acima, conclui-se que:
· As duas afirmações são verdadeiras e a segunda justifica a primeira.
Via de regra, tudo que se acumula em termos de recursos financeiros do Estado deverá ser gasto, já que, ao contrário da maioria das entidades privadas, o seu fim último não é o de obter lucro, mas de atender aos interesses públicos. Assim, o orçamento descreve a destinação de todos esses recursos financeiros obtidos e então, para o custeio de nova política, geralmente se deverá obter mais recursos através de tributação ou se utilizar de verbas que anteriormente já tinham outro destino.
9)Quanto ao detalhamento das alternativas em âmbito de formulação de políticas públicas, considere as afirmações a seguir:
I. É importante que se crie um grande número de alternativas detalhadas de solução para cada problema da agenda.
II. Ao se formular alternativa de política, não há necessidade de se basear em fatos e evidências, pois se pode utilizar da abordagem baseada em juízos informados para se intuir uma solução para um problema da agenda.
III. Não há, na etapa de formulação, decisão quanto à viabilidade ou inviabilidade das soluções presentes em uma alternativa, pois isso ocorre na etapa seguinte, de tomada de decisão.
IV. É importante que sejam as políticas formuladas tão detalhadas quanto possível.
Está(ão) CORRETA(S) somente a(s) afirmação(ões):
· IV.
A primeira afirmação é incorreta, pois não deve necessariamente haver grande número de alternativas, somente tantas quanto houverem soluções adequadas. A segunda afirmação também é incorreta, pois os juízos informados são bases para previsão dos resultados estimados da solução proposta, não bases para elaboração da proposta; e essa elaboração deve se basear em fatos e evidências que informem o elaborador da política sobre as peculiaridades do problema tratado. Já a terceira afirmação é incorreta devido ao fato de que há sim a referida decisão na etapa de formulação, visto que não seria eficiente se perder tempo com o detalhamento de alternativas de política cujas soluções propostas sejam inviáveis. Assim, resta somente a única afirmação verdadeira.
10)De acordo com o material, em termos de fornecimento de informações por parte da sociedade em geral, a título de supervisão da execução de uma política, há duas dificuldades que podem se manifestar:
Dificuldade em se determinar para quem devem ser fornecidas informações, quando não há órgão estatal específico encarregado de realizar supervisão; e dificuldade em serem aceitas as informações pelos atores que executam a política pública, já que não provenientes de órgãos oficiais.
A primeira alternativa está incorreta, pois não há que se falar em dificuldade referente ao método de fornecimento de informações por parte da sociedade – que pode se dar de qualquer forma quando não houver determinação específica na política – e também não deve haver dificuldade de aceite das informações por órgãos oficiais encarregados de supervisão, já que presume-se que a recusa do aceite por eles – que são os oficialmente encarregados de fornecer informações ao executores – implica que aquelas informações advindas da sociedade, em geral, são desnecessárias ou incorretas. E a segunda e a terceira alternativas também cometem um ou outro destes erros. Já a quarta alternativa, por fim, está incorreta devido ao fato de que não deve haver dificuldade em se determinar para quem devem ser fornecidas informações quando existe órgão supervisor oficial, já que é evidente que elas deverão ser encaminhadas para ele.