LICITAÇÕES E LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

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LICITAÇÕES E LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
 
TEMA 01.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Administração Pública e poderes: A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos previstos dentro da Constituição Federativa do Brasil.
Entre os entes Federativos é comum existir a descentralização administrativa, no caso da administração pública indireta, possibilitando que o Estado transfira a execução de suas atividades a outras pessoas jurídicas ligadas a ele, como autarquias, fundações, empresas públicas e outras entidades de direito privado, desde que estes tenham interesse neste tipo de administração, como ocorre com o INSS, Petrobras, Correios, entre outras.
Definiremos algumas de maior importância para este: 
• Autarquias: são serviços autônomos, executam atividades típicas da Administração Pública
• Fundações públicas: possuem personalidade jurídica, não visam lucro, 
• Empresas públicas: possuem personalidade jurídica, direito privado, com capital/patrimônio exclusivo da União, 
• Sociedades de economia mista: possuem personalidade jurídica de direito privado, concedida por Lei para a exploração de uma determinada atividade econômica, cujas ações são controladas pelo Poder Público. Ex.: Banco do Brasil e Petrobras. 
• Agência Reguladora: autarquia criada sob regime especial, tem a função de exercer controle e regulação de instituições públicas. Ex.: na polícia, fiscalizando e controlando a atuação dos concessionários e permissionários.
funções por meio dos três poderes, o Executivo (administrar o bem público), o Legislativo (cria as Leis), e o Judiciário, (julgar as ações) de forma que os órgãos públicos pertencentes a ela estão ligados diretamente ao poder executivo federal, estadual ou municipal.
Considerações Finais 
• Dentro da administração pública todos os processos devem ser realizados com total lisura e transparência, pois o serviço defende os interesses da população e qualquer improbidade pode levar a comprometer diretamente a vida dos cidadãos. 
· Assimile O conceito de Administração Pública é provindo da área de direito e se caracteriza por um conjunto de serviços e órgãos estabelecidos pelo Estado com o objetivo de gerir áreas da sociedade e realizar ações administrativas. Toda administração pública tem as principais primícias voltadas em defender os interesses públicos, os direitos e interesses dos cidadãos que administra. 
• A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos previstos dentro da Constituição Federativa do Brasil. 
• O orçamento público é o instrumento de gestão de maior relevância. É um instrumento utilizado para as entidades organizar os seus recursos financeiros e a forma de gerir seus custos e receitas. 
• De forma a amparar os gestores na realização das práticas orçamentais existem algumas técnicas mais utilizadas respeitando os princípios constitucionais.
QUESTÃO 
1-Qual a lei máxima brasileira?
	c) Constituição Federativa do Brasil.
2-Qual o significado da sigla PPA?
c) Plano Plurianual.
3-A Constituição Federativa do Brasil foi escrita em que ano?
d)1988.
TEMA 02.
Lei de responsabilidade fiscal e lei de acesso à informação
A criação da Lei de Responsabilidade Fiscal. Junto a ela, a transparência nos gastos públicos tornou-se necessário propiciando que o cidadão acompanhasse os gastos e investimentos voltados à população, mais conhecida popularmente, na realidade é a Lei Complementar 101, da Seção I, integrante das normas gerais, entrou em vigor no ano de 2000, no dia 4 de maio. Ela foi criada com o objetivo de regulamentar a Constituição Federal, no que diz respeito à Tributação e Orçamentar em atendimento ao artigo 163 desta constituição.
Como toda Lei, a LRF é composta de vários pontos e um conjunto de normas e princípios estabelecidos, dentre eles alguns merecem mais destaque por serem de aplicabilidade comum aos gestores. Assim os abordaremos a seguir: 
Limites de gasto com pessoal: a Lei fixa limites para este tipo de despesa, em relação à receita corrente líquida para os três Poderes e para cada nível de governo. Limites para o endividamento público: serão estabelecidos pelo Senado Federal por proposta do Presidente da República abarcando o endividamento interno e externo. 
Definição de metas fiscais anuais: previstas para os três exercícios seguintes. Mecanismos de compensação de despesas de caráter permanente: o governante não poderá criar uma despesa de ordem continuada pelo prazo superior a dois anos, sem indicar uma fonte de receita ou uma redução de outras despesas. 
Mecanismo para o controle das finanças públicas durante o período eleitoral: a Lei impede a contratação de operações de crédito por antecipação de receita orçamentária, no último ano de mandato e proíbe o aumento das despesas com pessoal nos 180 dias que antecedem o final do mandato (BRASIL, 2011). 
O descumprimento à aplicação de dispositivos regidos pela LRF pode implicar em crimes de responsabilidade fiscal. Esse tipo de crime pode levar à cassação do mandato do gestor.
A Lei de aceso à informação é válida para todas as formas administrativas, incluindo assim os casos de indireta, bem como a todos os Poderes e entes federativos.
Considerações Finais
 • A Lei de responsabilidade fiscal, como é mais conhecida popularmente, na realidade é a Lei Complementar 101, da Seção 1, foi criada com o objetivo de regulamentar a Constituição Federal, no que diz respeito à Tributação e Orçamento. 
• A Lei prevê mecanismos de controle para as despesas públicas, tornando assim todo o processo mais transparente e com maior rigor nos gastos, evitando que o governo adquira grandes dívidas que possam impedir a gestão como um todo. 
• Todo e qualquer cidadão tem o direito de acesso às informações sob a guarda de órgãos e entidades públicas. É direito fundamental do cidadão, e dever do Estado.
 • É regulamentado pela Lei Federal nº 12.527, sancionada em 18 de novembro de 2011 pela Presidenta da República.
	QUESTÃO 1-
1. Qual Lei foi criada com o objetivo de regulamentar a Constituição Federal no que diz respeito à Tributação e Orçamento? 
a) Lei Complementar 101.
2-Em que ano foi criada a Lei Complementar 101?
R: 2000
3-Quem eram os acusados de serem os principais responsáveis pelos gastos desnecessários no país?
R: Os gestores 
TEMA 03
LICITAÇÕES NO DIREITO BRASILEIRO
	Lei nº 8.666/93 segue alguns princípios básicos que sustentam todo o disposto, que são: 
Segundo o Art.3º. Princípio da legalidade: obriga a Administração Pública, ao comprar algum serviço, contratar obras ou em casos de alienação, proceder de acordo com o que diz a Constituição Federal. O seu descumprimento causará vícios no processo licitatório, sendo ele passível de nulidade como consequência. 
Princípio da impessoalidade: seu objeto é evitar a preferência por alguma empresa específica, cuja opção implicaria prejuízo para a lisura do processo licitatório e nulidade do processo. 
Princípio da igualdade: assegura a igualdade e isonomia no tratamento a todos que venham participar do certame licitatório.
 Princípio da publicidade: busca atender ao interesse público, julgando a melhor proposta, e tornando todo o processo de conhecimento público, garantindo aos cidadãos acesso a todo e qualquer documento referente à licitação, bem como sua participação em audiências públicas. 
Princípio da moralidade: está pautada em padrões éticos e morais exigindo por parte do administrador um comportamento honesto e, consequentemente, dentro da Lei em toda a execução do processo licitatório. 
Probidade administrativa: se baseia em consoante com o princípio da moralidade, mantendo o processo obediência a pautas de moralidade, lealdade e boa-fé não apenas no processo licitatório, mas em toda condução administrativa do início ao fim. 
Princípio do julgamento: se refere em o julgamento ser objetivo e seguir apenas o que foi estipulado no edital.Existem também alguns princípios que, ao interpretarmos o artigo, poderíamos nomeá-los como: 
	Princípio da competitividade: garante a livre participação a todos os prestadores, porém desde que o produto apresentado seja objeto do certame. 
	Princípio da economicidade: garante que a proposta mais vantajosa também seja a mais barata, para que o produto adquirido pela administração pública não venha causar mais custos adicionais que outro produto onde a princípio seria mais caro.
	Modalidades de Licitação O processo de licitação, para que qualquer órgão público realiza compras e obras, necessita abarcar vários tipos de processos de diferentes modalidades com o mesmo fim. Estas estão dispostas na própria Lei Federal em vigor nº 8.666/93/1993, artigos 20 a 23, são elas: • Concorrência Pública; • Tomada de Preços; • Carta Convite; • Concurso; • Leilão.
podemos vincular a utilização de dispensa aos casos em que, embora viável a competição, sua realização se mostra contrária ao interesse público, assim podemos conhecê-las como: 
Licitação dispensada: ocorre nos casos em que não é realizada a licitação por razões de interesse público devidamente justificado. Como no caso da alienação de bens da Administração Pública que será precedida de avaliação e não de licitação (art. 17 da Lei nº 8666/93).
Licitação dispensável: ao haver possibilidade de competição entre os fornecedores, a licitação é dispensada, pois o fim da Administração Pública é o interesse público. As suas hipóteses estão taxativamente dispostas na Lei de Licitações e Contratos Administrativos, no art. 24, que esclarece os casos 
 Modalidades de licitação: da concorrência ao pregão. A inversão do procedimento de habilitação e julgamento e a polêmica Medida Provisória nº 2026/00. Jus Navigandi, Teresina, v. 6, 2002. 36 elencados pela Lei de Licitações e Contratos Administrativos, como já dito, são taxativos, não podendo ser ampliados.
	Considerações Finais 
• A Lei nº 8.666/93 regulamenta o artigo 37, no inciso XXI, da Constituição Federativa do Brasil, que dispõe sobre as normas para licitação e contratos. 
• A Lei nº 8.666/93 segue alguns princípios básicos que sustentam todo o disposto e auxiliam em sua execução. 
• Os casos especiais permitidos por compras de dispensa estão fundamentados no artigo 24 da Lei nº 8666/93. 
• As modalidades de licitação tipo menor preço são as mais comuns, sendo que por meio delas o fator principal para a escolha da proposta será o preço.
QUESTÃO 
1-Pelo que foram necessárias medidas de controle de gastos? 
a)Pela crescente demanda por obras.
2-A Lei nº 13.3003 em todo deu disposto regulamenta: 
b)a exploração direta de atividade econômica pelo Estado, pelas empresas públicas e sociedades de economia mista.
3-A Lei nº 8.666/93 regulamenta o artigo 37, no inciso XXI, da Constituição Federativa do Brasil, foi decretada em que ano?
c) 1993
TEMA 04
FORMAS DE CONTRATAÇÃO
Considerações Finais 
• O pregão é a sexta modalidade de licitação, instituída pela Lei nº 10.520/2002 e regulamentada pelos Decretos nº 3.555/2000 e nº 5.450/2005. 
• O pregão é a modalidade destinada à aquisição de bens e serviços comuns onde a disputa é realizada por sessão pública, mediante propostas e lances dos proponentes, para a classificação e habilitação do licitante com a proposta de menor preço. 
• As formas de pregão se dividem em eletrônico e presencial. 
• O Regime Diferenciado de Contratações Públicas, conhecido pela sigla RDC, foi instituído em nosso ordenamento jurídico por meio da Lei nº 12.462/2011, e consiste em um novo regime de licitações e contratos para a Administração Pública.
QUESTÃO 
1-O Pregão se encaixa em qual das modalidades licitatórias?
 c) Sexta
2-Quando foi a primeira ampliação no âmbito de alcance do RDC? 
a)outubro de 2012.
3-Na fase externa, o pregão tende a ser:
d) extenso
TEMA 05
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Considerações Finais 
• O contrato é um instrumento da administração para consolidar e atuar frente a acordos necessários ao adquirir algum um bem ou serviço.
 • Os contratos administrativos são uma espécie de contrato, que por algumas peculiaridades assumem um caráter próprio. 
• Os contratos administrativos admitem alterações, no caso de necessidade por uma das partes, nos casos de modificações do projeto original ou de suas especificações. 
• Os artigos que tratam de contratos estão dispostos na Lei nº 8.666/93 .
QUESTÃO 
1-A Teoria Geral dos Contratos, dentro da perspectiva da gestão pública, demonstra
 e)a preocupação com o interesse público.
2-Os contratos administrativos são precedidos de:
 c) homologação do pregão.
3-Que artigo da Lei trata das cláusulas necessárias em todos os contratos?
 a)Art. 55.
TEMA 06
PUBLICIDADE E FISCALIZAÇÃO
Considerações Finais 
• A Fiscalização e gestão de contratos é uma ação importante para que se cumpra com eficácia e eficiência a utilização dos recursos públicos.
 • A prática da fiscalização de contratos é disposta na Lei nº 8.666/1993 de Licitações. 
• O fiscal do contrato deve estar envolvido desde o início até o final do contrato. 
• A publicidade dos contratos administrativos não é apenas um dos requisitos da Administração Pública, mas também a forma do Poder Público agir com transparência não ocultando seus feitos à população.
QUESTÃO 
1-Qual a Lei que prevê que os contratos administrativos devem ser fiscalizados e geridos? 
a) Lei nº 8.666/1993. 
 2-Quem fiscaliza os Contratos Administrativos? 
c) O Representante da Administração. 
3-Qual a finalidade básica na publicidade dos contratos?
c)Informar a sociedade. 
TEMA 07
RECURSOS ADMINISTRATIVOS NAS LICITAÇÕES
Considerações Finais 
• O direito de recorrer das decisões é uma garantia constitucional. 
• O Recurso é a defesa administrativa, na qual se impugna uma decisão, com o objetivo de provocar uma possível mudança da matéria decidida. 
• O art. 109 da Lei nº 8.666/1993 regula as hipóteses cabíveis de interposição de recurso.
 • O pregoeiro tem um papel de extrema importância dentro dos processos licitatórios.
QUESTÃO 
1-As decisões administrativas em um procedimento licitatório podem ser reexaminadas por meio de: 
c) um pedido de reconsideração. 
2-O Recurso nada mais é que: 
 b) uma defesa administrativa
 3-Todo recurso deverá ser reavaliado após seu recebimento pela autoridade superior podendo ser: 
a) efeito devolutivo e suspensivo.
TEMA 08
CRIMES NO PROCESSO DE LICITAÇÃO
Considerações Finais 
• Sabemos hoje que nem sempre a licitação é a única forma de se realizar contratações no setor público. Nessas situações se encontram os institutos da licitação dispensada, da licitação dispensável e da inexigibilidade de licitação. 
• Para regulamentar o cumprimento do que as empresas e o Poder Público devem cumprir de boa-fé, a Lei nº 8.666/1993 descreve entre os arts. 89 a 99 os tipos de crimes que podem ser executados. 
• Os artigos tratam, além dos crimes, as possíveis sanções a serem atribuídas nos casos de crimes licitatórios.
 • O art. 99 não trata de um dos crimes em processos licitatórios, mas sim das multas referidas entre os arts. 89 e 98.
QUESTÃO 
1-Qual dos artigos estudados dispõe sobre as multas? 
c)Art. 99. 
2-Podemos entender o dolo como: 
a) realizar algo de vontade própria. 
3-Aquele que recebe algo em bem próprio para sua vantagem fere o artigo: 
d)art. 90.
1)Em seu disposto o Art. 25 da Lei 8.666, ao que tange a inexigibilidade, refere-se aos casos em que a competição é inviável. No cotidiano da administração pública é muito comum encontrarmos as seguintes justificativas para seu uso:
I – Comprovação de que os serviços objeto da contratação não configuram atribuições de cargos do quadro de pessoal.
II – Exposição da singularidade do serviço.
III – Declaração e comprovação da notória especialização.
IV – Especificação do serviço técnico-profissional.
V – Contratação emergencial de médicos plantonistas.
Estão CORRETAS somente as afirmações:
R: I, II, III e IV.
Resolução comentada: Trata de todos os itens das alternativas com exceção do item III, pois as empresas privadas não vinculadas ao Estado.Municípios ou a União não se reportam a esta lei.
2)Você como gestor(a) observa que vários contratos anteriores à sua gestão não têm o fiscal atuante de contrato, sendo que esta função é executada por funcionários da sua secretaria, meramente por cumprir formalidades. Como você julga este fato diante do conteúdo estudado?
Alternativas:
R: Fere os princípios legais previstos na Lei.
Resolução comentada:Em algumas administrações é comum vermos contratos administrativos sem a designação do fiscal do contrato atuante sendo meramente formal. Esta ausência é uma ilegalidade, pois a legislação sobre contratos não estabeleceu isso com uma faculdade ao gestor e sim uma determinação prevista no artigo 67 da Lei Federal nº 8.666/93.
3)O pregão é a sexta modalidade de licitação, instituída pela Lei no 10.520/2002. No Governo Federal foi regulamentado pelos Decretos no 3.555/2000 e 5.450/2005. Tem como maior característica:
Alternativas:
R; Economicidade dos processos e pouca burocracia.
Resolução comentada:O pregão é a sexta modalidade de licitação, instituída pela Lei no 10.520/2002. No Governo Federal foi regulamentado pelos Decretos no 3.555/2000 e 5.450/2005. Tem como maior característica a economicidade dos processos e pouca burocracia.
4Assinale a alternativa que corresponde a condições especiais para a Administração Pública em termos de contrato administrativo:
Alternativas:
R: Impostas unilateralmente pela Administração Pública à outra parte contratante.
Resolução comentada:A Alternativa A corresponde às condições especiais para a Administração Pública realizar modificações contratuais em prol do interesse público, segundo a Lei 8.666 /93, sendo o benefício unilateral, ou seja, apenas em prol a Administração pública
5) Quanto à Constituição Federal, é correto afirmar:
I- Seus princípios norteadores são a legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
II- A Constituição Federal de 1988 nunca necessitou ser atualizada quanto à indicação do regime jurídico de Administração Pública.
III- Traz indicações do regime jurídico da Administração Pública.
IV- Traz os pilares de sustentação a todas às leis.
V- Denota padrões e critérios que devem ser seguidos e realizados.
Alternativas:
Apenas as alternativas I, III, IV e V estão corretas.
 Resolução comentada: A Constituição Federal de 1988 traz indicação do regime jurídico da Administração Pública, assim como as leis que a regem, em seu artigo 37. O conteúdo denota padrões e critérios que devem ser seguidos e realizados sem ferir a CF, pois estas são os pilares de sustentação a todas às leis em geral e devem ser respeitados para evitarmos, ferir o sistema Constitucional do país, em que os princípios norteadores são a legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência, que se mantêm também na Redação dada pela EC n. 19/1998.
6)Quanto à Administração Pública, é correto afirmar que:
Alternativas:
Tem o objetivo de gerir áreas da sociedade e realizar ações administrativas. 
Resolução comentada:Administração Pública é o conjunto de serviços e órgãos estabelecidos pelo Estado com o objetivo de gerir áreas da sociedade e realizar ações administrativas. Toda administração pública tem as principais primícias voltadas em defender os interesses públicos, os direitos e interesses dos cidadãos que administra.
7)Leia a situação abaixo:
Durante um processo licitatório foi necessário mudar uma cláusula do contrato no serviço de limpeza, pois evidenciou-se que a área a ser limpa era de fato maior que a colocada no edital. Porém, esta mudança deixaria mais caro o contrato em um milhão de reais. Após estudos a gestão viu que não seria possível esta modificação contratual.
Levando em conta a Lei de Responsabilidade Fiscal, por que não é possível a modificação contratual?
Alternativas:
Porque não foi previsto no orçamento anual.
Resolução comentada:Os orçamentos são traçados dentro de um planejamento rigoroso e observamos que na sua grande maioria não ultrapassam o período de um ano. Assim, mesmo que por vontade da administração pública, se o valor passar do estipulado no planejamento este não poderá ser realizado, porque fere a Lei de responsabilidade fiscal.
8)Você se depara com um caso real de licitação onde o edital do produto lhe parece muito diferente entre os proponentes, sendo apenas compatível com a apresentação de uma proposta. Sendo assim, este descritivo fere qual princípio da Lei 8.666?
Alternativas:
Princípio da competitividade e impessoalidade.
Resolução comentada: Fere o princípio da competitividade e impessoalidade. Pois ao direcionar um descritivo não se garante a livre participação a todos os prestadores. Bem como o princípio da impessoalidade, pois pode implicar prejuízo para a lisura do processo licitatório e nulidade do processo.
9) Preencha as lacunas e marque a alternativa correspondente:
Após início da utilização do RDC o Governo Brasileiro concluiu que a forma licitatória tratada na Lei nº 8.666/93 era _________________________ e não atendia a necessidades de rapidez e o resultado adequado para a realização dos eventos esportivos. Assim criou a Medida Provisória nº 527/2011, convertida na Lei 12.462/2011, e por meio do Decreto nº 7.581/2011, que regulamentou o _________________________ na Administração Pública Federal.
A legislação regida pela Lei ____________________________ que foi sofrendo alterações com o passar do tempo, a primeira delas se deu, a Lei 12.688, de 18 de julho de 2012, considerou que o RDC também seria aplicável às licitações e contratos necessários à realização das ações integrantes do ______________________________, que nada mais é que um conjunto de obras de infraestrutura social, urbana, energética e logística do país.
Alternativas:
Demasiadamente burocrática; Regime Diferenciado de Contratações; pela Lei 12.462/2011; Programa de Aceleração do Crescimento.
Resolução comentada:1. demasiadamente burocrática – 2. Regime Diferenciado de Contratações – 3. pela Lei 12.462/2011, - 4. Programa de Aceleração do Crescimento (PAC).
10) Quando à informação sob a guarda do Estado, é pública:
Alternativas:
É sempre pública, devendo o acesso a ela ser restringido apenas em casos específicos.
Resolução comentada:A informação sob a guarda do Estado é sempre pública, sendo o acesso a ela restringido apenas em casos específicos.