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DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSOR RODRIGO LACERDA TEORIA GERAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS: Direitos: são normas de conteúdos declaratórios (vida, honra, etc.) Garantia: norma de conteúdo assecuratório, ou seja, serve para assegurar um direito. 1) CLASSIFICAÇÃO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS: Em dimensões ou gerações: Norberto Bobbio, no livro “A era dos direitos”. A melhor expressão a ser usada é dimensão, pois a geração da a ideia de substituição. 1.1) Direitos de 1º dimensão (geração): São os direitos que primeiro foram reconhecidos nas legislações dos povos. São os direitos individuais (liberdades públicas). Ex: direito a vida, a liberdade, a propriedade. O Estado tem o dever principal de não fazer, não agir. 1.2) Direitos de 2ª dimensão (geração): São os direitos sociais, como a saúde, educação e trabalho. O Estado tem o dever principal de fazer. 1.3) Direitos de 3º dimensão (geração): São os direitos metaindividuais ou transindividuais (pertencem a uma coletividade indeterminável). São os direitos difusos e coletivos, como o meio ambiente do art. 225, CF. ART. 225. TODOS TÊM DIREITO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO, BEM DE USO COMUM DO POVO E ESSENCIAL À SADIA QUALIDADE DE VIDA, IMPONDO-SE AO PODER PÚBLICO E À COLETIVIDADE O DEVER DE DEFENDÊ-LO E PRESERVÁ- LO PARA AS PRESENTES E FUTURAS GERAÇÕES. § 1º PARA ASSEGURAR A EFETIVIDADE DESSE DIREITO, INCUMBE AO PODER PÚBLICO: I - PRESERVAR E RESTAURAR OS PROCESSOS ECOLÓGICOS ESSENCIAIS E PROVER O MANEJO ECOLÓGICO DAS ESPÉCIES E ECOSSISTEMAS; (REGULAMENTO) II - PRESERVAR A DIVERSIDADE E A INTEGRIDADE DO PATRIMÔNIO GENÉTICO DO PAÍS E FISCALIZAR AS ENTIDADES DEDICADAS À PESQUISA E MANIPULAÇÃO DE MATERIAL GENÉTICO; (REGULAMENTO) (REGULAMENTO) (REGULAMENTO) (REGULAMENTO) III - DEFINIR, EM TODAS AS UNIDADES DA FEDERAÇÃO, ESPAÇOS TERRITORIAIS E SEUS COMPONENTES A SEREM ESPECIALMENTE PROTEGIDOS, SENDO A ALTERAÇÃO E A SUPRESSÃO PERMITIDAS SOMENTE ATRAVÉS DE LEI, VEDADA QUALQUER UTILIZAÇÃO QUE COMPROMETA A INTEGRIDADE DOS ATRIBUTOS QUE JUSTIFIQUEM SUA PROTEÇÃO; (REGULAMENTO) IV - EXIGIR, NA FORMA DA LEI, PARA INSTALAÇÃO DE OBRA OU ATIVIDADE POTENCIALMENTE CAUSADORA DE SIGNIFICATIVA DEGRADAÇÃO DO MEIO AMBIENTE, ESTUDO PRÉVIO DE IMPACTO AMBIENTAL, A QUE SE DARÁ PUBLICIDADE; (REGULAMENTO) V - CONTROLAR A PRODUÇÃO, A COMERCIALIZAÇÃO E O EMPREGO DE TÉCNICAS, MÉTODOS E SUBSTÂNCIAS QUE COMPORTEM RISCO PARA A VIDA, A QUALIDADE DE VIDA E O MEIO AMBIENTE; (REGULAMENTO) VI - PROMOVER A EDUCAÇÃO AMBIENTAL EM TODOS OS NÍVEIS DE ENSINO E A CONSCIENTIZAÇÃO PÚBLICA PARA A PRESERVAÇÃO DO MEIO AMBIENTE; VII - PROTEGER A FAUNA E A FLORA, VEDADAS, NA FORMA DA LEI, AS PRÁTICAS QUE COLOQUEM EM RISCO SUA FUNÇÃO ECOLÓGICA, PROVOQUEM A EXTINÇÃO DE ESPÉCIES OU SUBMETAM OS ANIMAIS A CRUELDADE. (REGULAMENTO) § 2º AQUELE QUE EXPLORAR RECURSOS MINERAIS FICA OBRIGADO A RECUPERAR O MEIO AMBIENTE DEGRADADO, DE ACORDO COM SOLUÇÃO TÉCNICA EXIGIDA PELO ÓRGÃO PÚBLICO COMPETENTE, NA FORMA DA LEI. § 3º AS CONDUTAS E ATIVIDADES CONSIDERADAS LESIVAS AO MEIO AMBIENTE SUJEITARÃO OS INFRATORES, PESSOAS FÍSICAS OU JURÍDICAS, A SANÇÕES PENAIS E ADMINISTRATIVAS, INDEPENDENTEMENTE DA OBRIGAÇÃO DE REPARAR OS DANOS CAUSADOS. § 4º A FLORESTA AMAZÔNICA BRASILEIRA, A MATA ATLÂNTICA, A SERRA DO MAR, O PANTANAL MATO-GROSSENSE E A ZONA COSTEIRA SÃO PATRIMÔNIO NACIONAL, E SUA UTILIZAÇÃO FAR-SE-Á, NA FORMA DA LEI, DENTRO DE CONDIÇÕES QUE ASSEGUREM A PRESERVAÇÃO DO MEIO AMBIENTE, INCLUSIVE QUANTO AO USO DOS RECURSOS NATURAIS. (REGULAMENTO) (REGULAMENTO) § 5º SÃO INDISPONÍVEIS AS TERRAS DEVOLUTAS OU ARRECADADAS PELOS ESTADOS, POR AÇÕES DISCRIMINATÓRIAS, NECESSÁRIAS À PROTEÇÃO DOS ECOSSISTEMAS NATURAIS. § 6º AS USINAS QUE OPEREM COM REATOR NUCLEAR DEVERÃO TER SUA LOCALIZAÇÃO DEFINIDA EM LEI FEDERAL, SEM O QUE NÃO PODERÃO SER INSTALADAS. 2) CARACTERÍSTICAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS: a) Historicidade: Os direitos decorrem de uma evolução histórica. Ex: O STJ já reconheceu o direito ao esquecimento. b) Irrenunciabilidade: Não se pode renunciar aos direitos fundamentais, podendo apenas não exercê-los. c) Relatividade: Os direitos fundamentais não são absolutos, mas relativos. OBS: Parte da doutrina considera a proibição da tortura um direito absoluto. Existe uma teoria norte-america do “Cenário da bomba relógio” e é adotada pela Suprema Corte Americana e relativiza a vedação a tortura. FEDERAÇÃO: Forma de governo: Republica ou Monarquia. Sistema de governo: Presidencialismo ou Parlamentarismo. Forma de Estado: Estado unitário ou Federação. A RFB adotou como forma de estado a Federação. Republica não é mais cláusula pétrea (art. 34, VII, “a”, CF) é um dos princípios sensíveis da CF. ART. 34. A UNIÃO NÃO INTERVIRÁ NOS ESTADOS NEM NO DISTRITO FEDERAL, EXCETO PARA: (...) VII - ASSEGURAR A OBSERVÂNCIA DOS SEGUINTES PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS: A) FORMA REPUBLICANA, SISTEMA REPRESENTATIVO E REGIME DEMOCRÁTICO; JÁ A FEDERAÇÃO É CLÁUSULA PÉTREA, ART. 60, §4º, I, CF. ART. 60. A CONSTITUIÇÃO PODERÁ SER EMENDADA MEDIANTE PROPOSTA: (...) § 4º NÃO SERÁ OBJETO DE DELIBERAÇÃO A PROPOSTA DE EMENDA TENDENTE A ABOLIR: I - A FORMA FEDERATIVA DE ESTADO; Em regra a República e o Presidencialismo se alterados por Emenda Constitucional, não haverá violação de cláusula pétrea, pois é princípio sensível (art. 34, VII, “a”, CF). Presidencialismo: O presidente é o chefe de Estado e de governo. Parlamentarismo: Chefe de governo é o 1º ministro. Chefe de Estado é o Presidente ou monarca. No presidencialismo a separação dos poderes é mais nítida do que no parlamentarismo. No parlamentarismo tem-se nítida a ligação do chefe de governo ao parlamento. Mexer na Republica ou no Presidencialismo é possível, pois não mexe em cláusula pétrea. Instituir o sistema Parlamentarismo será inconstitucional, pois viola o plebiscito (soberania popular). Somente poderá institui o Parlamentarismo se tiver um plebiscito, este será o provável entendimento do STF. Eduardo Cunha não poderá assumir a presidência, pois é réu em ação penal, art. 86, §1º, I, CF. ART. 86. ADMITIDA A ACUSAÇÃO CONTRA O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, POR DOIS TERÇOS DA CÂMARA DOS DEPUTADOS, SERÁ ELE SUBMETIDO A JULGAMENTO PERANTE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, NAS INFRAÇÕES PENAIS COMUNS, OU PERANTE O SENADO FEDERAL, NOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE. § 1º O PRESIDENTE FICARÁ SUSPENSO DE SUAS FUNÇÕES: I - NAS INFRAÇÕES PENAIS COMUNS, SE RECEBIDA A DENÚNCIA OU QUEIXA-CRIME PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL; 1) CARACTERÍSTICA DA FEDERAÇÃO BRASILEIRA: a) inexistência do direito de secessão: é a inexistência do direito de retirada, direito de separação. (art. 34, I, CF) (OBS: não pode existir uma emenda separando, por exemplo, o sul do país, e tornando-o um país). Princípio da Indissolubilidade do Pacto Federativo. ART. 34. A UNIÃO NÃO INTERVIRÁ NOS ESTADOS NEM NO DISTRITO FEDERAL, EXCETO PARA: I - MANTER A INTEGRIDADE NACIONAL; b) soberania X Autonomia: A Republica Federativa do Brasil é soberana e os entes entre si são autônomos dentro do limite de competência de cada um. Uma lei federal não pode preponderar sobre a lei estatual. Havendo conflito de leis, quem soluciona é a CF, pois atribui a competência de cada ente. 2) FUNDAMENTOS E OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA RFB: 2.1) art. 1º, CF: fundamentos. São as normas estruturais da RFB. ART. 1º A REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, FORMADA PELA UNIÃO INDISSOLÚVEL DOS ESTADOS E MUNICÍPIOS E DO DISTRITO FEDERAL, CONSTITUI-SE EM ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO E TEM COMO FUNDAMENTOS: I - A SOBERANIA; II - A CIDADANIA; III - A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA; IV - OS VALORES SOCIAIS DO TRABALHO E DA LIVRE INICIATIVA; V - O PLURALISMOPOLÍTICO. PARÁGRAFO ÚNICO. TODO O PODER EMANA DO POVO, QUE O EXERCE POR MEIO DE REPRESENTANTES ELEITOS OU DIRETAMENTE, NOS TERMOS DESTA CONSTITUIÇÃO. a) soberania. b) cidadania. c) dignidade da pessoa humana. d) valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. e) pluralismo político. 2.2) art. 3º, CF: objetivos fundamentais da RFB. Metas a serem buscadas ART. 3º CONSTITUEM OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL: I - CONSTRUIR UMA SOCIEDADE LIVRE, JUSTA E SOLIDÁRIA; II - GARANTIR O DESENVOLVIMENTO NACIONAL; III - ERRADICAR A POBREZA E A MARGINALIZAÇÃO E REDUZIR AS DESIGUALDADES SOCIAIS E REGIONAIS; IV - PROMOVER O BEM DE TODOS, SEM PRECONCEITOS DE ORIGEM, RAÇA, SEXO, COR, IDADE E QUAISQUER OUTRAS FORMAS DE DISCRIMINAÇÃO. A) CONSTRUIR UMA SOCIEDADE LIVRE, JUSTA E SOLIDÁRIA. B) GARANTIR O DESENVOLVIMENTO NACIONAL. C) ERRADICAR A POBREZA E A MARGINALIZAÇÃO E REDUZIR AS DESIGUALDADES SOCIAIS E REGIONAIS. D) PROMOVER O BEM DE TODOS, SEM PRECONCEITO DE ORIGEM RAÇA, SEXO, COR, IDEIA E QUAISQUER OUTRAS FORMAS DE DISCRIMINAÇÃO. 3) IDIOMA OFICIAL DA RFB: Art. 13, caput, CF: é a língua portuguesa. ART. 13. A LÍNGUA PORTUGUESA É O IDIOMA OFICIAL DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. § 1º SÃO SÍMBOLOS DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL A BANDEIRA, O HINO, AS ARMAS E O SELO NACIONAIS. § 2º OS ESTADOS, O DISTRITO FEDERAL E OS MUNICÍPIOS PODERÃO TER SÍMBOLOS PRÓPRIOS. Art. 210, §2º, CF. ART. 210. SERÃO FIXADOS CONTEÚDOS MÍNIMOS PARA O ENSINO FUNDAMENTAL, DE MANEIRA A ASSEGURAR FORMAÇÃO BÁSICA COMUM E RESPEITO AOS VALORES CULTURAIS E ARTÍSTICOS, NACIONAIS E REGIONAIS. (...) § 2º: O ENSINO FUNDAMENTAL REGULAR SERÁ MINISTRADO EM LÍNGUA PORTUGUESA, ASSEGURADA AS COMUNIDADES INDÍGENAS TAMBÉM A UTILIZAÇÃO DE SUAS LÍNGUAS MATERNAS E PROCESSOS PRÓPRIOS DE APRENDIZAGEM OBS: índios: projeto de lei nº 1057/2007: “lei Muwaji” (organização não governamental chamada ATINI): tentam mudar o homicídio de crianças com deficiências e quando a mãe tem um filho solteira. Prática de infanticídio indígena. Revista Veja que relata infanticídio indígena em que os pais preferiram o suicídio à tirara a vida da filha de 2 anos. 4) SÍMBOLOS DA RFB Art. 13, CF: a) bandeira (lei nº 5700/71 – regras de como manter a bandeira) b) hino c) armas: art. 7º, 8º da lei 5700/71 (é símbolo que representará a republica nas frontarias de prédios da federação – ex: TRF – em convites de posse de politico, etc). ART. 7º AS ARMAS NACIONAIS SÃO AS INSTITUÍDAS PELO DECRETO Nº 4 DE 19 DE NOVEMBRO DE 1889 COM A ALTERAÇÃO FEITA PELA LEI Nº 5.443, DE 28 DE MAIO DE 1968 (ANEXO Nº 8). ART. 8º A FEITURA DAS ARMAS NACIONAIS DEVE OBEDECER À PROPORÇÃO DE 15 (QUINZE) DE ALTURA POR 14 (QUATORZE) DE LARGURA, E ATENDER ÀS SEGUINTES DISPOSIÇÕES: I - O ESCUDO REDONDO SERÁ CONSTITUÍDO EM CAMPO AZUL-CELESTE, CONTENDO CINCO ESTRELAS DE PRATA, DISPOSTAS NA FORMA DA CONSTELAÇÃO CRUZEIRO DO SUL, COM A BORDADURA DO CAMPO PERFILADA DE OURO, CARREGADA DE ESTRELAS DE PRATA EM NÚMERO IGUAL AO DAS ESTRELAS EXISTENTES NA BANDEIRA NACIONAL; (REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 8.421, DE 1992) II - O ESCUDO FICARÁ POUSADO NUMA ESTRÊLA PARTIDA-GIRONADA, DE 10 (DEZ) PEÇAS DE SINOPLA E OURO, BORDADA DE 2 (DUAS) TIRAS, A INTERIOR DE GOLES E A EXTERIOR DE OURO. III - O TODO BROCANTE SÔBRE UMA ESPADA, EM PALA, EMPUNHADA DE OURO, GUARDAS DE BLAU, SALVO A PARTE DO CENTRO, QUE É DE GOLES E CONTENDO UMA ESTRÊLA DE PRATA, FIGURARÁ SÔBRE UMA COROA FORMADA DE UM RAMO DE CAFÉ FRUTIFICADO, À DESTRA, E DE OUTRO DE FUMO FLORIDO, À SINISTRA, AMBOS DA PRÓPRIA CÔR, ATADOS DE BLAU, FICANDO O CONJUNTO SÔBRE UM RESPLENDOR DE OURO, CUJOS CONTORNOS FORMAM UMA ESTRÊLA DE 20 (VINTE) PONTAS. IV - EM LISTEL DE BLAU, BROCANTE SÔBRE OS PUNHOS DA ESPADA, INSCREVER-SE-Á, EM OURO, A LEGENDA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, NO CENTRO, E AINDA AS EXPRESSÕES "15 DE NOVEMBRO", NA EXTREMIDADE DESTRA, E AS EXPRESSÕES "DE 1889", NA SINISTRA. d) selo nacional: art. 27, da lei 5700/71: utilizado para autenticar os atos do governo e diplomas e certificados emitidos pela RFB. ART. 27. O SÊLO NACIONAL SERÁ USADO PARA AUTENTICAR OS ATOS DE GOVERNO E BEM ASSIM OS DIPLOMAS E CERTIFICADOS EXPEDIDOS PELOS ESTABELECIMENTOS DE ENSINO OFICIAIS OU RECONHECIDOS. 5) VEDAÇÕES EM RELAÇÃO A RFB Art. 19, CF. ART. 19. É VEDADO À UNIÃO, AOS ESTADOS, AO DISTRITO FEDERAL E AOS MUNICÍPIOS: I - ESTABELECER CULTOS RELIGIOSOS OU IGREJAS, SUBVENCIONÁ-LOS, EMBARAÇAR-LHES O FUNCIONAMENTO OU MANTER COM ELES OU SEUS REPRESENTANTES RELAÇÕES DE DEPENDÊNCIA OU ALIANÇA, RESSALVADA, NA FORMA DA LEI, A COLABORAÇÃO DE INTERESSE PÚBLICO; II - RECUSAR FÉ AOS DOCUMENTOS PÚBLICOS; III - CRIAR DISTINÇÕES ENTRE BRASILEIROS OU PREFERÊNCIAS ENTRE SI. I) está definindo que o Estado Brasileiro não tem uma religião oficial (está ligado ao art. 5º, CF). Durante o Império havia uma religião oficial, Católica Apostólica Romana. O Brasil é leico, laico ou não confessional. Não confundir laicidade (neutralidade religiosa, indiferença por parte do Estado) com laicismo (atitude de intolerância, hostilidade). No preâmbulo a CF fala de Deus, mas nesse caso, pode afirmar que a RFB não é ateu, crê na existência de um Deus, mas não adota uma religião oficial. Lembrar que até os ateus não pode haver discriminação. PREÂMBULO NÓS, REPRESENTANTES DO POVO BRASILEIRO, REUNIDOS EM ASSEMBLÉIA NACIONAL CONSTITUINTE PARA INSTITUIR UM ESTADO DEMOCRÁTICO, DESTINADO A ASSEGURAR O EXERCÍCIO DOS DIREITOS SOCIAIS E INDIVIDUAIS, A LIBERDADE, A SEGURANÇA, O BEM-ESTAR, O DESENVOLVIMENTO, A IGUALDADE E A JUSTIÇA COMO VALORES SUPREMOS DE UMA SOCIEDADE FRATERNA, PLURALISTA E SEM PRECONCEITOS, FUNDADA NA HARMONIA SOCIAL E COMPROMETIDA, NA ORDEM INTERNA E INTERNACIONAL, COM A SOLUÇÃO PACÍFICA DAS CONTROVÉRSIAS, PROMULGAMOS, SOB A PROTEÇÃO DE DEUS, A SEGUINTE CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Ler ADPF 54: envolve o aborto e o Ministro Marco Aurélio fala muito sobre Deus neste caso. A liberdade religiosa tem limites, o direito a vida prepondera sobre o direito de crença religiosa. Não é possível criar novos feriados religiosos com base no que dispõe o art. 19, I, CF. II) é proibido aos entes federativos recusar fé de documentos públicos. O que pode recursar é se desconfiar da falsidade do documento. III) não importa de onde veio a pessoa, não pode descriminar. 6) UNIÃO: 6.1) Competência não legislativa: a) exclusiva: art. 21, CF: é aquela competência indelegável, reserva a União. Ou seja, é apenas a União que pode tratar das matérias do art. 21, CF. ART. 21. COMPETE À UNIÃO: I - MANTER RELAÇÕES COM ESTADOS ESTRANGEIROS E PARTICIPAR DE ORGANIZAÇÕES INTERNACIONAIS; II - DECLARAR A GUERRA E CELEBRAR A PAZ; III - ASSEGURAR A DEFESA NACIONAL; IV - PERMITIR, NOS CASOS PREVISTOS EM LEI COMPLEMENTAR, QUE FORÇAS ESTRANGEIRAS TRANSITEM PELO TERRITÓRIO NACIONAL OU NELE PERMANEÇAM TEMPORARIAMENTE; V - DECRETAR O ESTADO DE SÍTIO, O ESTADO DE DEFESA E A INTERVENÇÃO FEDERAL; VI - AUTORIZAR E FISCALIZAR A PRODUÇÃO E O COMÉRCIO DE MATERIAL BÉLICO; VII - EMITIR MOEDA; VIII - ADMINISTRAR AS RESERVAS CAMBIAIS DO PAÍS E FISCALIZAR AS OPERAÇÕES DE NATUREZA FINANCEIRA, ESPECIALMENTE AS DE CRÉDITO, CÂMBIO E CAPITALIZAÇÃO, BEM COMO AS DE SEGUROS E DE PREVIDÊNCIA PRIVADA; IX - ELABORAR E EXECUTAR PLANOS NACIONAIS E REGIONAIS DE ORDENAÇÃO DO TERRITÓRIO E DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL; X - MANTER O SERVIÇO POSTAL E O CORREIO AÉREO NACIONAL; XI - EXPLORAR, DIRETAMENTE OU MEDIANTE AUTORIZAÇÃO, CONCESSÃO OU PERMISSÃO, OS SERVIÇOS DE TELECOMUNICAÇÕES, NOS TERMOS DA LEI, QUE DISPORÁ SOBRE A ORGANIZAÇÃO DOS SERVIÇOS, A CRIAÇÃO DE UM ÓRGÃO REGULADOR E OUTROSASPECTOS INSTITUCIONAIS;(REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 8, DE 15/08/95:) XII - EXPLORAR, DIRETAMENTE OU MEDIANTE AUTORIZAÇÃO, CONCESSÃO OU PERMISSÃO: A) OS SERVIÇOS DE RADIODIFUSÃO SONORA, E DE SONS E IMAGENS;(REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 8, DE 15/08/95:) B) OS SERVIÇOS E INSTALAÇÕES DE ENERGIA ELÉTRICA E O APROVEITAMENTO ENERGÉTICO DOS CURSOS DE ÁGUA, EM ARTICULAÇÃO COM OS ESTADOS ONDE SE SITUAM OS POTENCIAIS HIDROENERGÉTICOS; C) A NAVEGAÇÃO AÉREA, AEROESPACIAL E A INFRA-ESTRUTURA AEROPORTUÁRIA; D) OS SERVIÇOS DE TRANSPORTE FERROVIÁRIO E AQUAVIÁRIO ENTRE PORTOS BRASILEIROS E FRONTEIRAS NACIONAIS, OU QUE TRANSPONHAM OS LIMITES DE ESTADO OU TERRITÓRIO; E) OS SERVIÇOS DE TRANSPORTE RODOVIÁRIO INTERESTADUAL E INTERNACIONAL DE PASSAGEIROS; F) OS PORTOS MARÍTIMOS, FLUVIAIS E LACUSTRES; XIII - ORGANIZAR E MANTER O PODER JUDICIÁRIO, O MINISTÉRIO PÚBLICO DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS E A DEFENSORIA PÚBLICA DOS TERRITÓRIOS; (REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 69, DE 2012) (PRODUÇÃO DE EFEITO) XIV - ORGANIZAR E MANTER A POLÍCIA CIVIL, A POLÍCIA MILITAR E O CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO DISTRITO FEDERAL, BEM COMO PRESTAR ASSISTÊNCIA FINANCEIRA AO DISTRITO FEDERAL PARA A EXECUÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS, POR MEIO DE FUNDO PRÓPRIO;(REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 19, DE 1998) XV - ORGANIZAR E MANTER OS SERVIÇOS OFICIAIS DE ESTATÍSTICA, GEOGRAFIA, GEOLOGIA E CARTOGRAFIA DE ÂMBITO NACIONAL; XVI - EXERCER A CLASSIFICAÇÃO, PARA EFEITO INDICATIVO, DE DIVERSÕES PÚBLICAS E DE PROGRAMAS DE RÁDIO E TELEVISÃO; XVII - CONCEDER ANISTIA; XVIII - PLANEJAR E PROMOVER A DEFESA PERMANENTE CONTRA AS CALAMIDADES PÚBLICAS, ESPECIALMENTE AS SECAS E AS INUNDAÇÕES; XIX - INSTITUIR SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HÍDRICOS E DEFINIR CRITÉRIOS DE OUTORGA DE DIREITOS DE SEU USO; (REGULAMENTO) XX - INSTITUIR DIRETRIZES PARA O DESENVOLVIMENTO URBANO, INCLUSIVE HABITAÇÃO, SANEAMENTO BÁSICO E TRANSPORTES URBANOS; XXI - ESTABELECER PRINCÍPIOS E DIRETRIZES PARA O SISTEMA NACIONAL DE VIAÇÃO; XXII - EXECUTAR OS SERVIÇOS DE POLÍCIA MARÍTIMA, AEROPORTUÁRIA E DE FRONTEIRAS; (REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 19, DE 1998) XXIII - EXPLORAR OS SERVIÇOS E INSTALAÇÕES NUCLEARES DE QUALQUER NATUREZA E EXERCER MONOPÓLIO ESTATAL SOBRE A PESQUISA, A LAVRA, O ENRIQUECIMENTO E REPROCESSAMENTO, A INDUSTRIALIZAÇÃO E O COMÉRCIO DE MINÉRIOS NUCLEARES E SEUS DERIVADOS, ATENDIDOS OS SEGUINTES PRINCÍPIOS E CONDIÇÕES: A) TODA ATIVIDADE NUCLEAR EM TERRITÓRIO NACIONAL SOMENTE SERÁ ADMITIDA PARA FINS PACÍFICOS E MEDIANTE APROVAÇÃO DO CONGRESSO NACIONAL; B) SOB REGIME DE PERMISSÃO, SÃO AUTORIZADAS A COMERCIALIZAÇÃO E A UTILIZAÇÃO DE RADIOISÓTOPOS PARA A PESQUISA E USOS MÉDICOS, AGRÍCOLAS E INDUSTRIAIS; (REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 49, DE 2006) C) SOB REGIME DE PERMISSÃO, SÃO AUTORIZADAS A PRODUÇÃO, COMERCIALIZAÇÃO E UTILIZAÇÃO DE RADIOISÓTOPOS DE MEIA-VIDA IGUAL OU INFERIOR A DUAS HORAS; (REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 49, DE 2006) D) A RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANOS NUCLEARES INDEPENDE DA EXISTÊNCIA DE CULPA; (INCLUÍDA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 49, DE 2006) XXIV - ORGANIZAR, MANTER E EXECUTAR A INSPEÇÃO DO TRABALHO; XXV - ESTABELECER AS ÁREAS E AS CONDIÇÕES PARA O EXERCÍCIO DA ATIVIDADE DE GARIMPAGEM, EM FORMA ASSOCIATIVA. Exclusiva é diferente de privativa: privativa pode ser delegável. b) comum: ou cumulativa ou paralela, ou concorrente administrativa: art. 23, CF: é uma competência comum a todos os entes federativos, União, Estados, DF e Município. Ou seja, todos eles podem tratar de matérias que estão no art. 23, CF. trata-se de uma cooperação entre os entes (art. 23, parágrafo único, CF). ART. 23. É COMPETÊNCIA COMUM DA UNIÃO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICÍPIOS: I - ZELAR PELA GUARDA DA CONSTITUIÇÃO, DAS LEIS E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS E CONSERVAR O PATRIMÔNIO PÚBLICO; II - CUIDAR DA SAÚDE E ASSISTÊNCIA PÚBLICA, DA PROTEÇÃO E GARANTIA DAS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICIÊNCIA; III - PROTEGER OS DOCUMENTOS, AS OBRAS E OUTROS BENS DE VALOR HISTÓRICO, ARTÍSTICO E CULTURAL, OS MONUMENTOS, AS PAISAGENS NATURAIS NOTÁVEIS E OS SÍTIOS ARQUEOLÓGICOS; IV - IMPEDIR A EVASÃO, A DESTRUIÇÃO E A DESCARACTERIZAÇÃO DE OBRAS DE ARTE E DE OUTROS BENS DE VALOR HISTÓRICO, ARTÍSTICO OU CULTURAL; V - PROPORCIONAR OS MEIOS DE ACESSO À CULTURA, À EDUCAÇÃO, À CIÊNCIA, À TECNOLOGIA, À PESQUISA E À INOVAÇÃO; (REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 85, DE 2015) VI - PROTEGER O MEIO AMBIENTE E COMBATER A POLUIÇÃO EM QUALQUER DE SUAS FORMAS; VII - PRESERVAR AS FLORESTAS, A FAUNA E A FLORA; VIII - FOMENTAR A PRODUÇÃO AGROPECUÁRIA E ORGANIZAR O ABASTECIMENTO ALIMENTAR; IX - PROMOVER PROGRAMAS DE CONSTRUÇÃO DE MORADIAS E A MELHORIA DAS CONDIÇÕES HABITACIONAIS E DE SANEAMENTO BÁSICO; X - COMBATER AS CAUSAS DA POBREZA E OS FATORES DE MARGINALIZAÇÃO, PROMOVENDO A INTEGRAÇÃO SOCIAL DOS SETORES DESFAVORECIDOS; XI - REGISTRAR, ACOMPANHAR E FISCALIZAR AS CONCESSÕES DE DIREITOS DE PESQUISA E EXPLORAÇÃO DE RECURSOS HÍDRICOS E MINERAIS EM SEUS TERRITÓRIOS; XII - ESTABELECER E IMPLANTAR POLÍTICA DE EDUCAÇÃO PARA A SEGURANÇA DO TRÂNSITO. PARÁGRAFO ÚNICO. LEIS COMPLEMENTARES FIXARÃO NORMAS PARA A COOPERAÇÃO ENTRE A UNIÃO E OS ESTADOS, O DISTRITO FEDERAL E OS MUNICÍPIOS, TENDO EM VISTA O EQUILÍBRIO DO DESENVOLVIMENTO E DO BEM-ESTAR EM ÂMBITO NACIONAL. (REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 53, DE 2006) O parágrafo único do art. 23 diz que leis complementares fixarão normas para cooperação entre a União, os Estados, o DF e os Municípios. Cada lei irá disciplinar um assunto, mas na realidade só existe uma lei até hoje que é a Lei Complementar 140/2011. Essa lei só tratou dos incisos III, VI e VII do art. 23, CF. 6.2) Competência legislativa: a) privativa: art. 22, CF: mas não está estabelecida de modo exclusivo. Ou seja, os outros entes podem tratar das matérias do art. 22, CF. ART. 22. COMPETE PRIVATIVAMENTE À UNIÃO LEGISLAR SOBRE: I - DIREITO CIVIL, COMERCIAL, PENAL, PROCESSUAL, ELEITORAL, AGRÁRIO, MARÍTIMO, AERONÁUTICO, ESPACIAL E DO TRABALHO; II - DESAPROPRIAÇÃO; III - REQUISIÇÕES CIVIS E MILITARES, EM CASO DE IMINENTE PERIGO E EM TEMPO DE GUERRA; IV - ÁGUAS, ENERGIA, INFORMÁTICA, TELECOMUNICAÇÕES E RADIODIFUSÃO; V - SERVIÇO POSTAL; VI - SISTEMA MONETÁRIO E DE MEDIDAS, TÍTULOS E GARANTIAS DOS METAIS; VII - POLÍTICA DE CRÉDITO, CÂMBIO, SEGUROS E TRANSFERÊNCIA DE VALORES; VIII - COMÉRCIO EXTERIOR E INTERESTADUAL; IX - DIRETRIZES DA POLÍTICA NACIONAL DE TRANSPORTES; X - REGIME DOS PORTOS, NAVEGAÇÃO LACUSTRE, FLUVIAL, MARÍTIMA, AÉREA E AEROESPACIAL; XI - TRÂNSITO E TRANSPORTE; XII - JAZIDAS, MINAS, OUTROS RECURSOS MINERAIS E METALURGIA; XIII - NACIONALIDADE, CIDADANIA E NATURALIZAÇÃO; XIV - POPULAÇÕES INDÍGENAS; XV - EMIGRAÇÃO E IMIGRAÇÃO, ENTRADA, EXTRADIÇÃO E EXPULSÃO DE ESTRANGEIROS; XVI - ORGANIZAÇÃO DO SISTEMA NACIONAL DE EMPREGO E CONDIÇÕES PARA O EXERCÍCIO DE PROFISSÕES; XVII - ORGANIZAÇÃO JUDICIÁRIA, DO MINISTÉRIO PÚBLICO DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS E DA DEFENSORIA PÚBLICA DOS TERRITÓRIOS, BEM COMO ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DESTES; (REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 69, DE 2012) (PRODUÇÃO DE EFEITO) XVIII - SISTEMA ESTATÍSTICO, SISTEMA CARTOGRÁFICO E DE GEOLOGIA NACIONAIS; XIX - SISTEMAS DE POUPANÇA, CAPTAÇÃO E GARANTIA DA POUPANÇA POPULAR; XX - SISTEMAS DE CONSÓRCIOS E SORTEIOS; XXI - NORMAS GERAIS DE ORGANIZAÇÃO, EFETIVOS, MATERIAL BÉLICO, GARANTIAS, CONVOCAÇÃO E MOBILIZAÇÃO DAS POLÍCIAS MILITARES E CORPOS DE BOMBEIROS MILITARES; XXII - COMPETÊNCIA DA POLÍCIA FEDERAL E DAS POLÍCIAS RODOVIÁRIA E FERROVIÁRIA FEDERAIS; XXIII - SEGURIDADESOCIAL; XXIV - DIRETRIZES E BASES DA EDUCAÇÃO NACIONAL; XXV - REGISTROS PÚBLICOS; XXVI - ATIVIDADES NUCLEARES DE QUALQUER NATUREZA; XXVII - NORMAS GERAIS DE LICITAÇÃO E CONTRATAÇÃO, EM TODAS AS MODALIDADES, PARA AS ADMINISTRAÇÕES PÚBLICAS DIRETAS, AUTÁRQUICAS E FUNDACIONAIS DA UNIÃO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICÍPIOS, OBEDECIDO O DISPOSTO NO ART. 37, XXI, E PARA AS EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA, NOS TERMOS DO ART. 173, § 1°, III; (REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 19, DE 1998) XXVIII - DEFESA TERRITORIAL, DEFESA AEROESPACIAL, DEFESA MARÍTIMA, DEFESA CIVIL E MOBILIZAÇÃO NACIONAL; XXIX - PROPAGANDA COMERCIAL. PARÁGRAFO ÚNICO. LEI COMPLEMENTAR PODERÁ AUTORIZAR OS ESTADOS A LEGISLAR SOBRE QUESTÕES ESPECÍFICAS DAS MATÉRIAS RELACIONADAS NESTE ARTIGO. Art. 22, parágrafo único: poderão ser delegada. A maneira de se delegar pode ser através de lei complementar do Congresso Nacional: . autorizando os estados e o DF a legislar sobre questões especificas das matérias do art. 22, CF. (nesse caso os estados poderiam legislar sobre matéria penal especifica – ex: risco nuclear -, pois matéria penal só a União) b) concorrente: art. 24, CF: “condomínio legislativo” se da entre a União, os Estados e DF. ART. 24. COMPETE À UNIÃO, AOS ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL LEGISLAR CONCORRENTEMENTE SOBRE: I - DIREITO TRIBUTÁRIO, FINANCEIRO, PENITENCIÁRIO, ECONÔMICO E URBANÍSTICO; II - ORÇAMENTO; III - JUNTAS COMERCIAIS; IV - CUSTAS DOS SERVIÇOS FORENSES; V - PRODUÇÃO E CONSUMO; VI - FLORESTAS, CAÇA, PESCA, FAUNA, CONSERVAÇÃO DA NATUREZA, DEFESA DO SOLO E DOS RECURSOS NATURAIS, PROTEÇÃO DO MEIO AMBIENTE E CONTROLE DA POLUIÇÃO; VII - PROTEÇÃO AO PATRIMÔNIO HISTÓRICO, CULTURAL, ARTÍSTICO, TURÍSTICO E PAISAGÍSTICO; VIII - RESPONSABILIDADE POR DANO AO MEIO AMBIENTE, AO CONSUMIDOR, A BENS E DIREITOS DE VALOR ARTÍSTICO, ESTÉTICO, HISTÓRICO, TURÍSTICO E PAISAGÍSTICO; IX - EDUCAÇÃO, CULTURA, ENSINO, DESPORTO, CIÊNCIA, TECNOLOGIA, PESQUISA, DESENVOLVIMENTO E INOVAÇÃO; (REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 85, DE 2015) X - CRIAÇÃO, FUNCIONAMENTO E PROCESSO DO JUIZADO DE PEQUENAS CAUSAS; XI - PROCEDIMENTOS EM MATÉRIA PROCESSUAL; XII - PREVIDÊNCIA SOCIAL, PROTEÇÃO E DEFESA DA SAÚDE; XIII - ASSISTÊNCIA JURÍDICA E DEFENSORIA PÚBLICA; XIV - PROTEÇÃO E INTEGRAÇÃO SOCIAL DAS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICIÊNCIA; XV - PROTEÇÃO À INFÂNCIA E À JUVENTUDE; XVI - ORGANIZAÇÃO, GARANTIAS, DIREITOS E DEVERES DAS POLÍCIAS CIVIS. § 1º NO ÂMBITO DA LEGISLAÇÃO CONCORRENTE, A COMPETÊNCIA DA UNIÃO LIMITAR-SE-Á A ESTABELECER NORMAS GERAIS. § 2º A COMPETÊNCIA DA UNIÃO PARA LEGISLAR SOBRE NORMAS GERAIS NÃO EXCLUI A COMPETÊNCIA SUPLEMENTAR DOS ESTADOS. § 3º INEXISTINDO LEI FEDERAL SOBRE NORMAS GERAIS, OS ESTADOS EXERCERÃO A COMPETÊNCIA LEGISLATIVA PLENA, PARA ATENDER A SUAS PECULIARIDADES. § 4º A SUPERVENIÊNCIA DE LEI FEDERAL SOBRE NORMAS GERAIS SUSPENDE A EFICÁCIA DA LEI ESTADUAL, NO QUE LHE FOR CONTRÁRIO. A União irá se limita a legislar sobre normas gerais do art. 24, CF e os estados e DF irão legislar sobre questões especificas. Ou seja, a união não pode tratar de matérias especificas. 7) ESTADOS MEMBROS: 26 Estados Membros + o DF. Esses Estados estão proibidos de se separar. Mas é possível criar um novo Estado. 7.1) Criação de Estado Membro: Art. 18, §3º, CF: é possível a criação de novos estados membros através de três procedimentos: fusão, cisão e desmembramento. Observada o plebiscito (consulta popular) e a lei complementar do congresso nacional. ART. 18. A ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL COMPREENDE A UNIÃO, OS ESTADOS, O DISTRITO FEDERAL E OS MUNICÍPIOS, TODOS AUTÔNOMOS, NOS TERMOS DESTA CONSTITUIÇÃO. (...) § 3º OS ESTADOS PODEM INCORPORAR-SE ENTRE SI, SUBDIVIDIR-SE OU DESMEMBRAR-SE PARA SE ANEXAREM A OUTROS, OU FORMAREM NOVOS ESTADOS OU TERRITÓRIOS FEDERAIS, MEDIANTE APROVAÇÃO DA POPULAÇÃO DIRETAMENTE INTERESSADA, ATRAVÉS DE PLEBISCITO, E DO CONGRESSO NACIONAL, POR LEI COMPLEMENTAR. a) Fusão: quando dois ou mais estados incorporam-se entre si e dão origem a um novo estado que não existia. Os estados irão desaparecer. (Ex: o atual RJ nasceu através de fusão – lei complementar 20/74, art. 8º). ART. 8º - OS ESTADOS DO RIO DE JANEIRO E DA GUANABARA PASSARÃO A CONSTITUIR UM ÚNICO ESTADO, SOB A DENOMINAÇÃO DE ESTADO DO RIO DE JANEIRO, A PARTIR DE 15 DE MARÇO DE 1975. PARÁGRAFO ÚNICO - A CIDADE DO RIO DE JANEIRO SERÁ A CAPITAL DO ESTADO. b) Cisão: quando um determinado Estado subdivide-se e dá origem a dois ou mais novos Estados. Esse Estado que se subdivide irá desaparecer. Não há exemplo no Brasil. c) Desmembramento: c.1) desmembramento anexação: uma parte do Estado A se desmembra para se anexar ao Estado B. Estado A e B continuam existindo. Não há exemplos no Brasil. c.2) desmembramento formação: é quando uma parte do Estado A se desmembra para criar um novo Estado. Estado A continua existindo. (Ex: art. 13 do ADCT: é criado o Estado de Tocantins em 88) (Ex: criação dos Estados de MT e MTS – lei complementar nº 31/1977). ART. 13. É CRIADO O ESTADO DO TOCANTINS, PELO DESMEMBRAMENTO DA ÁREA DESCRITA NESTE ARTIGO, DANDO-SE SUA INSTALAÇÃO NO QUADRAGÉSIMO SEXTO DIA APÓS A ELEIÇÃO PREVISTA NO § 3º, MAS NÃO ANTES DE 1º DE JANEIRO DE 1989. § 1º O ESTADO DO TOCANTINS INTEGRA A REGIÃO NORTE E LIMITA-SE COM O ESTADO DE GOIÁS PELAS DIVISAS NORTE DOS MUNICÍPIOS DE SÃO MIGUEL DO ARAGUAIA, PORANGATU, FORMOSO, MINAÇU, CAVALCANTE, MONTE ALEGRE DE GOIÁS E CAMPOS BELOS, CONSERVANDO A LESTE, NORTE E OESTE AS DIVISAS ATUAIS DE GOIÁS COM OS ESTADOS DA BAHIA, PIAUÍ, MARANHÃO, PARÁ E MATO GROSSO. § 2º O PODER EXECUTIVO DESIGNARÁ UMA DAS CIDADES DO ESTADO PARA SUA CAPITAL PROVISÓRIA ATÉ A APROVAÇÃO DA SEDE DEFINITIVA DO GOVERNO PELA ASSEMBLÉIA CONSTITUINTE. § 3º O GOVERNADOR, O VICE-GOVERNADOR, OS SENADORES, OS DEPUTADOS FEDERAIS E OS DEPUTADOS ESTADUAIS SERÃO ELEITOS, EM UM ÚNICO TURNO, ATÉ SETENTA E CINCO DIAS APÓS A PROMULGAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO, MAS NÃO ANTES DE 15 DE NOVEMBRO DE 1988, A CRITÉRIO DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, OBEDECIDAS, ENTRE OUTRAS, AS SEGUINTES NORMAS: I - O PRAZO DE FILIAÇÃO PARTIDÁRIA DOS CANDIDATOS SERÁ ENCERRADO SETENTA E CINCO DIAS ANTES DA DATA DAS ELEIÇÕES; II - AS DATAS DAS CONVENÇÕES REGIONAIS PARTIDÁRIAS DESTINADAS A DELIBERAR SOBRE COLIGAÇÕES E ESCOLHA DE CANDIDATOS, DE APRESENTAÇÃO DE REQUERIMENTO DE REGISTRO DOS CANDIDATOS ESCOLHIDOS E DOS DEMAIS PROCEDIMENTOS LEGAIS SERÃO FIXADAS, EM CALENDÁRIO ESPECIAL, PELA JUSTIÇA ELEITORAL; III - SÃO INELEGÍVEIS OS OCUPANTES DE CARGOS ESTADUAIS OU MUNICIPAIS QUE NÃO SE TENHAM DELES AFASTADO, EM CARÁTER DEFINITIVO, SETENTA E CINCO DIAS ANTES DA DATA DAS ELEIÇÕES PREVISTAS NESTE PARÁGRAFO; IV - FICAM MANTIDOS OS ATUAIS DIRETÓRIOS REGIONAIS DOS PARTIDOS POLÍTICOS DO ESTADO DE GOIÁS, CABENDO ÀS COMISSÕES EXECUTIVAS NACIONAIS DESIGNAR COMISSÕES PROVISÓRIAS NO ESTADO DO TOCANTINS, NOS TERMOS E PARA OS FINS PREVISTOS NA LEI. § 4º OS MANDATOS DO GOVERNADOR, DO VICE-GOVERNADOR, DOS DEPUTADOS FEDERAIS E ESTADUAIS ELEITOS NA FORMA DO PARÁGRAFO ANTERIOR EXTINGUIR-SE-ÃO CONCOMITANTEMENTE AOS DAS DEMAIS UNIDADES DA FEDERAÇÃO; O MANDATO DO SENADOR ELEITO MENOS VOTADO EXTINGUIR-SE-Á NESSA MESMA OPORTUNIDADE, E OS DOS OUTROS DOIS, JUNTAMENTE COM OS DOS SENADORES ELEITOS EM 1986 NOS DEMAIS ESTADOS. § 5º A ASSEMBLÉIA ESTADUAL CONSTITUINTE SERÁ INSTALADA NO QUADRAGÉSIMO SEXTO DIA DA ELEIÇÃO DE SEUS INTEGRANTES, MAS NÃO ANTES DE 1º DE JANEIRO DE 1989, SOB A PRESIDÊNCIA DO PRESIDENTE DO TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO ESTADO DE GOIÁS, E DARÁ POSSE, NA MESMA DATA, AO GOVERNADOR E AO VICE- GOVERNADOR ELEITOS. § 6º APLICAM-SE À CRIAÇÃO E INSTALAÇÃODO ESTADO DO TOCANTINS, NO QUE COUBER, AS NORMAS LEGAIS DISCIPLINADORAS DA DIVISÃO DO ESTADO DE MATO GROSSO, OBSERVADO O DISPOSTO NO ART. 234 DA CONSTITUIÇÃO. § 7º FICA O ESTADO DE GOIÁS LIBERADO DOS DÉBITOS E ENCARGOS DECORRENTES DE EMPREENDIMENTOS NO TERRITÓRIO DO NOVO ESTADO, E AUTORIZADA A UNIÃO, A SEU CRITÉRIO, A ASSUMIR OS REFERIDOS DÉBITOS. 7.2) Procedimento de criação: Art. 18, §3º, CF: 1 - plebiscito: consulta previa. Art. 49, XV, CF (convocar – por decreto legislativo). ART. 49. É DA COMPETÊNCIA EXCLUSIVA DO CONGRESSO NACIONAL: (...) XV - AUTORIZAR REFERENDO E CONVOCAR PLEBISCITO; Ver o decreto nº 136 e 137 de 2011 (Estado do Carajá e Tapajó). Exemplo de desmembramento formação. Resposta do plebiscito: . NÃO: vincula e é definitivo. O procedimento se encerra. A vontade popular é soberana. . SIM: Abre o procedimento, ou seja, autoriza. O parlamento tem que ainda apreciar o projeto de lei complementar, ou seja, o parlamento pode ainda vetar o projeto de lei (se ocorrer o veto, será apreciado pelo Congresso Nacional que pode ser derrubado. Se derrubar o veto, promulga e publica). Se o parlamento aceitar o projeto, envia para o Executivo para sancionar, promulga e publica. Conceito de população interessada: diretamente conectada ou relacionada com o procedimento. Só a população dos Estados que estão envolvidos (os requisitos de quem pode votar são iguais aos da eleição) (porém, o resto do País se manifesta, indiretamente, por meio dos representantes, quando o parlamento irá apreciar o projeto de lei complementar). Art. 235, CF: procedimento pós-criação do Estado. Define o que ocorrerá nos 10 primeiros anos do novo Estado. Exceção ao Princípio do Concurso Público. ART. 235. NOS DEZ PRIMEIROS ANOS DA CRIAÇÃO DE ESTADO, SERÃO OBSERVADAS AS SEGUINTES NORMAS BÁSICAS: I - A ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA SERÁ COMPOSTA DE DEZESSETE DEPUTADOS SE A POPULAÇÃO DO ESTADO FOR INFERIOR A SEISCENTOS MIL HABITANTES, E DE VINTE E QUATRO, SE IGUAL OU SUPERIOR A ESSE NÚMERO, ATÉ UM MILHÃO E QUINHENTOS MIL; II - O GOVERNO TERÁ NO MÁXIMO DEZ SECRETARIAS; III - O TRIBUNAL DE CONTAS TERÁ TRÊS MEMBROS, NOMEADOS, PELO GOVERNADOR ELEITO, DENTRE BRASILEIROS DE COMPROVADA IDONEIDADE E NOTÓRIO SABER; IV - O TRIBUNAL DE JUSTIÇA TERÁ SETE DESEMBARGADORES; V - OS PRIMEIROS DESEMBARGADORES SERÃO NOMEADOS PELO GOVERNADOR ELEITO, ESCOLHIDOS DA SEGUINTE FORMA: A) CINCO DENTRE OS MAGISTRADOS COM MAIS DE TRINTA E CINCO ANOS DE IDADE, EM EXERCÍCIO NA ÁREA DO NOVO ESTADO OU DO ESTADO ORIGINÁRIO; B) DOIS DENTRE PROMOTORES, NAS MESMAS CONDIÇÕES, E ADVOGADOS DE COMPROVADA IDONEIDADE E SABER JURÍDICO, COM DEZ ANOS, NO MÍNIMO, DE EXERCÍCIO PROFISSIONAL, OBEDECIDO O PROCEDIMENTO FIXADO NA CONSTITUIÇÃO; VI - NO CASO DE ESTADO PROVENIENTE DE TERRITÓRIO FEDERAL, OS CINCO PRIMEIROS DESEMBARGADORES PODERÃO SER ESCOLHIDOS DENTRE JUÍZES DE DIREITO DE QUALQUER PARTE DO PAÍS; VII - EM CADA COMARCA, O PRIMEIRO JUIZ DE DIREITO, O PRIMEIRO PROMOTOR DE JUSTIÇA E O PRIMEIRO DEFENSOR PÚBLICO SERÃO NOMEADOS PELO GOVERNADOR ELEITO APÓS CONCURSO PÚBLICO DE PROVAS E TÍTULOS; VIII - ATÉ A PROMULGAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO ESTADUAL, RESPONDERÃO PELA PROCURADORIA-GERAL, PELA ADVOCACIA-GERAL E PELA DEFENSORIA-GERAL DO ESTADO ADVOGADOS DE NOTÓRIO SABER, COM TRINTA E CINCO ANOS DE IDADE, NO MÍNIMO, NOMEADOS PELO GOVERNADOR ELEITO E DEMISSÍVEIS "AD NUTUM"; IX - SE O NOVO ESTADO FOR RESULTADO DE TRANSFORMAÇÃO DE TERRITÓRIO FEDERAL, A TRANSFERÊNCIA DE ENCARGOS FINANCEIROS DA UNIÃO PARA PAGAMENTO DOS SERVIDORES OPTANTES QUE PERTENCIAM À ADMINISTRAÇÃO FEDERAL OCORRERÁ DA SEGUINTE FORMA: A) NO SEXTO ANO DE INSTALAÇÃO, O ESTADO ASSUMIRÁ VINTE POR CENTO DOS ENCARGOS FINANCEIROS PARA FAZER FACE AO PAGAMENTO DOS SERVIDORES PÚBLICOS, FICANDO AINDA O RESTANTE SOB A RESPONSABILIDADE DA UNIÃO; B) NO SÉTIMO ANO, OS ENCARGOS DO ESTADO SERÃO ACRESCIDOS DE TRINTA POR CENTO E, NO OITAVO, DOS RESTANTES CINQÜENTA POR CENTO; X - AS NOMEAÇÕES QUE SE SEGUIREM ÀS PRIMEIRAS, PARA OS CARGOS MENCIONADOS NESTE ARTIGO, SERÃO DISCIPLINADAS NA CONSTITUIÇÃO ESTADUAL; XI - AS DESPESAS ORÇAMENTÁRIAS COM PESSOAL NÃO PODERÃO ULTRAPASSAR CINQÜENTA POR CENTO DA RECEITA DO ESTADO. 2- referendo: consulta posterior. Art. 49, XV, CF (autorizar – por decreto legislativo). 7.3) Competência dos Estados Membros: 7.3.1) Competência não legislativa (competência administrativa ou material): a) comum (cumulativa ou paralela): art. 23, CF: todos os entes federativos. ART. 23. É COMPETÊNCIA COMUM DA UNIÃO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICÍPIOS: I - ZELAR PELA GUARDA DA CONSTITUIÇÃO, DAS LEIS E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS E CONSERVAR O PATRIMÔNIO PÚBLICO; II - CUIDAR DA SAÚDE E ASSISTÊNCIA PÚBLICA, DA PROTEÇÃO E GARANTIA DAS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICIÊNCIA; III - PROTEGER OS DOCUMENTOS, AS OBRAS E OUTROS BENS DE VALOR HISTÓRICO, ARTÍSTICO E CULTURAL, OS MONUMENTOS, AS PAISAGENS NATURAIS NOTÁVEIS E OS SÍTIOS ARQUEOLÓGICOS; IV - IMPEDIR A EVASÃO, A DESTRUIÇÃO E A DESCARACTERIZAÇÃO DE OBRAS DE ARTE E DE OUTROS BENS DE VALOR HISTÓRICO, ARTÍSTICO OU CULTURAL; V - PROPORCIONAR OS MEIOS DE ACESSO À CULTURA, À EDUCAÇÃO, À CIÊNCIA, À TECNOLOGIA, À PESQUISA E À INOVAÇÃO; (REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 85, DE 2015) VI - PROTEGER O MEIO AMBIENTE E COMBATER A POLUIÇÃO EM QUALQUER DE SUAS FORMAS; VII - PRESERVAR AS FLORESTAS, A FAUNA E A FLORA; VIII - FOMENTAR A PRODUÇÃO AGROPECUÁRIA E ORGANIZAR O ABASTECIMENTO ALIMENTAR; IX - PROMOVER PROGRAMAS DE CONSTRUÇÃO DE MORADIAS E A MELHORIA DAS CONDIÇÕES HABITACIONAIS E DE SANEAMENTO BÁSICO; X - COMBATER AS CAUSAS DA POBREZA E OS FATORES DE MARGINALIZAÇÃO, PROMOVENDO A INTEGRAÇÃO SOCIAL DOS SETORES DESFAVORECIDOS; XI - REGISTRAR, ACOMPANHAR E FISCALIZAR AS CONCESSÕES DE DIREITOS DE PESQUISA E EXPLORAÇÃO DE RECURSOS HÍDRICOS E MINERAIS EM SEUS TERRITÓRIOS; XII - ESTABELECER E IMPLANTAR POLÍTICA DE EDUCAÇÃO PARA A SEGURANÇA DO TRÂNSITO. PARÁGRAFO ÚNICO. LEIS COMPLEMENTARES FIXARÃO NORMAS PARA A COOPERAÇÃO ENTRE A UNIÃO E OS ESTADOS, O DISTRITO FEDERAL E OS MUNICÍPIOS, TENDO EM VISTA O EQUILÍBRIO DO DESENVOLVIMENTO E DO BEM-ESTAR EM ÂMBITO NACIONAL. (REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 53, DE 2006) b) residual (remanescente ou reservada): art. 25, §1º, CF: são reservadas aos Estados as competências administrativas que não lhe sejam vedadas. ART. 25. OS ESTADOS ORGANIZAM-SE E REGEM-SE PELAS CONSTITUIÇÕES E LEIS QUE ADOTAREM, OBSERVADOS OS PRINCÍPIOS DESTA CONSTITUIÇÃO. § 1º SÃO RESERVADAS AOS ESTADOS AS COMPETÊNCIAS QUE NÃO LHES SEJAM VEDADAS POR ESTA CONSTITUIÇÃO. 7.3.2) Competência legislativa: a) competência expressa: art. 25, caput, CF: todo Estado Membro tem que ter uma Constituição Estadual e deve observar os limites colocados pela Constituição Federal. b) competência residual (remanescente ou reservada): art. 25, §1º, CF. c) competência delegada pela União: art. 22, parágrafo único, CF: privativa da União. ART. 22. COMPETE PRIVATIVAMENTE À UNIÃO LEGISLAR SOBRE: (...) PARÁGRAFO ÚNICO. LEI COMPLEMENTAR PODERÁ AUTORIZAR OS ESTADOS A LEGISLAR SOBRE QUESTÕES ESPECÍFICAS DAS MATÉRIAS RELACIONADAS NESTE ARTIGO. D) COMPETÊNCIA CONCORRENTE SUPLEMENTAR: ART. 24, §1º AO 4º, CF: ART. 24. COMPETE À UNIÃO, AOS ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL LEGISLAR CONCORRENTEMENTE SOBRE: (...) § 1º NO ÂMBITO DA LEGISLAÇÃO CONCORRENTE, A COMPETÊNCIA DA UNIÃO LIMITAR-SE-Á A ESTABELECER NORMAS GERAIS. § 2º A COMPETÊNCIA DA UNIÃO PARA LEGISLAR SOBRE NORMAS GERAIS NÃO EXCLUI A COMPETÊNCIA SUPLEMENTAR DOS ESTADOS. § 3º INEXISTINDO LEI FEDERAL SOBRE NORMAS GERAIS, OS ESTADOS EXERCERÃO A COMPETÊNCIA LEGISLATIVA PLENA, PARA ATENDER A SUAS PECULIARIDADES.§ 4º A SUPERVENIÊNCIA DE LEI FEDERAL SOBRE NORMAS GERAIS SUSPENDE A EFICÁCIA DA LEI ESTADUAL, NO QUE LHE FOR CONTRÁRIO. 1 – complementar: irá complementar a lei federal que já existe. UNIÃO ESTADOS Limitará a estabelecer normas gerais das matérias do art. 24, CF. Irão suplementar a norma geral da União. Superveniência de normal federal sobre Estadual: suspende a eficácia da lei estadual no que for contrário (art. 24, §4º, CF). (lembrar que repristinação é revogar, e não é o esse caso, pois não revoga e sim suspende). 8) MUNICIPIOS: 8.1) Formação de um Município Art. 18, §4º, CF: criação de novos municípios por lei estadual dentro de período estabelecido por lei federal. E precisa observar três pressupostos objetivos: ART. 18, § 4º: A CRIAÇÃO, A INCORPORAÇÃO, A FUSÃO E O DESMEMBRAMENTO DE MUNICÍPIOS, FAR-SE-ÃO POR LEI ESTADUAL, DENTRO DO PERÍODO DETERMINADO POR LEI COMPLEMENTAR FEDERAL, E DEPENDERÃO DE CONSULTA PRÉVIA, MEDIANTE PLEBISCITO, ÀS POPULAÇÕES DOS MUNICÍPIOS ENVOLVIDOS, APÓS DIVULGAÇÃO DOS ESTUDOS DE VIABILIDADE MUNICIPAL, APRESENTADOS E PUBLICADOS NA FORMA DA LEI. (REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 15, DE 1996) VIDE ART. 96 – ADCT A) EXISTÊNCIA DE LEI COMPLEMENTAR FEDERAL (EMENDA CONSTITUCIONAL 15/1996). B) ESTUDO DE VIABILIDADE MUNICIPAL. C) PLEBISCITO. Se não tiver esses pressupostos, há um vicio formal, por violação a um desses pressupostos objetivos. ADI nº 2240: estabeleceu que os efeitos fossem a partir de 24 meses. ADO 3682: O Congresso Nacional terá 18 meses para fazer a lei complementar. Então, entre 18 meses e 24 meses (6 meses), é necessário corrigir todos os vícios da criação. Mas em 18/12/2008 foi aprovado a EC nº 57 (Acrescentou o art. 96 do ADCT) que estabeleceu que ficam convalidados todos os munícios criados. ART. 96. FICAM CONVALIDADOS OS ATOS DE CRIAÇÃO, FUSÃO, INCORPORAÇÃO E DESMEMBRAMENTO DE MUNICÍPIOS, CUJA LEI TENHA SIDO PUBLICADA ATÉ 31 DE DEZEMBRO DE 2006, ATENDIDOS OS REQUISITOS ESTABELECIDOS NA LEGISLAÇÃO DO RESPECTIVO ESTADO À ÉPOCA DE SUA CRIAÇÃO. 8.2) Competência Municipal: 8.2.1) Competência não legislativa: a) comum: art. 23, CF. b) privativa ou enumerada: art. 30, III a IX, CF. ART. 30. COMPETE AOS MUNICÍPIOS: I - LEGISLAR SOBRE ASSUNTOS DE INTERESSE LOCAL; II - SUPLEMENTAR A LEGISLAÇÃO FEDERAL E A ESTADUAL NO QUE COUBER; III - INSTITUIR E ARRECADAR OS TRIBUTOS DE SUA COMPETÊNCIA, BEM COMO APLICAR SUAS RENDAS, SEM PREJUÍZO DA OBRIGATORIEDADE DE PRESTAR CONTAS E PUBLICAR BALANCETES NOS PRAZOS FIXADOS EM LEI; IV - CRIAR, ORGANIZAR E SUPRIMIR DISTRITOS, OBSERVADA A LEGISLAÇÃO ESTADUAL; V - ORGANIZAR E PRESTAR, DIRETAMENTE OU SOB REGIME DE CONCESSÃO OU PERMISSÃO, OS SERVIÇOS PÚBLICOS DE INTERESSE LOCAL, INCLUÍDO O DE TRANSPORTE COLETIVO, QUE TEM CARÁTER ESSENCIAL; VI - MANTER, COM A COOPERAÇÃO TÉCNICA E FINANCEIRA DA UNIÃO E DO ESTADO, PROGRAMAS DE EDUCAÇÃO INFANTIL E DE ENSINO FUNDAMENTAL; (REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 53, DE 2006) VII - PRESTAR, COM A COOPERAÇÃO TÉCNICA E FINANCEIRA DA UNIÃO E DO ESTADO, SERVIÇOS DE ATENDIMENTO À SAÚDE DA POPULAÇÃO; VIII - PROMOVER, NO QUE COUBER, ADEQUADO ORDENAMENTO TERRITORIAL, MEDIANTE PLANEJAMENTO E CONTROLE DO USO, DO PARCELAMENTO E DA OCUPAÇÃO DO SOLO URBANO; IX - PROMOVER A PROTEÇÃO DO PATRIMÔNIO HISTÓRICO-CULTURAL LOCAL, OBSERVADA A LEGISLAÇÃO E A AÇÃO FISCALIZADORA FEDERAL E ESTADUAL. 8.2.2) Competência legislativa: a) expressa: município se auto-organiza por meio de lei orgânica. (art. 29, caput, CF). ART. 29. O MUNICÍPIO REGER-SE-Á POR LEI ORGÂNICA, VOTADA EM DOIS TURNOS, COM O INTERSTÍCIO MÍNIMO DE DEZ DIAS, E APROVADA POR DOIS TERÇOS DOS MEMBROS DA CÂMARA MUNICIPAL, QUE A PROMULGARÁ, ATENDIDOS OS PRINCÍPIOS ESTABELECIDOS NESTA CONSTITUIÇÃO, NA CONSTITUIÇÃO DO RESPECTIVO ESTADO E OS SEGUINTES PRECEITOS: b) interna local: art. 30, I, CF. O Município precisa legislar sobre interesse local. c) suplementar: art. 30, II, CF. no que couber em relação a lei federal ou estadual. 8.2.2) Competência legislativa: a) expressa: município se auto organiza por meio de lei orgânica. (art. 29, caput, CF). ART. 29. O MUNICÍPIO REGER-SE-Á POR LEI ORGÂNICA, VOTADA EM DOIS TURNOS, COM O INTERSTÍCIO MÍNIMO DE DEZ DIAS, E APROVADA POR DOIS TERÇOS DOS MEMBROS DA CÂMARA MUNICIPAL, QUE A PROMULGARÁ, ATENDIDOS OS PRINCÍPIOS ESTABELECIDOS NESTA CONSTITUIÇÃO, NA CONSTITUIÇÃO DO RESPECTIVO ESTADO E OS SEGUINTES PRECEITOS: b) interna local: art. 30, I, CF. O Município precisa legislar sobre interesse local. c) suplementar: art. 30, II, CF. no que couber em relação a lei federal ou estadual. OBS: é possível o município legislar sobre meio ambiente? O STF entendeu que “o Município é competente para legislar sobre o meio ambiente, com a União e o Estado Membro, no limite do seu interesse local (Art. 30, I, CF) e desde que esse regramento seja harmônico com a disciplina estabelecida pelos demais entes federados”. (Art. 24, VI e 30, II, CF). (RE 586224, jul. 05.03.15) ART. 24. COMPETE À UNIÃO, AOS ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL LEGISLAR CONCORRENTEMENTE SOBRE: (...) VI - FLORESTAS, CAÇA, PESCA, FAUNA, CONSERVAÇÃO DA NATUREZA, DEFESA DO SOLO E DOS RECURSOS NATURAIS, PROTEÇÃO DO MEIO AMBIENTE E CONTROLE DA POLUIÇÃO; ART. 30. COMPETE AOS MUNICÍPIOS: I - LEGISLAR SOBRE ASSUNTOS DE INTERESSE LOCAL; II - SUPLEMENTAR A LEGISLAÇÃO FEDERAL E A ESTADUAL NO QUE COUBER; 1. O Município é competente para legislar sobre meio ambiente com União e Estado, no limite de seu interesse local e desde que tal regramento seja e harmônico com a disciplina estabelecida pelos demais entes federados (art. 24, VI c/c 30, I e II da CRFB). 2. O Judiciário está inserido na sociedade e, por este motivo, deve estar atento também aos seus anseios, no sentido de ter em mente o objetivo de saciar as necessidades, visto que também é um serviço público. 3. In casu, porquanto inegável conteúdo multidisciplinar da matéria de fundo, envolvendo questões sociais, econômicas e políticas, não é permitido a esta Corte se furtar de sua análise para o estabelecimento do alcance de sua decisão. São elas: (i) a relevante diminuição – progressiva e planejada – da utilização da queima de cana-de-açúcar; (ii) a impossibilidade do manejo de máquinas diante da existência de áreas cultiváveis acidentadas; (iii) cultivo de cana em minifúndios; (iv) trabalhadores com baixa escolaridade; (v) e a poluição existente independentemente da opção escolhida. 4. Em que pese a inevitável mecanização total no cultivo da cana, é preciso reduzir ao máximo o seu aspecto negativo. Assim, diante dos valores sopesados, editou-se uma lei estadual que cuida da forma que entende ser devida a execução da necessidade de sua respectiva população. Tal diploma reflete, sem dúvida alguma, uma forma de compatibilização desejável pela sociedade, que, acrescida ao poder concedido diretamente pela Constituição, consolida de sobremaneira seu posicionamento no mundo jurídico estadual como um standard a ser observado e respeitado pelas demais unidades da federação adstritas ao Estado de São Paulo. 5. Sob a perspectiva estritamente jurídica, é interessante observar o ensinamento do eminente doutrinador Hely Lopes Meireles, segundo o qual “se caracteriza pela predominância e não pela exclusividade do interesse para o município, em relação ao do Estado e da União. Isso porque não há assunto municipal que não seja reflexamente de interesse estadual e nacional. A diferença é apenas de grau, e não de substância." (Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros Editores, 1996. p. 121.) 6. Função precípua do município, que é atender diretamente o cidadão. Destarte, não é permitida uma interpretação pelo Supremo Tribunal Federal,na qual não se reconheça o interesse do município em fazer com que sua população goze de um meio ambiente equilibrado. 7. Entretanto, impossível identificar interesse local que fundamente a permanência da vigência da lei municipal, pois ambos os diplomas legislativos têm o fito de resolver a mesma necessidade social, que é a manutenção de um meio ambiente equilibrado no que tange especificamente a queima da cana-de-açúcar. 8. Distinção entre a proibição contida na norma questionada e aeliminação progressiva disciplina na legislação estadual, que gera efeitos totalmente diversos e, caso se opte pela sua constitucionalidade, carretará esvaziamento do comando normativo de quem é competente para regular o assunto, levando ao completo descumprimento do dever deste Supremo Tribunal Federal de guardar a imperatividade da Constituição. 9. Recurso extraordinário conhecido e provido para declarar a inconstitucionalidade da Lei Municipal nº 1.952, de 20 de dezembro de 1995, do Município de Paulínia. A C Ó R D Ã O Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sessão Plenária, sob a Presidência do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, na conformidade da ata de julgamentos e das notas taquigráficas, decidindo o tema 145 da Repercussão Geral, por maioria, vencida a Ministra Rosa Weber, em dar provimento ao recurso extraordinário para declarar a inconstitucionalidade da Lei nº 1.952, de 20 de dezembro de 1995, do Município de Paulínia/SP. Por unanimidade, o Tribunal firmou a tese de que o município é competente para legislar sobre o meio ambiente com a União e Estado, no limite do seu interesse local e desde que tal regramento seja harmônico com a disciplina estabelecida pelos demais entes federados (art. 24, inciso VI, c/c 30, incisos I e II, da Constituição Federal). 9) DISTRITO FEDRAL: É um ente federal. 10.1) Auto-organização: Art. 32, caput, CF: auto organiza por meio de lei orgânica: . votada em 2 turnos. . com interstício mínimo de 10 dias entre um turno e outro. . aprovação de 2/3 ART. 32. O DISTRITO FEDERAL, VEDADA SUA DIVISÃO EM MUNICÍPIOS, REGER- SE-Á POR LEI ORGÂNICA, VOTADA EM DOIS TURNOS COM INTERSTÍCIO MÍNIMO DE DEZ DIAS, E APROVADA POR DOIS TERÇOS DA CÂMARA LEGISLATIVA, QUE A PROMULGARÁ, ATENDIDOS OS PRINCÍPIOS ESTABELECIDOS NESTA CONSTITUIÇÃO. A lei que viola lei orgânica do DF é inconstitucional, pois a lei orgânica se assemelha a uma Constituição Estadual. A lei municipal só poderá ter controle de constitucionalidade se violar a Constituição Estadual ou a CF e nunca a lei orgânica do município. 10.2) Autogoverno: Art. 32, §2º e 3º, CF. § 2º A ELEIÇÃO DO GOVERNADOR E DO VICE-GOVERNADOR, OBSERVADAS AS REGRAS DO ART. 77, E DOS DEPUTADOS DISTRITAIS COINCIDIRÁ COM A DOS GOVERNADORES E DEPUTADOS ESTADUAIS, PARA MANDATO DE IGUAL DURAÇÃO. § 3º AOS DEPUTADOS DISTRITAIS E À CÂMARA LEGISLATIVA APLICA-SE O DISPOSTO NO ART. 27. PODER LEGISLATIVO E EXECUTIVO (PODERES HARMÔNICOS ENTRE SI): A) LEGISLATIVO: CÂMARA LEGISLATIVA DO DF. B) EXECUTIVO: GOVERNADOR DO DF. LEMBRAR QUE NÃO HÁ PODER JUDICIÁRIO POR FORÇA DA REGRA CONTIDA NO ART. 21, XIII E XIV E ART. 22, XVII, CF: COMPETE A UNIÃO ORGANIZAR E MANTER O PODER JUDICIÁRIO DO DF E TERRITÓRIOS. ART. 21. COMPETE À UNIÃO: (...) XIII - ORGANIZAR E MANTER O PODER JUDICIÁRIO, O MINISTÉRIO PÚBLICO DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS E A DEFENSORIA PÚBLICA DOS TERRITÓRIOS; (REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 69, DE 2012) (PRODUÇÃO DE EFEITO) XIV - ORGANIZAR E MANTER A POLÍCIA CIVIL, A POLÍCIA MILITAR E O CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO DISTRITO FEDERAL, BEM COMO PRESTAR ASSISTÊNCIA FINANCEIRA AO DISTRITO FEDERAL PARA A EXECUÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS, POR MEIO DE FUNDO PRÓPRIO;(REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 19, DE 1998) ART. 22. COMPETE PRIVATIVAMENTE À UNIÃO LEGISLAR SOBRE: (...) XVII - ORGANIZAÇÃO JUDICIÁRIA, DO MINISTÉRIO PÚBLICO DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS E DA DEFENSORIA PÚBLICA DOS TERRITÓRIOS, BEM COMO ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DESTES; (REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 69, DE 2012) (PRODUÇÃO DE EFEITO) O DF é um ente federativo com a sua autonomia parcialmente tutelada pela União. O que a própria União organiza e mantém: art. 21, XIII, CF: a) o poder judiciário. b) o ministério público do DF e Territórios. c) a policia civil d) policia militar e) corpo de bombeiro O que o próprio DF organiza e mantém: a) EC 69/2012: defensoria pública do DF por essa EC passou a ser mantida pelo próprio DF. (Segundo Jose da Silva, o DF tem uma autonomia parcialmente tutelada pela União). 10.3) COMPETÊNCIA: 10.3.1) Competência não legislativa (Administrativa ou material): a) comum: art. 23, CF. ART. 23. É COMPETÊNCIA COMUM DA UNIÃO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICÍPIOS: I - ZELAR PELA GUARDA DA CONSTITUIÇÃO, DAS LEIS E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS E CONSERVAR O PATRIMÔNIO PÚBLICO; II - CUIDAR DA SAÚDE E ASSISTÊNCIA PÚBLICA, DA PROTEÇÃO E GARANTIA DAS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICIÊNCIA; III - PROTEGER OS DOCUMENTOS, AS OBRAS E OUTROS BENS DE VALOR HISTÓRICO, ARTÍSTICO E CULTURAL, OS MONUMENTOS, AS PAISAGENS NATURAIS NOTÁVEIS E OS SÍTIOS ARQUEOLÓGICOS; IV - IMPEDIR A EVASÃO, A DESTRUIÇÃO E A DESCARACTERIZAÇÃO DE OBRAS DE ARTE E DE OUTROS BENS DE VALOR HISTÓRICO, ARTÍSTICO OU CULTURAL; V - PROPORCIONAR OS MEIOS DE ACESSO À CULTURA, À EDUCAÇÃO, À CIÊNCIA, À TECNOLOGIA, À PESQUISA E À INOVAÇÃO; (REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 85, DE 2015) VI - PROTEGER O MEIO AMBIENTE E COMBATER A POLUIÇÃO EM QUALQUER DE SUAS FORMAS; VII - PRESERVAR AS FLORESTAS, A FAUNA E A FLORA; VIII - FOMENTAR A PRODUÇÃO AGROPECUÁRIA E ORGANIZAR O ABASTECIMENTO ALIMENTAR; IX - PROMOVER PROGRAMAS DE CONSTRUÇÃO DE MORADIAS E A MELHORIA DAS CONDIÇÕES HABITACIONAIS E DE SANEAMENTO BÁSICO; X - COMBATER AS CAUSAS DA POBREZA E OS FATORES DE MARGINALIZAÇÃO, PROMOVENDO A INTEGRAÇÃO SOCIAL DOS SETORES DESFAVORECIDOS; XI - REGISTRAR, ACOMPANHAR E FISCALIZAR AS CONCESSÕES DE DIREITOS DE PESQUISA E EXPLORAÇÃO DE RECURSOS HÍDRICOS E MINERAIS EM SEUS TERRITÓRIOS; XII - ESTABELECER E IMPLANTAR POLÍTICA DE EDUCAÇÃO PARA A SEGURANÇA DO TRÂNSITO. PARÁGRAFO ÚNICO. LEIS COMPLEMENTARES FIXARÃO NORMAS PARA A COOPERAÇÃO ENTRE A UNIÃO E OS ESTADOS, O DISTRITO FEDERAL E OS MUNICÍPIOS, TENDO EM VISTA O EQUILÍBRIO DO DESENVOLVIMENTO E DO BEM-ESTAR EM ÂMBITO NACIONAL. (REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 53, DE 2006) 10.3.2) Competência legislativa: Acumula as competências legislativas dos Estados e Municípios. OBS: Brasília é a capital do Brasil, mas não é cidade, pois não é sede de município. 11) TERRITÓRIOS: Art. 33, CF. ART. 33. A LEI DISPORÁ SOBRE A ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA E JUDICIÁRIA DOS TERRITÓRIOS. § 1º OS TERRITÓRIOS PODERÃO SER DIVIDIDOS EM MUNICÍPIOS, AOS QUAIS SE APLICARÁ, NO QUE COUBER, O DISPOSTO NO CAPÍTULO IV DESTE TÍTULO. § 2º AS CONTAS DO GOVERNO DO TERRITÓRIO SERÃO SUBMETIDAS AO CONGRESSO NACIONAL, COM PARECER PRÉVIO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. § 3º NOS TERRITÓRIOS FEDERAIS COM MAIS DE CEM MIL HABITANTES, ALÉM DO GOVERNADOR NOMEADO NA FORMA DESTA CONSTITUIÇÃO, HAVERÁ ÓRGÃOS JUDICIÁRIOS DE PRIMEIRA E SEGUNDA INSTÂNCIA, MEMBROS DO MINISTÉRIO PÚBLICO E DEFENSORES PÚBLICOS FEDERAIS; A LEI DISPORÁ SOBRE AS ELEIÇÕES PARA A CÂMARA TERRITORIAL E SUA COMPETÊNCIA DELIBERATIVA. ART. 18, CF: CRIAÇÃO DE NOVO TERRITÓRIO. DÁ-SE POR PLEBISCITO E POR LEI COMPLEMENTAR DO CONGRESSO NACIONAL. ART. 18. A ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL COMPREENDE A UNIÃO, OS ESTADOS, O DISTRITO FEDERAL E OS MUNICÍPIOS, TODOS AUTÔNOMOS, NOS TERMOSDESTA CONSTITUIÇÃO. § 1º BRASÍLIA É A CAPITAL FEDERAL. § 2º OS TERRITÓRIOS FEDERAIS INTEGRAM A UNIÃO, E SUA CRIAÇÃO, TRANSFORMAÇÃO EM ESTADO OU REINTEGRAÇÃO AO ESTADO DE ORIGEM SERÃO REGULADAS EM LEI COMPLEMENTAR. § 3º OS ESTADOS PODEM INCORPORAR-SE ENTRE SI, SUBDIVIDIR-SE OU DESMEMBRAR-SE PARA SE ANEXAREM A OUTROS, OU FORMAREM NOVOS ESTADOS OU TERRITÓRIOS FEDERAIS, MEDIANTE APROVAÇÃO DA POPULAÇÃO DIRETAMENTE INTERESSADA, ATRAVÉS DE PLEBISCITO, E DO CONGRESSO NACIONAL, POR LEI COMPLEMENTAR. § 4º A CRIAÇÃO, A INCORPORAÇÃO, A FUSÃO E O DESMEMBRAMENTO DE MUNICÍPIOS, FAR-SE-ÃO POR LEI ESTADUAL, DENTRO DO PERÍODO DETERMINADO POR LEI COMPLEMENTAR FEDERAL, E DEPENDERÃO DE CONSULTA PRÉVIA, MEDIANTE PLEBISCITO, ÀS POPULAÇÕES DOS MUNICÍPIOS ENVOLVIDOS, APÓS DIVULGAÇÃO DOS ESTUDOS DE VIABILIDADE MUNICIPAL, APRESENTADOS E PUBLICADOS NA FORMA DA LEI.(REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 15, DE 1996) VIDE ART. 96 - ADCT O TERRITÓRIO FEDERAL É A EXTENSÃO DA UNIÃO. E POR ISSO O TERRITÓRIO CRIADO NÃO TERÁ AUTONOMIA FEDERATIVA. PODER LEGISLATIVO: O que há são separações de funções. FUNÇÃO EXECUÇÃO - ÓRGÃO ART. 44, CF Função legislativa Congresso Nacional Art. 76, CF Função executiva Presidente da República Art. 92, CF Função jurisdicional Estão no art. 92, CF. ART. 44. O PODER LEGISLATIVO É EXERCIDO PELO CONGRESSO NACIONAL, QUE SE COMPÕE DA CÂMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL. PARÁGRAFO ÚNICO. CADA LEGISLATURA TERÁ A DURAÇÃO DE QUATRO ANOS. ART. 76. O PODER EXECUTIVO É EXERCIDO PELO PRESIDENTE DA REPÚBLICA, AUXILIADO PELOS MINISTROS DE ESTADO. ART. 92. SÃO ÓRGÃOS DO PODER JUDICIÁRIO: I - O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL; I-A O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA; (INCLUÍDO PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 45, DE 2004) II - O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA; III - OS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E JUÍZES FEDERAIS; IV - OS TRIBUNAIS E JUÍZES DO TRABALHO; V - OS TRIBUNAIS E JUÍZES ELEITORAIS; VI - OS TRIBUNAIS E JUÍZES MILITARES; VII - OS TRIBUNAIS E JUÍZES DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL E TERRITÓRIOS. § 1º O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA E OS TRIBUNAIS SUPERIORES TÊM SEDE NA CAPITAL FEDERAL. (INCLUÍDO PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 45, DE 2004) § 2º O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL E OS TRIBUNAIS SUPERIORES TÊM JURISDIÇÃO EM TODO O TERRITÓRIO NACIONAL. (INCLUÍDO PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 45, DE 2004) A função do poder legislativo é editar leis e fiscalizar 1) COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO: CPI. Art. 58, §3º, CF. ART. 58. O CONGRESSO NACIONAL E SUAS CASAS TERÃO COMISSÕES PERMANENTES E TEMPORÁRIAS, CONSTITUÍDAS NA FORMA E COM AS ATRIBUIÇÕES PREVISTAS NO RESPECTIVO REGIMENTO OU NO ATO DE QUE RESULTAR SUA CRIAÇÃO. (...) § 3º AS COMISSÕES PARLAMENTARES DE INQUÉRITO, QUE TERÃO PODERES DE INVESTIGAÇÃO PRÓPRIOS DAS AUTORIDADES JUDICIAIS, ALÉM DE OUTROS PREVISTOS NOS REGIMENTOS DAS RESPECTIVAS CASAS, SERÃO CRIADAS PELA CÂMARA DOS DEPUTADOS E PELO SENADO FEDERAL, EM CONJUNTO OU SEPARADAMENTE, MEDIANTE REQUERIMENTO DE UM TERÇO DE SEUS MEMBROS, PARA A APURAÇÃO DE FATO DETERMINADO E POR PRAZO CERTO, SENDO SUAS CONCLUSÕES, SE FOR O CASO, ENCAMINHADAS AO MINISTÉRIO PÚBLICO, PARA QUE PROMOVA A RESPONSABILIDADE CIVIL OU CRIMINAL DOS INFRATORES. a) criação: requerimento de no mínimo de 1/3 dos deputados federais ou senadores. Ou seja, CPI dos deputados ou CPI dos senadores. Mas também há a CPI mista que são 1/3 dos deputados e 1/3 dos senadores. b) objeto: apurar fato certo e determinado. Não aprecia fato genérico. c) prazo: certo e determinado, podendo ser prorrogável na forma do regimento interno até o limite da legislatura (4 anos). d) poderes: investigação próprios das autoridades judiciais. Lembrar que a CPI não julga ninguém e não aplica pena, apenas investiga, apura. Não é apenas ao MP, mas sim, a quem interessar a investigação. e) conclusões: será encaminhado o relatório ao MP ou para a Advocacia Geral, ou para o Tribunal de Contas. 1.1) Jurisprudência sobre a CPI: Postulado de reserva constitucional de jurisdição há três situações, que os atos não poderão ser praticados por CPI, ou seja, são reservados apenas ao Juiz: a) art. 5, XI, CF: busca e apreensão domiciliar. Só por determinação do juiz. XI - A CASA É ASILO INVIOLÁVEL DO INDIVÍDUO, NINGUÉM NELA PODENDO PENETRAR SEM CONSENTIMENTO DO MORADOR, SALVO EM CASO DE FLAGRANTE DELITO OU DESASTRE, OU PARA PRESTAR SOCORRO, OU, DURANTE O DIA, POR DETERMINAÇÃO JUDICIAL; (VIDE LEI Nº 13.105, DE 2015) (VIGÊNCIA) OBS: (RE 603616, Jul. 05.12.2015)2. Tese: “a entrada forçada em domicílio sem mandando judicial só é licita, mesmo em período noturno quando amparada em fundadas razões devidamente justificadas “aposteriori” que indiquem que dentro da casa ocorre situação de flagrante delito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade dos atos praticados”. Exigência de justa causa para a entrada forçada. RE 603616 / RO - RONDÔNIA RECURSO EXTRAORDINÁRIO Relator(a): Min. GILMAR MENDES Julgamento: 05/11/2015 RECTE.(S) : PAULO ROBERTO DE LIMA ADV.(A/S) : JEOVA RODRIGUES JUNIOR RECDO.(A/S) : MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE RONDÔNIA PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE RONDÔNIA AM. CURIAE. : DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO PROC.(A/S)(ES) : DEFENSOR PÚBLICO-GERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO AM. CURIAE. : DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO DE SÃO PAULO PROC.(A/S)(ES) : DEFENSOR PÚBLICO-GERAL DO ESTADO DE SÃO PAULO Recurso extraordinário representativo da controvérsia. Repercussão geral. 2. Inviolabilidade de domicílio – art. 5º, XI, da CF. Busca e apreensão domiciliar sem mandado judicial em caso de crime permanente. Possibilidade. A Constituição dispensa o mandado judicial para ingresso forçado em residência em caso de flagrante delito. No crime permanente, a situação de flagrância se protrai no tempo. 3. Período noturno. A cláusula que limita o ingresso ao período do dia é aplicável apenas aos casos em que a busca é determinada por ordem judicial. Nos demais casos – flagrante delito, desastre ou para prestar socorro – a Constituição não faz exigência quanto ao período do dia. 4. Controle judicial a posteriori. Necessidade de preservação da inviolabilidade domiciliar. Interpretação da Constituição. Proteção contra ingerências arbitrárias no domicílio. Muito embora o flagrante delito legitime o ingresso forçado em casa sem determinação judicial, a medida deve ser controlada judicialmente. A inexistência de controle judicial, ainda que posterior à execução da medida, esvaziaria o núcleo fundamental da garantia contra a inviolabilidade da casa (art. 5, XI, da CF) e deixaria de proteger contra ingerências arbitrárias no domicílio (Pacto de São José da Costa Rica, artigo 11, 2, e Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos, artigo 17, 1). O controle judicial a posteriori decorre tanto da interpretação da Constituição, quanto da aplicação da proteção consagrada em tratados internacionais sobre direitos humanos incorporados ao ordenamento jurídico. Normas internacionais de caráter judicial que se incorporam à cláusula do devido processo legal. 5. Justa causa. A entrada forçada em domicílio, sem uma justificativa prévia conforme o direito, é arbitrária. Não será a constatação de situação de flagrância, posterior ao ingresso, que justificará a medida. Os agentes estatais devem demonstrar que havia elementos mínimos a caracterizar fundadas razões (justa causa) para a medida. 6. Fixada a interpretação de que a entrada forçada em domicílio sem mandado judicial só é lícita, mesmo em período noturno, quando amparada em fundadas razões, devidamente justificadasa posteriori, que indiquem que dentro da casa ocorre situação de flagrante delito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade dos atos praticados. 7. Caso concreto. Existência de fundadas razões para suspeitar de flagrante de tráfico de drogas. Negativa de provimento ao recurso. Decisão Após o relatório e a sustentação oral, pelo amicus curiae Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro, do Dr. Denis Sampaio, Defensor Público do Estado, o julgamento foi suspenso. Ausente, justificadamente, o Ministro Roberto Barroso. Presidência do Ministro Ricardo Lewandowski. Plenário, 04.11.2015. Decisão: O Tribunal, apreciando o tema 280 da repercussão geral, por maioria e nos termos do voto do Relator, negou provimento ao recurso e fixou tese nos seguintes termos: “A entrada forçada em domicílio sem mandado judicial só é lícita, mesmo em período noturno, quando amparada em fundadas razões, devidamente justificadas a posteriori, que indiquem que dentro da casa ocorre situação de flagrante delito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade, e de nulidade dos atos praticados”, vencido o Ministro Marco Aurélio quanto ao mérito e à tese. Ausentes, justificadamente, a Ministra Cármen Lúcia, participando como palestrante do XVI Encuentro de Magistradas de los más Altos Órganos de Justicia de Iberoamerica, em Havana, Cuba, e o Ministro Roberto Barroso. Presidiu o julgamento o Ministro Ricardo Lewandowski. Plenário, 05.11.2015. b) art. 5, XII, CF: inviolável o sigilo da correspondência, comunicação telegráfica, dados e comunicação telefônica, só a interceptação telefônica precisa ser por decisão do juiz. A CPI pode quebrar dados telefônicos. XII - É INVIOLÁVEL O SIGILO DA CORRESPONDÊNCIA E DAS COMUNICAÇÕES TELEGRÁFICAS, DE DADOS E DAS COMUNICAÇÕES TELEFÔNICAS, SALVO, NO ÚLTIMO CASO, POR ORDEM JUDICIAL, NAS HIPÓTESES E NA FORMA QUE A LEI ESTABELECER PARA FINS DE INVESTIGAÇÃO CRIMINAL OU INSTRUÇÃO PROCESSUAL PENAL; (VIDE LEI Nº 9.296, DE 1996) OBS: sigilo bancário: é a quebra de dados bancários. O art. 5º, X, CF, assegura a intimidade, a vida privada. O art. 145, §1º, CF, diz que a receita federal (administração tributaria) tem a faculdade de identificar o patrimônio, os rendimentos e as atividades econômicas do contribuinte. (RE 3898083, jul. 15.12.10 - prevalecer a intimidade e a vida privada. Ou seja, os auditores da receita não pode quebrar o sigilo bancário, precisa pedir autorização) (Novo precedente do dia 24.02.16. RE 6013144 – o STF entendeu que o Fisco pode ter acesso aos dados bancários do contribuintes. Tese: o art. 6º, da Lei Complementar 105/2001 não ofende o direito ao sigilo bancário, pois realiza a igualdade em relação aos cidadãos, por meio do princípio da capacidade contributiva, bem como estabelece requisitos objetivos e o traslado do dever de sigilo da esfera bancária para a esfera fiscal). (Quem pode quebrar sigilo de dados bancários: poder judiciário e CPIs federal, Estadual, e autoridade fiscal) (Quem não pode quebrar: o MP, polícia judiciária e CPIs municipais). ART. 5º, X - SÃO INVIOLÁVEIS A INTIMIDADE, A VIDA PRIVADA, A HONRA E A IMAGEM DAS PESSOAS, ASSEGURADO O DIREITO A INDENIZAÇÃO PELO DANO MATERIAL OU MORAL DECORRENTE DE SUA VIOLAÇÃO; ART. 145. A UNIÃO, OS ESTADOS, O DISTRITO FEDERAL E OS MUNICÍPIOS PODERÃO INSTITUIR OS SEGUINTES TRIBUTOS: § 1º SEMPRE QUE POSSÍVEL, OS IMPOSTOS TERÃO CARÁTER PESSOAL E SERÃO GRADUADOS SEGUNDO A CAPACIDADE ECONÔMICA DO CONTRIBUINTE, FACULTADO À ADMINISTRAÇÃO TRIBUTÁRIA, ESPECIALMENTE PARA CONFERIR EFETIVIDADE A ESSES OBJETIVOS, IDENTIFICAR, RESPEITADOS OS DIREITOS INDIVIDUAIS E NOS TERMOS DA LEI, O PATRIMÔNIO, OS RENDIMENTOS E AS ATIVIDADES ECONÔMICAS DO CONTRIBUINTE. RE 389808 / PR - PARANÁ RECURSO EXTRAORDINÁRIO Relator(a): Min. MARCO AURÉLIO Julgamento: 15/12/2010 RECTE.(S): G.V.A. INDÚSTRIA E COMÉRCIO S/A ADV.(A/S): JOSÉ CARLOS CAL GARCIA FILHO E OUTRO(A/S) RECDO.(A/S): UNIÃO ADV.(A/S): PFN - DEYSI CRISTINA DA´ROLT Ementa SIGILO DE DADOS – AFASTAMENTO. Conforme disposto no inciso XII do artigo 5º da Constituição Federal, a regra é a privacidade quanto à correspondência, às comunicações telegráficas, aos dados e às comunicações, ficando a exceção – a quebra do sigilo – submetida ao crivo de órgão equidistante – o Judiciário – e, mesmo assim, para efeito de investigação criminal ou instrução processual penal. SIGILO DE DADOS BANCÁRIOS – RECEITA FEDERAL. Conflita com a Carta da República norma legal atribuindo à Receita Federal – parte na relação jurídico-tributária – o afastamento do sigilo de dados relativos ao contribuinte. Decisão O Tribunal, por maioria e nos termos do voto do Senhor Ministro Marco Aurélio (Relator), deu provimento ao recurso extraordinário, contra os votos dos Senhores Ministros Dias Toffoli, Cármen Lúcia, Ayres Britto e Ellen Gracie. Votou o Presidente, Ministro Cezar Peluso. Falou, pelo recorrente, o Dr. José Carlos Cal Garcia Filho e, pela recorrida, o Dr. Fabrício Sarmanho de Albuquerque, Procurador da Fazenda Nacional. Plenário, 15.12.2010. RE 601314 - RECURSO EXTRAORDINÁRIO Origem: SP - SÃO PAULO Relator atual: MIN. EDSON FACHIN RECTE.(S) MARCIO HOLCMAN ADV.(A/S) LUÍS EDUARDO SCHOUERI (95111/SP) E OUTRO(A/S) RECDO.(A/S) UNIÃO ADV.(A/S) PROCURADOR-GERAL DA FAZENDA NACIONAL AM. CURIAE. SINDICATO NACIONAL DOS AUDITORES-FISCAIS DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL - SINDIFISCO NACIONAL ADV.(A/S) ALEXANDRE BAPTISTA PITTA LIMA AM. CURIAE. ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS DELEGADOS DE POLÍCIA FEDERAL - ADPF ADV.(A/S) ANTONIO TORREÃO BRAZ FILHO E OUTRO(A/S) AM. CURIAE. CONSELHO FEDERAL DA OAB - CFOAB ADV.(A/S) CLAUDIO PACHECO PRATES LAMACHIA (22356/RS) E OUTRO(A/S) AM. CURIAE. BANCO CENTRAL DO BRASIL - BACEN PROC.(A/S)(ES) PROCURADOR-GERAL DO BANCO CENTRAL Decisão: O Tribunal, por maioria e nos termos do voto do Relator, apreciando o tema 225 da repercussão geral, conheceu do recurso e a este negou provimento, vencidos os Ministros Marco Aurélio e Celso de Mello. Por maioria, o Tribunal fixou, quanto ao item “a” do tema em questão, a seguinte tese: “O art. 6º da Lei Complementar 105/01 não ofende o direito ao sigilo bancário, pois realiza a igualdade em relação aos cidadãos, por meio do princípio da capacidade contributiva, bem como estabelece requisitos objetivos e o translado do dever de sigilo da esfera bancária para a fiscal”; e, quanto ao item “b”, a tese: “A Lei 10.174/01 não atrai a aplicação do princípio da irretroatividade das leis tributárias, tendo em vista o caráter instrumental da norma, nos termos do artigo 144, §1º, do CTN”, vencidos os Ministros Marco Aurélio e Celso de Mello. Ausente, justificadamente, a Ministra Cármen Lúcia. Presidiu o julgamento o Ministro Ricardo Lewandowski. Plenário, 24.02.2016. Art. 6º, da Lei Complementar 105/2001: As autoridades e os agentes fiscais tributários da União, dos Estados, do Distrito c) art. 5º, LXI: ART. 5º, LXI: NINGUÉM SERÁ PRESO SENÃO EM FLAGRANTE, OU POR ORDEM ESCRITA E FUNDAMENTADA POR AUTORIDADE JUDICIARIA COMPETENTE. SALVO NOS CASOS DE TRANSGRESSÃO MILITAR OU CRIMES PROPRIAMENTE MILITAR DEFINIDOS EM LEI. QUEM DETERMINA A PRISÃO MILITAR É O SUPERIOR HIERÁRQUICO (NO CASO DE TRANSGRESSÃO MILITAR OU CRIMES PROPRIAMENTE MILITAR). ART. 136, §3º, I, CF: NOS CASOS DE ESTADO DE DEFESA, PODE HAVER PRISÃO PELO EXECUTOR DA MEDIDA. ART. 136. O PRESIDENTE DA REPÚBLICA PODE, OUVIDOS O CONSELHO DA REPÚBLICA E O CONSELHO DE DEFESA NACIONAL, DECRETAR ESTADO DE DEFESA PARA PRESERVAR OU PRONTAMENTE RESTABELECER, EM LOCAIS RESTRITOS E DETERMINADOS, A ORDEM PÚBLICA OU A PAZ SOCIAL AMEAÇADAS POR GRAVE E IMINENTE INSTABILIDADE INSTITUCIONAL OU ATINGIDAS POR CALAMIDADESDE GRANDES PROPORÇÕES NA NATUREZA. (...) § 3º NA VIGÊNCIA DO ESTADO DE DEFESA: I - A PRISÃO POR CRIME CONTRA O ESTADO, DETERMINADA PELO EXECUTOR DA MEDIDA, SERÁ POR ESTE COMUNICADA IMEDIATAMENTE AO JUIZ COMPETENTE, QUE A RELAXARÁ, SE NÃO FOR LEGAL, FACULTADO AO PRESO REQUERER EXAME DE CORPO DE DELITO À AUTORIDADE POLICIAL; 2) IMUNIDADES PARLAMENTARES: São prerrogativas inerentes ao efetivo exercício da função parlamentar. a) Material (real, substantiva ou inviolabilidade): art. 53, caput, CF Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 35, de 2001) b) Processual (forma ou adjetiva): previsão para a prisão (Art. 53, §2º, CF) e para processo (art. 53, §5 e art. 3º e 5º). ART. 53, § 2º: DESDE A EXPEDIÇÃO DO DIPLOMA, OS MEMBROS DO CONGRESSO NACIONAL NÃO PODERÃO SER PRESOS, SALVO EM FLAGRANTE DE CRIME INAFIANÇÁVEL. NESSE CASO, OS AUTOS SERÃO REMETIDOS DENTRO DE VINTE E QUATRO HORAS À CASA RESPECTIVA, PARA QUE, PELO VOTO DA MAIORIA DE SEUS MEMBROS, RESOLVA SOBRE A PRISÃO. (REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 35, DE 2001) (...) § 5º A SUSTAÇÃO DO PROCESSO SUSPENDE A PRESCRIÇÃO, ENQUANTO DURAR O MANDATO. (REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 35, DE 2001) ART. 3º CONSTITUEM OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL: I - CONSTRUIR UMA SOCIEDADE LIVRE, JUSTA E SOLIDÁRIA; II - GARANTIR O DESENVOLVIMENTO NACIONAL; III - ERRADICAR A POBREZA E A MARGINALIZAÇÃO E REDUZIR AS DESIGUALDADES SOCIAIS E REGIONAIS; IV - PROMOVER O BEM DE TODOS, SEM PRECONCEITOS DE ORIGEM, RAÇA, SEXO, COR, IDADE E QUAISQUER OUTRAS FORMAS DE DISCRIMINAÇÃO. ART. 5º TODOS SÃO IGUAIS PERANTE A LEI, SEM DISTINÇÃO DE QUALQUER NATUREZA, GARANTINDO-SE AOS BRASILEIROS E AOS ESTRANGEIROS RESIDENTES NO PAÍS A INVIOLABILIDADE DO DIREITO À VIDA, À LIBERDADE, À IGUALDADE, À SEGURANÇA E À PROPRIEDADE, NOS TERMOS SEGUINTES: 2.1) Material: Imunidade relacionada a opiniões, palavras ou votos. Ou seja, o parlamentar não é responsabilizado nem civil nem penalmente. (Deputados e Senadores Federais). Quebra de decorro: abuso de prerrogativa. Ou seja, não assegura a imunidade politica, podendo ser aplicada a quebra de decorro. Teoria do “Hate Speech”: discurso do ódio. Não parece estar acobertado pela imunidade. (HC 82424, STF)1. 1 HC 82424 / RS - RIO GRANDE DO SUL Relator(a): Min. MOREIRA ALVES Relator(a) p/ Acórdão: Min. MAURÍCIO CORRÊA Julgamento:17/09/2003. Órgão Julgador: Tribunal Pleno Parte(s) PACTE.: SIEGFRIED ELLWANGER IMPTES.: WERNER CANTALÍCIO JOÃO BECKER COATOR: SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA Ementa HABEAS-CORPUS. PUBLICAÇÃO DE LIVROS: ANTI-SEMITISMO. RACISMO. CRIME IMPRESCRITÍVEL. CONCEITUAÇÃO. ABRANGÊNCIA CONSTITUCIONAL. LIBERDADE DE EXPRESSÃO. LIMITES. ORDEM DENEGADA. 1. Escrever, editar, divulgar e comerciar livros "fazendo apologia de idéias preconceituosas e discriminatórias" contra a comunidade judaica (Lei 7716/89, artigo 20, na redação dada pela Lei 8081/90) constitui crime de racismo sujeito às cláusulas de inafiançabilidade e imprescritibilidade (CF, artigo 5º, XLII). 2. Aplicação do princípio da prescritibilidade geral dos crimes: se os judeus não são uma raça, segue-se que contra eles não pode haver discriminação capaz de ensejar a exceção constitucional de imprescritibilidade. Inconsistência da premissa. 3. Raça humana. Subdivisão. Inexistência. Com a definição e o mapeamento do genoma humano, cientificamente não existem distinções entre os homens, seja pela segmentação da pele, formato dos olhos, altura, pêlos ou por quaisquer outras características físicas, visto que todos se qualificam como espécie humana. Não há diferenças biológicas entre os seres humanos. Na essência são todos iguais. 4. Raça e racismo. A divisão dos seres humanos em raças resulta de um processo de conteúdo meramente político-social. Desse pressuposto origina-se o racismo que, por sua vez, gera a discriminação e o preconceito segregacionista. 5. Fundamento do núcleo do pensamento do nacional-socialismo de que os judeus e os arianos formam raças distintas. Os primeiros seriam raça inferior, nefasta e infecta, características suficientes para justificar a segregação e o extermínio: inconciabilidade com os padrões éticos e morais definidos na Carta Política do Brasil e do mundo contemporâneo, sob os quais se ergue e se harmoniza o estado democrático. Estigmas que por si só evidenciam crime de racismo. Concepção atentatória dos princípios nos quais se erige e se organiza a sociedade humana, baseada na respeitabilidade e dignidade do ser humano e de sua pacífica convivência no meio social. Condutas e evocações aéticas e imorais que implicam repulsiva ação estatal por se revestirem de densa intolerabilidade, de sorte a afrontar o ordenamento infraconstitucional e constitucional do País. 6. Adesão do Brasil a tratados e acordos multilaterais, que energicamente repudiam quaisquer discriminações raciais, aí compreendidas as distinções entre os homens por restrições ou preferências oriundas de raça, cor, credo, descendência ou origem nacional ou étnica, inspiradas na pretensa superioridade de um povo sobre outro, de que são exemplos a xenofobia, "negrofobia", "islamafobia" e o anti-semitismo. 7. A Constituição Federal de 1988 impôs aos agentes de delitos dessa natureza, pela gravidade e repulsividade da ofensa, a cláusula de imprescritibilidade, para que fique, ad perpetuam rei memoriam, verberado o repúdio e a abjeção da sociedade nacional à sua prática. 8. Racismo. Abrangência. Compatibilização dos conceitos etimológicos, etnológicos, sociológicos, antropológicos ou biológicos, de modo a construir a definição jurídico- constitucional do termo. Interpretação teleológica e sistêmica da Constituição Federal, conjugando fatores e circunstâncias históricas, políticas e sociais que regeram sua formação e aplicação, a fim de obter-se o real sentido e alcance da norma. 9. Direito comparado. A exemplo do Brasil as legislações de países organizados sob a égide do estado moderno de direito democrático igualmente adotam em seu ordenamento legal punições para delitos que estimulem e propaguem segregação racial. Manifestações da Suprema Corte Norte- Americana, da Câmara dos Lordes da Inglaterra e da Corte de Apelação da Califórnia nos Estados Unidos que consagraram entendimento que aplicam sanções àqueles que transgridem as regras de boa convivência social com grupos humanos que simbolizem a prática de racismo. 10. A edição e publicação de obras escritas veiculando idéias anti-semitas, que buscam resgatar e dar credibilidade à concepção racial definida pelo regime nazista, negadoras e subversoras de fatos históricos incontroversos como o holocausto, consubstanciadas na pretensa inferioridade e desqualificação do povo judeu, equivalem à incitação ao discrímen com acentuado conteúdo racista, reforçadas pelas conseqüências históricas dos atos em que se baseiam. 11. Explícita conduta do agente responsável pelo agravo revelador de manifesto dolo, baseada na equivocada premissa de que os judeus não só são uma raça, mas, mais do que isso, um segmento racial atávica e geneticamente menor e pernicioso. 12. Discriminação que, no caso, se evidencia como deliberada e dirigida especificamente aos judeus, que configura ato ilícito de prática de racismo, com as conseqüências gravosas que o acompanham. 13. Liberdade de expressão. Garantia constitucional que não se tem como absoluta. Limites morais e jurídicos. O direito à livre expressão não pode abrigar, em sua abrangência, manifestações de conteúdo imoral que implicam ilicitude penal. 14. As liberdades públicas não são incondicionais, por isso devem ser exercidas de maneira harmônica, observados
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