Processo Administrativo Disciplinar

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Marinha do Brasil 
Consultoria Jurídica-Adjunta do Comando da Marinha 
 
PROCESSO ADMINISTRATIVO 
DISCIPLINAR 
 
Palestrante: Advogado da União JOÃO BATISTA CAVALCANTI RIBEIRO 
 
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1. Introdução 
2. Sindicância e PAD 
SUMÁRIO 
3. Observações Gerais 
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• Art. 143, da Lei nº 8.112/1990: a autoridade que tiver ciência de 
irregularidade no serviço público é obrigada a promover a sua apuração 
imediata, mediante Sindicância ou Processo Administrativo Disciplinar 
– PAD, assegurando ao acusado ampla defesa. 
• TIPOS DE SINDICÂNCIA: Investigativa, Patrimonial ou Punitiva. 
• TIPOS DE PAD: Ordinário e Sumário. 
 
• COMISSÃO DE SINDICÂNCIA/PAD: deve ser designada por portaria 
(OSTENSIVA), para viabilizar a publicação no Boletim do Pessoal Civil 
da Marinha. Devem ser composta de três servidores estáveis, que 
indicará entre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo 
efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual ou 
superior ao do acusado. (art. 149, da Lei nº 8.112/90). 
 
 
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• QUEM ESTÁ SUJEITO AO PAD 
 
 - Servidores Públicos regidos pela Lei nº 8.112/1990 
 (União, Autarquias e Fundações Públicas). 
 - Para a Lei 8.112/1990, servidor é pessoa igualmente investida em 
cargo público (art. 2º) 
 - Cargos públicos podem ser de provimento: 
 Efetivo e em Comissão 
 - O PAD é obrigatório para apuração de faltas disciplinares cometidas 
por servidores em estágio probatório. A reprovação no estágio 
probatório, quando não satisfeitas as condições deste, não possui 
natureza de sanção disciplinar. O servidor será exonerado de ofício, e 
não demitido. 
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• OBRIGATORIEDADE 
 
 - A designação para compor comissão PAD/Sindicância, tem caráter 
obrigatório para o servidor, salvo exceções legais, quais sejam, os 
impedimentos (art. 149, § 2º, da Lei nº 8.112/1990 e art. 18, da Lei nº 
9.784/1999) e as suspeições (art. 20, da Lei nº 9.784/1999). 
(OBS.: o impedido é obrigado a comunicar – art. 19, § único, da Lei nº 
9.784/1999). 
 
• CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA 
 
 - Deve ser facultada ao acusado/indiciado, durante todo o processo, a 
efetiva participação na construção das conclusões finais do apuratório, 
possibilitando-lhe a utilização de todos os meios de defesa admitidos 
pelo ordenamento jurídico. 
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• PRINCÍPIO DA AMPLA DEFESA 
 - Princípio mais importante do processo administrativo disciplinar. 
 - Se respeitado, não haverá nulidade. 
 - Significa permitir a qualquer pessoa acusada o direito de se utilizar de 
todos os meios de defesa admissíveis em direito. 
 - Deve ser adotado em todos os procedimentos que possam ensejar 
aplicação de qualquer tipo de penalidade ao acusado (sindicância punitiva, 
PAD). 
• PRINCÍPIO DO CONTRADITÓRIO 
 - A todo ato produzido caberá igual direito da outra parte de opor-se a ele ou 
de lhe dar a versão que lhe convenha ou ainda de fornecer uma 
interpretação jurídica diversa daquela feita pelo autor. 
 - No curso da apuração dos fatos e após a notificação prévia, que comunica 
o servidor da decisão da comissão sobre a sua condição de acusado, deve 
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 haver notificação de todos atos processuais sujeitos a seu acompanhamento. 
 - Todas as deliberações da CPAD devem ser comunicadas ao acusado. 
 
• NOTIFICAÇÃO PRÉVIA 
- Aviso ao acusado de que contra ele existe PAD, especificando fatos e local 
onde se encontra instalada a CPAD. 
(OBS.: antes da notificação prévia, não praticar nenhum ato pela comissão). 
 
• NOTIFICAÇÃO 
 - Convocação para o acusado e advogado acompanharem a produção de 
provas, caso queiram. (3 dias úteis para produção de provas – art. 26 c/c art. 
41, da Lei nº 9.784/1999) 
 
 
 
 
 
 
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• INTIMAÇÃO 
 - Convocação para testemunha depor e para o acusado ser interrogado. (3 dias 
úteis). 
 
• CITAÇÃO 
 - Ato pelo qual se leva ao conhecimento do acusado a notícia formal de que 
ele foi indiciado, para que possa apresentar a defesa escrita. 
 
 
 
 
 
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• SINDICÂNCIA 
 - apurar a autoria ou existência de irregularidade praticada no serviço 
público. 
TIPOS DE SINDICÂNCIA: 
- INVESTIGATIVA OU PREPARATÓRIA – apurar irregularidade que, 
inicialmente não possuem autores – comissão composta por 1 ou mais 
servidores (efetivo ou comissionado); 
 
- PATRIMONIAL – procedimento instaurado de forma sigilosa e não 
punitiva para apurar denúncia ou representação que noticie indícios de 
enriquecimento ilícito de agente público federal em decorrência de 
incompatibilidade patrimonial com a renda – comissão composta por 2 
ou mais servidores (não necessariamente estáveis); e 
 
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- ACUSATÓRIA OU PUNITIVA – sindicância prevista na Lei nº 8.112/1990 
é, a princípio, um procedimento disciplinar, com possibilidade de 
aplicação de pena, e, portanto, com contraditório e ampla defesa. 
 comissão composta de 2 ou mais servidores estáveis (recomendável 3 
servidores estáveis – art. 149 da Lei nº 8.112/1990) 
 
• RESULTADOS POSSÍVEIS: 
 - arquivamento, 
 - aplicação de penalidade de ADVERTÊNCIA ou SUSPENSÃO de até 30 
dias; e 
 - instauração de PAD. 
 
- PRAZOS DE CONCLUSÃO: 
 - 30 dias, prorrogáveis por mais 30 dias (art. 145, § único da Lei nº 
8.112/1990) 
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• FASES DA SINDICÂNCIA PUNITIVA: 
 - 1ª - Instauração (publicação do ato que constitui a comissão – art.151, 
inciso I, da Lei nº 8.112/1990); 
 OBS.: sugere-se prever a possibilidade de apurar atos e fatos conexos. 
 
 - 2ª Inquérito Administrativo: é a parte contraditória do processo, conduzida 
autonomamente pela comissão, que compreende: 
 - Instrução: atos iniciais do inquérito (instalação da comissão processante, 
comunicação da instalação, designação de secretário); atos de instrução 
(notificação do servidor, depoimentos, perícias, diligências, interrogatório, 
indiciação e citação para apresentar defesa escrita). 
 OBS.: Na Ata registra-se as ações tomadas – sempre com conhecimento ao 
interessado. 
 - Defesa: elaborada pelo servidor, procurador ou defensor dativo instituído 
(apresentação da defesa escrita no prazo de 10 dias); 
 
 
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• FASES DA SINDICÂNCIA PUNITIVA: 
 
 - Relatório: resumir as peças principais da sindicância e encaminhar 
juntamente com os autos do processo para a autoridade julgadora para 
julgamento (art. 165 e 166, da Lei nº 8.112/1990); e 
(OBS.: as penalidades devem ser aplicadas de acordo com o que foi 
enquadrado no indiciamento). 
 
 - 3ª - Julgamento: decisão da autoridade instauradora (20 dias para proferir a 
decisão – art. 167, da Lei nº 8.112/1990). 
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 TIPOS DE PAD 
• SUMÁRIO: 
- Abandono de Cargo – Ausência intencional do servidor por mais de 30 dias 
consecutivos (art. 138, da Lei nº 8.112/1990); 
 
- Inassiduidade Habitual: Falta ao serviço, sem causa justificada, por 60 
dias, interpoladamente, num período de 12 meses (art. 139, da Lei nº 
8.112/1990); 
 
- Acumulação ilícita de cargos, empregos ou funções públicas: Notifica o 
servidor por intermédio da sua chefia imediata, para apresentar OPÇÃO no 
prazo improrrogável de 10 dias, contados da data da ciência (art. 133, da 
Lei nº 8.112/1990). 
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 TIPOS DE PAD 
• SUMÁRIO: 
 FASES DO PAD SUMÁRIO ( Rito “geral”: art. 133) 
 
• 1ª Fase: Instauração (§ 1º): com a publicação do ato que constitui a 
comissão, com 02 membros estáveis, registra-se a autoria e a materialidade 
(art. 151, inciso I, daLei nº 8.112/1990); 
• 2ª Fase: Instrução sumária (§ 2º) indiciação (3 dias), defesa (5 dias) e 
relatório final); e 
• 3ª Fase: Julgamento (§ 4º): 5 dias. 
 
 
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 TIPOS DE PAD 
• ORDINÁRIO: 
- Apurar irregularidade constatada que possa resultar nas penalidades de 
suspensão superior a 30 dias, destituição de cargo em comissão, demissão e 
cassação de aposentadoria ou disponibilidade. 
 
 FASES DO PAD ORDINÁRIO 
 
- 1ª Fase: Instauração: com a publicação do ato que constitui a comissão 
(art. 151, inciso I, da Lei nº 8.112/1990) 
- 2ª Fase: Inquérito Administrativo: é a parte contraditória do processo, 
conduzida autonomamente pela comissão, que compreende: 
- Instrução: atos iniciais do inquérito ( instalação da comissão processante, 
comunicação da instalação, designação de secretário); atos de instrução 
 
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 TIPOS DE PAD 
• ORDINÁRIO: 
- (notificação do servidor, depoimentos, perícias, diligências, interrogatório, 
indiciação para apresentar defesa escrita). 
- Defesa: elaborada pelo servidor, procurador ou defensor dativo constituído 
 (apresentação da defesa escrita no prazo de 10 dias) 
 
 - Relatório: resumir as peças principais da PAD e encaminhar juntamente com 
os autos do processo para a autoridade julgadora para julgamento (art. 165 e 
166, da Lei nº 8.112/1990); e 
(OBS.: as penalidades devem ser aplicadas de acordo com o que foi 
enquadrado no indiciamento). 
 
 - 3ª - Julgamento: decisão da autoridade instauradora (20 dias para proferir a 
decisão – art. 167, da Lei nº 8.112/1990). 
 
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PENALIDADES APLICÁVEIS 
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR 
TIPOS DE PENALIDADES ADVERTÊNCIA SUSPENSÃO DEMISSÃO 
Art. 116, todo 
Art. 117, I a VIII e XIX 
SIM SIM NÃO 
Art. 117, XVII e XVIII NÃO SIM NÃO 
Art. 130 § 1º 
NÃO 
SIM 
(15 dias) 
NÃO 
Art. 132, todo 
 
NÃO 
 
 
NÃO 
 
 
SIM Art. 117, IX a XVI 
Art. 133, 138 e 139 
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 PRESCRIÇÃO PUNITIVA: 
• Conceito: 
- Espaço de tempo no qual a Administração tem o dever e o poder de exercer 
o jus puniend (=direito de punir). 
- Contagem 
 No Direito Administrativo Disciplinar, o prazo começa a correr da data da 
ciência do fato. (art 142, § 1º). 
- Termo inicial: ciência do fato pela Administração. (parecer vinculante GQ-
55/1995 da AGU). 
 
 
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 PRESCRIÇÃO PUNITIVA: 
• Prazos (art. 142, da Lei nº 8.112/1990) 
 
 Advertência: 180 dias 
 Suspensão: 2 anos 
 Demissão, cassação de aposentadoria e destituição de cargo em comissão: 
5 anos. 
A interrupção do prazo prescricional, prevista no art. 142, § 3º, da Lei nº 
8.112/1990, ocorre em uma só vez quanto ao mesmo fato (Parecer 
vinculante GQ-144/1998 da AGU, por até: 
 
 
 
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PAD ORDINÁRIO 
PAD SUMÁRIO 
SIND. PUNITIVA 
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60+60+20 = 140 dias 
30+15+5 = 50 dias 
30+30+20 = 80dias 
Advertência: 180 d 
Suspensão: 2 anos 
Demissão: 5 anos 
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TERMO CIRCUNSTANCIADO ADMINISTRATIVO - TCA : 
(Instrução Normativa CGU nº 04/2009) 
• Conceito e Objetivo 
 Apuração simplificada , sem natureza disciplinar, que visa racionalizar os 
procedimentos administrativos e desburocratizar a Administração Pública 
(princípio da eficiência e do interesse público) - modelo do formulário 
anexo à Portaria CGU-CRG nº 513/2009). 
• - Vantagens 
 Economicidade e celeridade 
 
 - Aplicabilidade 
 culposa (quando não há intenção de ...) 
 Extravio ou dano de bem público que implicar prejuízo de pequeno valor (= limite 
da dispensa de licitação: R$ 8.000,00 – Lei nº 8.666/1993, art. 24, inciso II). 
 
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TERMO CIRCUNSTANCIADO ADMINISTRATIVO - TCA : 
(Instrução Normativa CGU nº 04/2009) 
• Lavratura 
 Chefe do setor responsável pela gerência de bens e materiais na unidade 
administrativa. 
• Instrução 
 Qualificação do servidor envolvido 
 Descrição sucinta dos fatos 
 Perícias e laudos técnicos cabíveis (se for o caso) 
 Parecer conclusivo sobre o apurado (se for o caso) 
 Prazo para manifestação do envolvido e juntada de documentos: 5 dias 
(prorrogável até o dobro) 
 - Julgamento 
 Autoridade máxima da unidade administrativa. 
 
 
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TERMO CIRCUNSTANCIADO ADMINISTRATIVO - TCA : 
(Instrução Normativa CGU nº 04/2009) 
• Conclusões e Encaminhamento 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Uso regular do bem ou fatores 
independentes do servidor 
Baixa do bem 
Sem ressarcimento 
Conduta culposa 
Baixa do bem 
Ressarcimento (senão instauração de PAD) 
Conduta dolosa Instauração de PAD 
Responsabilidade da empresa 
contratada pela Administração Pública 
Ressarcimento 
(mediante fiscal do trabalho) 
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TERMO CIRCUNSTANCIADO ADMINISTRATIVO - TCA : 
(Instrução Normativa CGU nº 04/2009) 
• Ressarcimento 
 
 Pagamento 
 Entrega de bem com características iguais ou superiores àquele 
danificado ou extraviado 
 Prestação de serviço que restitua ao bem danificado as condições 
anteriores. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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OBSERVAÇÕES GERAIS : 
 - Os militares não podem participar de comissão de sindicância ou PAD (após 
edição da Emenda Constitucional nº 18/1998) 
 
• SERVIDORES ESTÁVEIS: após 3 anos de efetivo exercício, os servidores 
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público 
(art. 41, da CF); 
• os servidores que na data da promulgação da Constituição contar com 5 
anos de efetivo exercício (art. 19, CF, ADCT - promulgada em 
05OUT1988); 
 
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OBSERVAÇÕES GERAIS : 
• Memorando-Circular nº 115/2009/CGU e o contido na Manifestação nº 
18/2010, do CJACM: determinam a responsabilidade para os Núcleos de 
Assessoramentos Jurídicos - NAJ (atuais Consultorias Jurídicas nos 
Estados), na área dos Comandos Navais, excluindo o DF, para analisarem os 
PAD e Sindicâncias; 
• informar o Número Único de Protocolo (NUP); e 
• Informar o e-mail e o telefone do Presidente da Comissão 
• Portaria Conjunta nº 1, de 30MAI2011 (DOU 09JUN2011- do Consultor 
Geral da União, o Procurador-Geral Federal e o Corregedor-Geral da AGU), 
estabelecem os elementos mínimos a serem observados na fundamentação 
das manifestações dos órgãos consultivos da AGU em atividade de apoio a 
julgamento de procedimentos disciplinares. 
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OBSERVAÇÕES GERAIS : 
• LEGISLAÇÃO: 
• Lei nº 8.112/1990; 
• Lei nº 9.784/1999; 
• Portaria Normativa nº 1243/2006-MD 
• DGPM-204 (Cap. 7) 
• Manual CGU/PAD 
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR