Direito Previdenciário Evolução Histórica da Proteção Social rev 1

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DIREITO PREVIDENCIÁRIO
Evolução Histórica da Proteção Social - Módulo 1
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SUMÁRIO
I – Introdução ............................................................................................5
II – Evolução da Proteção Social no Brasil ......................................................6
II.I – A Lei Eloy Chaves ...............................................................................7
II.II – Período do Presidente Getúlio Vargas ...................................................7
Quadro Comparativo ...................................................................................8
II.III – Constituição de 1934 ........................................................................8
II.IV – Constituição de 1937 e de 1946 .........................................................9
II.V – Unificação da Legislação .....................................................................9
II.VI – Criação do INPS .............................................................................10
II.VII – Década de 70 ...............................................................................10
II.VIII – SINPAS – Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social ..........10
II.IX. Constituição de 1988 ........................................................................11
II.X – Criação da Super-Receita ..................................................................12
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APRESENTAÇÃO
Caro aluno e cara aluna,
É um prazer enorme compartilhar com você meu conhecimento sobre Direito 
Previdenciário, disciplina crucial para a sua aprovação no concurso do INSS! 
Eu sou o professor Carlos Mendonça. Hoje, sou Procurador Federal, mas um 
dia fui concurseiro como você e conheço, portanto, as dificuldades enfrentadas 
por uma pessoa quando se predispõe a administrar a rotina de estudar e trabalhar 
(tudo ao mesmo tempo) e, principalmente, as pressões sofridas (que vêm de todos 
os lados) por quem se prontifica a passar em um certame da importância deste. 
Como já passei por isso, conheço as dores da preparação e as delícias do sucesso, 
quero compartilhar com você uma constatação: 
“A escalada é difícil, mas a vista é linda! Não desista nunca!”
O concurso mudou minha vida e espero, sinceramente, que mude a sua tam-
bém! Tudo que eu tenho hoje consegui no serviço público e até gostaria de dizer que 
não devo nada a ninguém, mas não posso fazer isso de jeito nenhum, pois muitas 
pessoas foram importantes (para não dizer decisivas) nessa minha caminhada: a 
família, os amigos e os meus professores. Por isso, juntamente com a excepcional 
CARLOS MENDONÇA
Ex-Presidente do Conselho de Recursos da Previdência Social (CRPS). 
Detentor de notório conhecimento em legislação previdenciária, 
conhecido nacionalmente por suas contribuições como Procurador 
Federal do INSS há mais de 15 anos. Carlos Mendonça exerceu, ainda, 
a função de procurador chefe nacional da Procuradoria Federal do Fundo 
Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE), de coordenador 
geral de Contencioso Judicial da Fundação Nacional de Saúde (FUNASA) 
e de chefe da Divisão de Contencioso do Instituto Brasileiro de Turismo 
(Embratur). Professor do Gran Cursos. Professor Universitário. Autor.
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Evolução Histórica da Proteção Social no Brasil
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I – INTRODUÇÃO
Vamos começar o estudo do Direito Previdenciário pela evolução histórica da 
proteção social no Brasil. Nesse tópico, serão destacados os principais fatos relacio-
nados com as iniciativas que, de alguma forma, contribuíram para o modelo atual de 
proteção, ou seja, a seguridade social, que compreende um conjunto integrado de 
ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os 
direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social (art. 194 da CF/1988). 
Destaco que, para bem compreender o longo caminho percorrido pela proteção 
social, é imprescindível ressaltar que as dificuldades da vida sempre obrigaram o 
homem a buscar uma forma de proteção contra os infortúnios do dia a dia, o que 
fortaleceu os laços de família, amizade e cooperação. Assim, a evolução da sociedade 
demonstra que o sentimento de segurança sempre norteou a nossa conduta, cujo 
objetivo sempre foi viver no conforto e na preparação para as incertezas do futuro.
Nesse sentido, a família sempre foi uma forma de proteção, pois os laços de 
parentesco servem de apoio nas horas difíceis, o que pode ser indicado como a pri-
meira forma de proteção social. É evidente que o conceito de família aqui usado é 
mais amplo que o atual, abrangendo o patriarca e toda a sua descendência. Mas o 
surgimento do Estado Moderno criou situações em que a família já não era capaz de 
proteger com a mesma eficiência de antes, o que atraiu a necessidade da partici-
pação de terceiros na proteção social, a exemplo da igreja, com suas ações sociais, 
bem como da caridade dos mais abastados no auxílio aos miseráveis.
Todavia, a partir do momento em que a sociedade se tornou incapaz de atender 
a demanda de necessitados, o Estado avocou para si a responsabilidade de pro-
teger as pessoas contra os infortúnios da vida, principalmente após a Revolução 
Industrial, que, além de criar um novo mecanismo de produção, gerou uma massa 
de desempregados nas situações de velhice, doença e invalidez, frutos ou não de 
acidentes de trabalho.
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O Estado, portanto, assume o papel de proteção social como consequência do 
liberalismo econômico e de suas consequências nefastas decorrentes da exploração 
do trabalho.
Durante a transição do modelo de proteção social privada para o modelo de 
proteção pública, muitos fatos ocorreram, cada um em seu tempo e à sua maneira.
Assim, é importante destacar que as questões de concursos envolvendo o his-
tórico da proteção social abordam, geralmente, o ano e o acontecimento. Portanto, 
fiquem atentos a esses dois elementos.
A proteção social era exercida pela família e, gradativamente, foi sendo substituída 
por ações privadas (igreja e filantropia),até ser assumida pelo Estado. Atualmente, 
a proteção social é exercida pelo setor privado e pelo setor público, conforme dispõe 
a Constituição de 88, em seu art. 194: “A seguridade social compreende um conjun-
to integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas 
a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social”.
II – EVOLUÇÃO DA PROTEÇÃO SOCIAL NO BRASIL
A primeira referência histórica à proteção social no Brasil é a criação, em 1543, 
da Santa Casa de Misericórdia de Santos por Brás Cubas, o que também ocor-
reu na Bahia, no Espírito Santo, no Rio de Janeiro, em Olinda e em São Paulo. Eram 
entidades voltadas para a assistência de enfermos e inválidos.
Em 1795, foi criado o Plano dos Oficiais da Marinha, assegurando o paga-
mento de pensão de meio soldo às viúvas e às filhas do oficial falecido.
Todavia, o primeiro documento legislativo a tratar de Proteção Social no Brasil 
foi a Constituição de 1824, a qual dedicou o inciso XXXI de seu art. 179 aos deno-
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minados “socorros públicos”, uma espécie de Santa Casa de Misericórdia (Assis-
tência Social).
Em 1835, o Governo Imperial aprovou o Montepio Geral dos Servidores do Es-
tado, o MONGERAL, entidade assemelhada à previdência privada.
Em 1889, foi criada a Caixa de Pensões dos Operários da Imprensa Nacional.
A Constituição brasileira de 1891, no art. 75, previa a aposentadoria por in-
validez aos funcionários públicos que se acidentassem em serviço.
II.I – A Lei Eloy Chaves
A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n. 4.682/1923) é indicada como o mar-
co do surgimento da proteção social no Brasil; inclusive, a data de sua edição é o 
aniversário da Previdência Social (24 de janeiro). A referida norma contemplou os 
ferroviários, uma das poucas classes organizadas, já que, naquela época, nosso 
país tinha uma economia basicamente rural.
O modelo implantado previa a criação de Caixas de Aposentadorias e Pensões 
(CAP’s) por empresa de ferrovia, sem a participação do governo em sua adminis-
tração, cujo papel limitava-se a autorizar a sua criação. Era uma espécie de Previ-
dência Privada, com contribuições do empregado e do empregador. Posteriormente, 
a Lei n. 5.109, de 20 de dezembro de 1926, estendeu o Regime da Lei Eloy Chaves 
aos portuários e marítimos, e a Lei n. 5.485, de 30 de junho de 1928, o estendeu 
aos trabalhadores dos serviços telegráficos e radiotelegráficos.
II.II – Período do Presidente Getúlio Vargas
Em 1930, foi criado o Ministério do Trabalho, Indústria e Comércio, tendo como 
uma das atribuições orientar e supervisionar a Previdência Social, inclusive como 
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órgão de recursos das decisões das Caixas de Aposentadoria e Pensões. Nesse mo-
mento, o Estado brasileiro começou a assumir o controle do sistema de previdência 
(década de 30), enfraquecendo o modelo de previdência por empresa de ferrovia e 
passando a adotar o modelo por categoria profissional. Assim, foram criadas autar-
quias denominadas Institutos de Aposentadoria e Pensões (IAP’s). 
Nesse contexto, foram criados, durante a década de 30, os seguintes IAP’s:
• Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Marítimos – IAPM (1933)
• Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Comerciários – IAPC (1933)
• Caixa de Aposentadoria e Pensões dos Trabalhadores em Trapiches e 
Armazéns (1934)
• Caixa de Aposentadoria e Pensões dos Operários Estivadores (1934)
• Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Bancários – IAPB (1934)
• Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Industriários – IAPI (1936)
• Instituto de Previdência e Assistência dos Servidores do Estado – 
IPASE (1938)
Quadro Comparativo
Caixas de Aposentadorias e Pensões – CAP’s Institutos de Aposentadorias e Pensões – IAP’s
Entidade privada
Organizada por empresa de ferrovia
Contribuição da empresa e do trabalhador
Entidade pública
Organizada por categoria profissional
Tríplice forma de custeio (Constituição de 1934)
II.III – Constituição de 1934
A Constituição de 1934 foi a primeira a utilizar a palavra “previdência” e prever 
a tríplice forma de custeio, ou seja, governo, trabalhadores e empregadores de-
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veriam contribuir para a manutenção da Previdência Social. Lembre-se de que, no 
modelo da Lei Eloy Chaves (CAP’s), somente trabalhadores e empregadores con-
tribuíam para o sistema.
Conforme previsto em seu artigo 124, § 1º, h, era instituída a previdência, me-
diante contribuição igual da União, do empregador e do empregado, a favor da velhi-
ce, da invalidez, da maternidade e nos casos de acidentes de trabalho ou de morte.
II.IV – Constituição de 1937 e de 1946
A Constituição de 1937 utilizou pela primeira vez a expressão “seguro social”.
A Constituição brasileira de 1946 abandonou o termo “seguro social”, substituin-
do-o pelo termo “Previdência Social”.
II.V – Unificação da Legislação
A Lei n. 3.807, de 26 de agosto de 1960, conhecida como Lei Orgânica de Pre-
vidência Social – LOPS, unificou a legislação referente aos IAP´S – Institutos de 
Aposentadorias e Pensões, já que, antes, cada Instituto possuía legislação própria.
Como se viu, a legislação previa proteção apenas ao trabalhador urbano. O rural 
somente passou a ter algum tipo de proteção com a Lei n. 4.214, de 2 de março 
de 1963, que criou o Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural (FUNRURAL). Mas 
cuidado! Essa proteção tinha formato de assistência social.
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II.VI – Criação do INPS
Após a unificação da legislação dos IAP’s em 1960, por meio da Lei n. 3.807/1960, 
estava aberto o caminho para a unificação dos referidos institutos, o que ocorreu 
com o Decreto-Lei n. 72, de 21 de novembro de 1966, que, em seu artigo 1º, previa:
Art 1º Os atuais Institutos de Aposentadoria e Pensões são unificados sob a denomina-
ção de Instituto Nacional de Previdência Social (INPS).
No entanto, considerando que o mencionado Decreto-Lei só entrou em vigor 
no ano de 1967, podemos concluir que, efetivamente, o INPS só foi criado em 
19671, mesmo ano em que o acidente do trabalho foi incorporado à previdência 
pública (INPS).
Como a proteção acidentária era perpetrada pela iniciativa privada, a Lei n. 5.316, 
de 14 de setembro de 1967, integrou o seguro de acidentes do trabalho à Previ-
dência Social. 
II.VII – Década de 70
• Inclusão dos empregados domésticos na Previdência Social.
• Criação do Ministério da Previdência e Assistência Social, desmembrado do 
Ministério do Trabalho e Previdência Social.
• Criação da Dataprev.
• Marco regulatório da Previdência Privada no Brasil.
II.VIII – SINPAS – Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social
A Lei n. 6.439, de 1° de setembro de 1977, instituiu o Sistema Nacional de Pre-
vidência e Assistência Social – SINPAS, orientado, coordenado e controlado pelo 
1 Decreto-Lei n. 72, de 21 de novembro de 1966, art. 46. O presente decreto-lei entrará em vigor no primeiro 
dia do segundo mês seguinte ao de sua publicação. 
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Ministério da Previdência e Assistência Social, responsável “pela proposição da po-
lítica de previdência e assistência médica, farmacêutica e social, bem como pela 
supervisão dos órgãos que lhe são subordinados” e das entidades a ele vinculadas. 
Esse sistemaera formado pelas seguintes entidades:
• INPS: o Instituto Nacional de Previdência Social era responsável pela prote-
ção previdenciária. 
• IAPAS: o Instituto de Administração Financeira da Previdência e Assistência So-
cial era responsável pela arrecadação das contribuições previdenciárias. Foi fundi-
do ao INPS em 1990 para a criação do INSS – Instituto Nacional do Seguro Social.
• INAMPS: o Instituto Nacional de Assistência Médica da Previdência Social era 
responsável pela assistência médica dos segurados e dependentes do INPS. 
Foi extinto em 1993 e incorporado ao Sistema Único de Saúde – SUS.
• DATAPREV: é uma empresa pública responsável pelo processamento de da-
dos da Previdência Social. É a única entidade do SINPAS que ainda existe.
• CEME: a central de medicamentos.
• LBA: a Legião Brasileira de Assistência.
• FUNABEM: Fundação Nacional de Bem-Estar do Menor.
II.IX. Constituição de 1988
Inaugurou o novo modelo de proteção social denominado de Seguridade Social, 
que é definido pelo art. 194 da CF/88 da seguinte forma:
“A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa 
dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à 
saúde, à previdência e à assistência social”.
A Lei n. 8.029, de 12 de abril de 1990, criou o Instituto Nacional do Seguro Social 
- INSS, mediante a fusão do IAPAS com o INPS.
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A Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991, dispôs sobre a organização da Segurida-
de Social e instituiu seu novo Plano de Custeio, e a Lei n. 8.213, de 24 de julho de 
1991, instituiu o Plano de Benefícios da Previdência Social. Atualmente, o Decreto 
n. 3.048/1999 regulamenta as Leis n. 8.212/1991 e 8.213/1991.
Recentemente, a legislação previdenciária sofreu várias alterações por in-
termédio das Leis n. 13.063/2014, 13.134/2015, 13.135/2015, 13.146/2015, 
13.172/2015, 13.183/2015, 13.202/2015, da Lei Complementar n. 150/2015 e da 
Lei n. 13.457/2017.
II.X – Criação da Super-Receita
Na época do SINPAS, a Lei n. 6.439/1977 previa a Competência do IAPAS para 
promover a arrecadação, fiscalização e cobrança das contribuições e dos demais re-
cursos destinados à previdência e assistência social. Com a unificação do INPS com 
o IAPAS, em 1990, (INPS + IAPAS = INSS), por intermédio da Lei n. 8.029/1990, a 
atribuição de fiscalizar e arrecadar ficou a cargo da nova autarquia, ou seja, do INSS.
Posteriormente, a Lei n. 11.098/2005 atribuiu à Secretaria da Receita Previ-
denciária, órgão do Ministério da Previdência Social, as competências relativas à 
arrecadação, à fiscalização, ao lançamento e à normatização de receitas previden-
ciárias. 
Pouco tempo depois, a Lei n. 11.457/2007 transferiu a competência de arre-
cadar, fiscalizar, lançar e normatizar as receitas previdenciárias para a Secretaria 
da Receita Federal do Brasil, órgão do Ministério da Fazenda. Em breve resumo, o 
INSS perdeu a competência para fiscalizar as receitas previdenciárias, sendo essa 
atribuição, atualmente, exercida pela Receita Federal.
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QUADRO-RESUMO
Evolução da Proteção Social
A proteção social era exercida pela famí-
lia e, gradativamente, foi sendo substitu-
ída por ações privadas (igreja e filantropia), 
até ser assumida pelo Estado. Atualmente, 
a proteção social é exercida pelo setor pri-
vado e pelo setor público, conforme dispõe 
a Constituição de 88 em seu art. 194: “A 
seguridade social compreende um conjunto 
integrado de ações de iniciativa dos Poderes 
Públicos e da sociedade, destinadas a asse-
gurar os direitos relativos à saúde, à previ-
dência e à assistência social”.
1543
Criação da Santa Casa de Misericórdia de 
Santos por Brás Cubas, o que também ocor-
reu na Bahia, no Espírito Santo, no Rio de 
Janeiro, em Olinda e São Paulo – Assistên-
cia Social Privada.
1795
Em 1795, foi criado o Plano dos Oficiais 
da Marinha, assegurando o pagamento de 
pensão de meio soldo às viúvas e às filhas 
do oficial falecido.
Constituição de 1824
(primeiro documento legislativo a 
tratar de proteção social; nesse caso, 
Assistência Social)
Todavia, o primeiro documento legislativo 
a tratar sobre a Proteção Social no Brasil 
foi a Constituição de 1824, a qual dedicou 
o inciso XXXI de seu art. 179 aos denomi-
nados “socorros públicos”, uma espécie de 
Santa Casa de Misericórdia (Assistência 
Social).
1835
Em 1835, o Governo Imperial aprovou o 
Montepio Geral dos Servidores do Estado, o 
MONGERAL, entidade assemelhada à Previ-
dência Privada.
Constituição de 1891
A Constituição brasileira de 1891, no art. 
75, previa a aposentadoria por invalidez aos 
funcionários públicos que se acidentassem 
em serviço (Previdência Social).
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A Lei Eloy Chaves – Decreto Legislativo n. 
4.682, de 24 de janeiro de 1823
A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n. 
4.682/1923) é indicada como o marco do 
surgimento da proteção social no Brasil. 
Inclusive, a data de sua edição é o aniver-
sário da Previdência Social (24 de janeiro). 
Essa lei determinava que cada empresa de 
ferrovia criasse uma caixa de aposentadoria 
e pensões – CAP’s.
1930 – Criação do Ministério do Trabalho, 
Indústria e Comercio
Criação do Ministério do Trabalho, Indústria 
e Comércio, tendo como uma das atribui-
ções orientar e supervisionar a Previdência 
Social, inclusive como órgão de recursos 
das decisões das Caixas de Aposentadorias 
e Pensões.
Década de 30
(Criação de vários IAP´s)
Criação dos Institutos de Aposentadorias e 
Pensões – IAP’s
IAPM – Marítimo
IAPC – Comerciários
IAPB – Bancários
IAPI – Industriérios
IPASE – Servidores Públicos
Constituição de 1934
O sistema tripartite de financiamento da 
Previdência Social, ou seja, contribuição do 
governo, de trabalhadores e empregadores, 
foi previsto inicialmente na Constituição de 
1934, que instituiu a previdência, mediante 
contribuição igual da União, do emprega-
dor e do empregado, a favor da velhice, da 
invalidez, da maternidade e nos casos de 
acidentes de trabalho ou de morte.
Constituição de 1937
A Constituição 1937 utilizou pela primeira 
vez a expressão “seguro social”.
Constituição de 1946
A Constituição brasileira de 1946 abando-
nou o termo “seguro social”, substituindo-o 
pelo termo “Previdência Social”.
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1960 – Unificação da Legislação Previden-
ciária
A Lei n. 3.807, de 26 de agosto de 1960, 
conhecida como Lei Orgânica de Previ-
dência Social – LOPS, unificou a legisla-
ção referente aos Institutos de Aposentado-
rias e Pensões, já que, antes, cada Instituto 
possuía legislação própria.
1967
• Criação do INPS – Instituto Nacional 
de Previdência Social
• Incorporação do Acidente do Traba-
lho ao INPS
Após a unificação da legislação previdenciá-
ria dos IAP´s em 1960 (Lei 3.807/1960), 
houve a unificação dos referidos institu-
tos, o que ocorreu com o Decreto-Lei n. 72, 
de 21 de novembro de 1966, que, em seu 
artigo 1º, previa: 
Art 1º Os atuais Institutos de Aposen-
tadoria e Pensões são unificados sob a 
denominação de Instituto Nacional de Pre-
vidência Social (INPS). No entanto, consi-
derando que o mencionado Decreto-Lei só 
entrou em vigor no ano de 1967, podemos 
concluir que, efetivamente, o INPS só foi 
criado em 1967, mesmo ano em que o aci-
dente do trabalho foi incorporado à previ-
dência pública (INPS).
Década de 70
– Inclusão dos empregadosdomésticos na 
Previdência Social.
– Criação do Ministério da Previdência e 
Assistência Social, desmembrado do Minis-
tério do Trabalho e Previdência Social.
– Criação da Dataprev.
– Marco regulatório da Previdência Privada 
no Brasil.
1977 
SINPAS – Sistema Nacional de Previdência 
e Assistência Social
A Lei n. 6.439, de 1° de setembro de 1977, 
instituiu o Sistema Nacional de Previdên-
cia e Assistência Social – SINPAS, formado 
pelas seguintes entidades: INPS, IAPAS, 
INAMPS, DATAPREV CEME, LBA e FUNA-
BEM.
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Constituição de 1988
Inaugurou o novo modelo de proteção social 
denominado de Seguridade Social, que é 
definido pelo art. 194 da CF/88 da seguinte 
forma: “A seguridade social compreende um 
conjunto integrado de ações de iniciativa 
dos Poderes Públicos e da sociedade, des-
tinadas a assegurar os direitos relativos à 
saúde, à previdência e à assistência social”.
Lei n. 11.457/2007
Criação da Super-Receita, ou seja, a Receita 
Federal passou a ter competência para fis-
calizar, arrecadar e normatizar as receitas 
previdenciárias. Mas lembre-se: o INSS já 
havia perdido essa competência em 2005 
para a Secretaria da Receita Previdenciária, 
órgão do Ministério da Previdência Social.
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QUESTÕES DE CONCURSO
1. (CESPE/2008/DPE-CE/DEFENSOR) No ordenamento jurídico brasileiro, a primei-
ra referência a instituições que promovessem ações relacionadas ao que hoje se 
denomina seguridade social foi feita pela Constituição de 1824, que criou as casas 
de socorros, consideradas embriões das santas casas de misericórdia.
2. (ESAF/2012/MPOG/ANALISTA) Em relação à trajetória da previdência social no 
Brasil, analise os itens a seguir e marque com V se assertiva for verdadeira e com 
F se for falsa. Ao final, assinale a opção correta.
( )� As Caixas de Aposentadorias e Pensões (CAPs) eram organizações de nature-
za privada financiadas pelas contribuições das empresas e dos empregados.
( )� Na década de 1930, as CAPs foram transformadas e substituídas progressi-
vamente pelos Institutos de Aposentadoria e Pensões (IAPs), organizados por 
ramos de atividade e de natureza estatal.
( )� Conforme a organização e a inserção econômica das diversas categorias pro-
fissionais, progressivamente ocorria a implantação dos seus respectivos insti-
tutos de aposentadorias.
a) V, V, V 
b) F, V, V 
c) F, V, F
d) V, F, V
e) F, F, F
3. (CESPE/2008/SEMAD-ARACAJU/PROCURADOR DO MUNICÍPIO) A positivação do 
modelo de seguridade social na ordem jurídica nacional ocorreu a partir da Consti-
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tuição de 1937, seguindo o modelo do bem-estar social, em voga na Europa naque-
le momento. No caso brasileiro, as áreas representativas dessa forma de atuação 
são saúde, assistência e previdência social.
4. (CESPE/2008/INSS/TÉCNICO) O Instituto Nacional do Seguro Social, autarquia 
federal atualmente vinculada ao Ministério da Previdência Social, surgiu, em 1990, 
como resultado da fusão do Instituto Nacional de Assistência Médica da Previdência 
Social (INAMPS) e o Instituto de Administração Financeira da Previdência e Assis-
tência Social (IAPAS).
5. (CESPE/2008/INSS/TÉCNICO) A fusão da Secretaria da Receita Federal com a 
Secretaria da Receita Previdenciária centralizou em apenas um órgão a arrecada-
ção da maioria dos tributos federais. Contudo, a fiscalização e a arrecadação das 
contribuições sociais destinadas aos chamados terceiros – SESC, SENAC, SESI, 
SENAI e outros – permanecem a cargo do INSS.
6. (CESPE/2018/ABIN/OFICIAL) Em relação à organização, à origem e ao custeio 
do sistema de seguridade social, julgue o item a seguir.
A seguridade social nos moldes como é atualmente conhecida é fruto da evolução 
legislativa quanto à garantia dos direitos sociais no Brasil e foi introduzida no orde-
namento jurídico pátrio pela Constituição Federal de 1988. 
7. (CESPE/2014/TC-DF/ANALISTA) Com relação à origem, à evolução legislativa, 
aos princípios constitucionais e à organização da seguridade social no Brasil, julgue 
o próximo item.
O plano de benefícios dos órfãos e viúvas dos oficiais da Marinha consubstancia 
exemplo histórico da proteção social brasileira.
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8. (VUNESP/2017/IPRESB-SP/ANALISTA) No tocante à evolução da seguridade social 
no Brasil, os denominados “socorros públicos” foram instituídos pela Constituição de
a) 1824. 
b) 1891. 
c) 1934.
d) 1937.
e) 1946.
9. (CESPE/2017/DPU/DEFENSOR) Acerca da seguridade social no Brasil, de sua 
evolução histórica e de seus princípios, julgue o item a seguir.
A Lei Eloy Chaves, de 1923, foi um marco na legislação previdenciária no Brasil, 
pois unificou os diversos institutos de aposentadoria e criou o INPS.
10. (IDECAN/2017/INCA/ANALISTA) Na década de 1970, o Instituto Nacional da 
Previdência Social (INPS) foi dividido em um sistema organizado para os benefícios 
sociais e outro para a assistência médica previdenciária que se denominava:
a) SUS.
b) IAPs.
c) CAPs.
d) INAMPS.
11. (CESPE/2016/PGE-AM/PROCURADOR) A respeito do surgimento e da evolução 
da seguridade social, julgue o item a seguir.
No Brasil, iniciou-se o regime próprio de previdência dos servidores públicos com 
o advento da Lei Eloy Chaves, em 1923, que determinou a criação das caixas de 
aposentadorias e pensões para os ferroviários.
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12. (CEPERJ/2014/RIO/PREVIDÊNCIA/ASSISTENTE) A Lei n. 6.439, de 1977, criou 
o SINPAS – Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social – buscando, reor-
ganizar a previdência social. Dentre os órgãos que compunham sua gestão originá-
ria, somente está em atividade:
a) o INPS – Instituto Nacional de Previdência Social
b) o INAMPS – Instituto Nacional de Assistência Médica da Previdência Social
c) o IAPAS – Instituto de Administração Financeira da Previdência e Assistência Social
d) a CEME – Central de Medicamentos
e) a DATAPREV – Empresa de Processamento de Dados da Previdência Social
13. (CESPE/2016/INSS/TÉCNICO) No que se refere à seguridade social no Brasil, 
julgue o item seguinte.
A Lei Eloy Chaves, que criou em cada uma das empresas de estradas de ferro exis-
tentes no país uma caixa de aposentadoria e pensões para os respectivos empre-
gados, foi o primeiro ato normativo a tratar de seguridade social no Brasil.
14. (IBFC/2016/EBSERH/ASSISTENTE SOCIAL) Assinale a alternativa correta.
Conforme Behring;Boschetti (2010) nos colocam, o ano de 1923 foi especialmente 
importante para a política social posto que, nele tivemos a aprovação da Lei Elói 
Chaves. Tal legislação apresentou uma especificidade, sendo essa: 
a) A definição do Sistema Único de Saúde.
b) A organização dos Institutos de Aposentadoria e Pensão (lAPs).
c) A constituição do Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI).
d) A criação do Banco Nacional de Habitação ou BNH como ficou popularmente 
conhecido.
e) A instituição da obrigatoriedade de criação das Caixas de Aposentadoria e Pen-
são (CAPs).
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15. (ADAPTADA) Quanto ao conceito, à origem e à evolução legislativa da Seguri-
dade Social no Brasil, julgue os seguintes itens.
( )� É considerado um marco nahistória da Previdência Social a denominada “Lei 
Eloy Chaves”, que determinou a criação de Caixas de Aposentadoria e Pensões 
para trabalhadores ferroviários.
( )� Em 1934, pela primeira vez, uma Constituição do Brasil faz alusão expressa 
aos direitos previdenciários, instituindo o modelo tripartite suportado pela 
União, pelos empregados e empregadores, além de garantir mínima proteção 
em face da velhice, invalidez, maternidade, acidente de trabalho e morte.
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GABARITO
1. C
2. a
3. E
4. E
5. E
6. C
7. C
8. a
9. E
10. d
11. E
12. e
13. E
14. e
15. C C
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QUESTÕES COMENTADAS
1. (CESPE/2008/DPE-CE/DEFENSOR) No ordenamento jurídico brasileiro, a primei-
ra referência a instituições que promovessem ações relacionadas ao que hoje se 
denomina seguridade social foi feita pela Constituição de 1824, que criou as casas 
de socorros, consideradas embriões das santas casas de misericórdia.
Certo. 
O item está correto, pois foi o primeiro instrumento normativo a disciplinar uma 
instituição voltada para a proteção social, ou seja, a assistência social. Repare que 
não foi a primeira iniciativa de proteção social, pois essa honra cabe à criação das 
santas casas de misericórdia. Foi a primeira iniciativa legislativa. Portanto:
1º Santa Casa de Misericórdia – iniciativa privada
2º Casas de Socorros – iniciativa legislativa relacionada a uma instituição voltada 
para a proteção social.
2. (ESAF/2012/MPOG/ANALISTA) Em relação à trajetória da previdência social no 
Brasil, analise os itens a seguir e marque com V se assertiva for verdadeira e com 
F se for falsa. Ao final, assinale a opção correta.
( )� As Caixas de Aposentadorias e Pensões (CAPs) eram organizações de nature-
za privada financiadas pelas contribuições das empresas e dos empregados.
( )� Na década de 1930, as CAPs foram transformadas e substituídas progressi-
vamente pelos Institutos de Aposentadoria e Pensões (IAPs), organizados por 
ramos de atividade e de natureza estatal.
( )� Conforme a organização e a inserção econômica das diversas categorias pro-
fissionais, progressivamente ocorria a implantação dos seus respectivos insti-
tutos de aposentadorias.
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a) V, V, V 
b) F, V, V 
c) F, V, F
d) V, F, V
e) F, F, F
Letra a.
(V) Conforme vimos no histórico da proteção social, a Lei Eloy Chaves (de 1923) 
determinou a criação de Caixas de Aposentadorias e Pensões – CAP´s em cada 
empresa de ferrovia. Essa proteção não tinha a participação do Estado, portanto 
era de natureza privada, e contava, apenas, com contribuição da empresa e dos 
trabalhadores, pois a tríplice forma de custeio surgiu com a Constituição de 1934.
(V) Na era Vargas, ou seja, a partir de 1930, as CAP´s foram gradativamente sendo 
substituídas pelos IAP´s, que eram autarquias agrupadas por categoria profissio-
nal, a exemplo do IAPM dos marítimos.
(V) A partir da década de 1930, um número cada vez maior de categorias profissio-
nais passou a ser contemplado com um Instituto de Aposentadoria e Pensões – IAP.
3. (CESPE/2008/SEMAD-ARACAJU/PROCURADOR DO MUNICÍPIO) A positivação do 
modelo de seguridade social na ordem jurídica nacional ocorreu a partir da Consti-
tuição de 1937, seguindo o modelo do bem-estar social, em voga na Europa naque-
le momento. No caso brasileiro, as áreas representativas dessa forma de atuação 
são saúde, assistência e previdência social.
Errado.
A seguridade social surgiu no Brasil com a Constituição de 1988, sendo uma rede 
de proteção que envolve saúde, assistência social e previdência social. A Consti-
tuição de 1937 foi a primeira a utilizar o termo “seguro social”, que é sinônimo de 
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Previdência Social. Portanto, não confunda seguro social com seguridade social. 
Cuidado: INSS – Instituto Nacional do Seguro Social.
4. (CESPE/2008/INSS/TÉCNICO) O Instituto Nacional do Seguro Social, autarquia 
federal atualmente vinculada ao Ministério da Previdência Social, surgiu, em 1990, 
como resultado da fusão do Instituto Nacional de Assistência Médica da Previdência 
Social (INAMPS) e o Instituto de Administração Financeira da Previdência e Assis-
tência Social (IAPAS).
Errado.
Item incorreto, pois o INSS surgiu da fusão do INPS com o IAPAS. Ademais, atual-
mente, o INSS está vinculado ao Ministério do Planejamento.
5. (CESPE/2008/INSS/TÉCNICO) A fusão da Secretaria da Receita Federal com a 
Secretaria da Receita Previdenciária centralizou em apenas um órgão a arrecada-
ção da maioria dos tributos federais. Contudo, a fiscalização e a arrecadação das 
contribuições sociais destinadas aos chamados terceiros – SESC, SENAC, SESI, 
SENAI e outros – permanecem a cargo do INSS.
Errado.
Item incorreto, pois a Lei n. 11.457, de 2007, é clara ao dispor que a tarefa de ar-
recadar da Secretaria da Receita Previdenciária passou para a Secretaria da Receita 
Federal do Brasil:
Art. 2º, § 3º. As obrigações previstas na Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991, 
relativas às contribuições sociais de que trata o caput deste artigo serão cumpri-
das perante a Secretaria da Receita Federal do Brasil.
§ 4º Fica extinta a Secretaria da Receita Previdenciária do Ministério da Previ-
dência Social.
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Art. 3º As atribuições de que trata o art. 2º desta lei se estendem às contribui-
ções devidas a terceiros, assim entendidas outras entidades e fundos, na forma 
da legislação em vigor, aplicando-se em relação a essas contribuições, no que 
couber, as disposições desta lei. 
	I – Introdução
	II – Evolução da Proteção Social no Brasil
	II.I – A Lei Eloy Chaves
	II.II – Período do Presidente Getúlio Vargas
	Quadro Comparativo
	II.III – Constituição de 1934
	II.IV – Constituição de 1937 e de 1946
	II.V – Unificação da Legislação
	II.VI – Criação do INPS
	II.VII – Década de 70
	II.VIII – SINPAS – Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social
	II.IX. Constituição de 1988
	II.X – Criação da Super-Receita